政府工作报告（20xx年1月7日）

一、过去四年工作回顾

20xx年以来，面对严峻复杂的宏观形势和转型发展的艰巨任务，市政府在上级党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，牢牢把握科学发展、跨越发展总基调，始终突出经济战略转型这条主线，全力转方式、调结构、惠民生、促和谐，顺利完成本届政府任期目标，“十一五”规划目标提前实现，“十二五”规划开局良好，改革开放和现代化建设取得重大成就。荣获中国改革先进市、全国十佳投资创业城市、全国文化先进市、全国科技进步先进市、全国粮食生产先进市、全国科普示范市、全国食品安全示范市等国家级荣誉称号。

（一）坚持科学发展，综合实力显著增强。预计20xx年全市地区生产总值完成614亿元，年均增长12.9%；地方财政收入达到35.67亿元，年均增长16.6%；规模以上固定资产投资累计754.3亿元，年均增长21.3%；社会消费品零售总额实现150亿元，年均增长15%。城镇居民人均可支配收入21050元，农民人均纯收入9345元，年均分别增长10.6%和12.5%。金融机构年末存款余额457亿元、贷款余额292亿元，比20xx年末增加248亿元和161亿元。

（二）加速经济转型，产业层次明显提升。预计三次产业比例由20xx年的

6.68:63.13:30.19调整为6.7:61.3:32。工业经济提速增效，新口径规模工业企业发展到126家，利税过亿元企业由5家发展到8家。高新技术企业41家，产值占工业总产值的比重达到14.4%。累计创出2个中国驰名商标、15个山东著名商标和9个全国全省名牌产品。现代农业稳步发展，各类特色种养基地发展到118处，食用菌面积达到686万平方米，获得国家农产品地理标志认证5个，“三品”认证累计达到118个，济宁市级以上农业龙头企业发展到44家。完成集体林权制度主体改革，森林覆盖率达到29.8%，畜牧业规模经营比例达到85%，农业综合机械化水平达到89%。现代服务业繁荣活跃，兖矿物流、贵和购物中心、上海亿丰商贸城等项目建成投用，华北钢材城、刚领五金汽配城等项目加速建设，新落户3家股份制银行、10家保险公司分支机构。民营经济规模实力、贡献份

额持续提升，上缴税金20亿元，年均增长14.6%。圆满完成节能减排任务，顺利通过国家淮河流域治污检查。

（三）强化招商引资，发展后劲更加充足。累计实际利用市外国内资金158亿元、外资2.3亿美元，外贸进出口总额6.2亿美元。采取项目专班和指挥部模式大力推进重点项目建设，累计新上投资过千万元项目1068个，其中过10亿元16个，国宏50万吨甲醇和10万吨DMC、荣信煤化焦炭、泰山玻纤三四期、意可曼高分子材料、华鲁生物医药色氨酸等项目竣工投产；中材集团电子级玻璃纤维及电子布、兖矿轻合金工业铝挤压材、百隆色纺、衡远新能源动力电池、峄化DMF、万达煤机、赛维30兆瓦晶体硅太阳能、华翰光伏20兆瓦太阳能发电、尤特尔生物酶等大项目加快建设。镇园合一管理体制逐步理顺，累计入园亿元以上项目53个。

（四）统筹城乡建设，人居环境持续改善。编制完成新一轮城市总体规划、土地利用总体规划和一批专项规划。城市建成区面积发展到40平方公里，城市人口达到41万人。东城新区形象初显，完成护驾山路、接驾山路等道路建设，加快推进学校幼儿园、星级酒店、污水处理等配套设施建设，建成规划展览馆、唐王河公园、护驾山植物园等一批重点项目，开工建设体育中心、文化中心、会展中心等重点工程，完成文博苑、泉兴家园、世纪国宏等住宅小区主体工程。旧城区功能日趋完善，完成天然气置换，综合整治背街小巷300余条，实施岚济路、104国道、峄山路、太平路东段、东滩路西延和顺河路改造等工程，三十米桥公铁立交桥、凫山路南延等工程扎实推进。城乡面貌根本改观，实施城乡环卫体制改革和环境综合整治，集中开展车辆超限超载整治活动，平稳取缔城区非法营运三小车辆1.2万辆，完成9处城区路口渠化改造。大力推行城区网格化管理，集中整治小区物业管理。农村设施明显改善，启动实施新型农村社区项目30个,新建、改建农村公路700公里，新济邹路、临菏路、华电大道建成通车,新建北宿220KV、石墙110KV变电站，建成8个电气化镇、299个电气化村,综合治理小流域9条76平方公里，98处病险水库完成除险加固。

（五）高度关注民生，社会事业全面进步。市政府每年承诺为民所办10件实事如期完成。累计新增城镇就业2.1万人，转移农村劳动力4万人，发展微型企业就业1560人，城镇登记失业率控制在3%。社会保障体系进一步健全，全面

推行新型农村养老保险和城镇居民养老保险，参保率分别达到95%和97%；社会化养老经验在全国推广，农村五保老人集中供养率达到89%。学前教育、义务教育、高中教育统筹发展，职业教育实现全免费，新建改造校舍20余万平方米，建成二实小东校区、八中铁西校区，被评为全省教育工作示范市。成功举办中华母亲文化节和矿山机电产品博览会，“两孟”和峄山被评为AAAA级景区。建成镇文化中心、村文化大院、乡村青少年宫、农家书屋和农民健身广场共1400余处。医疗卫生服务体系不断完善，建成人民医院门诊楼、妇幼保健院门诊楼、中医院病房楼，新建改建13处镇卫生院和550个村卫生室，城镇居民医疗保险参合率和新农合参合率分别达到95%和99.8%。稳步推进医药卫生体制改革，全面推行基本药物制度。免费实施白内障贫困患者复明手术1263例。城乡公交开通3条线路，极大方便了群众出行。改造农村贫困家庭危房2540户，开工建设保障性住房2640套。城市集中供热覆盖面积达到800万平方米。群众性体育活动蓬勃开展。率先建成省级食品质量检测中心，食品安全监管机制日趋完善。连年完成省下达的人口计生责任目标。“平安邹城”建设扎实推进，社会治安防控体系日益完善，“六五”普法教育深入开展，荣获平安山东建设先进市。群众工作机制不断健全，安全生产形势稳定好转。民族宗教、外事侨务、新闻出版、档案史志、广播电视、地震气象、妇女儿童及人防、老龄、民兵预备役等事业都取得新成绩。

（六）注重自身建设，服务效能不断提高。深入开展学习实践科学发展观活动，加快政府职能转变，依法履职和公共服务水平不断提升。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，累计办理人大代表建议263件、政协委员提案666件，办复率均为100%。全面推行涉企收费和房地产开发项目“一费制”，建立房地产项目审批绿色通道，实现行政审批事项网上办理、电子监察，集中开展“六乱”专项治理，发展环境明显优化。切实加强廉政建设和源头治腐，构建公共资源交易招投标监管平台，健全完善政府投资项目“财政评审、招投标监管、审计监督”三位一体监管体系。深入推进政务公开、村务公开、民主管理，圆满完成村“两委”换届，民主法制建设得到切实加强。精神文明活动深入开展，成功创建省级文明城市。

二、今后五年任务目标

今后五年，是邹城加速新型工业化、新型城镇化的关键时期，也是转变经济发展方式、全面建设小康社会的攻坚时期。我们面临着严峻的宏观经济形势，世界经济增长放缓，国际金融市场剧烈动荡，国内经济增长下行和物价上涨压力并存，各种困难和挑战明显增多。各地在应对挑战中纷纷转方式调结构，力图把握主动、抢占先机，区域竞争日趋激烈。复杂多变的环境既带来空前困难，也蕴含重大机遇。我国仍处于大有可为的重要战略机遇期，经济发展长期向好趋势没有变，宏观调控政策“稳中求进”趋于有利。京沪高铁开通及济宁组群结构城市融合发展，使我市区位交通优势更加凸显，吸纳各类要素的空间变大。当前，我市正处于经济转型全面攻坚期、产业结构优化升级期、城乡一体化快速发展期、社会事业均衡提升期，经济社会发展内生动力将加速释放；经过多年的发展积蓄，我市一批重大基础设施和重点产业项目陆续开工建设、投产达效，承载国内外产业资本转移的能力显著增强，充裕的资源能源又使我们在招商引资项目建设上占据独特优势。尤其是市镇换届后，广大干部群众科学发展、干事创业的热情高涨，为我们在新起点上推进又好又快发展增添了强劲动力。我们有信心、有决心、有能力，把握机遇，直面挑战，攻坚克难，砥砺前行，以新的胆识、新的作为，努力创造新业绩，打开邹城发展新局面。

按照第市十三次党代会部署，今后五年政府工作总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加速转型跨越为主题，坚持“经济强市、文化名市、生态靓市、和谐新市”的目标定位，着力推进新型工业化、城乡一体化、农业现代化、服务业高端化，更加注重民生优先，更加注重文化提升，更加注重生态文明，努力建设产业发达、城乡秀美、文化繁荣、民生殷实的和谐幸福新邹城。

今后五年主要奋斗目标：地方财政收入达到70亿元，比20xx年翻一番；地区生产总值、城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入达到1000亿元、32000元、17000元；三次产业比例调整为6:54:40；城镇化率达到52%以上；万元GDP能耗稳步下降，森林覆盖率、环境质量综合指数和空气质量优良率不断上升，争创全国文明城市、国家园林城市、国家卫生城市。

实现上述目标，必须一以贯之地遵循和坚持“规划引领、集约发展、重点突破、多点支撑”的转型路径，牢牢把握以下要求：

（一）必须始终坚持把握大势，不断提升区域发展质量水平。立足邹城发展阶段性特征，适时调整五年发展布局框架及工作重点，切实增强对规划落实情况的动态管理、定期评估，引领发展。准确把握国家政策导向，建立研究对接政策的长效机制，全力争取上级项目、资金、政策扶持。密切关注区域经济发展质量，大力培植税源财源，稳步提升税收占财政收入的比重。准确研判经济运行态势，及时发现各种不确定、不稳定因素及苗头性、倾向性问题，防范化解各种风险，确保经济平稳健康运行。

（二）必须始终坚持优化结构，坚定不移推进经济战略转型。围绕构建以高新技术产业为先导、先进制造业为支柱、高端服务业为支撑、现代农业为基础的现代产业体系，加速新型工业化进程，着力建设工业强镇园区，培植壮大优势产业集群，打造一批100亿级、200亿级骨干龙头企业，提高工业经济核心竞争能力。以更大力度推进城镇化进程，进一步提升产业承载能力。充分挖掘深厚历史文化资源，强力突破文化旅游业，推动服务业高端发展。积极探索工业反哺农业、山区开发帮扶长效机制，逐步缩小城乡差距、东西部差距。深度推进农业产业化经营，培育壮大农业龙头企业，打响邹城农业特色品牌。

（三）必须始终坚持改革创新，努力增创竞争发展新优势。进一步解放思想，提升境界，放开视野，以更大力度推进体制机制创新，突破国有资产经营、融资、用地、环保等关键环节瓶颈制约，打通科学发展跨越发展通道。大力实施科技强市、人才强市战略，建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，积极培养引进创新创业人才和高级管理人才，使全市创新智慧竞相迸发，创新人才大量涌现，努力营造支持改革、鼓励创新、人才辈出、人尽其才的良好环境。

(四)必须始终坚持民生为先，让全市人民共享改革发展成果。加大统筹城乡就业力度，以创业促就业，切实让每一名有劳动能力和致富意愿的群众有活干、有钱赚。健全覆盖城乡居民的社会保障体系，大力发展社会救助、福利、慈善事业，完善中低收入家庭住房保障，让广大城乡居民病有所医、老有所养、住有所居。加大公共财政投入，统筹发展社会事业，推进基本公共服务均等化。创新社

会管理和服务机制，提高政府保障能力，促进社会和谐稳定，让全市人民生活得更富裕、更文明、更安宁。

三、20xx年重点工作

20xx年是邹城撤县建市20周年，是新一届政府开局之年，也是深入实施“十二五”规划、推动科学发展跨越发展的重要一年，做好今年的工作至关重要。主要预期目标是：地区生产总值增长11%，地方财政收入增长16%，固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长16%，外贸进出口总额2亿美元，实际利用外资9000万美元，城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长15%，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在7.5‰以内，完成节能减排目标。

（一）全力推进规划引领战略，加快城乡统筹一体发展

突出规划引领作用，科学配置资源要素，优化经济、产业、人口布局，实现产业向园区集中，人口向城镇集中，资源禀赋得到有效开发利用。

以市域一体化规划构建区域发展新格局。高标准编制市域经济社会一体化规划和交通规划，坚持道路等基础设施先行，打破行政区划界限，拉开区域发展大框架。加快建设高铁连接线，东跨京台高速、京沪高铁，膨胀东城新区，布局高端服务业，拉动邹东生态旅游；启动建设双大路、兴太路，实施新济邹路绿化亮化提升工程，西联两大园区、中心店镇和唐村镇，实现相向融合发展，形成“大工业”格局；实施临菏路东延工程，南接峄山风景区，促进旅游开发和相关服务业发展，打造文化旅游新亮点；启动新北环建设，并逐步延伸至山区镇，北拓带动东城新区和北部山区开发，构筑区域经济社会发展新框架。

以产业规划构建经济发展新格局。高标准编制园区镇街产业规划，实施工业强镇工程，明确功能定位，发挥比较优势，完善考核办法，形成优势互补、错位发展的新局面。两个园区和中心店镇、唐村镇，大力抓工业、上项目，延伸拉长产业链条，重点发展新兴产业和高新技术产业，打造先进制造业集聚区。三个街道和大束镇重点发展房地产、商贸物流、总部经济、金融保险等现代服务业。山区镇在搞好生态保护的前提下，重点发展农业龙头企业、微小轻工企业、商贸物流和生态旅游业，着力建设一批特色产业新镇。高起点编制旅游发展规划，整合

丰厚文化旅游资源，强力推进峄山、“两孟”、邹东生态、邹西湿地开发建设，实现文化旅游产业突破性发展。

以城镇规划构建城市发展新格局。选聘知名规划设计单位，高起点编制东城新区北片区控制性详规及年度重点工程建设规划，重点启动岗山—铁山片区控制性详规和杨下河滨水生态景观建设规划。强化镇村规划编制管理，切实管控好重点生态区域，避免无序开发建设。加快实现控制性详规全覆盖，健全各项规划管理机制，确保冻结区域违建“零增长”，坚决维护规划的严肃性、权威性和延续性。

（二）全力推进主导产业转型升级，加速新型工业化进程

坚持“工业强市”不动摇，组建工业发展投融资公司，集聚各类优势资源，做强园区平台，支持企业膨胀壮大，推动产业集聚发展，促进工业转型升级。

壮大主导产业支撑转型升级。大力实施高端高质高效发展战略，加快推进传统产业新型化、新兴产业规模化、优势产业集群化。倾力培植新兴产业。以功能性高分子材料、新型纤维材料、高端合金材料为重点，加快推进恒沃科技高性能合金项目、意可曼高分子材料二期工程、兖矿轻合金大吨位挤压生产线建设，实现泰玻1亿米电子布、5万吨精细级电子纱生产线一期工程投产，培植壮大新材料产业。以太阳能风能发电、新能源电池为重点，启动衡远新能源动力电池二期工程建设，加快赛维集团30兆瓦晶体硅太阳能、大唐40兆瓦风力发电、台大新能源产业园等项目建设，培植壮大新能源产业。以新型抗生素、基因工程等生物医药和生物化工产品为重点，加快华鲁医药产业园、尤特尔生物酶、圣齐生物搬迁扩能、省化工研究院中试基地等项目建设，支持鲁淀生物、圣立堂、孔圣堂实施对外战略合作，培植壮大新医药和生物制造产业。以合兴科技空气能太阳能双级热泵、恒乾地源热泵、凯达环保等项目为重点，培植壮大节能环保产业。改造提升传统产业。依托国宏化工、兖矿峄化、荣信煤化，加快国宏10万吨DMC、兖矿峄化10万吨DMF、荣信焦油加氢项目建设，积极推动兖矿100万吨甲醇、60万吨烯烃项目，延长煤气化、煤液化产业链条，打造国内一流绿色精细煤化工产业集群。依托东华重工产业园、万达煤机产业园、中心机电产业园，建立机电制造研发联盟，高层次举办第三届中国矿山机电产品博览会，形成龙头企业做品牌、中小企业做配套的链条化发展格局，打造全省重要的高端机电制造产业集

群。依托百隆色纺等领军企业，推动圣达纺织、天诚染织、鹰翔纺织等企业改造升级，打造具有一定规模和影响力的纺织服装产业集群。依托集盛食品、金钢山酒业、金鹏食品、呱呱鸭制品等龙头企业，加速推进无名啤酒公司退城进园，大力实施食用菌、肉禽制品、酒类等高端产品研发，打造食品加工产业集群。

培植强企梯次方阵引领转型升级。成立工业经济运行指挥部，出台扶持政策，加强运行监测，强化要素保障，及时解决企业发展中遇到的困难和问题。实施“创百亿工程”，集聚优势资源要素，推动荣信煤化、东华公司、华鲁医药、泰山玻纤等重点企业加快发展，年内力争荣信煤化、东华公司两家企业销售收入过百亿。重点扶持成长性强的科技型中小企业，打造中小企业梯次方阵。实施103项总投资420亿元的工业技改项目，加快宏河纸电联产、红旗煤矿项目建设，推进黑岱沟煤矿扩产升级。加快意可曼、山东金鹏、集盛食品、合兴科技等企业上市步伐。加速推进国有企业改制改革，妥善安置破产企业职工。高度重视企业家队伍建设，注重引进职业经理人，加快建立现代企业制度。

做强园区平台承载转型升级。深化园区投资体制改革，充分运用市场化手段，积极吸纳金融、社会资本，完善园区配套设施，推进西外环路南延、集中供气、自备电厂、自来水厂、110千伏变电站等项目建设，提升园区承载功能。落实企业退城进园和异地安置政策，加快园区合村并点、新型社区建设步伐，拓展园区产业发展空间。按照全省一流园区标准，进一步理顺园区管理体制，加强人才队伍建设，激活发展活力。年内两大园区地方财政收入增长30%以上，基础设施投资增长35%以上，引进一批投资过5亿、10亿、20亿元的产业大项目。

（三）全力推进招商引资项目建设，切实增强经济发展后劲

突出项目建设核心地位，持续掀起招商引资热潮，以增量带存量，以投资优化带动产业优化。

深化地企合作上项目。牢固树立“感情上一家人、发展上一盘棋”理念，把境内大企业作为最重要的“外商”，制定最优惠的政策、创造最优越的环境、提供最优质的服务，鼓励其在邹城增投资、上项目。支持驻邹企业主辅产业分离，加快推进压煤村搬迁、三十米桥公铁立交桥等重点项目建设，积极推动资源开发、基础设施、科技人才等领域合作发展，为兖矿集团等企业做大总部经济提供最大支持和保障。

精心策划包装招项目。建立项目策划储备机制，聘请一流产业策划团队，在更大范围谋划招引项目。强化对招商引资工作组织领导，加大对镇街、经济主管部门督查考核力度。完善择商选资机制，严格执行项目评估预审和税收贡献评价制度，严把项目准入关口。认真研究国内外产业资本转移趋势和国际国内500强企业投资动向，主动对接承接项目。充分发挥企业招商主体作用，引导鼓励本土企业拿出优质资产、优势项目对外联大联强，力争在引进世界500强、大型央企和民营大企业上实现突破，年内招引投资10亿元以上大项目6个。

破解瓶颈制约落项目。继续实行市级领导包保项目制度，出重拳、下狠手严厉打击一切阻挠项目建设、破坏发展环境的违法行为。深化行政审批改革，简化办事手续，提高工作效率。严格土地管理，深入开展闲置土地清理清查活动，优先保障重点项目用地。加大对金融机构支持地方经济发展考核奖励力度，千方百计引导金融机构加大对重点项目、成长型中小企业的信贷扶持，努力在全市营造宽松灵活的政策环境、优质高效的服务环境、公正严明的法制环境、亲商安商的人文环境，让广大企业家在邹城生活舒心、工作安心、投资放心、发展顺心。

（四）全力推进城市扩容提质，建设现代生态宜居城市

坚持城市发展战略定位不动摇，以重大工程为牵动，做大做美中心城区，统筹推进小城镇开发建设，加快城镇化进程。

坚持以精品理念抓建设。东城新区继续推进体育中心、会展中心、文化中心等重点工程建设，全面启动北片区开发建设，加快完善道路、中小学校、医疗、商业等公共配套设施，建成成功路、平安路，集聚人气、商气，打造现代化样板城区。旧城区继续推进集中供热、燃气管道改造、污水处理等重点工程，抓好小街巷硬化、亮化、净化、绿化，规划建设一批停车场、公厕、小公园、小广场、小绿地，疏解人口密度，优化人居环境。年内完成凫山路南延、东滩路维修铺油、岗山路南段改造和第二污水处理厂、汽车新站主体工程建设，综合治理小街巷100余条，新建小公园绿地8处。坚持政府零收益，稳步推进棚户区改造和旧城片区开发，改善群众居住条件。突出山水人文特色，加强城市周边山体绿化、水体保护，注重城市文化品位提升，精心设计城市小品，扩大城市绿量，彰显城市个性魅力。加大小城镇建设投入力度，稳步推进新型农村社区建设。进一步完善户籍、教育、社保等综合配套政策，有序推动更多有条件的农民转为城镇居民。

坚持以精细理念抓管理。健全完善“数字化”城市管理平台，进一步整合资源、理顺体制，逐步建立全社会参与、全方位覆盖、全过程监控的管理网络。强化属地责任，严肃查处违法建设、违法占地行为。巩固扩大城乡环卫体制改革成果，更大力度推动由环卫保洁向综合整治延伸。加强住宅小区物业管理，改善居民居住环境。科学调控城区交通，落实公交优先措施，切实解决部分路段拥堵问题。

坚持以市场理念抓经营。整合各类国有资产，成立实体性城建投融资公司，吸纳更多金融资本、社会资本、外来资本投入城市建设，增强“造血”功能，实现良性发展。采取有偿转让、授权经营、发行债券等多种方式，扩大城建直接融资规模。完善经营性用地出让招拍挂制度，科学把握土地开发利用规模与建设时序，注重依靠基础设施先期配套和周边环境改善实现土地溢价增值。大力推进冠名权、经营权等城市无形资产运营，拓宽城市建设投入渠道。

（五）全力推进文化旅游繁荣发展，提升服务业档次水平

认真落实促进服务业跨越发展优惠政策，着力发展文化旅游和新兴服务业，推动第三产业壮大规模、提升档次。

突破发展旅游业。年内重点启动实施峄山整体开发，突出文化内涵，搞好策划包装，完善基础设施，引进战略投资者，打造碑林等一批新景点，积极申报国家森林公园、地质公园，进一步提升景区的知名度和吸引力，打响“儒家文化第一山”品牌，使之真正成为旅游业发展的龙头。依托邹东自然山水资源，逐步实施十八盘、凤凰山、五宝庵、狼舞山等景区开发，办好峄山桃花节、香城红枣节，集中推出乡村休闲游等项目。稳步推进“两孟”文化区保护开发。

创新发展文化产业。深度挖掘孟子思想、母教思想内涵，高水平举办中华母亲文化节，加快中华母亲文化产业聚集区规划建设步伐。深化文化体制改革，以文艺团体转企改制为突破口，加快文化产业市场化步伐，大力发展休闲娱乐、广告策划、体育艺术、网络服务等产业，集中推出一批文化产业项目。扎实推进社会主义核心价值体系建设，深入开展市民文明素质提升工程，进一步提高城市文明程度，增强市民的归属感、荣誉感和自豪感。

加速发展高端服务业。围绕扩规模、提品质，培植壮大兖矿物流、华北钢材城、贵和购物中心、百货大楼等龙头企业，加快五星级酒店、鲁南汽贸城等重点

项目建设，提升义乌商贸城、千泉装饰城等整体档次和水平，打造一批引领市场消费的服务业高端品牌。科学分析预测我市消费市场，集中清理清查城区闲置资产，精心策划推出一批服务业项目，高水平打造特色街区，着力引进家居、装饰装修、餐饮等旗舰企业和精品名店，更好地满足群众消费升级的需求。充分发挥白马河黄金水道优势，抓好森达美太平港、荣信商务区项目建设。积极培育咨询论证、会计审计等中介服务机构，大力发展服务外包、会展经济、软件开发、文化创意等新型业态。

（六）全力推进现代农业发展，促进农业增效农民增收

坚持以工业化提升农业、产业化致富农民、社会化带动农村，扎实推进社会主义新农村建设。

加大投入力度强化农业基础。继续实施“生态邹东”战略，制定出台扶持政策，加大山区开发扶持力度，启动规划建设山区农村路网，加速推进城乡公交一体化，让群众出行更方便，农村物流更通畅，农村市场更繁荣。完成小农水重点县建设任务，加快水网规划建设，实施凤凰山、九山、洪山等流域治理工程，新建高效节水区5处，新发展高标准基本农田10万亩。加快实施农村电网改造升级工程，提升农机专业化、社会化服务水平。健全农产品质量监控检测体系，防范各种动植物疫病灾害。

做强龙头企业培植特色品牌产业。大力实施农业龙头企业培植工程，扶持集盛食品、金瑞牛业、友和菌业、呱呱鸭、禾丰牧业、十八趟工贸等骨干企业上档升级，年内培植省级以上农业龙头企业2家。积极推广种植养殖新技术、新模式，扶持优质粮油、有机瓜菜、特色林果、生态养殖等优势品牌适度规模经营，因地制宜发展设施农业、观光休闲农业，新建标准化养殖小区10处，发展设施栽培2万亩。依托食用菌产业优势，加快与美国施尔丰公司菌种厂合作步伐，进一步扩大种植规模，提高加工转化率，加速“农业食用菌”向“工业食用菌”转变，打造国家级食用菌基地。

拓宽增收渠道带动农民致富。挖掘农业内部增收潜力，鼓励农民发展多种经营，创办“短平快”增收项目。健全农民技能培训体系，扶持农村劳动力和返乡农民工就业创业。充分发挥合作经济组织的聚集作用，引导农民群众进入产业化经营的各个环节，提高农民工资性收入比重。千方百计发展壮大村级集体经济，

切实加强农村集体资金资产管理，努力提高村级组织为群众办实事的能力。严格落实种粮直补等各项惠农政策，进一步扩大农业政策性保险覆盖面。

（七）全力推进自主创新和生态建设，提高可持续发展能力

牢固树立生态文明和可持续发展理念，抓住关键环节，完善政策措施，在更高层次上转变发展方式。

着力强化科技创新能力。突出企业创新主体地位，依托清华科技园、大学科技园、山东化工研究院等平台，巩固发展产学研创新联盟，鼓励骨干企业高起点建立研发机构，督促各类企业提足用好技术开发费用，积极推动规模以上工业企业与高等院校、科研院所建立紧密的产学研合作关系。以重点产品和骨干企业为龙头，整合各类产业扶持资金，加大对重点品牌的扶持力度。继续实施高层次人才引进计划。

毫不放松抓好节能减排。严格执行新上项目节能评估、环境影响评价和“三同时”制度，坚决杜绝新上高耗能、重污染项目。深化燃煤电厂脱硫脱硝改造整治，逐步取缔城区小型燃煤炉具。强化再生资源行业管理，加快建立节能节水资源综合利用长效机制。强化水污染治理，有效控制面源污染。坚持不懈地抓好农作物秸秆禁烧和综合利用。

高度重视生态恢复重建。实行最严格的水资源管理制度，加强水政执法体系建设，下决心关闭城区自备井，保护好唐村、西苇水库水源地。继续严厉打击非法采砂采石行为，坚决取缔非法小铁矿。深入开展“生态镇”、“生态村”创建活动，继续实施退耕还林、封山育林、荒山绿化和农田林网建设工程。高度重视塌陷地治理，积极争取邹西塌陷地纳入国家治理项目，打造生态观光新亮点。

（八）全力推进民生改善，共建共享和谐幸福新邹城

立足改善民生、维护民利、贴近民心，加强和创新社会管理，加快发展各项社会事业，提高全市人民的满意度和幸福感。

更大力度推动创业就业。实行更加积极的就业政策，发挥重大工程项目带动吸纳就业的作用，通过发展中小企业和劳动密集型产业扩充就业容量。积极开发公益性岗位，帮助城镇失业人员和困难群体再就业。高度重视大中专毕业生就业工作，鼓励他们到农村和中小企业就业创业。完善城乡一体就业指导服务体系，

健全政策扶持、就业培训和创业服务工作机制，增强就业保障能力，年内扶持发展微型企业200家，新增城镇就业9000人，创业和职业技能培训1.2万人次。

更加协调发展各项社会事业。不断加大教育投入，调整优化学校布局，年内加快城区5处中小学校建设，完成10处幼儿园改扩建任务，改造农村中小学校舍3万平方米。完善公共卫生服务体系，新建改建3处镇卫生院，每个镇街建设2处以上社区卫生服务站。加快第23届省运会场馆建设，完善全民健身设施网络。新建一批农民健身广场、文化大院和农家书屋，提高公共文化设施使用管理水平。统筹解决人口问题，综合治理出生人口性别比，稳定低生育水平。加强国防动员和民兵预备役建设，继续做好民族宗教、新闻出版、知识产权、档案史志、妇女儿童、残疾人、老龄、人防、地震、气象等各项工作。

更大范围推进社会保障体系建设。进一步做好以农民工、非公有制经济组织从业人员和城镇灵活就业人员为主要对象的社会保险扩面征缴，巩固新型城乡居民养老保险国家级试点成果。有机整合福利、慈善、红十字等资源，增强社会救助实效。扩大国家基本药物制度覆盖面，将新农合和城镇居民医保补助标准提高到每人每年240元，再次提高低保标准和农村五保集中、分散供养标准。加快保障性住房建设步伐，解决城乡低收入家庭住房困难问题。

更加有效创新社会管理。强化社会治安综合治理，下大气力加强治安防范和基层基础工作，集中开展“打霸除恶”百日会战专项行动，增强群众安全感。坚持以群众工作统领信访工作，畅通群众诉求表达渠道，健全社会稳定风险评估机制，年内镇街全部建成公共资源交易平台，规范群众服务中心运行机制，为基层群众提供更优质方便的服务。建立网络新闻发言人队伍，更好地倾听民声、引导舆论。加强社区建设管理，夯实基层基础。持续开展普法宣传教育，强化法律服务和法律援助。落实安全生产监管制度，坚决杜绝重特大事故发生。健全应急管理体制机制，提高应对处置突发公共事件的能力。落实物价稳控措施，维护良好市场秩序。强化食品药品监管，确保群众饮食用药安全。

今年市政府将继续为群众办好10件实事：1、市财政安排3000万元，全部免除义务教育阶段邹城籍学生的学杂费、课本费和高中阶段邹城籍学生的学杂费。2、用两年时间基本完成村内通任务，今年新建村内通道路200公里。3、实施农村饮水安全工程，改善35个村3万人饮水条件，完成30个塘坝除险加固任

务。4、改造农村贫困家庭危房500户，新建公共租赁住房660套，廉租房100套。5、免费为6.6万名适龄妇女开展乳腺癌、子宫颈癌“两癌”筛查。6、为

5.4万名农村70岁以上老人免费办理新型农村医疗保险。7、解决特困群体就业1000人，提供公益性岗位100个。8、建立事实无人抚养困难儿童保障制度，将符合救助条件的困难儿童纳入社会保障范围。9、对300名贫困肢体残疾人进行免费康复治疗，为600名贫困精神残疾人提供免费康复救助。10、扩大大病救助范围，将白血病、先心病、癫痫病患者纳入特殊疾病，增加救助额度。市政府对这些实事项目将一件一件地分解落实，确保立言必信、立信必果，努力做到向群众庄严承诺，让群众全程监督、认可满意。

四、全面加强自身建设

邹城发展已经站在更高起点上，人民群众对政府工作充满期待。我们将义不容辞地肩负起历史使命和神圣职责，殚精竭虑，勤奋工作，永不懈怠，努力建设人民满意的政府。

（一）努力建设奋发有为、创新进取的政府。教育和引导各级公务员把学习作为一种生活态度、一种工作责任、一种精神追求，勤于学习，善于学习，努力形成适应形势任务要求的知识结构，提高履行职责、服务群众的本领。研究新情况、解决新问题、积累新经验，不断增强工作的科学性、预见性和创造性，提高推动科学发展、促进社会和谐的能力。始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态，充分激发全市上下共创美好生活的热情，形成万众一心谋发展的强大合力，奋力战胜前进道路上的各种困难和挑战，实现经济社会新一轮科学发展、跨越发展。

（二）努力建设以人为本、执政为民的政府。群众利益无小事，对群众的合理要求，再小也要用心去做；对群众强烈反映的事，再难也要努力去办。始终坚持把执政为民作为政府工作的出发点和落脚点，更加注重体现人文关怀，更加注重社会管理和公共服务，做到问政于民、问需于民、问计于民，使提出的发展思路、工作部署、政策措施更加符合实际、更加贴近民愿，切实做到更好的资源向推进发展倾斜，更多的政府财力向改善民生倾斜，多做群众急需、群众受益的事，多做打基础、管长远的事，真正让人民群众共享改革发展成果。

（三）努力建设高效运作、求真务实的政府。强化政府绩效管理，层层分解目标任务，完善跟踪问效、考核问责的督查机制，构建一级抓一级、一级对一级负责的目标责任体系，形成人人心中有目标、人人肩上有担子、人人身上有压力的工作局面。坚持从政府一班人做起，大力倡行深入一线的工作作风，脚踏实地、少说多干，坚持少开会、开短会、多开现场会，抽出更多时间精力抓落实，做到说了算、定了干、干就干好，确保上级和市委决策全面有效落实。

（四）努力建设依法行政、风清气正的政府。把依法行政作为政府工作的基本准则，坚持用制度管权、按制度办事、靠制度管人。严格按照法定权限和程序行使权力，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，高度重视群众监督和舆论监督，切实做到有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。健全集体决策、专家咨询、社会公示与听证等制度，促进民主决策、科学决策。认真贯彻廉洁从政若干准则，不断强化重点领域和关键岗位监督管理，严肃查处违法违纪案件。大力推行政务公开，今年起所有惠民政策都要通过镇街群众服务中心向群众公开，接受群众监督。牢固树立过紧日子的思想，把有限财力用到群众最需要的地方、发展最需要的地方，以风清气正的良好形象取信于民。