兰州七里河安宁污水处理厂见习报告

一、 见习目的：

见习是大学生很重要的实践环节，是每一个大学生的必修课程。它不仅让我们学到了很多在课堂上根本就学不到的知识，还使我们开阔了视野，增长了见识。弥补在课堂上仪器知识的缺失，将理论知识与实践相结合起来，加强了知识的应用性。初步接触工作环境，感受工作氛围，为以后进入社会打下基础。

二、 见习概况

1、

2、

3、 见习地点：兰州市七里河安宁污水处理厂 见习时间：20xx年5月22日 污水厂概况：七里河安宁污水处理厂由一座二级生化污水处理厂，三座

外泵站，两条跨越黄河管道和污水管网配套工程等三个主要部分组成。所用设备和技术较先进，污水处理采用生物循环曝气活性污泥法工艺；污泥处理采用中温消化及机械浓缩和脱水工艺，所产沼气用作发电及余热回收利综合利用。日处理污水20万立方米。

三、 见习内容

1、 污水处理工艺

圆形沉砂池2座：为去除污水中细小漂流物及沉砂而设置，细格栅进水渠宽2.28米，分为3格，设置3台滤网式机械格栅，折向过水，沉砂池采用圆形沉砂池，切向进水，中心出水，由2座直径9m钢筋砼池体搭建有效水深1.5m，停留时间30s。沉于砂斗中的积砂由砂泵直接打入附有旋流分离器的砂水分离装置中进行砂水分离，除砂泵与砂水分离装置均采用2套。

生物循环曝气池4座：为去除污水中有机物及氮、磷而设置，为达到高效率在反应池前增设厌氧段。反应池池型采用类似于罗塞尔氧化沟沟型布置，使反应池活性污泥混合液处于似氧化沟循环流动。生物循环曝气池采用四廊道布置，每廊道宽10m，有效水深6m，超高0.5~1.0m，平面尺寸84*40m,有效容积18900立方米。曝气池进水段采用机械充氧，每组配倒伞形曝气叶轮一台，曝气池推进段采用鼓风吹氧，曝气扩散装置采用微孔曝气盘。另外在为防止污泥沉淀厌氧区采用潜水搅拌器3台，为保证曝气池流速曝气区采用潜水推进器8台。

终沉池8座：采用方形圆底幅流式沉淀池。终沉池排泥设备采用全桥式周边驱动刮吸泥机，回流污泥采用虹吸方式排泥回流，剩余污泥则刮向中心处污泥斗，有集水井剩余污泥泵排入污泥工段。

回流泵井2座：采用潜污泵进行污泥回流。泵房尺寸9*9米，地下深3m，为敞开雨篷式建筑物。

接触池一座：由于黄河水体污染指标超标做多是大肠杆菌，考虑回收及排放等情况，均须进行消毒处理。采用液氯消毒方式，投氯量5mg/L，接触时间0.5h。接触池采用渠道式，渠全长426m，水深3m。

污水配套设施间1座：污水配套设施间集鼓风机房，加药间及加氯间等组成。

2、 污泥处理工艺

污泥处理间1座：为减少消化池容量和替代重力浓缩效果差而设置机械浓缩。浓缩机房设置2台离心浓缩机，单台处理能力110立方米每小时，污泥含水率由进水99.2%浓缩至94.5%，工作时间24h.为调节浓缩前后污泥量设置2个污泥调节池，为防止污泥沉降调节池内，设置2台潜水搅拌器。为进一步降低污泥含水率，使污泥得到最终处置，脱水机房设置2台离心脱水机，单台处理能力33立方米每小时，工作时间12h，污泥含水率由进泥96%脱水至75%。为加强污泥浓缩与脱水效果，配套PAM加药装置按0.4%计，脱水加药量按0.3%计，设备进料泵采用污泥螺杆泵及其它配套装置。

蛋形中温消化池2座：对污泥进行厌氧消化，是为使污泥稳定及获取沼气而设置。采用一级中温厌氧消化，消化温度35摄氏度，消化时间27.5d，污泥投配率3.6%。消化池体采用混合搅拌均匀及受力条件好的蛋形池，最大直径21.8m,最大高度34.4m，有效容积8000立方米。消化池搅拌采用池顶型机械搅拌，搅拌容量按每座池容30分钟循环一次设计，搅拌功率37千瓦。为控制消化池出泥而设置控制室，建于蛋形消化池之间。设置污泥循环螺杆泵4台，每座消化池配置2台，以供污泥加热及循环用；设置管式热交换器2套。

储气柜2座：采用湿式储气柜，单柜容积2400立方米，垂直制导。在储柜间设置控制室。当储气柜超负荷或设定压力时，沼气火炬自动点火。 沼气设施间1座:为使污泥所产沼气得以综合利用而设。内设沼气发电机2套，单套发电机输出功率350千瓦，同时配套费热回收装置，单套

余热回收量0.67MW。要求沼气发电机发电机发电功率30~35%，热能效率60~65%。为保证供热平衡，需增设3台沼气锅炉，供热量

1.4MW，相应配套水处理设施及供热装置。

沼气火炬间1座：为调节沼气压力及安全用气，设沼气火炬1套及相应配套设施。

3、 国内目前对污水的处理技术及进展

目前的处理技术

（1） 物理方法：格栅法；筛网法；过滤；离心分离法；沉淀池法；

浮上法。

（2） 生物方法：氧化塘法；活性污泥法；生物滤池法；厌氧处理法。

（3） 化学方法：中和法；化学混凝法；化学沉淀法；氧化还原法；

吸附法。

污水处理的新模式

（1） 生物膜技术：通过选育和培养高效的微生物菌种，制成制剂，

高密度直接投放到待处理污水，形成生物膜，对污水进行讲解

和净化。此技术的优势：1、投资小2、运行费用低3、淤泥少4、

效率高5、适合城市生活小区等小规模、有机负荷不高的污水处

理。

（2） 粉末活性炭吸附技术：粉末活性炭对三氯苯酚、二氯苯酚农药

中所含的有机物，三卤甲烷及前体物以及消毒副产品三氯醋酸、

二氯醋酸和二卤乙腈等均有很好的吸附效果。

（3） 曝气生物滤池法：该工艺是一种淹没式上向流生物滤池，其滤

料为比重小于1的球形颗粒并漂浮在水中。通过硝化和反硝化

作用净化水质，其处理能力大大高于活性污泥法。

四、 见习的认识和感受

在见习期间我有很深的感触，很感谢学校能给我们提供这个见习的机会。让我们提前体验到学工科的不容易，获得了课堂里边得不到也想不到的知识，也许将来不会走上这个岗位，但是现在所学的知识和感受却是终生难忘，虽然脏点累点，这些都无所谓，重要的是我们有了收获，也有了成果。

 

第二篇：兰州市城市污水综合治理研究——以七里河安宁污水处理厂为例

ＭＰＡ学位论文作者：陈郁兰州市污水综合治理研究——以七里河安宁污水处理』‘为例

中文摘要

中国的总人口占全球的五分之一，是世界上最大的发展中国家，正在成为“世界工厂”，其环保问题对全世界的可持续发展具有特殊意义，“十一五＂规划提出到２０１０年全国主要污染物排放总量减少１０％的约束性指标，这一指标具有法律效力，被称为是“不可逾越的红线”。

随着人们环境意识的提高，对于水污染的治理，越来越受到重视。城市污水处理厂在水污染治理中发挥着重要的作用。

本文针对兰州市七里河安宁污水处理厂在建设运行过程中存在的一系列问题做深入分析。在实证分析的基础上找出解决的对策，探寻兰州市城市污水综合治理的策略，减缓黄河兰州段的污染状况。

关键词：污水综合治理，实证分析，策略

ＭＰＡ学位论文作者：陈郁兰州ｌｌ『污水综合治理研究——以七单河安宁污水处理Ｊ４为例

ＡＢＳＴＲＡＣＴ

ＴｈｅｔｏｔａｌｐｏｐｕｌａｔｉｏｎｏｆＣｈｉｎａｓｅｉｚｅｓ１／５ｏｆｔｈｅｗｈｏｌｅｗｏｒｌｄ．Ｃｈｉｎａｉｓｔｈｅｌａｒｇｅｓｔｄｅｖｅｌｏｐｉｎｇｃｏｕｎｔｒｙｏｎｔｈｅｗｏｒｌｄ．Ｃｈｉｎａｉｓｂｅｃｏｍｉｎｇ‘‘Ｗｏｒｌｄｐｌａｎｔ”．Ｓｕｃｈｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎｐｒｏｂｌｅｍｈａｖｅ’８ｔｈｅｐａｒｔｉｃｕｌａｒｓｅｎｓｅｔｏｔｈｅｗｈｏｌｅｗｏｒｌｄｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｃｏｎｔｉｎｕｅｉｎｇ。Ｔｈｅｅｌｅｖｅｎｔｈｆｉｖｅｙｅａｒ’Ｓｐｌａｎｎｉｎｇｐｒｏｐｏｓｅｓｕｐ２０１０ｔｈａｔｔｈｅｍａｉｎｃｏｎｔａｍｉｎａｎｔｏｆｔｈｅｎａｔｉｏｎｗｉｄｅｐｌａｃｅｓｉｎｐｒｏｐｅｒｏｒｄｅｒｔｈｅａｌｌ?ｕｐｗｅｉｇｈｔａｎｄｄｅｃｒｅａｓｅｓｔｈｅｒｅｓｔｒａｉｎｔｔａｒｇｅｔｏｆ１０％．Ｔｈｉｓｔａｒｇｅｔｈａｖｅ’ｓｔｈｅｓｔａｔｕｅｅｆｆｅｃｔ，ｂｅｉｎｇｃａｌｌｅｄｉｓ‘‘Ｉｍｐａｓｓａｂｌｅｒｅｄｌｉｎｅ”。

Ｒａｉｓｅｔｈａｔｉｎｔｈｅｗａｋｅｏｆｐｅｏｐｌｅｔｈｅｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔｉｓｃｏｎｓｃｉｏｕｓｏｆ，Ａｓｔｏａｄｍｉｎｉｓｔｅｒｉｎｇｏｆｗａｔｅｒｃｏｎｔａｍｉｎａｔｉｏｎ，ＭｏｒｅａｎｄｍｏｒｅｂｅｓｕｂｊｅｃｔｅｄｔＯｖａｌｕｅｉｎｇ．Ｔｈｅｓｅｗａｇｅｔｒｅａｔｍｅｎｔｍｉｌｌｉｎｔｏｗｎｉｓｌｉｖｉｎｇ，ａｎｄｔｈｅｗａｔｅｒｃｏｎｔａｍｉｎａｔｉｏｎｉｎａｄｍｉｎｉｓｔｅｒｉｎｇｉｓｂｒｉｎｉｎｇｉｎｔｏｐｌａｙｔｈｅｓｉｇｎｉｆｉｃａｎｔａｃｔｉｏｎ．

ＴｈａｔｔｈｅｏｒｉｇｉｎａｌｉｓａｉｍｅｄａｔｑｉｌｉｈｅａｎｎｉｎｓｅｗａｇｅｔｒｅａｔｍｅｎｔｍｉｌｉｅｕｓｏｆｒｉｖｅｒｉｎｔｈｅＬａｎｚｈｏｕｉｓｌｉｖｉｎｇｔｏｃｏｎｓｔｒｕｃｔｔｈａｔａｓｅｒｉｅｓｏｆｐｒｏｂｌｅｍｓｔｈａｔｉｎｔｈｅｍｏｖｉｎｇｐｒｏｃｅｓｓａｒｅｄｏａｎｄｔｈｏｒｏｕｇｈｌｙａｎａｌｙｓｅｓ。Ｂｅｉｎｇｌｉｖｉｎｇｆｉｎｄｓｏｕｔｔｈｅｃｏｕｎｔｅｒｍｏｖｅｗｈｉｃｈｒｅｓｏｌｖｅｄｏｎｔｈｅｓｕｂｓｔａｎｔｉａｌｅｖｉｄｅｎｃｅａｎａｌｙｓｉｓｂａｓｅ，ＰｕｒｓｕｅｔｈｅＬａｎｚｈｏｕｔｏｗｎｓｅｗａｇｅｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅｒｅｇｕｌａｔｉｏｎｔａｃｔｉｃｓ，ＳｌｏｗｓｄｏｕｎＨｕａｎｇｈｅＲｉｖｅｒＬａｎｚｈｏｕｌｅｎｇｔｈｔｈｅｐｏｌｌｕｔｉｏｎｓｔａｔｅ。

ＫｅｙＷｏｒｄｓ：Ｓｅｗａｇｅｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅｒｅｇｕｌａｔｉｏｎ，Ｓｕｂｓｔａｎｔｉａｌｅｖｉｄｅｎｃｅａｎａｌｙｓｉｓ，Ｔａｃｔｉｃｓ

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保密论文在解密后应遵守此规定。

论文作者签名：导师签名避日期：纠堕塑

ＭＰＡ学位论文作者：陈郁兰州市污水综合治理研究——以七里河安’ｊ。污水处理Ｊ‘为例

一、绪论

（一）课题研究的背景

跨入２１世纪，我国在不断加快工业化、城市化、现代化水平的过程中，也面临着日趋严重的资源枯竭和环境污染问题。这一问题在城市建设和城市发展中的一个突出表现就是，城市污水处理率低，大量污水未经处理直接排入城市水系及相关流域，造成江河湖海水质恶化和地下水污染，破坏生态环境。因此，如何加快城市污水治理步伐，如何建立城市污水有序排放和集中处理的良性运行机制，将直接关系到城市人居环境质量改善和经济社会的可持续发展，这一问题日益受到社会的广泛关注，成为各级政府的紧迫任务。

２１世纪城市水资源国际学术研讨会宣布，中国年人均用水量仅为世界年人均用水量的３０％左右。联合国据此把中国列为１３个最缺水的国家之一。世界观察研究所董事长布朗说：“许多国家都面临缺水问题，但是经济迅速增长的中国大陆缺水，有可能导致全世界粮食价格上涨。＂北京的地下水水位２００４年下降了２．５米，自１９６５年以来，北京的地下水水位已下降了大约５９米。根据世行预测，２０１０年中国城市用水的需求将在原来５００亿立方米的基础上增加到８００亿立方米，工业用水的需求也将由１２７０亿立方米增加到２０６０亿立方米。可见，城市污水综合治理工作，已经向理论研究和理论指导提出了新的要求。

（二）研究的意义与必要性

随着城市化进程的加快及城市水污染问题Ｆ１益受到重视的今天，污水处理设施的建设已经成为一个地区甚至一个城市不可或缺的基础设施。因此，有关污水处理厂的建设运行等相关领域的研究近年来逐渐成为管理领域的研究“热点”，受到学术界和企业界的高度重视。相关研究有：（１）ＢＯＴ模式在我国城市污水治理中的应用。基础设施建设私有化的概念出现在１８世纪，但真正意义的ＢＯＴ（建设一运营一转让）方式是在２０世纪７０年代中国香港形成的，第一个以ＢＯＴ方式运作的项目是香港特区的十字港隧道。用ＢＯＴ方式组建小城镇污水处理厂可以解决目前所面临的两个重要难题：一是建设资金问题，二是运行管理问题。著重研究了ＢＯＴ模式在我国城市污水治理中的应用的可行性和ＢＯＴ模式在我国城市污水治理中的应用所需要的相关配套措施。（２）污水治理建设项目项目管理方面的对策。污水处理厂的建设可划分为以下八个阶段：立项、基础数据收集、初步设计、详细设计、施工图设计、招标、施工建设、工程决算。要将这么大的工程项目建设好，

ＭＰＡ学位论文作者：陈郁兰州Ｉｔ『污水综合治理＂ｆ究——以七毕河安宁污水处理，。为例这涉及的不仅仅是技术层面，而且涉及管理、决策等多种层面，著重研究了污水治理建设项目投资存在的问题及对策和污水处理建设项目的管理创新做出了一些思路初探。

目前关于城市污水综合治理的研究呈现以下趋势：（１）降低污水处理厂成本的可能性与措施。（２）城市污水处理产业化发展。（３）城市污水处理厂的规划改造问题。包括城市污水处理厂布局规划问题、中小城市污水处理厂的设计运行问题。（４）区域化治理的措施与对策。

总之，对城市污水综合治理方面的研究还比较零散并在内容上集中于污水处理技术的研究与应用，缺乏深度与广度的扩展，尚未形成系统研究成果和跨学科的研究创新。在空间上，研究基本集中在沿海及南方发达省市和地区，对污染严重的西部城市（例如兰州市）的污水综合治理方面的研究缺乏关注。

管理是完成一个事业的重要手段，良好的管理是事业成功和发展的基石。如何把现代管理的思想运用到城市污水综合治理上是我们值得探索的课题。

（三）课题研究的目的和方法

本课题研究的目的是，从分析兰州市七里河安宁污水处理厂在建设运行过程中存在的一系列问题入手，例如选址不合理、观念落后、建设缓慢、管理混乱、责任不清、建设运行不配套等等，在实证分析的基础上，找出解决的对策，探寻兰卅Ｉ市城市污水综合治理的策略，使兰州市污水综合治理更进一步发展，减缓黄河兰州段的污染状况。

课题研究在理论与实践相结合的基础上，对理论上紧密关联、实践中亟待解决的两个关键问题重点进行了探讨。

第一，针对城市污水综合治理理论、城市污水处理业普遍存在的一些问题及国内外城市污水处理厂可借鉴的建设管理模式进行深入探究。国外的城市污水处理业，已经在投资体制、融资体制、规划、建设、技术开发、运营管理等方面积累了大量先进的经验，结合城市污水综合治理理论，对照我国城市污水综合治理中存在的问题，从宏观上认识我国城市污水综合治理方面的不足，这将有利于深化认识、形成共识，推动城市污水综合治理的改革发展。

第二，分析兰州市七里河安宁污水处理厂在建设运行过程中存在的一系列问题，在污水处理理论的指导下，在污水厂实际的基础上，提出兰州市应该如何推进城市污水综合治理改革。研究认为，兰州市城市污水综合治理改革的目标就是推进城市污水处理产业化。２

ＭＰＡ学位论文作者：陈郁兰州市污水综合治理研究——以七单ｊＩｌ『安宁污水处理Ｊ。为例

（四）文献资料综述

根据本课题研究的需要，集中收集了以下两个方面的文献资料：

一是污水处理行业的发展资料。主要有国家和省、市政府部门在城市污水综合治理行业方面的相天政策文件和发展规划，国内外城市污水综合治理行业的调研和考察报告以及专题研究成果。

二是相关研究成果。主要包括政府主管部门关于城市污水综合治理行业发展的研究报告、国内一些高校和科研机构的调研咨询报告以及行业、部门、企业的专家学者的相关论文等。本课题在充分吸收和借鉴的基础上，力争在探寻兰州市城市污水综合治理的策略方面，取得新的成果。

ＭＰＡ学位论文作者：陈部兰州市污水综合治理研究——以七基河安宁污水处理，‘为例

城市污水处理概述

（一）城市污水的概念和特征

１、城市污水的概念

城市污水是指排入城市污水管道中的牛活污水和城镇生活区的工业废水，实际上是混合污水，因此城市污水的性质随各种污水的混合比例和工业废水中污染物的特殊而有很大差异。城市污水中生活污水的比例较大，因此具有生活污水的一切特征；但在不同的城市，因工业规模和性质不同，城市污水的性质又不可避免的受工业废水的影响。

２、城市污水中的主要污染物

城市污水中的主要污染物可分为三大类：物理性污染、化学性污染和生物性污染。

物理性污染可分为以下几个方面。

（１）热污染。污水的水温是污水水质的重要物理特征之一。污水处理过程中，水温过低（如低于５＂Ｃ）或（高于４０℃）会影响污水的生物处理效果。因为温度过高的污水排入水体后，造成受纳水体的水温异常升高，水中有毒物质毒性加剧，溶解氧降低，危害生物活性甚至导致死亡。温度较高的污水主要来自热电厂及各种工艺冷却水。

（２）悬浮物质污染。悬浮物是指水中含有的不溶性物质，包括固体物质、浮游生物及呈乳化状态的油类。它们主要来自生活污水、垃圾和采矿、建材、食品、造纸等工业产生的污水，或者是由于地面径流所引起的水土流失。悬浮物质的存在造成水质浑浊、外观恶化，改变水的颜色。

（３）放射性污染。污水中的放射性物质主要来自铀、镭等放射性金属的生产和使用过程，如核试验、核电站以及医院的同位素实验室等。放射性污染对人体的影响可以长期蓄积，引起潜在效应，诱发贫血、癌症等。

化学性污染可分为以下几个方面。

１）无机无毒物污染。无机无毒物主要指无机酸、无机碱、一般无机盐以及氮、磷等植物营养物质。酸性、碱性污水主要来自化工、金属酸洗、电镀、制碱、碱法造纸、化纤、制革、炼油等多种工业污水。酸碱污水排入水体后会改变受纳水体的ＰＨ值，从而抑制或杀灭细菌或其他微生物的生长，影响污水处理效果。此外，酸碱污染物还能逐步的腐蚀管道和地下构筑物等设施。一般无机４

ＭＰＡ学位论文作者：陈郁兰州市污水综合治理研究——以七班河安宁污水处理Ｊ一为例盐类是由于酸性污水和碱性污水相互中和以及它们与地表物质之问相互反应产生的。无机盐量的增多导致水中的溶剂性固体增加，给工业用水和生活用水带来许多不利因素。

２）无机有毒物污染。无机化学毒物包括金属和非会属两类。金属毒物主要为汞、铬、镉、铅、锌等。重要的非金属毒物有砷、氰、亚硝酸根等。这些污染物很难降解处理，并且对人体有较大毒性及强烈的致癌作用。

３）有机无毒物污染（需氧有机物污染）。有机无毒污染物主要包括生活污水和某些工业污水中所含的碳水化合物、蛋白质、脂肪等有机物。这类有机物是不稳定的，在有氧条件下，经好氧微生物作用进行转化，消耗溶解氧，产生ＣＯ。、Ｈ：Ｏ等稳定物质；无氧条件下，可在厌氧微生物作用下进行转化，产生Ｈ：Ｏ、ＣＨ。、ＣＯ等稳定物质，同时放出硫化氢、硫醇等难闻气味。

４）有机有毒物污染。污染水体中的有机有毒污染物质种类很多，这类污染物多属于人工合成的有机物质（如ＤＤＴ、六六六）、多环芳烃、芳香胺等污染物。这类污染物化学性质稳定，很难被微生物分解，并能以不同的方式和程度有害于人类健康，是致癌、致突变物质。

５）油类物质污染。有机油类污染物质包括“石油类”和“动植物油类’’两项。

生物性污染可分为以下几个方面。

生物污染物主要是指废水中的致病性微生物，它包括致病细菌、病虫卵和病毒。城市污水、垃圾淋溶水、医院污水中含有大量各种病原微生物。

３、城市污水处理的特征

城市污水集中处理就是按照城市发展规划，统一投资建漫城市污水收集、处理和排放等设施，对城市污水进行统一收集和处理，将污水中所含的污染物质分离去除、回收利用或将其转化为无害物质，使水得到净化。

从污水处理的行业性质来分析，它属于自然垄断行业。所谓自然垄断性，是指由于存在着资源稀缺性和规模经济效益、范围经济效益，使提供单一物品和服务的企业或联合起来提供多数物品和服务的企业形成一家公司（垄断）或极少数企业（寡头垄断）的概率很高。我们把这种由于技术理由或特别的经济理由而成立的垄断或寡头垄断，称为“自然垄断＂或“自然寡头垄断＂。自然垄断行业通常具有这样一种生产技术特征：面对一定规模的市场需求，与两家或更多的企业相比，某单个企业能够以更低的成本供应市场。现实中的自然垄断行业以公用事业为主，如供水、供电、煤气供应等，辅之以其他一些特殊产业。这些自然垄断行业的初始投资往往十分巨大，如果任由市场竞争机制发挥

ＭＰＡ学化论文作存：陈郁兰州市污水综合治理研究——以七攀河安宁污水处理Ｊ‘为例作用，政府不加以适当规制，可能会产生不利于社会福利改进及资源最优配置的结果。

自然垄断行业通常具有这样一种生产技术特征：面对一定规模的市场需求，与两家或更多的企业相比，某单个企业能够以更低的成本供应市场。现实中的自然垄断行业以公用事业为主，如供水、供电、煤气供应等，辅之以其他一些特殊产业。这些自然垄断行业的初始投资往往十分巨大，如果任由市场竞争机制发挥作用，政府不加以适当规制，可能会产生不利于社会福利改进及资源最优配置的结果。常见的后果有两种：一种结果是市场竞争无法实现优胜劣汰，任何企业都达不到经济规模，恶性竞争持续不断。另一种结果是市场竞争达到了均衡，某个企业独占市场份额，达到规模经济，行业生产成本因此而大幅度降低，但是无数其他企业被竞争淘汰。

自然垄断行业规制的合理性在于：第一，自然垄断企业目标的双重性。一方面自然垄断行业多具有普遍服务性特征，决定了该类行业应将公益性目标摆到一定的位置上；另一方面，作为一个企业，它要追求利润，追求经济效益。如不进行适当规制，垄断企业会倾向于制定垄断高价，掠夺消费者。第二，信息不对称广泛存在。相对于垄断生产者，消费者处于明显的信息劣势地位。第三，市场经济秩序条件的缺失。我们的市场秩序条件并不是令人十分满意的，如不加以适当规制，难免会出现垄断欺市、特权经商的现象。为了营造公平交易的秩序，规制是必要的。

（二）城市污水处理行业的发展历程

１、１９６０年前后

解放初期，各个行业百废待兴，社会生产刚刚恢复，污水污染程度很低，由于农业灌溉缺水，便用污水灌溉农田，并做为经验进行推广，所以全国的污水处理厂仅有近十座，处理工艺低，处理规模小，处理技术和管理水平也处于较落后的状态。

２、１９７０年以后的发展变化

随着社会生产的不断发展，人民生活水平不断提高，城市污水的成分也发生了变化，污染程度逐渐加大，世界性的污染公害事件引起人们的关注和我国政府的高度重视，随即建立了国家级环保组织，高等学府也陆续开设环境工程专业，国务院环保办投资在北京、天津等地兴建污水处理实试验厂。国家和地方也都开始筹建大型城市污水集中处理厂。天津市纪庄子污水处理厂是我国第一座大型城市污水集中处理厂，投产运行后，处理效果良好，出水水质达标，６

ＭＰＡ学位论文作者：陈郁兰州市污水综合治理研究——以七犟河安宁污水处理ｆ’为例使水环境得到改善，得到全国和地方的赞扬。之后，北京、上海、广东等十几个省市根据各自的具体情况分别投资建设了不同规模的污水处理厂，使我国的污水处理厂由十几座发展到几十座。天津市纪庄子污水处理厂的设计、施工、运行、管理等方面的成功经验，为我国大型城市污水集中处理厂的建设树立了典范，开创了我国８０年代污水处理事业大发展的局面。

３、９０年代末取得的发展和成就

由于得到了国家的重视，所以在“七五”、“八五＂“九五＂期问，建立了大量科技攻关课题，这些科技攻关课题使我国在很多方面取得了可喜的科研成果，例如污水处理的新技术方面、污泥处理的新技术方面、再生水回用的新技术方面等，某些项目甚至达到了国际先进水平。十一届三中全会以后，随着改革开放的不断深入，我国的污水处理事业也得到了快速的发展。我国了引进大量国外污水处理新技术、新工艺、新设备，活性污泥法、ＡＢ法、Ａ／Ｏ法、Ａ／Ａ／Ｏ法、ＣＡＳＳ法、ＳＢＲ法、氧化沟法、稳定塘法、土地处理法等方法在污水处理厂的建设中得到广泛应用。由一般污水处理工艺技术发展为深度工艺技术。我国污水处理行业还引进了一些国外先进的、高效的污水处理专用设备，如格栅机、潜水泵、除砂装置、刮泥机、曝气器、鼓风机、污泥泵、脱水机、沼气发电机、沼气锅炉、污泥消化搅拌系统等大型设备。

另外，由于我国的建设资金有限，而建设大型城市污水处理厂的投资很大，为了加快我国城市污水处理厂的建设速度，我国引进了大量国外资金建设污水处理厂。利用国外贷款项目，～批大型的城市污水处理厂相继建成投产。我国污水处理事业不断壮大、污水处理技术不断发展、我国政府对污水处理事业更加重视，我国污水处理事业发展到一个崭新的阶段。７

ＭＰＡ学位论文作蕾：陈郁兰州市污水综含治理研究——以七啦河安宁污水处理厂为例

三、城市污水综合治理的理论研究

（一）城市污水处理厂的建设过程

污水处理厂的建设可划分为以下八个阶段：立项、基础数据收集、初步设计、详细设计、施工图设计、招标、施ｊ【建设、工程决算。

建设污水处理厂，首先要委托有资质的环评构进行环境保护的环评报告书的编制，编好后，将环评报告书交由市级、省级或国家级环保部门进行审批，合格后才能立项，之后还要在再国土局进行土地的审批等。

需要收集的基础数据包括：覆盖区域的污水量、污水组成、污水水质参数、设计规模、水费、电费、药剂费、污泥运输费用、管理费及维修费、营业税及其优惠政策、特许经营期等等。

设计方面，首先要论证选择合适的污水处理方案。在制定污水处理系统方案时，确定污水处理厂厂址是一个重要的环节，它对周围环境卫生，处理厂的基建投资及运转管理，都有很大的影响，而且与城市的总体规划、城市和厂区的污水管道的布置、城市地形、处理后污水重复利用的途径和出路都有密切关系，应通过技术经济分析而定。

污水处理厂的选址应综合考虑以下工程建设和运行管理方面的经济、技术条件进行选定：

（１）符合城市总体规划和排水工程排水规划的要求；

（２）厂址必须位于集中给水水源下游，并应设在城镇、工业园区及生活区的下游和夏季主风向的下风向；

（３）为了保证卫生要求，厂址应尽量远离城镇、工业园区和居民点，但也不能太远，以免增加管道长度，提高造价；

（４）尽可能少占农田和不占良田；尽量利用坑塘洼地和江河滩地，若处理后污水用于农业、渔业，其位置要便于农田灌溉、鱼塘灌水和运输污泥：

（５）厂址不宜设在雨季易受水淹的低洼处。靠近水体的处理厂，要考虑不受洪水威胁。厂址尽量选择在地质条件较好、地形不太复杂的地方，以方便施工，降低工程造价；

（６）供水供电方便，厂外交通方便，尽量靠近公路；

（７）厂址选择要考虑远期发展的可能性，有扩建的可能。

方案选定后，结合方案进行污水处理厂的详细设计并设计施工图。设计主体包括：污水处理厂总平面布置、道路设计、绿化、主要建构筑物设计、厂区８

ＭＰＡ学位论文作者：陈｛ｊｌｊ兰州市污水综合治理研究——以七单河安’ｉ‘污水处理Ｊ。为例给排水设计、消防设计、管网设计、电力设计及自动化控制系统设计、通风设计等。

全部完成后，开工建设。

（二）城市污水处理厂污水处理工艺选择时应考虑的因素

城市污水处理厂污水处理工艺选择时，一般应考虑以下因素：

（１）废水水质。生活污水水质通常比较稳定，一般的处理方法包括酸化、好氧生物处理、消毒等。而工业废水应根据具体的水质情况进行工艺流程的合理选择。特别需要指出的是，对于采用好氧生物处理工艺处理废水来说，要注意废水的可生化性，通常要求ＣＯＤ／ＢＯＤ。＞０．３，如不能满足要求，可考虑进行厌氧生物水解酸化，以提高废水的可生化性，或是考虑采用非生物处理的物理或化学方法等。城市污水的性质比较复杂，是生活污水、工业废水和被污染的雨水的集合，水质不稳定，选择处理工艺时要充分考虑到各种污水的水量及所占比例、进水时段等因素，选择适合处理水质的处理工艺。

（２）污水处理程度。这是污水处理工艺流程选择的主要依据。污水处理程度原则上取决于污水的水质特征、处理后水的去向和污水所流入水体的自净能力。但是目前，污水处理程度的确定主要依从国家的有关法律制度及技术政策的要求。通常环境管理部门是根据《污水综合排放标准》及相关的行业排放标准来控制污水的排放浓度，一些经济发展水平较高的地区还规定了更为严格的地方排放标准。因此，无沦是何种要求处理的污水，也无论是采取何种处理工艺及处理程度，都应该以处理系统的出水能够达标为依据和前提，按照法律、法规、政策的要求预防和治理水体环境污染。

（３）建设及运行费用。考虑建设与运行费用时，应以处理水达到水质标准为前提条件。在此前提下，工程建设及运行费用低的工艺流程应得到重视。此外，减少占地面积也是降低建设费用的重要措施。

（４）工程施工难易程度。工程施工的难易程度也是选择工艺流程的影响因素之一。如地下水位高，地质条件差的地方，就不适宜选用深度大、施工难度高的处理构筑物。

（５）当地的自然和社会条件。当地的地形、气候等自然条件也对废水处理流程的选择具有一定影响。如当地气候寒冷，则应采用在低温季节也能够正常运行，并保证水质达标的工艺。

当地的社会条件如原材料、水资源与电力供应等也是流程选择应当考虑的因素。９

ＭＰＡ学位论文作嚣：陈郁兰州市污水综合治理研究——以七里河安宁污水处理Ｊ‘为例

（６）污水的水量。除水质外，污水的水量也是影响因素之一。对于水量、水质变化大的污水，应首先考虑采用抗冲击负荷能力强的工艺，或考虑设立调节池等缓冲设施以尽量减少不利影响。

（７）处理过程中是否产生新的矛盾。污水处理过程中应注意是否会造成二次污染的问题。例如处理的废水中如含有大量的有机物质，在曝气过程中会有废气排放，对周围的大气环境造成影响；另外，污水厂产生的污泥也可能会造成二次污染，要特别考虑污泥的处置问题。

总之，污水处理流程的选择应综合考虑各种因素，进行多种方案的技术经济比较才能得出结论。

（三）城市污水处理厂设计过程需要注意的问题

为使有限的投资取得好的效益，城市污水处理厂设计过程中需要注意以下问题：

１、排水管网

（１）排水体制

排水体制是污水处理厂设计所面临的首要问题，它不仅涉及工程投资、环境保护、工程实施的难易程度，还直接影响污水处理厂的工艺选择。我国的中小城市在长期发展过程中，由于受投资因素的限制及发展模式的影响，现状建成区多为雨污合流制。合流制区域面积至少占建成区面积的８０％以上，而且八十年代以前的建成区，建筑密集，各种地下管线拥挤，要改造为分流制，需增设一套污水管网系统，难度非常大。结合近年国内城市污水处理厂建设的情况，本人认为宜采用混合制的排水体制，即城市新区及有条件改造的建成区采用分流制，大部分现状建成区采用截流式合流制，不宜盲目追求分流制。

（２）合流污水的溢流问题

传统排水观念认为，合流管渠被暴雨释稀溢流，当径污比达到５—７倍时，不会对水体造成危害，事实并非如此。截流式合流制管网系统，应同时考虑暴雨时合流污水溢流对水体环境的影响，对于合流制管网系统设计，应注意以下几个问题：

①截流倍数

根据受纳水体的环境容量及排水系统组成，确定合理的截流倍数，减少合流污水的溢流频率及溢流量。一般截流干管取ｎｏ＝ｌ－２，支管系统适当高于干管的截流倍数，取ｎ。＝卜３。

②雨水调蓄１０

ＭＰＡ学位论文作者：陈佛兰州市污水综合治删研究——以七攀｝ｌＪ『安宁污水处理厂为例

结合城市水域水体环境规划及公园绿地建设，利用现有坑塘洼地，在截流干管附近修建调节池，以贮存调节溢流污水，待暴雨过后再将溢流污水送至污水处理厂进行处理。该工程措施可结合城市总体发展规划逐步实施。

③环境评价

进行项目的环境影响评价等前期研究工作时，计入雨季溢流的污染物量，修正污水处理厂的尾水排放标准。

④分流制管网与排水系统的连接

对于混合制排水体制的管网系统，分流制污水干管应在合流制截流干管的最终溢流井下游接入，严禁先汇流再溢流。

２、污水处理厂设计规模

（１）设计规模的确定

在实际工程中经常出现实际进厂水量水质偏离设计规模的现象。有一些工程项目，在初步设计阶段污水量以每平方公里Ｏ．５×１０４，－－－０．８×１０４３ｍ／ｄ进行估算，或不考虑现状管网的完善程度，把设计年限的用水量乘以折减系数０．８进行估算，即做为污水处理厂的设计水量。对于设计进水水质，仅简单类比其它城市污水处理厂的数据。前期工作薄弱，缺少基础研究，是造成实际进厂水量水质偏离设计规模的主要原因。

污水处理厂设计规模包含设计水量及设计进水水质浓度，是污水处理厂工艺选择及没计的基础数据，特别是污水处理厂有除磷脱氮要求时，除需确定常规污染物浓度外，还应确定营养物浓度、碱度等水质特性，应当引起设计人员的足够重视。

①设计水量

污水处理厂的水量规模，应根据城市历年供水节水统计资料，以现状年的用水量为基础，以年增长率法预测污水处理厂收水范围内设计年限的需水量，并实测市区主要排污口的水量，以实测污水折减系数确定其水量规模。对于截流式合流制管网系统，还应结合管网设计，计算雨季设计水量，做为工艺选择及各项构筑物计算依据。

②设计进水水质

污水处理厂的设计迸水水质，在市区选择几个有代表性的排污口，定期实测其水质水量，采用加权平均确定其现状水质浓度，以此为基础，结合其它监测资料并考虑一定余地，确定设计进水水质。因不同城市产业结构的差异，切忌简单类比。（２）近期建设规模

ＭＰＡ学位论义作者：陈郁兰州市污水综合治理研究——以七罩河安宁污水处理Ｊ‘为例

污水处理厂设计应进行近期及远期规模的研究，以合理确定工程分期。以远期规模做为污水处理厂选址的依据，其选址用地条件应满足远期处理用地的需要，以利于工程的扩建。对中小城市污水处理厂，近期建设规模不宜过火。原凶如下：

①中小城市污水管网普及率较低，污水管网的改造耗时较长，至少３—５年。②中小城市基础资料缺乏，存在诸多不确定因素，如产业结构调整、某些重点污染企业的周期性运行等，其水质水量较难准确预测。如果近期建设规模过大，污水处理厂长期达不到设计规模，造成大量设备闲置，投资效益降低。

３、处理工艺

（１）处理工艺类型及选择

随着环境及法规的压力，城市污水处理厂普遍采用二级生物处理工艺，在生物法中，有活性污泥法和生物膜法两大类，活性污泥法因其处理效率高，在城市污水处理厂得到广泛应用。

活性污泥法有许多种型式，使用广泛的主要有以下三种类型：传统活性污泥法及其改进型Ａ／Ｏ、Ａ２／Ｏ、ＡＢ工艺；氧化沟工艺；ＳＢＲ工艺。

传统活性污泥及其改进型ｈ／Ｏ、ｈ２／Ｏ、ＡＢ工艺，处理单元多，操作管理复杂，尤其是污泥厌氧消化工艺，对管理水平要求较高。污泥厌氧消化可回收一部分能量，根据我国污水处理的实践经验，污水处理厂设计规模达到２０×１０４ｍ３／ｄ以上，才具有经济性。

中小城市污水处理厂，设计规模一般在１０×１０４ｍ３／ｄ以下，由于其技术力量相对较弱，采用氧化沟和ＳＢＲ工艺具有明显优势。其优点如下：

①、氧化沟法和ＳＢＲ法的抗冲击负荷能力强，能够适应中小城市水质水量变化大的特点。

②、氧化沟和ＳＢＲ法，通常不设初沉池和污泥消化系统，工艺流程简单，适合管理水平相对较低的中小城市。

③、氧化沟和ＳＢＲ法的基建费用低。

（２）雨水冲击负荷与污泥流失

在排水管网为合流制的条件下，进入污水处理厂的污水流量雨天是晴天的２—４倍，当出现雨水冲击负荷时，大量活性污泥从曝气池转移至二沉池，并造成污泥流失。在常规处理系统中，通常设置超越管，在生物曝气池前溢流，或分流部分冲击负荷至二沉池，通过停开曝气器让污泥在曝气池内沉淀，防止污泥流失。但上述方式都不能使有机物得到有效降解。改进型Ｏｒｂａｌ氧化沟工艺和ＳＢＲ工艺可解决上述问题。１２

ＭＰＡ学位论文作肯：陈郁兰州Ｉｌｆ污水综合治理研究——以七擎河安宁污水处理Ｊ‘为例

①改进型Ｏｒａｂｌ氧化沟工艺

Ｏｒａｂｌ氧化沟由三条椭圆形同心沟渠组成，污水由外沟依次进入中间沟及内沟，各沟内的有机物浓度和溶解氧浓度均不相同，在去除有机物的同时，可实现除磷脱氮的目的。经改进的Ｏｒａｂｌ氧化沟设计为雨水分流的运行模式，当雨水高峰流量发生时，可将进水切换至中间沟道，而回流污泥仍连续送往外沟道，使其在外沟道贮存并得到曝气，可有效地防止活性污泥的流失，同时使有机物得到降解。当雨水冲击负荷停止后，系统切换至正常运行状态。

②ＳＢＲ工艺

ＳＢＲ是一种间歇式的活性泥泥系统，其基本特征是在一个反应池内完成污水的生化反应、固液分离、排水、排泥。可通过双池或多池组合运行实现连续进出水。ＳＢＲ通过对反应池曝气量和溶解氧的控制而实现不同的处理目标，具有很大的灵活性。

ＳＢＲ池通常每个周期运行４－６小时，当出现雨水高峰流量时，ＳＢＲ系统就从正常循环自动切换至雨水运行模式，通过调整其循环周期，以适应来水量的变化。ＳＢＲ系统通常能够承受３－５倍旱流量的冲击负荷。

４、污水回用

我国属世界１２个贫水国家之一，人均水资源占有量仅２４００ｍ３，尤其北方地区人均水资源占有量仅２００—４００ｍ３，水资源的紧缺状况在一定程度上限制了工农业生产和城市的发展，许多城市不得不到几十公罩以外开辟水源，其投资在１０００元／ｍ３以上，制水成本高达１．０元／ｍ３以上。相比之下，城市污水处理厂二级处理的尾水，是一种稳定的水资源，经过处理后可做为工业冷却洗涤用水、市政杂用水及城市河道湖面的景观用水，其投资约２００—３００元／ｍ３，制水成本在０．３０元／左右。我国的天津、大连、太原、青岛、泰安等地污水回用的工程实践，充分证明了城市污水回用的经济性。

中小城市工业用水量约占总用水量的５０％一７０％以上，其中冷却、洗涤等用水量大但水质要求不高。在中小城市污水处理厂设计中，应研究污水回用的可能性，调查研究回用对象及水质要求，并结合回用水水质要求进行污水处理工艺选择，进行厂区总平面布置时，应考虑污水回用的处理用地。

（四）国内外城市污水处理厂可借鉴的建设管理模式

ＢＯＴ（ｂｕｉｌｄ—ｏｐｅｒａｔｅ—ｔｒａｎｓｆｅｒ）即建设一经营一转让，是指政府通过契约授予私营企业（包括外国企业）以一定期限的特许专营权，许可其融资建设和经营特定的公用基础设施，并准许其通过向用户收取费用或出售产品以清偿贷１３

ＭＰ：Ａ学位论文作者：陈郁兰州市污水综合治理研究——以七单河安宁污水处理厂为例款，回收投资并赚取利润；特许权期限届满时，该基础设施无偿移交给政府。

ＢＯＴ是英文建设——运营——移交的缩写。在国际融资领域ＢＯＴ不仅仅包含了建设、运营和移交的过程，更主要的是项目融资的一种方式，具有有限追索的特性。所谓项目融资是指以项目本身信用为基础的融资，项目融资是与企业融资相对应的。通过项目融资方式融资时，银行只能依靠项目资产或项目的收入回收贷款本金和利息。在这种融资方式中，银行承担的风险较企业融资大得多，如果项目失败了银行可能无法收回贷款本息，冈此项目结果往往比较复杂。为了实现这种复杂的结构，需要做大量前期工作，前期费用较高。上述所说的只能依靠项目资产或项目收入回收本金和利息就是无追索权的概念。在实际ＢＯＴ项目运作过程中，政府或项目公司的股东都或多或少地为项目提供一定程度的支持，银行对政府或项目公司股东的追索只限于这种支持的程度，而不能无限的追索，因此项目融资经常是有限追索权的融资。由于ＢＯＴ项目具有有限追索的特性，ＢＯＴ项目的债务不计入项目公司股东的资产负债表，这样项目公司股东可以为更多项目筹集建设资金，所以受到了股本投标人的欢迎而被广泛应用。

用ＢＯＴ方式组建城镇污水处理厂可以解决目前所面临的两个重要难题：一是建设资金问题，二是运行管理问题。由于ＢＯＴ方式是专营公司出资建设污水厂，这样从根本上解决了建设资金问题；专营公司从自身利益出发，必然使所建的污水处理厂处于良好的运行状态，这也解决了运行管理问题。好处有：

①引入企业平等竞争机制，有利于公用事业的运营实现企业化、科学化，促进水处理技术及管理水平的提高。

②打破公用事业设施服务收费的福利化倾向，积极引入商品价格机制，实现公用设施投资回收、运营成本收益的良性循环。

③ＢＯＴ项目立项后，专营公司会立即着手设计、施工等一系列工作，其设计质量高、建设周期短。

④此种建设方式以国内或当地私营企业、个人投资为主，因此避免了引进外资而使我国外汇流失的问题。

当然，ＢＯＴ项目是由私营企业投资经营的，必然会带来一些负面效应，其表现为：

①专营公司用于项目前期谈判等非经营性费用还是相当惊人的，这有可能影响到私人企业投资的积极性。

②私营投资者总是期望获得较高的利润，这样有可能加重当地企业和小城镇居民的负担。

③若项目前期工作（如投标、商务、技术谈判等）阶段过长，政府可能会失１４

ＭＰＡ学位论文作者：陈郁兰州市污水综合治理研究——以七单ｉ?Ⅱ安宁污水处胖Ｊ‘为例去对此阶段的控制，整体上会延误工程的开工时间。

近些年来，国际上流行的ＢＯＴ方式已在发展中国家有诸多成功的实例，但也有失败的例证。一般认为，一个ＢＯＴ项目能否最后取得成功，主要取决于投资方的获利目标和当地政府制定的收费政策以及专营公司承担风险的能力。因此，针对我国城镇污水处理厂的特点，引用ＢＯＴ方式组建，必须注意克服前期工作中的一些弊端。

ＭＰＡ学位论文作者：陈部兰州市污水综合治理研究——以七掣河安宁污水处理Ｊ‘为例

四、针对兰州市七里河安宁污水处理厂进行实证研究

（一）兰州市七里河安宁污水处理厂现状介绍

兰卅Ｉ市七罩河安宁污水处理厂坐落于兰州市安宁区北滨河路４１ｌ号，中心经度１０３０４４’３５＂，中心纬度３６００５’１５Ⅳ，是兰州市政府利用日元贷款改善黄河兰州段水体环境质量的重点】：程。该工程２００１年９月开工，２００６年１２月竣工，２００７年９月投入试运行，总投资４０５３６万元人民币，其中同元贷款１４．２７亿同元，日处理能力２０万立方米，服务面积包括七里河、安宁两区达４２平方公里，流域内人口４８．９万人。

１、主要流程

（１）污水处理流程

城市污水——提升泵站——细格栅——沉砂池——曝气池——终沉池——加氯——接触池——出水

（２）污泥处理流程

剩余污泥——浓缩污泥——污泥消化——污泥脱水——卫生填埋

沼气——脱硫——储气柜——发电机、锅炉或火炬

２、污水处理厂现状

目前该厂同均收集污水量只有９万ｍ３左右，污水处理系统只运行一组（共两组），污泥产生量每日仅２０－２５ｍ３，加氯消毒、中水回用及消化系统均未启用，因沉砂池后闸板阀门密封橡胶破损，少量未经处理污水经超越口直接外排。该厂管理部门正由试运行小组向城投公司移交。

３、主要工艺

该厂污水处理工艺采用生物循环曝气活性污泥Ａ２０工艺，流程如下：

提升泵——细格栅、沉砂池——曝气。池——终沉池——接触池——出水厂］回流污泥

１Ｌ

剩余污泥——脱水——外排１６

ＭＰＡ学位论文作者：陈郁兰州市污水综合治理研究——以七里河安宁污水处理厂为例

４、污水处理厂主要构筑物设置及设施

七里河安宁污水处理厂主要由办公区、污水处理区和泥区三部分组成。办

公区由化验室、中控室及办公室组成。污水处理区主要由提升泵房、细格栅和

沉砂池、污水设施问、曝气池、终沉池、污泥回流泵房、中水回用Ｉ、Ｈｊ组成。泥区由污泥设施间、卵形消化槽、沼气设施间及锅炉房组成。主要使用设施有：

１）提升泵房：七里河区设有三级泵房，均在厂外。一级泵房小西湖泵站，二级泵房吴家园泵站，三级泵房雁伏滩泵站。安宁区设有和平滩泵站，在厂区内。其主要设施如表１

表ｌ泵房土要设施

格栅除污机台数

６

２

泵站名小西湖

排污泵规格台数Ｏ＝３８０ｍ３／ｈ

栅渣压榨机

台数

ｌ

备注

Ｎ＝１８ｋｗ

泵１台故障

泵２台故障泵２台故障

吴家同雁伏滩

Ｑ＝９７０ｍ３／ｈＱ＝１７５０ｍ３／ｈ

Ｎ＝４０ｋｗ６２１

Ｎ＝１５５ｋｗ６２２

和平滩Ｏ＝１５６０ｍ３／ｈＮ＝１２０ｋｗ

４２２

雁伏滩泵站配有２台流量计，和平滩泵站配有１台流量计。２）污水设施间

污水设施间分鼓风系统和加氯消毒系统，主要设施如表２：

表２污水间主要没施

系统名称

设施名称

设备规格及台数

Ｑ置＝１５０ｍ３／ｍｉｎ

Ｎ＝３００ｋｗ

４

备注Ｉ台故障

离心式鼓风机

Ｑ宴＝１９１ｍ３／ｍｉｎ

鼓风

卷绕式空气过滤器压力式自动切换装置

消毒

Ｑ＝４３０００ｍ３／ｈ

，

最人切换量：气态氯２０８ｋｇ／ｈ最大投加量：１２０ｋｇ／ｈＱ＝－３０＂－－５６ｍ３／ｈ

未用

真空调节器增压泵

Ｃｌ

Ｎ＝１５ｋｗ

１７

ＭＰＡ学位论文作者：陈部兰州市污水综合治理研究——以七啦河安’；。污水处理｝‘为例

３）曝气池

共设有４座，２座为一组，可处理水量１０万ｍ３／同，主要设施配有４台最大充氧能力２４５ｋｇ／ｈ，Ｎ＝Ｉ１５ｋｗ表曝机及水上、水下推进器和曝气成套装置。

４）终沉池

共设有８座，每４座为一组，与曝气池配套使用，每座配有１台中心驱动刮吸泥机和一组浮渣挡板和出水堰板。

５）污泥回流泵房

设有２座，分别与每组曝气池和终沉池配套使用。主要设施如表３

表３污泥同流泵

设施名称规格台数备注

潜水排污泵Ｎ＝５５ｋｗ８

（同流）Ｑ＝１３００ｍ３／ｈ

潜水排污泵４

（剩余）Ｑ＝１５０ｍ３／ｈＮ＝２２ｋｗ２台故障

６）污泥设施间

主要配有浓缩、脱水及加药装置。如表４：

表４污泥设施间的主要设施

设施名称规格台数备注

剩余污泥泵Ｑ＝１００ｍ３／ｈ６用２备４

离心式污泥脱水机Ｑ＝４０ｍ３／ｈ２

ＰＡＭ全自动絮凝Ｎ）ＪＨ约装置５．０ｋｇ／ｈ２

脱水用絮凝剂投加螺杆泵１．３９ｍ３／ｈ２

７）锅炉房

该厂锅炉房建有３台２吨天然气锅炉，用于厂区冬季采暖。

５、污水处理厂管网设置

七罩河安宁污水处理厂接纳两区污水。七里河区污水全部由三级泵站雁伏滩泵房通过横穿河底的两根顶管工艺管道进入厂区。安宁区污水汇总后由和平滩泵站提升进厂。

ＭＰＡ学位论文作肯：陈郁兰州ｆｆＪ．污水综合治理研究——以七单｝Ｉｌ『安宁污水处理Ｊ‘为例

６、执行标准

出水标准执行ＧＢｌ８９１８—２００２《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级排放标准的Ｂ级标准，ＣＯＤ：６０ｍｇ／Ｌ，ＳＳ：２０ｍｇ／Ｌ。

（二）兰州市七里河安宁污水处理厂存在的问题

１、工作运行台帐记录不规范。如雁伏滩提升泵铭牌Ｑ：１７５０ｒｎ３／ｈ。运行记录按Ｑ＝１８００ｍ３／ｈ计，和平滩提升泵铭牌Ｑ：１５６０ｍ３／ｈ。运行记录按Ｑ：１７００甜／ｈ计。使提升泵与流量计日均水量最大相差１５７３２吨；污泥产生量按剩余污泥泵计算比实际产生量每月相差４６５０吨。

２、沉砂池后端阀门关闭不严，致使未经处理的污水由溢流口直接外排。３、仪表校准：因条件制约各类仪器仪表的核对不规范，致使数据不能准确反映实际情况。该厂装有两套在线监测系统，一套为建厂原配美国产哈西在线监测仪，进口有ＮＨ广－Ｎ监测仪、Ｐ监测仪、ＢＯＤ（ＣＯＤ）监测仪、ＳＳ监测仪，出口有水温水位监测仪、ＣＯＤ（ＢＯＤ）监测仪、ＳＳ监测仪、ＮＨ３－－Ｎ监测仪，与本厂中控室联通。一套为市环保局于２００８年１０月初安装的进、出口ＣＯＤ监测仪和ＮＨ。＿Ｎ监测仪各一台，与市监理所监控中心平台联通。

经核实，原配在线监测仪除出水Ｐ监测仪正常外，其他设备均因缺液或中控室ＣＰＵ模块出现故障，数据在一时问段保持不变或无数值。

４、本厂自测数据的问题。该厂化验室除节假日外每周卜４，对全厂水质进行监测化验。水温、ＰＨ、ＳＳ、ＣＯＤ、ＮＨ，＿Ｎ每同一次，ＢＯＤ一周两次，ＴＰ、ＤＯ、ＴＮ每周一次，监测方法为水温、Ｄ０用仪器直接测试；ＳＳ用重量法；ＣＯＤ用哈西产消解剂消解后，用比色法监测；ＢＯＤ用哈西产营养液和配套仪器及五日恒温和稀释接种法各测一次，ＮＨ。刈用纳氏试剂光度法监测；ＴＰ、ＴＮ用哈西成套试剂和仪器监测，只有水温、ＰＨ、ＮＨ：厂Ｎ为国标规定监测方法。该厂污水主要控制指标ＣＯＤ因监测方法非国标规定，其进口均值远高于兰州市环境监测站采用ＧＢｌｌ９１４—８９规定重铬酸钾法所测数据，而出口均值又比兰州市环境监测站所测数据低。根据２００９年该厂测得出口ＤＯ均值分别为一月７．００ｍｇ／１，二月６．８４ｍｇ／１，三月７．３３ｍｇ／１。可推断处理过程存在明显过氧化，污泥老化问题。而该厂曝气系统只运行一台变频风机风量为Ｑ：５０５０ｍ３／ｈ处理每天约９万ｍ３水量。

５、中控室存在问题。根据环境保护部办公厅环办（２００８）９０号《关于加强城镇污水处理减排核查核算工作的通知》要求２００９年２月底前设计日处理能力大于２万吨的城镇污水处理厂都必须安装完成中控系统，实时监控进出污水处理厂的水量和水质主要指标、鼓风机电流、鼓ＪｘＬ量、曝气设备的运行状况、１９

ＭＰＡ学位论文作者：陈郁兰州Ｉｆ『污水综合治理研究——以七啦河安宁污水处理Ｊ‘为例曝气池的溶解氧浓度、污泥浓度和滤池堵塞率等数据，并能随机调阅核查期内上述运行指标数据及趋势曲线，相关数据至少保存一年以上，该厂中控系数数据存在异常或错误，项目不完整等现象。

６、未制定有效的应急预案。该厂自建成以来，不断发生问题。例如由于污泥回流泵房两台剩余污泥泵出现故障，剩余污泥不能及时有效地排出，致使处理系统的正常运行受到影响，曝气池散发出较大的腐臭味。或因接触池再次积泥过多，使处理后污水二次污染。如何在系统不受影响的情况下排出问题。该厂目前还没有可形性应急方案。

７、建设过程缓慢。兰州市七罩河安宁污水处理厂计划２０００年３月开工，实际２００１年９月开工。计划２００４年１２月竣工，实际２００６年１２月竣工。而该厂的大部分设备均从国外订购，土建工期延后的结果致使已订购的设备长期闲置，不能安装。可以安装时已成了“旧设备＂并且超过了其公司规定的免费调试保修期，又得与国外公司联系，花钱请人来安装、调试与维修，造成资金浪费。

８、选址不当。厂址应尽量远离城镇、工业园区和居民点。七里河安宁污水处理厂虽然建在黄河岸边，排水方便，但其也位于兰州市的旅游景点——黄河风情线上，而且厂区周边不仅有居民小区，还有学校等，污水处理厂处理污水时散发出的难闻气味，严重影响周边的环境，影响游客的游览心情。

９、污水处理厂不能满负荷运营。由于管网不配套，污水厂年处理量仅达到设计能力的５０％左右，部分设施闲置，造成资源的浪费。甘肃省政府办公厅通报２００９年第一季度省政府环保目标责任书落实及污染减排工作进展情况，通报显示：七里河安宁污水处理厂目前实际处理量为９万吨／同左右，通报就此问题提出了整改措施、限定了整改期限，要求２００９年１２月底前，通过完善污水收集管网，达到１６万吨／Ｒ处理能力。

ＭＰＡ学位论文作者：陈郁兰州市污水综合治理研究——以七啦河安宁污水处理Ｊ一为例

五、造成兰州市七里河安宁污水处理厂现状的原因

（一）设计建设方面的原因

１．工程建设造价高

城市污水建＇发项目的工程造价从２０世纪８０年代后期以来，增幅相当大。以规模（５～１０）Ｘ１０４ｍ３／ｄ的污水处理项目为例，污水管道的单位工程造价：１９８７年和１９９４年分别为１０＂－＂１４元／ｋｍ和４２＂－－－５５元／ｋｍ，二级污水处理厂（含污泥处理）的工程单位造价：１９８７年和１９９４年分别为３００＂－＇４００元／ｍ３和１６５０＂－－＇１９００元／ｍ３。兰州市七旱河污水处理厂的主要设备基本均为进口设备，工程造价自然很高。

２．资金短缺

城市污水处理设施的建设需要大量的资金支持，过去资金主要是靠城市维护建设税的部分收入来解决。但是城市建设维护税的收入本来就很有限，而且还要用于各项城市基础设施建设和管理所需费用的支付，因此可以用于支持城市污水综合治理建设项目的投资是很有限的。兰卅ｌ市的财政收入不高，可提供的建设资金更是有限。兰州市七罩河安宁污水处理厂总投资４０５３６万元人民币，其中日元贷款１４．２７亿日元。近几年来，城市污水综合治理项目的建设利用了大量的国外贷款，可见城市污水综合治理项目的投资和筹措问题十分艰难，它严重影响城市污水综合治理目标的实现。

３．投资利用不合理

从兰州市七罩河安宁污水处理厂的建设过程可以看出，兰州市对建设项目的前期工作重视不够，没有深入进行可行性研究，也没有进行详细的全面规划和大量的技术经济论证，加大了建设工程造价，使投资不能合理利用。首先，污水厂选址不合理。其次，在污水管网还很不完善的情况下，就建设污水处理厂；不从实际情况出发，没有考虑到进水水质的复杂性，选用了不符合实际处理需要的工艺技术方案，建成后其作用得不到充分发挥，处理工艺不能满足需要，不能在规定的期限内达标排放。影响了兰州市的ＣＯＤ减排任务。．

（二）管理方面的原因

１．主体不明确，管理混乱２Ｉ

ＭＰＡ学位论文作者：陈郁兰州Ｉｆ『污水综合治理研究——以七罩ｉｆＪ『安宁污水处理Ｊ。为例

兰州市七罩河安宁污水处理厂从建成运行开始存在两套管理班子，一套是建设小组，一套是运行小组。两套管理班子各有各的负责人，整体没有明确由哪一方主管，再加上没有明确的上级主管部门（规定由建委牵头，城投公司、环保等多个部门协助管理），存在多头管理，所以，发生问题以后，相互推诿，使问题得不到有效的解决，有些主管部门即使有相关的法律法规，可是由于没有明确的主体，无法进行处罚，只能警告，也使管理与检查流于形式，不能落到实处，起到应有的震慑作用。

这罩就牵扯到“公地悲剧”的问题了。环境是人们共有的公共资源，当人们污染环境时，收益由个人或小集团获得，而污染的后果和成本则由大家和社会来分担。在缺乏有效制约手段的情况下，追求个人和小集团利益的人们正在制造着环境污染的“公地悲剧”：天不再蓝，水不再绿，空气不再清新：在ＧＤＰ增长的同时，污染引起的疾病也在增长；当越来越多的个人和家庭拥有私人汽车时，许多大城市的道路变得拥挤不堪，汽车不仅没有带来交通便利，而是使大家的出行都变得更加困难。

各种形式“公地悲剧”的出现，要求我们必须转变现有的经济和社会发展方式。一方面，我们不能简单地回到以前那种禁止追求个人利益的发展方式；另一方面，我们也不能以损害社会共同利益为代价、不惜一切追求个人和小集团利益的最大化。我们需要通过各种强制（法律、行政措施、制度安排、经济惩罚）和非强制（教育、伦理道德、宣传舆论、宗教）手段，来限制人们不受约束地追求个人利益。尽管在许多情况下我们无法简单地取消“公地”，但我们可以适当地减少“公地＂的范围，来减少和避免“公地悲剧”的发生。

２．忽视人力资源开发与管理

目前，兰州市七里河安宁污水处理厂的员工都是从其他单位临时借调的，工资也由原单位发，对于借调的人员今后的去向并没有明确的说法。在这种情况下，员工没有归属感，对工作没有责任心，人浮于事，对工作抱有“做一天和尚撞一天钟”态度，超越排放时有发生，设施运行台帐记录也不规范，即便是各个工序都有相应的操作规范与岗位职责，也没有起到应有的约束作用，影响了处理设施整体运行的效果，进而影响处理水质的质量。

从这里面可以看出，该厂忽视了人力资源的开发与管理。人事管理中仍存在诸多不足，并且管理思维僵化，管理生硬，不讲情理，不会科学管理。对人才的使用上，激励、竞争机制尚未完全建立，评价手段传统单一，人才缺乏竞争意识。此外，由于是准公共部门，绩效评估标准不好确定，指标难以量化，其绩效评估困难，缺乏奖惩的标尺，导致该厂内部人力资源的开发环节和绩效评估环节重视不２２

ＭＰＡ学位论文作者：陈郁兰州ＩＨ污水综合治理研究——以七里河安宁污水处理Ｊ‘为例够。

在现代社会，人力资源管理已经成为组织管理活动中的一项基本的管理职能。从一般意义上说，人力资源管理就是指组织为实现管理目标而对其内部人力资源进行的规划、获取、维持、开发、激励、评估等一系列的管理行为。与准公共部门相适应，准公共部门人力资源管理就是指准公共部门为了履行准准公共部ｆ－ｌｌ彩ｑ能、实现公共利益，而根据围家相关法律、政策的规定，对准公共部门人力资源进行的规划、获取、维持、开发、激励、评估等一系列的管理活动和过程。

准公共部门人力资源管理具有一般人力资源管理的共性，但由于准公共部ｆ－Ｉ自身的特性，决定了准公共部门人力资源管理有其特殊性。这种特殊性主要表现在以下几个方面：

（１）利益取向的公共性。准公共部门的人力资源管理不允许谋求其部门的自身利益，公共管理包括准公共部门人力资源管理，必须以公共利益为其最基本的价值取向。

（２）管理层级的复杂性。准公共部门的组织结构体系，纵横交错、层级节制庞大，这就决定了准公共部门在人事管理权限的划分、人力资源的获取、配置、使用等方面都具有与私人部门所不可比拟的复杂性。

（３）绩效评估的困难性。准公共部门的产出是公共物品，大多数公共物品具有非竞争性、非排他性的特点，无需通过市场就可以消费，并且难以量化，难以确定个人在其中的贡献份额，因此对准公共部门的人力资源进行绩效评估就存在一些技术上的困难。

人力资源作为生产要素中最活跃、最关键的要素，已经在世界各国得到了高度的认可与重视，伴随着目前全球一体化和信息化的潮流，人力资本在竞争中的作用无疑同益加大，如果不能做好人力资源的开发与管理，就可能造成人力资源的流失或员工降低工作绩效。

（三）忽视效率

从管理的角度来看，管理是一个投入收益的过程。管理者依据计画决策，将人、财、物等资源条件投入生产或服务运转之中，经过管理主体和管理客体的相互作用和创造，产生出一定的收益。

如果用公式来表达效率的概念，那么，效率＝收益／投入。从该公式不难看出，对组织而言，由于总的投入水准一定，效率愈高收益愈多，反之亦然。轻七罩河安宁污水处理厂显然没有注重效率的提高。

ＭＰＡ学化论义作肯：陈郁兰州市污水综合治理研究——以七擎ｉｌｌ『安宁污水处理Ｊ‘为例

在组织系统巾，管理客体是人、财、物。管理学一般把人、财、物作为三个平行的要素加以探讨，认为管理就在于通过组织、计画、协调、控制等手段，对人、财、物进行合理的配置，使人尽其才、物尽其用。其实，人是一类因素，财和物则是另一类因素。因为，人是有感情的，人在多大程度上是被动地接受管理，完全取决于管理者在多大程度上调动了人的积极性、主动性和能动性。管理者越是能够调动起被管理者的积极性、主动性和能动性，被管理者也就越是愿意接受管理。在人的管理中，管理和被管理、主动和被动是统一的。对财和物的管理和对人的管理是不同的，因为财和物都是一种客观的、完全由人支配的物质因素。所以，在组织系统中，被控制对象分为两类：一类是对资金、物资的控制，另一类是对人员、组织的控制。前者主要表现在物资的筹措、供应、使用、保管方面的合理安排，以提高物资、装备的使用效率。后者多表现为计画、组织、制度、体制的科学制定，以提高人员的工作效率。首先，人是组织系统中最主要的因素，管理归根结底是对人以及人的行为的管理。这是因为，只要把人的因素管好了，其它因素也就管好了。人是生产力和整个管理中最活跃、最能动、最积极的因素，组织活力的源泉在于脑力和体力劳动者的积极性、能动性和创造力。所以，管理的首要任务是对人的管理，通过对人的组织、指导和调节，充分调动人的主动性、积极性和创造性，做到人尽其才。提高的人效率还需要明确个人责任，通过建立工作制度和法规来保证。管理者必须使自己建立的组织机构的每个岗位都有非常明确的责任，并通过制度和法规把组织人员的行为纳入一个有利于实现组织目标的工作秩序，才能使整个组织有机而协调地运动起来。其次，物是管理系统中的基本要素，与人相对应的客观存在，是管理活动所必需的物质条件和物质成分的总和。它不仅仅是指管理中的物质生产资料，而指在管理系统中除人之外的那些作为管理对象的一切物质成分。我们把财也看作物，即看作物的价值表现。现代管理要求，任何组织都不能再通过高消耗来获取组织发展的机会，而应当把降低生产成本和管理成本作为挖掘组织发展潜力的基本途径，从而使组织更适于在严酷的环境中生存和发展。所以，管理好、使用好资金、物资设备和物质设施，是提高管理效益、降低管理成本的重要途径。科学的管理和合理的使用物资资源将会最大限度地提高效益。

（四）政府公共管理方面的原因

前面已经论述过，从城市污水集中处理的行业性质来看，它属于自然垄断行业，而自然垄断行业具有很强的准公共品属性，这就不得不运用公共管理的２４

ＭＰＡ学位论文作者：陈郁兰州市污水综合治理副ｆ究——以七掣河安宁污水处理Ｊ‘为例理论与手段对其进行有效的管理。

公共管理包含着两方面要素：管理性与公共性。从管理性分析，法约尔等早就指出，为实现管理中高效，需要通过“计划、组织、指挥、协调、控制”等手段，达到资源的有效配置。从公共性分析，对社会公共事务实施管理的主体（政府与非政府公共组织），他们拥有着公共权力，承担着与企业目标不同的公共责任。这些目标是有效公平地向民众提供公共产品（服务），维护社会公平与公正的公共秩序。

七里河安宁污水处理厂的建设运行过程，暴露出兰州市公共管理的一些问题。管理主体应该是政府、非政府公共组织在内的多元化主体，政府应该把一部分对社会公共事务管理的权力，下放给社会非政府组织，甚至部分公共产品允许私人企业生产。在目前的体制下，政府权力太大，剥夺了大量应属于社会的权力，造成了社会自我管理能力的大大萎缩，使得在如何发挥政府功能与社会功能方面形成巨大反差。社会的共同事务应由社会自身来做。由政府独家包揽一切对社会事务实施管理，并且缺乏健全的监督机制，有可能会造成很大的损失，带来深刻的教训，用政府管理代替公共管理也是行不通的。２５

ＭＰＡ学位论文作者：陈郁兰州市污水综合治理研究——以七鬯河安宁污水处理Ｊ‘为例

六、兰州市城市污水综合治理对策

（一）兰州市城市污水综合治理现状

作为黄河唯一穿城而过的省会城市，兰州市城区２００多万居民的饮用水均来自于黄河，黄河水与每个市民的健康息息相关，但是黄河兰州段的环保形势却非常严峻。兰州市排水管道网络非常复杂。从上世纪５０年代以来至今，几乎每个年代的管道都有，由于资料缺失，究竟有多少条管道，长度是多少，走向和分布如何，几乎没有人能知晓。这些排水管道交错相连，几十家排污单位可能共用一个排水管，一旦发生污染事故，追查起来如同大海捞针。据兰州市环保局统计，全市城区伸向黄河的大小洪道主沟共有８１条，流域总长度达３６４８．３１公里。由于缺乏有效管理，大多数排洪沟已变为垃圾沟，不少污水管道也和排洪沟相通，夏季降雨时，这些垃圾就会伴随雨水进入黄河。另外，黄河兰州段还有五六十处隐形排污口，大多是企业私自开挖的，这些隐蔽的排污口通常白天关闭，晚上集中排污，以逃避环保监测。

黄河兰州段的污染，很大程度上是因为环境治理速度落后于城市发展速度，所以，城市污水综合治理对于兰州市来说具有重大意义。

（二）兰州市城市污水综合治理改革的目标

从七罩河安宁污水处理厂的实例中可以看出，兰州市的污水综合治理工作存在很大的缺陷，与国内城市相比，处于落后状态。例如南京市，目前有五个主要污水处理厂，分别为江心洲污水处理厂，城北污水处理厂，锁会村污水处理厂，城东污水处理厂和仙林污水处理厂，除了现有的５个污水处理厂，在“十一五＂期间，南京市将新建三个污水处理厂，城东污水处理厂二期工程也将完成，整个南京污水处理覆盖率将达到８０％至９０％左右。苏州市在２００８年底开始对市区的三个污水处理厂——娄江、城东和福星污水处理厂进行升级改造，工程完成后，市区每天的污水处理能力将达３６万吨，而且污水经处理后的尾水标准也将提高到“一级Ａ＂的标准，从而削减排入河道的有机污染物。要想搞好兰州市的污水综合治理工作，就要进行大刀阔斧的改革。

城市污水处理产业化的目的是推动城市污水处理行业的发展，促进城市污水处理产业的良性循环。

具体而言，城市污水处理产业化、市场化发展主要任务包括：①改变原来事业单位的组织形式，实现运营主体企业化；

ＭＰＡ学ｆ讧论文作存：陈郁兰州市污水综合治理研究——以七咀ｉｉＴ『安宁污水处理Ｊ’为例

②清晰界定政府与企业的责权利关系，政企分开；

③完善产业链各环节，壮大产业主体：

④完善价格机制，建立合理的政府补偿机制；

⑤形成开放式、竞争性的投资、建设、运营格局，实现投资主体多元化、运行管理市场化。

发展的趋势逼迫污水处理厂的运营机制由事业型转变为企业经营型，由过去的政府承担运行费转变为企业按照市场经济模式自己去收费（要合理的收费），企业法定代表人就可按照经营型的运作方式去管理运行污水处理厂，这样就避免了一些地区出现的无运行经费而造成停运和有多少经费处理多少污水的不正常状态。由于有了正常的合理的固定的收费渠道，从而也保汪了污水处理厂的Ｊ下常运行。

所以，兰州市城市污水综合治理改革的目标就是推进城市污水处理产业化，促进兰州市水质的进一步改善。

（三）兰州市城市污水综合治理改革的途径

１．完善产业相关政策

现阶段，兰州市还不够明确关于城市污水综合治理的产业化的方向性政策，我市政府至今未制定下达相关文件，明确城市污水处理产业化、市场化方向的工作仍未完全到位。各地的产业化推进缺乏结合实际的系统性规划，具体实施过程中存在盲从、混乱的现象，无法借鉴。

在这种情况下，首要的就是要完善产业化的规范性政策，即使是地方性的政策。

２．落实激励机制，明确优惠政策

激励机制是推动产业化发展的重要手段，在一定意义上也表现为政府对污水处理行业的政策性补贴。中央制定相关政策中没有涉及污水处理行业转制后的营业税或所得税优惠问题，改制后的城市污水处理企业税负压力较大，兰州市政府可以根据自身情况，制定相应的奖励性政策。另外，根据四部委《关于推进城市污水、垃圾处理产业化发展的意见》中指出的，政府对城市污水处理企业以及项目建设的生产用电按优惠用电价格执行，明确规定生产用水用电优惠的具体实施细则，减少企业能源消耗费用比重，提高企业的积极性。

３．规范市场竞争２７

ＭＰＡ学位论文作者：陈郁兰州市污水综合治理研究——以七单河安宁污水处理Ｊ‘为例

城市污水处理产业化发展处于起步阶段，还未完全形成公平竞争的市场环境，不正当的市场竞争和一些地区地方保护主义较严重。部分地方政府在投资多元化政策中，给予外资企业以“超国民＂待遇，国内企业与国际企业不能公平竞争。所以，规范市场竞争显得尤为重要。

４．完善政府监管体系

产业化、市场化以后政府职能“由企业管理转为行业监管”，政府的监管体系会经历一次大的转型，在转型过程中要注意完善管理体制。第一，政府对产业化发展目标及自身定位清晰，行业监管部门要重视公众责任部分，忌有“甩包袱”思想。改变原来对直属事业单位的管理思路，关注污水处理设施建设的投资、质量和验收的同时也要关注对新市场化投资主体的运营过程、服务质量的监管；熟悉行业，学习先进的管理思路与手段，不要一味热衷于“一龙治水”的管理理念，要考虑行业监管中公众责任的要素。第二，丰富监管能力和手段。政企分丌后，政府要尽快找到有效行使监管职能的手段，避免一些监管工作没有落到实处而流于形式。建立服务性规范与标准以及企业运营绩效考核体系，加强对于企业的运营水平、企业真实成本的控制与把握；制定相关配套政策，特许经营项目一旦签约，政府监管部门可以对企业的服务、质量、技术流程和运营绩效进行有效监管。第三，建立对政府的监督——公众监督、政府上下级间纵向监督。没有第三方对政府监管的合理性和有效性进行公正的评判和监督，政府上下级部门间纵向的监督也缺乏力度，政府部门在监管过程中所暴露的问题不能及时得到反映与改进，将会影响监管效果乃至城市污水处理产业化发展的进程与方向。

（四）推进兰州市城市污水综合治理改革的配套措施

１．为城市污水处理的产业化、市场化制定统筹规划

（１）积极开展产业化、市场化的战略研究

事实上产业化、市场化的问题，是一个系统工程，涉及产权制度、政策环境、经济金融、管理体制和公众意识等诸多问题。城市环境基础设施的市场化推进方式是一个国际性难题，许多国家的市场化、民营化改革经过了十年甚至数十年的过程，也有数次尝试性的反复。目前虽然中央对产业化、市场化的政策已经基本明确，但是地方执行层面出现较大混乱。迫切需要组织力量，结合国际经验和教训，对兰州市环境基础设施产业化、市场化的战略、目标、步骤进行系统研究，为政策制定和具体执行提供指导。２８

ＭＰＡ学位论文作存：陈郁兰州Ｉ仃污水综含治理ｉＩＪｆ歹￡——以七单河安宁污水处理Ｊ１为例

（２）市场化推进需要系统性的战略规划

城市污水处理市场化体系的建立不可能一蹴而就，需要制定一个系统的战略规划，逐步推进。市场化改革不仅系统复杂，而且关系国计民生、关系环境保护、关系社会稳定，政府不仅要制定原则性的政策文件和法律等基本保障体系，也要充分考虑地域的产业和经济特征，充分考虑市场化不同发展阶段的特征和需求，进行系统规划，以避免在市场化推进中的混乱与无序。

（３）组织开展公众意识宣传，引导社会认同

公众意识的引导与城市污水处理的产业化、市场化进程密切相关，直接关系价格和监督。应立即以监管部门为实施主体加强公众意识的引导。

２．认真分析城市污水处理行业的垄断特点，引入竞争机制

城市污水处理行业具有典型的自然垄断性，其自然垄断性是以其管网系统为基础的规模经济性和范围经济性决定的。市场化的根本特征是竞争，提高效率。针对垄断现状引入竞争机制的措施有二：一是实行政企分开、政资分开，打破行政垄断，放宽市场准入，缩小原有企业的专营范围，在非专营领域引入市场竞争；二是认真区分污水处理行业中的自然垄断性业务和非自然垄断性业务，在非自然垄断性业务中积极引进市场机制、展丌竞争，提高效率，对自然垄断性业务，通过招标实行特许经营。

３．优化污水处理行业的投资结构

（１）为不同的投资领域明确不同的投资主体

建立合理的投资结构重点应区分投资领域的产业性质，形成以企业投资和政府投资合理分工相互配合的投资体系。基于城市污水处理行业自然垄断性、公益性、资本高沉淀的固有特点，有相当一部分投资，应纳入城市非经营性资产，需要政府以政府投资形式支付，体现社会效益，政府可以从外部收益上获得补偿；另外，有些项目的实施，如管网系统，关联面很宽，是具资源统筹配置特征的项目，必须要由政府来投资和实施，以发挥政府的协调特长，提高效率。因此，确定城市污水处理不同领域的不同投资主体。

事实上，由于需要一定的投资回报，社会投资直接的金融成本将大于政府投资，不同的是支付方式，社会投资将由消费者直接支付，是一种社会支付的高价借贷。政府投资金融成本低但效率不高，同时受到政府资金总量的限制，因此需要政府量力考虑投资形式。（２）从国有资产的优化处置中，补充政府投资的不足

ＭＰＡ学位论文作存：陈郁兰州市污水综合治理研究——以七单河安宁污水处理『．为例

在现行的投资体制下，政府如何获得足够的资金来源，来支撑城市污水处理的人量的非赢利性投资？除了税收来源、土地出让收入来源外，国有资产存量的优化处置，将足重要的来源之一。随着在经营性领域以产权出让的形式的国退民进，将置换和盘活出的大量国有资本，城市污水处理应足主要的再投资领域之一，尤其是城市基础设施中沉淀性强的自然垄断业务。另一方面，城市污水处理行业数十年来政府投资所积累的千亿元的资产，通过产权出让盘活后，也应积极再投入到城市污水处理中不能市场化的高沉淀领域。

（３）积极丌辟低成本、长期限的金融工具

鉴于城市污水处理低回报、高稳定性、大需求的行业投资特点，必须要有适当的金融工具来支撑。从三个方面提出建议：

?依托信托基金，鼓励发展城市基础设施领域的专项产业基金，一方面为保险资金的间接进入提供平台，也为其它社会资金的进入提供高效通道；同时鼓励基金管理等投资专业机构的发展，提高公共资金的使用效率，提高对污水处理项目的专业判断；

?鼓励企业直接融资的金融通道的建立，摆脱过分依赖银行的间接融资形式（如流行的ＢＯＴ融资方式），以降低金融成本。尤其鼓励优秀的城市污水处理企业发行企业债券，增加适应城市污水处理行业长期性特征的企业债券的发行，建立对企业品牌资信的评价体系，防止企业债券的不规范行为。

?选择市场机制相对健全的城市，丌展市政债券和政府专项基金的试点，丰富地方城市政府的资金来源。

（４）鼓励社会资本以收购传统污水处理企业产权形式进入

近年来，中国城市环境基础设施领域的竞争环境逐步得到一定程度的国际认同，以威利雅（原威望迪）、苏伊士（包括旗下昂帝欧）和ＲＷＥ（包括旗下泰晤士）为代表最有影响的国际三大水务和环境集团均已不同程度地投资中国城市基础设施。２０００年全面推进水价改革和污水收费以来，社会资本即开始通过以首创股份为代表的众多上市公司或投资公司涉足城市基础设旌。近年来，民营经济的兴起，更使项目投资呈现多元化的趋势。

（５）改革政府投资管理部门对项目的立项和审批管理

城市污水处理在城市基础设施的重要组成，需要政府统一规划布局，因此，有关城市污水处理的自然垄断性业务内容的项目，应纳入《政府核准项目目录》，由政府确定建设规划后，应向社会公开招标选定项目业主。对于城市污水处理的非自然垄断性业务内容的项目不应纳入《政府核准项目目录》，只实行登记备案。政府只对有政府投资的项目进行审批，根据不同投资主体执行不同的投资审批权限。３０

ＭＰＡ学位论文作者：陈郁兰州市污水综合治理研究——以七掣河安宁污水处理Ｊ‘为例

４．建立科学的行业监管体系

（１）建立科学的行业监管体系，前提是转变政府职能

作为市场化体系中重要一角的政府，转变职能十分重要，成为产业化、市场化推进的关键。政府角色应由不规范的行政干预转向依法监督。

政企分开尤显重要。推进市场化以来，建设部积极推进原有污水处理单位的企业化改制，已有少部分企、ｌｐ完成了改制，但是无论是否改制，这些单位都基本未成为没有行政依附、法律地位平等、具有完全的行为能力和责任能力的市场主体。

（２）制定和完善相关的法律法规，监管部门有法可依

市场化下的政府对城市污水处理行业监管将包括项目舰划的制定、行业竞争规则的制定以及水质、服务、成本和价格的监管。建议尽快出台市政公用事业的特许经营管理办法并配套特许经营相应的规范性条例文本，标准化合同文本。充分利用各种政策法律途径，逐步建立和完善法律政策保障体系。

（３）明确部门职责

明确、细分和加强与城市污水处理相关的建设、环保等各政府部门的行业监管职责和监管内容，界定其在城市污水处理市场化中的责、权、利关系，做到职能清晰、责任明确。强化政府监管中的责任观念，通过规则弱化监管部门的权利观念。

（４）建立科学的绩效评价平台

成本控制是城市污水处理行业监管的重点和难点，是消费者关注的核心，也是投资运营企业合理利润的源泉。鉴于城市污水处理相对垄断经营的行业特征，借鉴国际行业监管的经验，建议绩效评价平台并向社会公开，为监管部门的成本监管提供相对依据。同时，鉴于污水处理成本、服务、水质、价格监管的专业性和重要性，建议学习国际经验，成立由监管政府部门任命的、具有无限责任的、由专家组成的独立执行机构，作为法定监管机构的辅助。从行业的高度，专业性介入企业的成本考核、水价听证、服务监督等核心监管内容，代表公众利益协助政府实施成本、服务、价格的监管。

（５）加强对政府行政的监督，建立应急保障机制

鉴于污水领域的专业性，除了通过立法和政府规章，以法规的形式对政府行为进行规范外，为制约政府的利益倾向，应利用网络信息技术建立行政上下级监督的系统；同时，加强污水业务、服务的社会公开度，引导公众监督以规范、约束和监督政府行为。另一方面，城市污水处理也是关系到公共安全的重

ＭＰＡ学位论文作者：陈郁兰州市污水综合治ｊ！ｌ！｛｛Ｊｆ究——以七单｝ｌ｜『安宁污水处理，‘为例点行业，建议政府制定具体措施，加强对安全性的监管，同时政府需要建立一套应急保障机制，以避免突发事件对社会造成的重大损失。

５．完善收费体系，落实优惠政策

（１）建立可行的收费及补贴政策

收费政策关系财经结构、社会稳定，在坚持『Ｈ场化原则的前提下，应根据政府财政情况、公众收入情况、污水处理设施建设情况，科学合理地制定收费政策。即不能稿脱离实践的一刀切，也不能以社会承受力为借口反对收费体制的建立。

（２）完善污水处理收费体系

根据城市水循环的系统规划和战略布局，制定相对稳定的供水、污水、回用水、自备性水源水等面向社会的各种用水价格之间合理的比价关系，并以供水价格的科学制定为基数，确定其他污水、回用水、自备性水源水的用水价格，收费超出收入核算部分纳入水费公共基金，不足部分，由公共基金补偿，仍然不足部分由政府补偿。

（３）进一步加强和完善有关激励政策

城市污水处理行业目前处于产业化、市场化初期，投资缺口巨大。同时由于污水收费体制的诸多问题，市场化体制不能完全支撑产业的良性循环，在各个产业环节中需要来自政府的补贴和引导，建议实行和完善加强的激励政策。建议制定税费减免政策，坚持执行国家已经确定的增值税方面减免政策。同时根据国家低赋税、严征收的税收改革方向，鉴于污水处理公益性属性，政府应在所得税方面进行进一步实行全面的税收优惠。

６．多方筹取国际赠款及多种渠道寻求国际贷款

目ｆ；｛『有世行贷款、亚行贷款、日元贷款，还有一些发达国家的政府贷款及商务贷款等。要根据兰州市的地区特点和对某种贷款的需要，选择好贷款渠道，充分利用国际金融的财力，搞好污水处理事业的发展。自筹资金建设污水治理工程是最好的办法之一。在政府的统一组织下由多方进行筹措。从城市建设资金，污水处理费，超标罚款，财政收入等方面共同集资。发挥国家、地方各级政府的积极性，实行三家抬的形式来筹措资金。对污染严重、其污染源涉及广、危害性大，又不是兰州市自己能解决的污染项目‘，要由甘肃省有关部门做好向国家有关部门立项，争取一定额度的建设资金，再由省有关部门拿出一定额度的资金，剩下的由兰州市自己投入一定额度的资金，把集中在一起的财力用到治理项目中来，调动了各方的积极性。还可以调动社会财力，发放建设专项债３２

ＭＰＡ学位论文作嚣：陈郁兰州市污水综合治理研究——以七氍河安‘ｊ２污水处理Ｊ‘为例券。

７．加强污水处理工艺选择参谋机制，为工艺审查把关

建议省市建设有关部门应有专门机构负责在污水处理厂立项中选择适合兰州市实际水质状况的工艺方案的审批工作。这个有关部门与省市计划部门紧密配合，严格把关，正确选择，就会使不必要的浪费问题消灭在萌芽中，从而也会节省一批基本建设投资，使建设资金发挥更大的社会、环境效益。

８．再生水回用

污水经过不同深度的处理后，成为了人们的第二水资源。面对淡水资源的宝贵要求人们重新认识再生水，渠道拓宽，要因地制宜根据需要确定利用途径，可以从以下几种利用途径选择：

（１）城市污水经过二级处理后均达到农业灌溉用水标准。

（２）工业用水应在二级污处理厂的出水基础上根据工厂、企业用水水质的不同标准，由工厂、企业再进行进一步的处理，达到不同行业的用水水质标准，做为生产辅助用水以达到节约优质淡水资源的目的。

（３）二级污水处理厂的出水再进行进一步处理即可做为生活杂用水使用。可用于市政，园林，小区坑塘补充水、小区道路喷洒水、树木、草坪、鲜花浇灌水等。经消毒后还可用于家庭卫生间冲洗马桶。

（４）补充城市二级河道用水，改善城市景观，同时也为河道两岸再生水回用单位提供了输水渠道。

（５）利用现有的坑塘兴建简易水库，将这部分再生水储存起来做为备用水源，避免宝贵的淡水资源的流失和浪费。

（６）再生水可以做为回灌水的水源之一，但要经过进一步处理，达到地下水回灌的水质要求方可回灌。

９．污泥最终处置要向资源化、无害化方向迈进

全国污水处理厂产生的污泥其最终处置均存在不同程度的问题，污泥的最终处置不能用统一的模式，要根据污泥的成分分类结合兰州市的具体实情来选择最终处置的途径。或用做农肥，或送到污泥填埋厂去填埋，也可以做为燃料发挥污泥中有机物质的热能作用，但必须具备避免再次污染的条件方可实施。重金属及有毒害物质含量较高的污泥不能作为肥料，避免造成二次污染，其最终处置的方向要进行无机化。无机化的污泥可做为建筑材料的原料，污泥在无机化过程中，要将有毒害气体的处理一并实施。污泥在无机化过程中要将污泥的有机能量充分得到利用，可做为无机化过程中所需燃料的一部分，还要将无

ＭＰＡ学位论文作行：陈郁兰州市污水综合治理研究——以七单河安宁污水处理Ｊ‘为例机化过程中产生的余热进行回收，达到综合利用节约能源的目的，从而降低污泥无机化处理的成本。

ＭＰＡ学位论文作者：陈郁兰州Ｉｌ『污水综合治理聊『究——以七罩河安宁污水处理Ｊ‘为例

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ＭＰＡ学位论文作者：陈郁兰州ｌｌ『污水综合治理研究——以七单河安宁污水处理Ｊ４为例

致谢

本论文是在我的导师王海鸿副教授指导下完成的，论文于２００８年７月开始酝酿、构想，并在导师王海鸿副教授指导下进一步明确了论文的主题和框架，初稿形成后，导师又数次提出了修改意见，其认真负责的态度令我收益匪浅。在此，特别感谢导师在百忙之中拨冗对我进行悉心的指导，使我能够如期完成论文。

由于理论及认识的局限，论文中仍然存在一些不足之处，恳请得到各位的指教！

陈郁

２０１０年４月