村官违法违纪问题的调查与思考

魏根良

所谓“村官”，又称“草帽官”或“泥腿官”，是指作为社会最基层的农村干部。近几年来，随着农村改革的不断深入，由于新的管理监督机制尚不完善，农村干部违法违纪（本文仅指经济方面的违法违纪，下同）问题时有发生，直接影响着农村的政治安定和社会稳定，制约着农村经济和社会各项事业的发展，成为干群关系紧张、影响农村社会稳定的因素之一，直接影响到税费征收、计划生育等项工作的正常开展。

一、“村官”违法违纪的特点

1.违法违纪案件逐年增多。在市场经济深入发展的形势下，一些消极腐败现象对农村干部的影响呈现出逐步扩大的趋势，农村干部违法违纪问题尤为明显。从近几年辛集市检察、纪检等部门查处的违法违纪案件看，“村官”违法违纪案件所占比例较大，且呈逐年上升的势头。

2.违法违纪金额不断增大。已由过去的几百元、几千元的小打小闹逐步发展到现在的几万元、十几万元甚至几十万元，万元以上的经济大案比例明显提高。有的村干部一次得手后，继而屡次作案，违法违纪金额由小到大，最后酿成大案。位伯镇南位井村支部书记石某、村出纳员石某某，19xx年8月至20xx年1月，除擅自挪用镇政府拨付该村高速公路占地赔款17万元补发干部工资、结算吃请送开支、上交电费外，还采取伪造单据、重复报销等手段，贪污公款6.1万元，致使上级拨付的占地款不能足额兑付，引发了村民集体上访。市纪委给予二人开除党籍处分，村支部书记石某被判有期徒刑3年。

3.群体违法违纪呈上升趋势。个别农村干部把自己视为家族代表，将亲朋好友拉进两委班子，编织裙带关系；还有的农村干部为了个人利益而同流合污，为蚕食集体经济、谋取个人利益营造保护圈。这类案件常常是以村班子集体研究决定为名，集体私分、挪用、侵占公款公物。小辛庄乡小章村支部书记孙某等4名村干部19xx年至19xx年在村总用电量不变的情况下，采取扩大照明用电量、压低工副业用电量的手段，从中套取电费2.1万元，然后以“福利费”和“电力局费用”名义私分。同时，该4名村干部还利用职权，在计划生育、批放宅基地及电管工作中，贪污受贿5.1万元。辛集市纪委给予其中3名村干部开除党籍处分、1 名村干部受到党内严重警告处分。位伯镇北位井村原8名村干部在执政的17个月里，先后4次集体私分公款12450元，2次集体收受贿赂12000元，其中有5人被开除党籍，2人受留党察看处分，1人被取消预备党员资格。

4.违法违纪手段多种多样。从违法违纪的手段看，已由过去的方法简单明显发展到现在的复杂多样且较隐蔽。有的虚列支出虚报冒领，有的隐瞒或少报收入侵吞公款，有的设账外账或小金库任意侵占、挪用、私分或挥霍，还有的弄虚作假变通下账等，给查处工作带来一定难度。

二、“村官”违法违纪问题产生的原因

“村官”违法违纪问题的产生是多方面的，既有主观上的因素，也有客观上的原因；既有社会不正之风和大气候的影响，也有制度不健全、查处不严格等管理中的纰漏。据笔者调查分析，其主要原因有以下几个方面：

1.公仆意识淡薄。由于种种原因，村级干部接受廉政教育和法制教育相对较少，自律意识不强，宗旨观念淡薄，经不起金钱的诱惑。有的农村干部公仆意识淡薄，政策水平较低，缺乏为人民服务的思想，认为谁守纪谁吃亏，谁胆大谁发财，不贪白不贪，不拿白不拿；有的村干部认为自己是露水官、泥饭碗，有权不使，过期作废，趁自己在位掌权赶快捞一把；还有少数村干部存在着“小贪小占，大贪不犯，公安不逮，法院不判”的错误思想，缺乏最基本的职业道德水准，把党的纪律和勤政为民的宗旨臵于脑后。这些人掌权不是在职一任，造福一方，而是饥不择食，见钱就捞，挖空心思侵占集体资财。于是，有的贪污、挪用公款，有的任意发放奖金补贴，有的大吃大喝、公款旅游挥霍浪费，有的请客送礼，用公款拉关系，为自己日后铺路等，这是村干部违法违纪问题产生的主观原因。如某村支部书记张某，除参加过有限的几次市乡组织的集中学习教育外，放松了世界观的改造，人生观、价值观倾斜，先后侵吞宅基地款、修路款土葬罚款和最低生活保障金18520元。

2.监督管理不力。首先是领导认识偏差。有的领导干部（尤其是乡镇干部）认为严格财务管理不利于改革开放，不利于稳定农村干部队伍；有的认为加强农村财务管理会束缚经济发展，坚持财务制度是思想不解放的表现等，因而放松了对农村财务的管理，对出现的混乱问题漠不关心，视而不见，有的甚至包庇、袒护有经济问题的村干部，等问题发展到一定程度后才由检察、纪检部门动“大手术”。其次是管理队伍力量弱。尤其是乡级农经管理干部更换频繁，人员不足，且专职不专业，主要精力放在了抓农业生产和中心工作上，本职工作成了副业，基本上没

有时间抓农村财务的日常管理工作。村级财会人员业务素质普遍较低，有些财会人员不仅监督职能发挥不够，甚至就连最起码的反映职能也未发挥，还有少数财会人员与违法违纪的村干部同流合污，伦为经济犯罪的协同者。

3.财务管理制度形同虚设。近几年来，为了加强农村财务管理，党和政府在农村广泛推行了财务公开和民主理财等项制度，收到了一定成效。但也有少数村这些制度没有得到很好落实，使其有名无实，形同虚设。另一方面，有些村的干部法制观念淡薄，无视财经纪律或财务制度之规定，视农村财务为“家财政”，管理不民主，财务不公开，少数干部说了算。没有严格的内部控制制度，职责不明，越俎代庖，会计管账又管钱，干部批钱又花钱，更有少数村干部集签字审批权、公章、钱款于一身，为一些人徇私舞弊、违法违纪提供了可乘之机。如某村果园承包金、宅基地款、企业承包费等收入每年有十几万元，绝大多数是由村支书张某自己收取，不入村账而随意开支，待全部开支后才将收入、支出单据移交财会人员记账。19xx年该支书下台时，一次就报销15万元的白条开支。村会计看到村支书如此报账，认为其中很多开支不合理甚至是虚假开支，于是也想趁机捞一把，遂编造了一张“我村取某某水果297箱，合款8910元”的白条支出凭证，并冒签了村支书姓名，从而贪污集体公款8910元。

4.对违法违纪问题处理力度不够。由于对查出的贪污挪用、集体私分、公款私存、吃喝请送、超领工资奖金等违法违纪问题处理不严，甚

至不了了之，不仅使违法违纪者愈发无忌，产生惯 性，而且诱发另一部分农村干部私欲膨胀，致使违法违纪者日益增多。

三、解决“村官”违法违纪问题的对策

“村官”工作在最基层，整天和老百姓打交道，其一言一行直接影响着党和政府的形象，影响着党的路线、方针政策的贯彻落实，也直接影响着农村的稳定与发展。“村官”违法违纪问题逐年增长，严重破坏了党和政府的形象，疏远了党群干群关系，必须采取有效措施进行综合治理。

1.加强对农村干部的思想教育，使其不想违法违纪。解决村干部违法违纪问题，首要的问题是强化教育，特别是要抓好理想宗旨教育和艰苦奋斗教育，使农村干部树立良好形象，做到廉洁、勤政。乡镇党委作为村干部的直接管理者，要切实加强对农村干部的教育、管理和监督。通过加强理想信念教育、宗旨教育和党纪法规教育，增强村干部的宗旨意识、依法施政意识和廉洁自律意识，克服唯利是图思想，加强自身修养。为此，应当把对村干部的党性党风教育和警示教育作为一项长期任务，特别是结合当前“三个代表”重要思想教育活动，对农村干部进行正面教育，使其认真实践“三个代表”重要思想，切实代表人民群众的根本利益，诚心诚意为人民谋福利，掌权为民，执政为民，清正廉洁，无私奉献，不断增强自身的拒腐防变能力，取得广大农民群众的信任和拥护。这是解决农村干部违法违纪的治本之道。在此基础上，还要通过以案说法，利用反面典型的教育作用，使其受到“手莫伸，伸手必被捉”的警示教育。

2.加强对农村财务的管理监督，使其不能违法违纪。对已有的财会人员配备、账款分管、收支审批、民主理财、财务公开、定期审计等项行之有效的规章制度，要下大力抓好检查落实，同时还要针对农村干部容易犯错误、群众反映强烈的问题及时制定行为准则和道德规范，完善规章，健全制度，为实施有效的管理提供制度保证。通过规范和加大对农村财务的监管力度，不让那些心术不正的村干部有机可乘，村绝违法违纪案件的发生，防患于未然。

3.加大纪检、检察、公安机关的打击力度，使其不敢违法违纪。一是要坚持露头就打，不让其形成气候。同时要保持打击的连续性，防止潜在的因素转化为现实。二是要在农村开展专项集中打击活动，集中力量查办“村官腐败”，注意从一般案件中发现大要案和“串案”、“窝案”。三是要拓宽案件来源，提高发现违法违纪的能力。通过典型案件，加强法制宣传，调动群众举报违法违纪案件的积极性。对于已查实的村干部违法违纪案件，不论涉及到谁，都要严肃查处，不包庇、不护短、不袒护，不疏通关系说好话，造成打击农村干部违法违纪的声势，形成强大的震慑力量，使少数抱有侥幸心理的农村干部不敢以身试法。