长治市中级人民法院工作报告

长治市中级人民法院工作报告

2010-05-31 08:25

——20xx年5月20日在长治市十二届人民代表大会第五次会议上

长治市中级人民法院院长 史加龙

各位代表：

现在，我代表市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和各位列席会议的同志提

出意见。

关于二OO九年工作情况

20xx年，全市法院在市委的领导、市人大的监督和市政府、市政协及社会各界的关心支持下，深入贯彻落实科学发展观，坚持“三个至上”工作指导思想和“文化建院、公信立院、科技强院”工作方针，积极践行“为大局服务、为人民司法”工作主题，狠抓审判工作和队伍建设，各项工作都取得了新进展。全市法院共受理各类案件19575件，同比增长33.7%，审执结18864件，结案率964%，同比上升24%，其中市中级法院受理各类案件3080件，在全省十二个中级法院中属第二位，审执结3004件，结案率975%，同比上升05%。在受理案件数大幅增加的情况下，全市法院更加重视审判质量，努力办铁案、精品案、和谐案，为我市社会稳定和经济社会又好又快发展提供了有力的司法保障，全市法院审判公正、审判

效率、审判效果综合考核工作在全省中级法院中排名第二。

一、坚持能动司法，更好地服务经济社会科学发展

去年，面临受理案件数量大幅增加、清理执行积案任务异常繁重、信访稳控工作压力巨大、审判力量不足的艰难形势，全市法院紧紧围绕市委中心工作，服务“保增长、保民生、保稳定”大局，把审判工作

融入党委、政府全局工作中，在服务中司法，在司法中服务。

（一）贯彻市委决策部署，依法妥善审理涉及“三保”的案件。全市法院共受理一、二审民商事案件12909件，审结12570件，同比分别上升48.2%和52.3%，审结标的额15.74亿元，其中市中级法院全年受理民商事案件2109件，同比上升85%，审结2087件。依法保护金融债权，审理金融纠纷案件46件。迅速保全财产，避免发生债权落空，采取诉讼保全措施237件，保全标的额1437亿元。慎重处理企业因资金链断裂引发的债务纠纷，既依法保护债权人的合法权益，又积极挽救有发展前景的负债企业。抓好涉农案件审判，坚决依法维护农民权益，审理农民工工资、土地纠纷、种子化肥纠纷等案件326件。积极促进和谐社会创建，审理婚姻家庭案件3913件。积极服务我市全国文明卫生城市建设，促进我市低碳经济发展，审理涉及环保类案件6件。围绕推进依法行政，全市法院审理与群众生产生活密切相关的计划生育、土地、公安、城建等行政诉讼案件311件，执行非诉行政案件119件，并就行政审判中反映出来的行政执法、行

政管理等问题，及时提出司法建议，送达《行政白皮书》，促进提高行政执法水平，完善社会管理，全市

法院行政审判工作受到省高级法院表彰。

（二）贯彻宽严相济刑事政策，严厉打击和预防刑事犯罪。全市法院共审结一审刑事案件1895件，结案率97.1%，判处罪犯2265人，其中判处五年以上有期徒刑、无期徒刑、死刑294人，依法处决了绑架犯胡林霞等4名严重刑事犯罪分子，审理了省高级法院指定管辖的临汾市襄汾县溃坝事件相关的省国土资源厅原总工程师刘书勇滥用职权案、忻州市繁峙县原副检察长穆新成受贿案等在全国和全省有重大影响的案件，刑事审判工作在全省法院名列前茅。同时，对罪行较轻、确有悔罪表现的初犯、偶犯、未成年犯，依法从轻、减轻或免除处罚，其中判处缓刑702人，免予刑事处罚87人，宣告无罪16人。办理减刑、假释

案件670件670人，促进罪犯改造自新，最大限度地减少社会对抗，增加和谐因素。

（三）贯彻调解优先原则，妥善化解各类社会矛盾。全市法院认真贯彻“调解优先、调判结合”原则，坚持把调解贯穿于立案、审判、执行等各个环节，贯穿于一审、二审、再审、信访全部过程，充分利用一切调解机会，提高调解成功率，力争使大多数纠纷做到案结事了，全市法院的民事一审案件调撤率达67.05%，在全省中级法院中排名第一。刑事附带民事诉讼依法运用调解方式，最大限度地使被害人获得赔偿。行政审判通过协调方式，妥善解决行政争议，积极促进行政相对人与行政机关互相理解，彼此沟通，共协调结案92件，协调率为14.2%。同时，全市法院着眼提高审判效率，努力减轻当事人诉累，各类民事案件共适用简易程序审理3636件，适用率达33%。认真做好国家赔偿工作，努力提高司法监督水平，决定作出国家

赔偿的案件2件，确保赔偿请求人的合法权益得以保障。

（四）贯彻司法便民宗旨，努力满足群众司法需求。全市法院普遍在立案窗口实行导诉制度，主动为来访者服务。加强诉讼指导，实行权利义务告知和诉讼风险提示，及时行使释明权，引导当事人正确行使诉讼权利，降低诉讼成本和风险。市中级法院还在开通长治法院网站的基础上，尝试实行网上立案等便捷立案形式。大力推广巡回审判，增加到案发地审理案件数量，努力为诉讼群众提供方便。不断加大司法救助力度，全市两级法院共为当事人缓减免诉讼费用117万余元，确保经济上有困难的当事人打得起官司。市中级法院为无劳动能力、生活确实困难的72起案件的当事人发放救助金100万元，城区、襄垣、潞城、黎城等地也相继设立了年度10万元到50万元不等的司法救助基金，践行了以人为本、司法为民理念，体

现了党和政府对人民群众的关怀，《山西日报》对我市法院司法救助工作予以报道。

（五）贯彻服务大局理念，努力解决涉诉信访和执行难问题。去年以来，全市法院坚持源头预防和息诉罢访“两手抓”，进一步落实“四定一包”信访工作制度，周密细致地开展了“两案三评一访”活动，国庆六十周年和全国“两会”期间，全市涉诉信访进京非正常访实现“零上访”目标，为全市国庆安保工作和维护我市政治形象作出了突出贡献。全市法院认真按照中央政法委部署，扎实开展集中清理执行积案

活动，一手抓改善执行环境，一手抓强化执行能力，着力破解执行难题，严格实行“五定一包”清案目标责任制，执结到位标的额1.13亿元，执结和有效化解执行积案3803件，长治春泉啤酒厂等771件重点案

件得到妥善处理，受到省委政法委和省高级法院的充分肯定。

二、坚持开展主题实践活动，提高队伍能力素质

全市法院坚持以队伍建设为根本，全面加强队伍的思想政治、司法能力和反腐倡廉建设，队伍的能力

素质和执法形象进一步提升。

（一）着力强化思想建设，进一步夯实队伍基础。全市法院深入开展学习实践科学发展观活动和“人民法官为人民”主题实践活动，市中级法院党组成员人人确定了调研课题，并结合分管工作实际，深入基层调查研究，都撰写了调研文章，其中一篇调研文章在全国法院第四届调研成果评选中获奖，是全省法院获奖的三篇文章之一。在深入调研的基础上，通过召开民主生活会、组织群众评议等方式，广泛了解社情民意，切实解决群众反映突出的问题。坚持典型引路，在全市法院部署开展向全国模范法官、原沁县法院院长王天祥学习活动，特别是创新宣传形式，依靠有关部门支持，以王天祥感人事迹为素材，编排了音乐短剧和拍摄了电影《百姓法官》，在全国和全省法院产生积极影响，学先进、比先进、当先进在全市法院蔚然成风，去年有52个集体和56名个人受到国家和省市表彰，全国人大、最高法院和省高级法院相关人

员多次来我市法院考察工作。

（二）着力强化司法能力建设，进一步提高队伍素质。继续加大教育培训力度，在20xx年有68人通过国家司法考试之后，去年接连举办了全市法院第二届司法考试培训班，又有49人通过国家司法考试，他们获得国家法官资格后走上审判一线，有效缓解了全市法院审判力量不足和基层法院法官断层的问题。一年中，对全市法院执行人员、司法统计人员、司法警察等进行了专项培训，共选派全市法院干警参加国家和省市各类业务培训360余人次，提高了队伍的政治业务素质。市中级法院还承办了最高法院刑事审判工作座谈会和全省法院刑事审判工作、信访工作等会议，特别是在市委、市人大、市政府、市政协及相关部门的大力支持下，承办了第二届“全国革命老区法院论坛”，来自全国10个省42个法院200多名代表参加会议，最高法院和省市主要领导出席，论坛挖掘和总结了老区法院为人民司法的历史经验，展示了上党老区法院的厚重历史、优良传统和时代风采，扩大了我市法院的知名度和美誉度。全市法院抓住承办这些全国和全省性会议的难得机遇，广泛学习外地法院工作的新理念、好做法，结合实际改进工作，提升了全

市法院队伍的整体水平和能力。

（三）着力强化司法廉政建设，进一步纯洁法院队伍。认真抓好最高法院“五个严禁”的学习、宣传和执行，全市两级法院向社会散发宣传资料2万余份，都开通了24小时录音举报电话，都对外公布了举报电子邮箱，市中级法院多次派出巡查组对全市法院落实“五个严禁”情况进行巡查，发现问题及时追究责

任。大力开展廉政警示教育活动，认真落实党风廉政建设责任制和领导干部任前廉政谈话制度、重大事项报告制度、诫勉谈话制度，完善党风廉政责任体系和工作机制，严肃查处干警违法违纪案件，全市法院共受理群众举报62件次，立案查处8起，刑事处罚1人，党纪处分2人，行政处分2人，通报批评10人。深入开展全市法院违法违纪案例剖析活动，用身边的事例警示教育身边的人，广大干警违法违纪问题逐年

减少，收到明显效果。

三、不断创新管理方式，推动人民法院自身科学发展

全市法院坚持从审判工作规律和特点出发，着力解决制约法院科学发展的突出问题，确保审判工作朝着公

正高效权威的方向迈进。

（一）大力加强司法管理，增强整体效能。从加强审判管理抓起，规范审判流程管理，进一步加大审限跟踪力度，市中级法院全年发出案件催办通知书66份，案件督办通知书191份，办案周期不断缩短，结案率不断提高。进一步加大案件评查力度，加强对案件质量的监督管理。充分发挥审判绩效考核作用，坚持每月下发审判绩效考核通报，对审判工作整体效能落后的基层法院和市中级法院业务庭室点名批评，督

促整改提高。

（二）大力加强信息化管理，落实阳光司法。市中级法院信息化建设不断迈出新步伐，一是继20xx年开通局域网后，去年升级安装了全国法院统一适用的综合信息管理软件，对立案、开庭、结案、归档实行全程、动态、实时的信息化管理，实现了公开庭审全程录像、刻录存档，努力做到透明公开，方便社会监督，推进司法民主，提高了办案的质量与效率，促进了司法公正。二是开通了局域网链接全国法院的二级网，为实现与上级法院视频、语音、数据传输和全国法院资源共享提供了平台。三是开通了长治法院网站，为群众全面了解长治法院的工作动态提供了窗口，也向社会展示了全市法院和法官的良好形象。四是统筹兼顾，加强对基层法院信息化建设的督促，指导基层法院信息化建设硬件和软件的升级完善，市县两级法院全部实现了与全省和全国法院的视频传输，城区、长治县等法院开通了局域网，全市法院信息化建设走

在了全省法院前列。

（三）大力加强基层基础建设，增强发展后劲。积极争取党委、政府支持，努力解决基层法院尤其是基层法庭经费、建设资金保障困难，全市基层法庭建设工作达到全省法院一类标准。一年来，沁源县郭道法庭筹建揭牌，壶关县店上法庭和襄垣县夏店法庭、下良法庭破土动工，黎城县上遥法庭、西井法庭完成主体工程，壶关县法院审判办公综合楼竣工投入使用，市中级法院建成了功能设备齐全、适应形势发展需

要的法警训练场所和医学解剖技术研究基地。

四、牢固树立监督意识，不断增强接受监督的自觉性和主动性

全市法院牢固树立自觉接受监督的意识，把主动接受人大权力监督、政协民主监督、检察机关法律监督、

新闻媒体舆论监督和社会各界广泛监督，作为保障公正司法的重要举措，努力增强接受监督的实效。

（一）坚持重大事项报告制度。主动、及时向市人大及其常委会报告履行职能、重大工作部署、人事任免方案和重大案件的审判执行情况，并按照市人大常委会的工作要求，开展了《行政诉讼法》执法检查。在中央政法委统一部署开展的集中清理执行积案活动中，市中级法院多次向市人大进行汇报，市人大和市政协领导组织部分人大代表、政协委员深入市中级法院和部分基层法院进行了专题视察，人大代表和政协委员对全市法院的执行工作提出许多好的意见和建议，并理解和支持人民法院的工作。清理活动结束后，

市中级法院和各基层法院都向同级人大常委会专题报告了集中清理执行积案工作。

（二）坚持联络沟通经常化。坚持向人大、政协寄送《法院工作简报》、《法院信息》及《长治审判》，市中级法院共向市人大、市政协寄送简报、信息等共计1700余份。去年市中级法院3次召开人大代表、政协委员座谈会，主动听取意见，改进工作。认真做好人民群众来信来访工作、人大代表建议办理工作和市人大常委会交办案件办理工作，去年市中级法院收到人大代表建议2件，全部办结，代表们对办理情况表

示满意，收到市人大常委会交办案件3件，办结3件，做到了件件有答复，事事有落实。

尊敬的各位代表，过去的一年，受国际金融危机的影响，全市法院案件数量大幅攀升，审判执行任务繁重，但各项工作依然取得较大进展，这是市委坚强领导和市人大及其常委会加强监督的结果，是市政府、市政协及社会各界大力支持的结果。在此，我代表全市法院干警向重视、关心、支持法院工作的各位领导、人

大代表、政协委员和社会各界，表示衷心的感谢！

一年来，全市法院工作虽然取得了一定的成绩，但还存在一些问题和困难：一些法官在服务大局、保障科学发展上自觉性不高，主动性不强，司法能力尤其是化解社会矛盾的能力有待提高；极少数法官出现违规办案、司法行为不规范、纪律作风不严谨、工作不认真，甚至发生枉法裁判等不公、不廉现象，严重损害了法院和法官的形象；执行难的问题尚不能彻底解决，执行工作力度需进一步加大；部分基层法院工作经费紧张，两庭建设、信息化建设资金缺口较大；少数基层法院编制人员不足，法官缺乏，案多人少的矛盾日益突出；涉诉信访形势仍然严峻，一些当事人不顾事实、不依法律、不讲道理，无理缠访、闹访，影响了正常的审判和执行。这些问题和困难，我们将高度重视，利用自身的努力，通过加强管理，积极争

取支持，逐步予以解决。

关于二O一O年工作安排

20xx年，全市法院将坚持以科学发展观为统领，继续紧紧围绕市委实施“四位一体”发展战略、建设富裕文明和谐新长治的总体部署，充分发挥各项审判职能作用，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，为我市经济在全省率先发展、社会和谐稳定创造更加良好的法治环境，提供

更加有力的司法保障。

一要进一步抓好纪律作风建设。从上下班和着装抓起，严格遵守关于工作时间和着装的有关规定，向群众展示人民法院干警的良好精神风貌。从一言一行做起，讲话有分寸，办事讲文明，自觉维护人民法院的社会声誉。从庭审活动的每一个细节做起，规范开庭，文明开庭，向社会展示人民法官的良好形象。 二要进一步抓好队伍建设。加大培训教育力度，采取“请进来”与“走出去”相结合，多请专家学者前来授课，扩大法官的知识面，多创造条件选送法官外出学习，开阔法官的眼界；增加投入多举办各种形式的培训班，不断提高法官的专业素养和综合素质，增强法官化解矛盾的能力。在全市法院组织开展“如何提高案件质量”、“如何提高化解矛盾能力”、“如何做到案结事了”等大讨论，进一步增强法官对人民性的理解，增强法官化解矛盾的有效性、参与社会管理创新的主动性、公正廉洁执法的自觉性。在全市法院隆重表彰一批调解能手、办案能手和执行标兵，激励全市法院广大法官向他们学习，着力树好先进典

型，大力弘扬正气。

三要进一步抓好廉政建设。两级法院领导要在廉政建设上作表率，以实际行动为广大干警作出榜样。全市法院干警要始终牢记宗旨，加强自律，培养人格，修炼品质，陶冶情操，做到清而不浊、廉而不贪，提高人民法院司法公信力。严格执行“五个严禁”规定，本着“严惩小恶、以戒大恶”的指导思想，对干警违法违纪行为早发现、早纠正、早追究，对执法不公、执法不廉以及渎职失职导致错案的，以“零容忍”

的态度坚决严处，确保队伍的纯洁性。

四要进一步抓好“人民法官为人民”主题实践活动的延伸。下大气力抓好立案信访窗口建设，完善立案信访窗口功能，使人民司法更加贴近民众、更加服务民众、更加赢得民众。在全市法院大力开展向全国模范法官陈燕萍学习活动，鼓励广大法官开展化解矛盾竞赛。弘扬上党老区司法的优良传统，适应形势需求，完善诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制，主动加强与有关部门协作，激励支持社会组织、社会力量积极参与纠纷解决，推进社会管理创新，倡导形成多渠道、多形式、多元化解决纠纷的新局面，努力

把矛盾纠纷解决在萌芽，解决在初访，解决在基层。

五要进一步抓好案件质量。深入开展争创“零错案、零上访”竞赛活动，引导全市法院广大法官切实增强案件责任意识、质量意识和效率意识，不断提升办案的整体水平。充分发挥二审、再审工作的监督指导作用，健全审判绩效考核体系，完善审判质量效率评估和法官绩效考核评价指标体系。加强审判管理，严把案件质量关，按照“铁案、精品案、和谐案”的要求，强化案件质量监督管理，创新监督方式，拓宽监督范围，最大限度地发挥监督管理作用。加大案件评查力度，强化法官办案责任，严格错案责任追究，

切实保障案件质量，让全市法官所办的案件经得起法律检验、人民检验、历史检验。

六要进一步抓好案件的执行工作和信访工作。去年开展的集中清理执行积案活动取得明显成效，但解决执行难问题需要长期的不懈努力。必须完善清理执行积案的后续工作，继续健全执行工作联动机制和联

动网络，加强执行队伍建设，依法加大执行力度，进一步提高执结率，切实保障胜诉当事人合法权益的实现，维护法律尊严。高度重视涉诉信访工作，内外协调，上下配合，努力解决涉诉信访突出问题，特别是对重点案件、重点上访人员，分类研究，一案一案处理，一个一个消化，共同做好释法说理、教育疏导和

帮扶稳控工作，促进社会和谐。

七要进一步抓好基层基础工作。充分利用基层法院和基层法庭地处基层一线、熟悉社情民意的优势，立足当地，广泛开展法官进社区、进企业、进学校、进农村活动，及时化解矛盾、解决纠纷，积极推进基层依法管理、民主管理。加强基层法庭的物质装备和信息化建设，争取在年内实现全市两级法院之间联网，努力解决基层法庭人员不足、人才短缺的现实问题，创造良好办公办案条件，营造拴心留人环境氛围，切实

发挥基层法庭贴近群众、了解群众、服务发展、保障民生、化解矛盾、维护稳定的一线平台作用。 八要进一步抓好人大监督意识的提高。切实提高对监督的认识，按照市人大常委会今年的工作要求，做好《民事诉讼法》的执法检查自查工作。认真办理市人大代表在本次会议上提出的批评、意见、建议和人大常委会交办案件的落实工作。更加主动地邀请人大代表和政协委员到法院视察，临庭听审，更好地监督和支持法院工作。尝试建立对本辖区有重大影响的案件、涉及公共利益的案件以及部分改判的案件，邀请人大代表列席审判委员会会议制度，更加自觉地接受人大监督以及社会各界监督，努力以监督促公正、

以公开赢公信。

尊敬的各位代表，我们要在市委的领导下，更加自觉主动地接受市人大及其常委会的监督，紧紧依靠市政府、市政协及社会各界的广泛支持，开拓创新，奋发有为，赢取更加优异的审判业绩，为推进我市“四

位一体”发展战略、建设富裕文明和谐新长治，作出新的更大的贡献！

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