政 府 工 作 报 告

--20xx年3月5日在蕲春县第十五届人民代表大会第五次会议

上

代县长 赵少莲

各位代表：

现在我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十一五”时期和20xx年政府工作回顾

“十一五”时期，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的支持监督下，县政府团结带领全县人民，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，抢抓机遇，开拓创新，加快发展，圆满完成了“十一五”规划确定的各项目标任务，开创了经济社会发展的新局面。

--综合实力明显提升。20xx年，全县地区生产总值101.35亿元，年均增长13.84%，比“十五”末增长91.2%；全口径财政收入9.8亿元，年均增长31%，其中地方一般预算收入年均增长30%；规模以上工业增加值27.16亿元，年均增长41.4%，是“十五”末的5.6倍；社会消费品零售总额达到48.52亿元，年均增长23.9%；累计完成固定资产投资267.5亿元，年均增长39.4%；三次产业结构由“十五”末25.6：30.6：43.8调整为25.6：35.4：39。农业现代化进程加快。新建优质稻板块基地65万亩，跻身全省水产大县

行列。取得无公害农产品认证74个，绿色食品9个，有机食品1个，蕲春珍米、蕲艾获国家地理标识。发展农民专业合作社147家。工业强县战略稳步推进。建成李时珍医药工业园区和蕲春经济开发区，全县规模以上工业企业达189家，比“十五”末增加148家，其中20xx年新增20家。5家进入全省“双百”企业，销售收入过亿元企业16家。湖北著名商标达到5个，名牌产品7个，高新技术企业4家。初步形成了医药、节能灯具、陶瓷、电子等产业集群。第三产业加快发展。编制完成全县旅游总体规划，启动建设李时珍国际健康文化旅游区。全县专业市场发展到8处，大型商贸服务企业发展到32家，物流企业发展到51家，“万村千乡”市场工程和家电、汽车下乡工程顺利实施，市场体系进一步健全。金融保险服务体系不断完善，20xx年金融机构存款余额达到119.2亿元，比“十五”末增加72.1亿元，年均增长20.4%；贷款余额34.3亿元，比“十五”末增加13.7亿元，年均增长10.7%。

--改革开放明显加快。 农村土地有偿流转、集体林权制度改革有序推进，村级“一事一议”机制和“三农”保险扎实推进，各项惠农政策全面落实。企业改革、行政审批制度改革不断加 强，以部门预算、国库集中收付、政府采购、收支两条线为主要内容的财政管理体制改革扎实开展。政府机构改革基本完成，事业单位改革顺利推进，招商引资和项

目建设成果丰硕。《本草纲目》生物科技园、李时珍国际医药港、德高镁业、凯迪生物能源、新万兴陶瓷、新中陶等11个投入过10亿元的重大项目相继落户或建成投产。全县新增厂房面积176.7万平方米，是“十五”末厂房面积的2倍。全县引进各类重点项目565个，引进重点项目投资115亿元，外贸出口总额达到4186万美元，直接利用外资1491万美元。

--城乡面貌明显改观。城镇建设累计完成投资7.5亿元，城区面积由13平方公里扩大到18平方公里，城区人口达到18万人，城镇化率由18.3%提高到29.5%。城区拉通了京九大道，配套改造了供排水和通信管网，高标准改造了7条主街道，刷黑路面20万 平方米，主干道路基本实现黑色化。会展中心、客运中心、万豪大酒店等一批重大基础设施建设项目相继建成，城市花园、美景国际新城等一批品位高、规模大的商 住小区加快建设，提升了城市形象。理顺城市管理体制，加强城市管理综合执法，获得城镇规划管理全省“楚天杯”和全市“大别山杯”。交通事业发展迅猛，全县 公路通车里程达2596公里，其中二级以上等级公路152公里，建成通村公路1740.8公里，实现了村村通水泥公路。整险加固长江回水堤防（赤东大堤）和大同、花园、落马桥等11座大中型水库，完成赤东湖、赤西湖、夏坳、龙凤寺4座大中型泵站更新改造，建设安全饮水工程328处。电网结构不断优化，新建和增容改造变电站8座。小城镇和新农村建设

顺利推进，完成7个乡镇办和187个村新农村建设规划，涌现了九棵松、李山、扎营港等一批社会主义新农村典型。

--人民生活明显改善。20xx年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到12460元、4213元，分别比“十五”末增长117.5%和58.7%。累计投入民生工程资金5亿元，发放各类惠农资金3.2亿元；建成福利院17个，新增床位200张，五保户集中供养率由“十五”末的30%提高到50%；累计发放“助学”、“助残”、“送温暖”资金8500万元，新农合参合率稳定在98 %以上，累计报销医疗费用2.2亿元，大病医疗救助达到6000余人次，发放救助金2200万元。解决了7.63万户安全饮水问题，建成廉租房4万平方米，发放廉租住房补贴634.71万元，解决了742户困难家庭的住房问题。社保、医保、低保、“五保”保障体系不断完善，全县养老保险、失业保险、医疗保险参保人数分别达到5.6万人、

2.7万人和15.7万人，离退休人员养老金社会发放率达到100%。免费为900多名贫困白内障患者实施复明手术，为63名残疾儿童实施康复救治。“十一五”以来，城镇新增就业人员2.56万人，下岗失业人员再就业7000人，城镇登记失业率控制在2.18%以内。搬迁扶贫户750户，改造农村D级危房5134户，劳动力转移培训3560人，近5万贫困人口实现了脱贫。

--社会事业明显进步。实施科教兴县战略，加强科技应用示范项目和科技队伍建设，科技与经济的对接度明显提高。加强教育基础设施和合格学校建设，调整中小学布局，公开招录公办教师1197人，促进了教育均衡发展。加强文化体育事业，繁荣农村群众文化，新建综合文化站5处，农家书屋200家。加快农村有线电视村村通进程，全县有线电视人口综合覆盖率达到64%，县城数字电视用户达3.5万户。加快二届县志编修，完成近200万字的初稿总纂工作。加强公共卫生服务，健全重大疾病预防控治体系，完成132处村卫生室标准化建设，建成县医院住院大楼。人口和计划生育工作逐步加强，通过建立和完善利益导向机制，落实奖励扶助政策，有效控制人口增长，出生人口性别比逐步下降。加强土地资源管理，开展土地整理，完成绿化造林3万亩，赤龙湖成为国家级湿地公园，污水处理厂通过验收并投入运营。化学需氧量、二氧化硫排放量逐年下降，累计淘汰落后水泥产能25万吨，关停重污染企业33家。发展沼气、太阳能等清洁能源用户13600户，天然气用户8000多户。推进平安创建，建立大综治维稳机制，深入开展“打黑除恶”行动，创新开展信访维稳工作，全面落实安全生产责任制，深化食品安全整治和“12315”消费维权网络建设，群众的安全感和满意度明显提升。国防教育、人民防空、民兵预备役、粮食、供销、烟草、邮政等工作扎实推进，新闻出版、民族宗

教、档案、统计、气象、外侨、老龄、对台等各项事业都取得了新的成绩。

--依法行政明显规范。坚持政府重大事项报告制度，自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，认真执行县人大及其常委会决议、决定，积极办理人大代表议案建议和政协委员提案。健全领导干部经济责任审计制度，加强对重点领域、重点部门和重点资金的审计监督，五年审计项目323个，审计金额10.4亿元，审减2.46亿 元。不断完善招投标、土地出让、产权交易、政府采购制度，深入开展建设工程领域专项治理。严格落实党风廉政建设责任制，推进教育、制度、监督并重的惩治和 预防腐败体系建设。严格依法行政，开展政府常务会议学法活动，推进干部任前依法行政知识考试。加强行政服务中心、行政效能监察中心、经济环境投诉中心的建 设，狠抓流程管理，规范行政执法和行政处罚自由裁量权行使，落实执法过错责任追究。全面推进政务公开、政府信息公开，建立政府门户网站，完善了公众参与、 在线网络服务。应急管理机制进一步完善，处置突发公共事件能力显著提高。深入开展“效能建设年”、“作风建设年”活动和行风热线、“十佳三差”评议，政府 自身建设不断加强。

刚刚过去的20xx年，我们始终坚持保增长、促发展、惠民生，较好地完成了十五届人大四次会议确定的主要目标。

全县地区生产总值比上年增长14.6%，规模以上工业增加值增长15.3%，全社会固定资产投资增长26.5%，社会消费品零售总额增长24.3%，全口径财政收入增长21.55%，其中地方一般预算收入增长24%，单位生产总值综合能耗同比下降

4.253%，化学需氧量和二氧化硫同比净削减7.02%和0.88%，城镇居民人均可支配收入增长12.2%，农民人均纯收入增长8.08%，居民消费价格指数103.1，城镇新增就业9895人。这些目标的全面完成，既实现了“十一五”规划的圆满收官，又为“十二五”发展打下了坚实的基础。年初向全县人民承诺的八件实事，除廉租住房正在建设之中，其余实事做到了件件有着落，事事都完成。

各 位代表，“十一五”时期是蕲春发展史上极不平凡的五年。我们经历的挑战前所未有，取得的成绩令人振奋，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。特别 是五年来，我们始终坚持规划引领发展，在解放思想、抢抓机遇中不断开创科学发展的新局面；始终坚持以项目支撑发展，在扩大增量、优化存量中切实增强科学发 展的强劲动力；始终坚持以环境保障发展，在完善载体、提高效能中努力打造科学发展的平台；始终坚持以创新推动发展，在克难攻坚、加压奋进中牢牢把握科学发 展的主动权；始终坚持以共建共享发展，在以人为本改善民生中巩固扩大科学发展的丰硕成果。我们的经济健康发展，社会和谐稳定，人民安居乐业，

站在了面向未 来的新起点。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县上下同心同德、团结奋进的结果。在此，我代表县人 民政府向为蕲春经济建设和社会发展付出辛勤劳动的广大干部群众、向驻蕲部队、武警官兵、公安干警，向在蕲投资兴业、发展创业的客商、企业家，向离退休老同 志和所有关心、支持蕲春发展的社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在 看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前经济和社会发展仍然面临不少的困难和问题。主要表现为：综合实力不强，社会保障能力有限，统筹城乡力度还不够 大；转变经济发展方式的步伐仍需加快，产业结构优化升级十分紧迫；农业基础设施十分薄弱，群众持续增收难度加大，改善民生任务仍然艰巨；一些干部工作方式 方法与加快发展要求有差距，工作落实力度仍需加大，发展环境需要进一步优化。对此，我们要高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

二、“十二五”时期经济社会发展的总体要求

“十 二五”时期，是我县加快发展的战略机遇期，统筹城乡发展的推进期，生态文明建设的关键期，改革发展的深化期，更是跨越式发展的攻坚期。我们既面临着国家实 施扩大内需和“中部崛起”战略、省市全面实施“两圈一带”

和“一区两带”战略及推进大别山革命老区经济社会发展试验区建设、国内产业资本加速转移、“十一 五”时期形成的良好经济社会发展基础的机遇，也面临着经济发展转型阵痛、体制机制矛盾制约等多方面挑战，但总体上看，机遇大于挑战，优势多于不利，只要我 们牢牢把握科学发展这一主题，牢牢把握加快转变经济发展方式这条主线，牢牢把握推进“三区两带”和科教与人才强县战略这个关键，牢牢把握“一主三化”的发 展思路和“建设经济强县、医药名县、文化大县”的奋斗目标，就一定能够在加快现代化建设和小康社会建设的征途中取得新胜利。根据党的十七大、十七届五中全 会精神和省、市要求，我们编制了《蕲春县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，已印发大会，请一并予以审议。

“十二五”期间，我县经济社会发展的指导思想是：高 举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七届五中全会精神，以科学发展为主题，以加 快转变经济发展方式为主线，以解放思想、改革开放创新为动力，以建设大别山革命老区经济社会发展试验区为重大契机，全面实施“三区两带”发展战略，统筹推 进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，全力打造武汉城市圈和长江经济带新医药生产基地、农产品生产加工基地、重要医药产品集散地和

旅游目的地，扎实推进 经济强县、医药名县、文化大县建设，努力实现跨越式发展。

主要预期目标是：地区生产总值年均增长14%以上，地方财政一般预算收入年均增长18%，全社会固定资产投资年均增长22%以上，社会消费品零售总额年均增长20%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长12%、10%，万元生产总值综合能耗和化学需氧量、二氧化硫、二氧化碳、氨氮、氮氧化物排放总量明显降低，城镇登记失业率控制在5%以内。

实现上述目标，重点要把握好以下五个方面：

（一）坚持跨越发展，强力推进产业优化升级。围绕一产增效、二产提质、三产扩量，促进经济增长由主要依靠投资向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠二产业拉动向依靠一、二、三产业协调带动转变。全力推进新型工业化。 发展壮大优势产业，改造提升传统产业，大力引进高新技术产业，培育发展战略性新兴产业，促进工业经济由粗放型向集约型转变。培育李时珍医药集团成为百亿企 业，建设李时珍医药工业园区、蕲春经济开发区两个百亿园区，打造医药化工、陶瓷建材、农产品加工三个百亿产业。基本形成医药化工、陶瓷建材、机械电子、纺 织服装和农副产品加工等五个工业支柱产业体系。大力发展现代服务业。坚持把发展现代服务业作为转变经济发展方式的战略重点，

全面加快旅游、金融、房地产、现代物流、商贸服务以及保险、中介、信息、服务外包等服务业发展，力争到“十二五”末，服务业增加值占GDP比重达到36%以上。加快推进农业现代化。 以省级农产品加工园和台湾农民创业园为龙头，以现代农业体系建设为依托，坚持用工业化理念谋划农业，用现代科学技术改造农业，用先进的产业体系提升农业， 加快农业生产方式和组织方式转变。特别是以发展农产品加工和提高农业组织化程度为重点，培育和壮大一批龙头企业，发展一批农民专业合作社，促进农业产业化 经营。

（二）坚持统筹发展，加快城乡一体化进程。围绕建设现代中等城市目标，大力推进新型城镇化，加大以城带乡的力度，充分发挥城镇的集聚、引导和扩散作用，统筹城乡发展。推进城乡规划一体化。着力构建一主（县城漕河城区）、两带（沿江城镇带、蕲太公路城镇带）、五重镇（蕲州、横车、刘河、张榜、檀林）为主体的点、线、面布局的城镇化空间结构，形成以漕河中心城区为龙头、重点城镇为支点、重点集镇和中心村为节点的城镇化发展体系。推进城乡基础设施一体化。按 照“大交通、大电网、大水利、大生态”建设要求，以公路、港口和电力能源建设为重点，加快城乡基础设施建设，提升城乡配套服务功能。以一场、三桥、三港、 七路为重点，规划建设一批等级公路和干线公路大桥，构建“两纵六横五循环”的大交通网络通道，形成完善的综

合交通运输体系。加强农村水利基础设施、生态环 境、公共服务体系、信息化和村镇建设，完善电网结构，改善农民生产生活条件。推进城乡公共服务一体化。统筹推进村、居（社区）经济社会事业、公共服务、基层组织等建设，使农村群众与城市居民一样，享受到及时便捷、优质高效的公共服务。推进城乡管理一体化。实施城镇精细化和社区网格化管理，健全城镇综合执法管理机制，建立完善分工明确、责任到位、监督有力、运转高效、科学规范的城镇管理长效机制。

（三）坚持协调发展，加快建设资源节约型、环境友好型社会。牢固树立绿色、低碳发展理念，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，不断提高生态文明水平，努力实现“由环境换增长”向“以环境促增长”的转变。加强生态恢复和保护。 加大生态环境建设投入力度，推进生态环境建设工程化、项目化。以长江生态文明示范带和大别山革命老区经济社会发展试验区为契机，统筹推进沿江防护林、生态 公益林、蕲北山区自然保护区、低产林改造、退耕还林等一批重大生态工程项目。以沿江生态文明示范带和蕲河流域综合治理工程建设为重点，推进沿江岸线、蕲河 流域生态环境建设，保护大河、大湖、大库的生态环境和水环境。实施重点矿山后期恢复治理工程。加大环境保护力度。加 大环境综合整治力度，抓好水、大气、固体废弃物、农

村面源污染的治理。健全和完善环境保护的监测考核体系，建立节能环保约束机制和落后产能淘汰机制，大力 推广节能技术和节能设备，积极发展清洁能源和可再生能源，力争万元生产总值综合能耗和主要污染物排放量明显下降，森林覆盖率逐步提高。抓好资源节约集约利用。认真落实节能减排目标责任制，严把建设项目审批关，积极探索节能减排市场化运作新模式。认真落实最严格的耕地保护制度，积极开展创建国土资源节约集约模范县活动，加强节约、集约用地，健全用地准入约束机制，严格执行用地控制标准，提高土地利用率。加快发展低碳产业和循环经济。加强再生资源的综合利用，实现不同产业、企业间的副产品、能源和废弃物的循环利用，形成资源循环产业链，推行清洁生产。

（四）坚持创新发展，为科学发展提供强大动力。进一步深化体制改革。 推进经济、文化、行政、社会等重点领域和关键环节改革，创新产业结构优化升级、统筹城乡发展、资源节约保护、财税金融管理、项目投资和行政管理运行机制， 有效破解制约发展的体制机制性障碍，积极探索社会发展中的深层次问题，突破土地、资金、能源瓶颈，构建充满活力、富有效率、更加开放、有利发展的新机制。进一步扩大对外开放。实施更加积极主动的开放战略，不断扩大招商引资，大力引进外来资本，转变贸易发展方式，加强国际间的交流和合作，全面提升开放水平，努力把我县建设成为

大别山革命老区经济社会发展试验区对外开放的重要窗口。进一步推进项目建设。实施项目带动战略，加大项目投入力度，力争“十二五”时期全县社会固定资产投资年均增长24%以上，累计总投资规模880亿元。同时，加快发展民营经济，每年新发展民营企业和个体经营户递增20%以上。

（五）坚持和谐发展，切实保障和改善民生。坚持以人为本，以提升群众幸福感为目标，不断加大财政对民生事业的投入，确保发展成果最大限度地惠及广大人民群众。全面提升社会保障水平。 实施更加积极的就业政策，创造更多的就业岗位，提供更好的就业培训，营造更优的就业环境，努力实现充分就业。建立和完善覆盖城乡的多层次社会保障体系，提 高社会保障标准和统筹层次，健全完善城乡新型社会救助体系。建立职工收入与企业经济效益同步增长机制，推进企业最低工资标准保障制度，确保居民收入与经济 同步增长、劳动者报酬与生产率同步提高。大力发展社会事业。深入推进科教兴县、人才强县战略，全面推进教育均衡发展。加强农村医疗卫生服务体系、城乡公共文化体育服务体系建设，推进农村广播电视村村通进程，健全人口计生管理服务长效机制，提高人口计生管理和基层服务设施建设水平。加强和创新社会管理。 加强社会主义民主和法制建设，完善社会治安防控体系，加大惩治违法犯罪和司法救助、法律援助力度，推进依法行政和依法治县。高度重视信访工作，完

善利益协 调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制。健全突发事件应急管理体制，加强对安全生产和食品药品的监督管理，切实做好消防工作，提高危机管理、应急处置和防 灾减灾能力。全面推进社会主义精神文明建设，大力营造诚实守信的社会环境，增强公民信用意识，提高政府公信力。

三、切实做好20xx年工作

20xx年是“十二五”开局之年，做好今年工作意义重大。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长14%以上；规模以上工业增加值增长25%以上；全社会固定资产投资增长28%以上；地方一般预算收入增长18%以上；外贸出口增长10%；社会消费品零售总额增长20%以上；城镇居民人均可支配收入增长12%以上，农民人均纯收入增加300元以上；亿元GDP生产安全事故死亡率控制在0.20人以内；居民消费价格涨幅控制在4%以内；城镇新增就业1.5万人，城镇登记失业率控制在5%以内；人口自然增长率控制在6‰以内，人口出生率控制在12‰以内；单位生产总值能耗下降3.5%；二氧化碳排放量削减3.5%，化学需氧量和二氧化硫排放量各削减1%,氨氮和氮氧化物排放量各削减0.5%。

实现以上目标，重点要做好以下几个方面工作：

（一）着力推进工业强县进程

以扩大总量、优化结构、整合资源、提高素质为导向，突出调整产业结构，延伸产业链条，推进技术进步，加快园区集群产业转型升级，实现向工业大县和工业强县的跨越。

园区抓整合。创 新园区建设的体制机制，全面整合蕲春经济开发区、李时珍医药工业园区、李时珍国际健康文化旅游区以及工业园和乡镇工业集中区资源，科学合理设置园区机构， 促进要素集合、功能优化、产业集聚。探索建立园区新的融资机制，实行实体运作，滚动发展，增强自身造血功能。蕲春经济开发区、李时珍医药工业园区要在做大 规模、完善功能方面发挥龙头作用，力争新入园落户企业20家以上。同时，启动河西工业园规划编制和前期工作。

招商抓规范。 转变招商观念，创新招商理念，加快招商引资优惠政策修订，切实加强引进退出、政策激励、协调服务、考核督办等机制建设，加强招引、服务、管理等全过程的规 范运作。突出招商重点，组建若干招商专班，立足产业优势、资源优势和发展重点，开展专班招商、对口招商、以商引商。完善项目评审和谈判签约制度，规范项目 退出机制，对一批征而不用、占而不建的项目启动退出程序。规范安商服务机制，建立首问负责制、限时办结制和专班服务制，实行“一窗口”收费、“一条龙”服 务、“一站式”办结，打造项目建设的绿色通道。全年招商引资落地资金达到15亿元以上。

产业抓提升。围绕规模以上工业总产值120亿元、工业增加值40亿元的目标，突破性发展医药化工、陶瓷建材、节能灯具等产业集群。医药化工产业集群重点抓好李时珍医药集团三期工程、德高镁业二期工程、李时珍生物科技公司上市重组以及化工工业园等项目，确保销售收入达到50亿元；陶瓷产业集群重点抓好新万兴陶瓷二期、中陶二期等项目，确保销售收入达到10亿元，实现税收2000万元；节能灯具产业集群着重抓好上下游产品配套，完善体制机制，力争整灯生产企业突破10家，新入园企业10家，销售收入10亿 元。实施龙头企业培植工程，统筹调度政策、资金、技术、人才等生产要素，重点扶持李时珍医药集团、德高镁业、燕加隆公司、新万兴陶瓷公司、美春公司等一批 有规模、有潜力的企业成为大型企业集团，成为带动中小企业发展的龙头。继续实施中小企业成长工程，推动全民创业，培植一批小企业成长为规模企业，力争新增 规模企业36家，其中销售收入过2000万元企业20家。鼓励一批有实力的企业争创名牌，提升企业知名度，力争新增1?2个国家名牌或驰名商标。

（二）着力构建现代农业产业体系

坚持固农强基不动摇，加大投入，调优结构，以农业组织方式和生产方式的转变为重点，建设大基地，培植大龙头，催生大产业。以 省级农副产品加工园区建设为载体，加快

农副产品加工龙头企业的培育、发展和壮大，加快农民专业合作社的发展和规范，加快种、养、加产业链条的衔接和完善， 努力实现以农副产品加工龙头企业带动产业结构调整、带动基地建设、带动农村经济发展、带动农产品加工升值、带动农民致富的良性循环。力争农副产品产值突破50亿元。继续推进板块基地、“菜篮子工程”和“一村一品”建设，确保优质稻板块完成65万亩、优质油菜35万亩、洋芋板块突破10万亩，新增中药材和茶叶板块基地2.5万亩，建设1个中药材产业化经营示范园。着力推进畜禽养殖小区和万头猪场、千头牧场建设，确保国家和省市县扶持的重点养殖园全面投产。认真抓好蕲南沿江沿湖优质高效渔业板块基地建设，力争小龙虾、鳜鱼、黄颡鱼、花鲢等4个特色品种产值过亿元。认真推进农业标准化生产，积极争创无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标识产品。大力发展农民专业合作社，力争新增50家以上，组建5个县级重点联合社。继续实施“整村推进”扶贫，加大产业扶贫力度，加强贫困户能力建设，巩固扶贫成果。

（三）着力推进现代服务业发展

以工业化为依托，以城镇化促集聚，以市场化激活力，坚持市场带动、产业联动、创新驱动、全民发动，加快构筑多门类、有特色、高附加值、带动力强的现代服务业发展体系。

加快发展旅游业。全面完成蕲春县旅游发展总体规划的修编工作。依托赤龙湖、三角山、云丹山、仙人台、仙人湖、独山医道文化旅游风景区，加快4A级 旅游景点景区建设。开展旅游名镇、名村创建活动。支持蕲州镇和西角湖村、李山村、车门村开展创建湖北旅游名镇、名村，积极支持旅游商品开发，大力发展农家 乐，优化旅游市场，鼓励旅行社开展旅游地接活动，推动旅游业快速发展。加快星级酒店、购物广场、娱乐场所的规划建设，力争万豪大酒店国庆节前正式投入运 营。

提升商贸服务业。把 扩大内需特别是居民消费需求作为商贸服务业的工作重点，加快启动城市综合体建设，全力推进李时珍商业步行街、中百仓储等工程建设，引进一批品牌经营市场主 体，提高居民消费层次和消费水平。加强市场监管和价格监测，建立和谐的消费环境。抓好李时珍国际医药港、夏漕建材专业市场、鄂东现代物流园的建设，推进 “万村千乡市场工程”和“新农村现代流通服务网络工程”，积极鼓励农超对接。做好家电、汽车、摩托车、建材产品下乡工作，落实国家直补政策，提高农村居民 消费能力。

加快发展金融保险业。 加强金融生态环境建设，创造良好的政银企关系。积极引进银行、保险、证券等金融机构到蕲春落户。完成信用联社的改革改制，实现新组建的蕲春农村商业银行正 式挂牌运作。完成蕲春中银富登村镇银行、

小额贷款公司挂牌营业。扩大县中小企业担保公司的资本金规模，注册资本金力争超过1亿元。

稳定发展房地产业。坚持政府调控和市场引导相结合，规范房地产市场秩序。着力开发特色小区和精品楼盘，加快拆迁安置房和廉租住房、公共租赁住房建设，满足不同层次的住宅消费需求，同时，积极发展电子商务、网络购物、社区服务等新型消费业态。

（四）着力激活民资扩大投资

争取项目投入。 抢抓政策机遇，广泛加强联系，积极跑省进京，争取项目投入，夯实发展基础。重点抓住国家水利建设重点县和大别山革命老区经济社会发展试验区建设启动的机 遇，加强与中央、省市相关部门的协同合作，筛选和深度编制一批基础设施、现代产业、生态环保、新农村建设、社会发展项目。加大项目争取力度，确保争取国家 项目投入过20亿元。

激活民间投入。进一步放宽投资市场准入，强化政策激励，激发全社会创业热情，创造民营经济创新创业和平等竞争的宽松环境，鼓励和引导有实力、懂技术、会经营的蕲春籍人士回家乡创业，引导更多的资金投入基础设施和产业项目建设，全年激活民间资本投入30亿元以上。

加大金融投入。完善金融投入奖励政策，加强政银企合作平台建设，支持金融产品创新，引导金融机构加大信贷投放力度，确保新增银行贷款10亿元以上。

（五）着力推进新型城镇化

把加快新型城镇化作为重大战略决策，作为谋划全局和解决农业农村问题的重要抓手，大力实施“百镇千村”工程，统筹城乡发展。

加快县城建设。启 动县城新一轮城市总体规划修编和分区详细规划编制。完成以蕲春大道为主的城区主干道刷黑，延伸付畈大道和齐昌大道，贯通漕河一路，完成实验小学等“三校” 建设和农贸市场建设，启动“四馆六中心”建设前期工作（博物馆、档案馆、图书馆、群艺馆和文化活动中心、奥林匹克运动中心、青少年活动中心、老年活动中 心、妇女儿童活动中心、职工文化活动中心），新建城区绿地公园、实施雷溪河分段改造、红旗二桥改造等市政工程和蕲河二桥建设前期工程。实施城市精细化、网 格化管理工程，深化“三城联创”活动，规范交通秩序和经营秩序，完善城区公厕、垃圾中转站等配套设施，提高绿化普及率。坚持政府垄断土地一级市场，严格执 行经营性土地招、拍、挂制度，盘活存量土地，搞活土地经营，为加快城市建设募集更多资金。

抓好小城镇建设。继续实行以奖代补政策，科学编制小城镇建设规划，全面完成乡镇办土地利用总体规划修编和镇区城建规划修编，完成100个村的综合性、全覆盖规划和18个重点村土地利用总体规划编制。重点抓好蕲州、横车、刘河、张?等重点中心镇，青石、大同、檀林、株林等历史文化和生态文化旅游特色镇以及一批中心村建设。加快沿江经济带和沿蕲太公路城镇带重点集镇的建设和管理。健全城建城管体制，加快城镇配套设施建设，建成无害化垃圾处理场。力争蕲州镇进入全省镇级市试点，横车、刘河、张?等3个镇进全省中心镇行列，檀林、青石、大同等3个镇进入全省特色镇行列。要引入经营城市的理念建设小城镇，鼓励有条件的乡镇组建城镇建设投资公司，大胆创新投融资方式，允许城镇规划区范围内集体建设用地依法进入统一的土地市场。对开展土地经营试点工作的乡镇，在土地报批和融资上加大支持。

推进新农村建设。加强新农村建设工作的领导和协调，加快新农村建设总体规划的编制和实施。继续开展农村建房秩序整顿。加强农村建设房规划管理，继续推进村庄环境整治。加快实施长江生态文明示范带农村环境连片整治项目和村庄环境整治工程，分期分批建设好50个新农村示范村和20个试点村的“十个一”示范工程，力争李山、扎营港等10个村进入全省生态宜居示范村行列。创新新农村建设投入

机制，整合项目，整合资金，统筹安排，集中使用，为新农村建设提供资金保障。

强化基础设施建设。完成全国小农水重点县建设项目，启动开工9座小型水库除险加固工程，完成蕲河下段综合治理工程，实现农村饮水安全新增8万人。稳步推进农村能源项目建设，完成清洁能源入户5000户。夯实农业发展基础，扎实推进高产农田建设，完成投资4.2亿元的20万亩土地整理项目。加大电力设施建设力度，投入1亿元以上，启动农村新一轮电网改造。加快交通基础设施建设。投入2亿元以上，建设八里综合码头，立项并启动物流园建设；续建并配套完善蕲北旅游公路建设工程；硬化赤东大堤堤顶公路，完成省道和县道部分路面的大修和改造，启动蕲河二桥建设的相关前期工作。加强农村信息化基础设施建设，实现农村通讯信号全覆盖，80%以上行政村、70%以上自然垸通宽带。

（六）着力推进节能减排绿色发展

牢 固树立“生态立县”战略，进一步完善节能减排管理机制和体系，严格执行节能减排目标责任制和行政首长负责制，扎实开展节能减排专项整治，切实加强日常监 管，确保市政府下达的节能减排任务完成。要制定强制淘汰的工艺、技术和行业名录，严格关闭破产或淘汰落后产能程序，逐步建设落后产能退出机制。强力推进石 材行业综合整治，启动风景区、水源地和公路沿线矿山开采企业关停方案。大

力加强水资源保护，实施水土流失综合防治、水生态修复和保护工程，完善水资源有偿 使用制度。组织开展农村点源、面源污染治理行动，对蕲河沿线集镇和农村的生活污水处理开展专项督查。加强对大同水库等大型备用水源和漕河城区雷溪河、铁箭 河和十里河及城区污水的综合整治。要建立健全节能减排长效机制，严格执行新上项目环境影响评价和“三同时”制度，加强节能降耗检查和管理，扎实开展环境污 染隐患排查整治，切实加强重点污染区域、污染企业的日常监管，突出抓好20家重点耗能大户的节能监测管理，努力减少污染物排放总量。加快长江生态文明示范带村庄整治和垃圾处理场建设，确保污水处理厂正常运营。同时，按照“减量化、再利用、资源化”的要求，积极引导医药、陶瓷等重点能耗行业开展资源综合利用，发展循环经济。

（七）着力推进改革开放

继续深化改革。大力推进行政体制改革，全面推进事业分类改革。加大资金、资源的整合力度，争取完成8家 国有工业企业改制任务，完成商贸企业改革煞尾工作。深化资源要素和环保收费改革，配套推进财税、金融投资体制改革。继续推进农村各项改革，稳定和完善农村 基本经营制度，稳步推进土地适度规模和土地承包经营权流转，巩固完善集体林权制度改革成果；规范农村公益性服务“以钱养事”机制，扩大村级“一事一议”财 政奖补试点范围。大力推进

医药卫生制度改革。全面实施基本药物制度，实现基本药物零差价覆盖到村。继续扩大财政四项改革，推进财政与编制双公开，推进财政 性资金、项目资金监督管理全覆盖和科学精细化管理。推进金融服务创新，完善中小企业金融服务和民间融资管理，健全中小企业贷款担保体系，推动创业投资、小 额贷款公司等非金融机构发展。

加快开放开发。完善《关于鼓励投资和创业的若干规定》，制定《关于加快现代服务业发展的若干意见》，发挥激励机制的导向作用。加快转变外贸发展方式，突出抓好重点产业、企业和产品的出口工作，促进外向型经济发展。加强与韩国堤川市的国际交流与合作，争取缔结成为友好城市。

优化经济环境。牢 固树立“产业第一，企业家老大”的理念，开展“服务企业年”活动，创新载体，转变作风，努力为产业发展成长、百姓创业和项目引进搞好服务。要强化税收征 管，以保增长为着力点，加强财源建设，建立健全护税协税体系，着力优化税收征管环境，实现依法治税。要深化财税体制改革，加强预算管理，努力培植财源，提 高税收收入占地方一般预算收入和地方一般预算收入占财政收入的比重。

（八）着力保障和改善民生

高度关注民生。 落实中央和省市关于居民收入与经济发展同步增长、劳动者报酬与劳动生产率同步提高的要求，

继续实行积极的就业政策，完善公共就业服务体系，开展对口技术培 训，重视下岗失业人员、残疾人和失地农民就业问题，千方百计扩大就业。加快建立覆盖城乡的社会保障体系，逐步将各类人员纳入相应的社会保障范围，启动新征 地农民参加养老保险试点工作。加大保障性住房建设力度，建立健全以廉租住房、公共租赁住房和周转房为主体的多层次住房保障体系；加快农村D级危房改造。加强市场物价监管，抑制物价过快上涨。坚持厉行节约、集中财力办大事，调整优化财政支出结构，新增财力优先保障“三农”、社会事业和民生工程投入。

统筹发展社会事业。 实施科教兴县、人才强县战略，创新科技投入机制，加强自主创新能力建设。全面落实国家中长期教育改革和发展规划纲要，重视学前教育，发展职业教育，支持民 办教育，优化高中教育，推进义务教育均衡发展。积极推进“文化大县”建设，发展文化创意产业，关注文博事业，重视“非遗”工作，启动省级文化产业示范园建 设，大力实施各项文化惠民工程和全民健身工程。加强农村广播电视工作，推进数字电视与省平台对接。巩固新农合成果，加强名医、名科、名院建设，提升医疗服 务水平，促进农村卫生事业发展。高度重视青少年和妇女儿童工作，支持残疾人事业发展。坚持“真抓实干、真查实处、真数实报”的指导思想不动摇，完善利益导 向机制、服务管理机

制、案件查处机制和基层计划生育服务体系，加大人口计生工作的责任和考核力度，推进计划生育村（居）民自治，提高计划生育水平。加强民 主法制和精神文明建设，提高社会文明程度。

切实维护社会稳定。 加强和创新社会管理，建立健全科学的预防化解矛盾机制，全面推行社会稳定风险评估机制，加强社会治安综合治理体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动。巩固和 提高国家级食品安全示范县创建成果，加大食品药品监管力度，保障公众饮食、用药安全。加大安全生产一岗双责落实力度，加大安全投入，加强队伍建设，大力开 展安全生产宣传教育，进一步落实企业安全生产主体责任，确保不发生重特大安全生产事故。认真落实打击传销和查处无照经营部门分工责任制，进一步做好消费者 权益保护工作。健全信访联席会议制度，完善群体性事件和突发事件应急处理机制，提高保障公共安全和处置各类突发事件的能力。

今年，县政府将着力办好惠及民生的十件实事：（1）城镇新增就业1.5万人；农村劳动力培训2万人次，新增农村劳动力转移就业1.5万人。（2）新增社会保险扩面1万人，新增农村低保对象5000人。（3）启动建设标准化蔬菜基地1万亩。（4）实现基本药物制度覆盖到村，县医院门诊医技综合楼和县妇幼保健院住院楼主体工程基本完工。（5）实施扶贫整村推进项目村13个，减少贫困人口1.5万人。（6）

新建廉租住房1.5万平方米，改造农村D级危房1200户。

（7）完成县实验小学、思源实验小学和县特殊教育学校主体工程；建成汪金权图书馆，完成教师周转房一期示范工程任务。（8）实施集中式供水工程，继续解决农村8万人的饮水安全问题，实施农村5000户清洁能源入户工程；对鹞鹰岩、大同、花园水库等重要饮水源地实施有效保护。（9）完成城区无害化垃圾处理场建设，增加建制镇环卫设施配套。

（10）继续为困难群众和农民工提供法律援助。

（九）切实加强政府自身建设

让人民生活更加幸福、更有尊严，让社会更加公正、更加和谐，是政府工作的奋斗目标和不懈追求。我们将按照为民、务实、清廉、高效的要求，坚持与时俱进，转变政府职能，强化政风建设，提高行政效能，全面加强政府自身建设。

严谨规范，依法行政，努力建设法治型政府。完 善行政权力运行机制，严格按照法定权限和程序行使权力，履行职责。主动接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表议案建议和政 协委员提案，广泛听取社会各界意见，畅通新闻舆论监督渠道。严格行政问责制度，提高行政执法管理水平。健全行政决策机制，做到公众参与、专家咨询、风险评 估、合法性审查和集体讨论决策相结合，促进决策科学化、民主化、法制化。

改进作风，转变职能，努力建设服务型政府。坚持有所为有所不为，进一步转变政府职能，改进工作作风，坚持问政于民，问需于民，问计于民，大力整顿文风会风，建立规范高效的运行机制。加强目标绩效管理，强化政务督查和效能监察，做到服务事项规范统一，服务程序公开简化，服务水平提质增效。

提高素质，开拓创新，努力建设学习型政府。强化能力席位意识，深入开展学习型机关创建活动，提高政府工作人员驾驭市场经济和总揽全局的能力。强化创新意识，突破陈规，超越自我，追求卓越，始终用新思维、新思路谋划发展，实现争先创优。强化机遇意识，把握形势，抢抓机遇，奋力开创工作新局面。

从严治政，清廉从政，努力建设廉洁型政府。认 真落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁从政准则，全面落实廉政建设“一岗双责”，按照力度统一论的要求，加强政府廉政建设。深入开展公务员理想信念和廉 洁自律教育，进一步健全和完善惩治和预防腐败体系。加强政府采购、综合招投标、重大工程建设、财政性资金和社会公共资金的监督管理，强化行政监察和审计监 督。严格落实廉洁自律、厉行节约的各项规定，加强政风建设，始终保持廉洁勤政的良好形象。

扎实工作，砥砺奋进，努力建设责任型政府。政 府各部门和全体工作人员要转变观念，牢固树立加快发展的责任意识，敢为人先的进取意识，为民惠民的公仆意识，只争朝夕的竞争意识，把思想凝聚到抓发展上 来，把精力集中到谋发展上来，把工作投入到促发展上来，切实承担起加快发展、富民强县的历史责任，不断提高人民群众的幸福指数。

各位代表，蕲春正处在一个关键时期，困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们，让我们在县委的正确领导下，坚定信念，攻坚克难，开拓创新，扎实工作，为实现蕲春跨越发展而努力奋斗！