**县**届人大

*次会议文件（十七）

政府工作报告

——20xx年*月6日在**县第**届人民代表大会第*次会议上

县 长 ***

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请大家连同《**县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（草案）一并审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

回顾过去五年：成绩喜人，我们要满怀信心

“十一五”时期，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督、支持下，我们同舟共济，战胜了历史罕见的特大冰灾和洪灾；我们沉着应对，经受住了全球金融危机的严峻考验。过去五年,是改革开放以来我县经济社会发展最好、城乡面貌变化最大、人民群众得益最多、整体形象提升最快的五年。在这里，我向大会郑重报告：“十一五”提出的各项目标任务全面完成或超额完成!

综合实力得到大提升。20xx年，全县地方生产总值实现34.95亿元（预计，下同），比“十五”末翻了一番，年均增长15.3%，完成“十一五”目标的113.1%。其中第一、二、三产业增加值分 1

别实现10.08亿元、8.36亿元、16.51亿元，年均分别增长9.1%、21.9%、16.9%。完成财政总收入1.9亿元，是“十五”末的2.5倍，年均增长20.2%。20xx年末全县金融机构各项存款余额35.5亿元，贷款余额10.5亿元，比“十五”末分别增加19.2亿元和4.2亿元。全县社会消费品零售总额10.07亿元，是“十五”末的2.3倍, 年均增长18.6%，完成“十一五”目标的148%。城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别达到13118元和2165元，比“十五”末分别增加6310元和556元。在国土资源部、省国土资源厅的大力支持下，扶贫工作成效显著，五年减少贫困人口2.3万人。

产业调整迈出大步伐。三次产业结构不断优化，由“十五”末的37.9：18：44.1调整为28.8：23.9：47.3。20xx年全县农林牧渔业总产值完成18.65亿元，比“十五”末增加6.63亿元，增长55%。新农村建设成效显著，建成了**、***、***、***等一批新农村建设样板村。农业经济稳步发展。现代烟草农业凸显综合效益，带动涉烟投入7600万元,亩产比“十五”末增加305元，成为引领现代农业发展的先导和示范。种植蔬菜18.5万亩，实现产值6亿元。种植水稻30.9万亩，其中优质稻18.2万亩，是“十五”末的3倍。水果扩园低改1.2万亩，药材种植6.7万亩。新增各类规模养殖场400家，发展省市级龙头企业6家，实现养殖业总产值8.5亿元。加强农业社会化服务，发展农民专业合作组织72个。工业经济快速发展，20xx年完成工业总产值24.6亿元，其中规模工业总产值18.6亿元，比“十五”末分别增长241%、400%。实施品牌战略，创建了“梦都”家纺、“众康”板材2个省名牌产品。园区发展速度加快，园区面积达到4.5平方公里，比“十五”末扩大 2

2.5平方公里。招商引资成效显著，五年利用内资26.8亿元，合同利用外资1亿美元，分别是“十五”期间的4.4倍和5.7倍。城乡商贸流通持续繁荣，房地产市场稳步发展，五年建成商品房35.9万平方米。旅游业取得历史性突破，挖掘和开发了一批景区景点，***、***被列为省历史文化名村，***创建为国家3A景区，接待县内外游客65万人次。

基本建设实现大提速。“十一五”累计完成全社会固定资产投资82.3亿元，是历史以来固定资产投入最多的五年，是“十五”期间的4.2倍，年均增长38.3%。交通路网建设取得重大突破，五年完成投资3.6亿元，是“十五”期间的1.5倍。争取了**高速复线、二广高速走向靠近**，并在**、**和**设臵互通，极大改善了**的交通格局。**铁路列入省铁路规划开发项目，**高速列入省“十二五”建设规划，成功争取省道S**、S285、S324三条省道过境**。新嘉二级公路建成通车，***高速**连接线建设进展顺利，省道S**改扩建工程顺利开工建设。完成通乡公路205公里、通达公路120公里、通畅公路610公里，100%的乡镇和80%以上的行政村通水泥路或沥青路。农田水利设施建设不断完善，五年完成投资7.6亿元，是“十五”期间的4.5倍。完成***水库大坝和城市防洪工程建设（一期），治理病险水库25座。完成农村安全饮水项目56个，解决了6.3万人的安全饮水问题。定点扶贫、建设扶贫累计投入项目资金1.1亿元，实施项目60多个。完成国土整理项目9处，新增耕地6200亩。加强地下水勘查与开发利用，优选水文地质钻探点8处，***刀疤岩开发示范项目进展顺利。创新“整合资金，整区推进”的建设模式，投入3500万元，实施了***、***、***等乡镇 3

农田基础设施综合项目，先进经验被省、市作为典型推介。投资7600万元，实施烟水配套工程392处，建设现代烟叶工场6个，启动了山东中烟公司“泰山”品牌***基地单元建设。电力通讯保障有力，五年完成投资8159万元，是“十五”期间的4倍。新建110千伏变电站1座、35千伏变电站3座，实施了城乡电网改造项目，完成**线抗冰技改工程。投资1.2亿元，建成通讯基站128个，基本实现通讯信号全覆盖，手机、互联网进入普通家庭。县城建设日新月异，顺利完成城镇总体规划和土地利用总体规划，县城建成区面积由“十五”末的5.1平方公里扩展到8平方公里。建成东溪街、**街、公园西路、云鹤路、**街等道路14条，改造香樟路、兴林路、北外街等背街小巷18条。污水处理厂在全市率先投入运营，垃圾处理场基本完工，即将投入使用。完成行政中心等办公区搬迁。滨河风光带、建材大市场、***、锦绣天下、福海家园等项目建设进展顺利。

社会事业取得大发展。全面建设教育强县，建成合格学校16所，改造中小学校舍5.1万平方米，新增城区学位5000个。一中晋升省级示范性高中，县职业中专被列为全省外派劳务培训基地。两项督导评估顺利通过省市验收，小学和初中入学率分别达到100%和99.8%。20xx年高考上线率排南六县第一、全市第四，五年输送二本以上大学生2000多名。全面实施免费义务教育，发放“两免一补”等资金1.39亿元。科技对经济发展的贡献率由“十五”末的40%提高到50%。创新人才发展机制，新增各类人才3900人。卫生工作连续五年荣获全市第一，完成县、乡、村三级卫生项目建设60多个，人民医院综合大楼完成主体工程。公共卫生事件应急处 4

臵能力不断增强，重大疫病防控扎实有效。人口计生工作连续四年保持全省一类县行列，符合政策生育率达到84.84%，人口出生率控制在11‰以内。文化事业繁荣发展，文艺创作方兴未艾，首部民间筹拍的电影《***》在央视六套播出。群众性体育运动深入开展，竞技体育取得新成绩，成功举办两届华南五省越野车赛。全面完成城区数字电视整体平移，有线电视综合覆盖率达到98%。社会保险覆盖面进一步扩大，五大保险参保15万人，比“十五”末增加8万人，征缴基金3.5亿元。返乡农民工就业创业工作成绩突出，五年新增城镇就业2.8万人，新增农村劳动力转移就业10.2万人。新农合参合率和住院实际补偿率分别达到92.5%、60.2%。企业退休人员基本养老金大幅提高。城镇居民医保参保6.82万人，县医保中心被评为全国人力资源和社会保障系统优质服务窗口。社会救助体系进一步完善，全县共发放城乡低保资金8100万元，救助126万人次，五年接收发放救灾款物4000多万元，确保了灾区民众社会生活基本稳定。新建和改扩建乡镇敬老院10所，全县农村五保集中供养率达到14%。筹集资金2100万元，完成农村危房改造2500户。保障性住房建设成效显著，筹建廉租房3.28万平方米，发放租赁补贴271万元。落实强农惠农政策，发放粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、农机具购臵和家电下乡等补贴9397万元。认真落实移民后期扶持政策，实施移民扶持项目98个。大力实施植树造林，五年完成荒山造林11万亩，森林覆盖率达到51.4%。林权制度改革有效完成，发证率达到93.9%。全面完成节能减排任务，单位GDP能耗下降22%，化学需氧量削减8%，二氧化硫削减2.5%。大力发展农村清洁能源，新建户用沼气池8500口。圆满完成第六 5

次全国人口普查工作。坚持依法接访处访，一批事关群众切身利益的问题得到较好解决。强化“一岗双责”，安全生产形势总体平稳。城市管理水平逐步提高，市容市貌不断改善。加强社会治安综合治理，打掉涉恶势力团伙6个。20xx年综治民调在全省排名比20xx年前进23位。外宣工作取得新成绩。国防动员和征兵工作圆满完成各项任务。统战、民族、宗教、统计、编制、消防、工商、质监、药监、盐务、邮政、代赈、价管、气象、侨务、文史、档案、残联、老龄、工青妇、工商联等各项工作都取得了新的成绩。

政府建设有了大进步。坚持向人大及其常委会报告工作制度，向政协通报经济社会发展情况，自觉接受人大和政协的监督，五年办理人大代表建议、批评、意见420件，政协提案480件，办复率均达100%。加强与工青妇等群团组织的联系，邀请公民旁听政府常务会议，民主渠道进一步拓宽。深入开展学习实践科学发展观和“创先争优”等活动，扎实推进作风建设，政府执行力、公信力明显增强。坚持依法行政，行政审批权力进一步规范，精简政府审批事项，取消了100多个收费项目。出台了《县政府重大行政决策规则》，对涉及群众切身利益的重大决策，坚持事前召开听证会，听取群众意见，促进了政府决策的科学化、民主化、法制化进程。深入开展政务公开，建设并启动政务服务大厅，236个行政审批和服务事项纳入大厅办理。建立政府信息公开机制，政府门户网站全面改版扩容，《政府公报》定期广泛发行，推进了政府信息资源共享。加强“五小设施”建设，乡镇办公条件明显改善。认真落实党风廉政建设责任制，加强行政监察和审计监督，从源头上预防腐败成效明显。

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各位代表，过去的五年，是充满挑战的五年，是共克时艰的五年，也是满载收获的五年。这些成绩的取得来之不易，是上级党委、政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有力监督、鼎力支持的结果，是历届县委、政府不懈努力、长期积累的结果，是社会各界献计献策、通力协作的结果，更是全县人民顽强拼搏、开拓奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向关心支持**发展的各级领导表示崇高的敬意！向国土资源部、省国土资源厅和各级驻新单位，向为**经济社会发展作出积极贡献的老领导、老同志、各界人士和全县人民表示衷心的感谢！

各位代表，过去五年积累的经验弥足珍贵，主要是：始终坚持改革创新谋发展，创造性地贯彻中央、省市和县委的决策部署，探索符合**实际的科学发展路子，促进了全县经济社会平稳较快发展。始终坚持凝心聚力干事业，在县委的坚强领导下，问政于民、问计于民，团结和依靠全县人民，形成和衷共济、干事创业的强大合力。始终坚持夯实基础强后劲，面对资源短缺、区位不优的县情，以艰苦奋斗的精神，着力上项目、强基础，破解发展瓶颈，增强发展后劲。始终坚持以人为本惠民生，把增进人民福祉作为各项工作的根本目的，着力保障和改善民生，解决了一些与群众息息相关的实际问题和困难。

回顾过去五年，成绩鼓舞人心，全县经济社会发展开始提速，即将步入“快车道”，但兄弟县区却已进入了发展的“高速路”，在这种不进则退，慢进也是退的竞争态势下，如不奋起直追、赶超发展，差距将越来越大。因此，我们必须冷静分析，切实解决前进中存在的不足和问题，主要是：经济总量不大,支柱产业不突出,产业 7

特色不明显；发展要素匹配不优，资源、交通、水利等瓶颈问题还没有得到根本解决，内生动力不强；体制机制有待进一步完善，一些部门和工作人员服务意识不强，工作效能不高；社会转型期各种矛盾较多，维稳压力较大。

展望未来五年：蓝图宏伟，我们要奋发有为

“十二五”对全面建设小康和谐**具有决定性意义。纵观全局，机遇与挑战并存，动力与压力同在。我们的发展面临重大机遇：从国际看，世界经济保持恢复性增长态势，国际环境总体上有利于加快发展。从国内看，我国经济社会发展的基本面和长期向好趋势没有改变，经济结构转型加快,国内需求潜力巨大，社会发展动力充足。省委“四化两型”建设的强力推进,湘南大开发、对接东盟桥头堡战略的实施，蓝宁道新承接产业转移基地的形成，为我们提供了良好的政策机遇和发展空间。从自身看，经过多年打基础强后劲，以交通、水利为重点的基础设施条件明显改善，为发展提供了强大的支撑力。通过长期的培育和扶持，传统优势产业巩固发展，特色产业逐步形成，为发展提供了强大的竞争力。全县人民加快发展、赶超发展的热情高涨，愿望强烈，为“十二五”发展提供了强大的推动力。

面对新的形势，我们必须以高度的政治责任感和时代紧迫感，奋力赶超崛起，在新的起点上推动全县经济社会快速迈进。根据县委十届五次全会精神，“十二五”时期，我县经济社会发展总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代 8

表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以“科学发展、富民强县”为主题，以加快转变经济发展方式为主线，围绕“抓项目、强基础、调结构、兴产业、惠民生、促和谐”工作重点，抢抓中部崛起、湘南开放开发、承接沿海产业转移和东盟自由贸易区建设的机遇，认真实施“开放突围、工业崛起、绿色赶超”三大战略，大力弘扬“南有**”精神，进一步深化改革开放，加快科技创新，全面推进“四化两型”建设，着力打造“活力**”、“绿色**”、“和谐**”，推动经济社会又好又快发展，把**建设成最具幸福感的县域。

主要预期目标是：20xx年，全县经济总量达到65 亿元，五年平均增长13%，争取达到14%；财政总收入达到3.8 亿元，五年平均增长15%；全社会固定资产投资达到105亿元，五年平均增长25%以上；社会消费品零售总额达到21亿元，五年平均增长16%；城镇居民人均可支配收入达到25000元，五年平均增长14%；农民人均纯收入达到3500元，五年平均增长8%，人口自然增长率控制在8‰以内。

要实现上述目标，在全局和战略上必须牢牢把握以下五个方

面：

把科学发展作为第一要务。致力于转变发展方式、优化经济结构、提升产业层次，努力实现速度质量并举的高效发展，经济社会同步的协调发展，城乡区域互动的统筹发展，人口、资源、环境良性循环的可持续发展。

把项目建设作为第一抓手。牢固树立经济工作项目化的理念，把争取和落实项目作为检验干部能力和部门业绩的重要标准。切实 9

把加快推进新型工业化、农业产业化、新型城镇化，落实到具体项目的引进上、建设上、见效上。

把惠民富民作为第一追求。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，着力保障和改善民生，提高人民生活水平，努力使城乡居民收入增长与经济总量增长相适应。

把环境友好作为第一责任。牢固树立生态文明理念，坚持走绿色发展之路，加强环境保护，发展循环经济，推行绿色生产，倡导绿色消费。大力实施植树造林、封山育林，努力建设绿水青山、清新怡人的人居环境。

把社会和谐作为第一目标。加强民主法制建设，推进依法治县，促进社会公平正义。加强和创新社会管理，调处化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。大力弘扬“南有**”精神和孝道德文化，营造良好的人文环境。

“十二五”发展的战略重点：

（一）抓项目，强基础。要坚定不移地加大项目建设和基础设施建设，重点突破，整体推进，为经济社会发展提供强力支撑。

构筑大交通。以高速公路为枢纽，省道、县道为骨架，乡村公路为网络，构建“对内大循环，对外大开放”的大交通格局。建成**复线（***高速）**连接线、**高速等出境快速通道，结束**没有高速公路的历史。完成省道S****段改扩建工程，建设省道S**（经门楼下、***、茂家、***、***）、S285（经***、***、***、大坪塘、知市坪）、S324（经**、**、***）等新增省道，实现乡乡通省道。努力做好过境**的**铁路前期准备工作，争取立项建设。继续实施通畅和县乡道路改造工程，五年完成县乡道路改造145公 10

里、通畅工程400公里、断头路建设120公里，基本实现村村通水泥路或沥青路。

建设大水利。加强水源工程建设，全力争取实施涔天河水库引水进**工程，完成**等中型和小（一）、小（二）型病险水库以及骨干山塘、上型号河坝水闸的除险加固工程。加快灌区渠系配套建设，改造和新建渠道100千米，完成***、***、***等3座中型水库的渠系配套工程。实现耕地有效灌溉面积14万亩以上，节水灌溉面积5万亩以上。大力实施城乡饮水工程建设，实现***水库向城区正常供水，建设大坪塘、***、**、***、知市坪等重点供水工程，解决10万人的安全饮水问题，实现100%的乡镇和80%以上的行政村通自来水。实施水源保护工程，加强对鹅井等地下水资源和水库水资源的监测保护。

发展大能源。加强电网建设，新建***220千伏、***110千伏和***、**、**35千伏变电站，实现35千伏输电网络覆盖全县。新建10千伏线路22条，主干线路141千米，改造总线路130千米。推进太阳能、生物质能源建设，新建沼气池1.5万口。加强信息基础设施建设，加快三网融合，城乡居民上网率达70%以上。

（二）调结构，兴产业。以加快转变经济发展方式为主线，促进产业结构调整，调优农业，做大工业，搞活三产业。

大力发展新型工业。坚定不移实施“工业崛起”战略，力争“十二五”末，全县工业总产值实现57亿元以上，增加值实现17.7亿元，工业增加值占生产总值比重达30%以上。以富硒特色农业基地为依托，大力引进农产品加工龙头企业，打造“富硒”品牌。过亿元农产品加工企业达到5家以上，产值实现26亿元。充分利用我县 11

家私制造技术和市场优势，做大做强家私企业。年产值过亿的家私企业达到4家以上，产值实现8亿元，把**打造成“中国南方家私之都”。整合资源，靠大靠强，大力发展机械制造产业。到20xx年，机械制造产业产值实现5亿元。着力打造自主品牌，提高产品质量，发展外向型加工贸易产业集群。实现过亿元外向型加工贸易企业1家以上，产值达到10亿元。坚持“开放突围”战略，创新招商引资方式，主动出击，加快对接东盟和承接发达地区产业转移。五年引进规模以上企业20家，其中产值过亿元企业5家。进一步优化经济发展环境，提高服务水平，在全县营造亲商、爱商、重商、富商的良好氛围。

大力发展特色农业。坚持以工业的理念谋划农业，以市场的手段推进农业产业化，充分利用富硒优势，着力打造优质烟、优质稻、优质果蔬、大豆、油茶、养殖等主导产业。到20xx年，全县实现水稻种植32万亩、烤烟6万亩、蔬菜20万亩、油茶10万亩，发展生猪100万头、家禽1300万羽，努力建成国家粮食产能大县、全省烤烟重点县、全省油茶基地县、粤港澳优质蔬菜基地县。扶大扶强***、***、方兴现代农业等农产品加工企业，新引进一批农业产业化加工企业，培育省市级龙头企业6家以上，发展农民专业合作组织20个以上。

大力发展现代服务业。做大文化旅游产业，充分利用历史文化、自然景观、民俗风情等文化旅游资源，突出***、***、***、大冠堡、福音山森林公园等景区景点和配套设施建设，争取把南国武当山汽车越野赛场，打造成国家级赛车基地。力争建成4A级景区1个，3A级景区3个，四星级以上宾馆2家，三星级宾馆3家。加 12

大旅游包装促销力度，全面融入 “大湘南旅游圈”。发展提升现代商贸物流业，建立以物流配送中心为核心、县城大型专业市场为龙头、乡镇集贸市场为骨干、专业合作组织为中介的商贸流通网络。到20xx年，建成各类专业市场5个，大型物流企业8家。加快发展新型服务业，重点发展金融、信息、咨询、科技服务等生产性服务业，全面提升物业管理、居家养老、生活保健、社区服务、家政服务等生活性服务业。

（三）建城镇，筑载体。以县城建设为龙头，统筹城乡发展，注重生态文明，为县域经济跨越式发展提供有效载体。

加快县城建设。按照“东连西进，南拓北控”的县城总体规划要求，完善功能，畅通城区，美化环境，形成“一轴两翼三线四区”的县城发展新格局。“一轴”，就是以滨河路、公园路为中轴；“两翼”，就是以发展商业贸易为主的旧城为东翼，以行政、公共服务为主的新城为西翼；“三线”，就是以***大道、天马路、西凤路为主干线，打造三条城市景观大道，打通建设路、和平路、**街等道路，畅通城区路网；“四区”，就是以工业园为中心的工贸区，沿新华东路、西凤路建设仓储物流区，以***为龙头的十里滨河风光带生态娱乐休闲区，以***学校、职业中专、党校为中心的科教文化区。高起点规划，高标准建设一批具有现代风格的高层建筑和环境优美、配套完善的住宅小区，提升城市形象和品位。完成国土、规划、民政、计生委、中医院、环保局等单位搬迁，建成高档次的广电中心和会议中心。20xx年，县城建成区面积达9.5平方公里，城镇人口15.6万人，城镇化水平36%以上，人均公共绿地面积9平方米。着力加强城市管理，加快垃圾分类化、停车定点化、市场 13

专业化、广告规范化、管理信息化建设，创建省级文明卫生县城。

推进城乡一体化。加快转变城乡二元结构，大力推进城乡规划、产业布局、基础设施建设和公共服务一体化，促进城市基础设施向农村延伸，实现资源共享。扎实推进社会主义新农村建设，强化乡村规划建设引导，着力打造一批“明星乡镇”和“明星村”，与县城建设相辅相成，相得益彰。加快公共交通设施建设，逐步实现城乡公交一体化。建立健全户籍、就学、社会保障等政策和机制，鼓励和引导农民变市民。加快社会服务向新村庄、集居点延伸，启动农村社区试点，构建城乡一体化治安防控体系。

加强生态文明建设。实施“绿色赶超”战略，树立生态文明理念，加快发展绿色经济，走绿色发展之路。严格执行环评制度，加大污染治理力度，规范企业环保行为，确保环境安全。全面完成节能减排各项任务。加强湘江河流域重金属污染治理，抓紧实施石漠化治理工程，完成50万亩的目标任务。加强森林防火工作，巩固林权制度改革成果。大力实施植树造林、封山育林，完成植树造林20万亩，森林覆盖率提高到57%。

（四）惠民生，促和谐。坚持民生至重、富民优先，加快形成符合县情、比较完整、覆盖城乡、可持续的民生保障体系。

实施科教兴县。加快新技术、新品种的推广应用，科技对经济增长的贡献率达到58%以上。统筹推进各级各类教育发展，加快建设教育强县。到20xx年，全面完成合格学校建设任务，规划建设城区学校3-5所，新增城区学位1.2万个，有效解决进城务工人员子女入学难和“大班额”问题。全面普及高中阶段教育和学前教育，每个乡镇新建1所中心幼儿园。加强职教体系建设，职中在校人数 14

达到2000人以上。严格落实义务教育“两免一补”政策，实行涉农中等职业教育免费，健全困难学生资助体系，完善助学贷款机制，决不让一个孩子因贫困而失学。

强化社会保障。建立和完善就业、养老、医疗、住房等保障体系，提高社会保障能力。到20xx年，新增城镇就业岗位2万个以上，新增农村劳动力转移就业11.5万人次以上，城镇调查失业率控制在5%以内。五大保险基金征缴率达到98%以上，新农合和新型农村养老保险参保率分别达到100%和95%以上。建成保障性住房10.6万平方米，农村危房改造6000户。加强扶贫开发，落实民族政策，减少贫困人口3.18万人。

推进平安建设。牢固树立安全为天的责任意识，依法建立安全生产的长效机制，加强安全隐患排查和专项整治，保障人民群众生命财产安全。强化社会治安综合治理，突出“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三个重点，继续深入开展好“打黑除恶”、打击防范“两抢一盗”等专项斗争，打造社会稳定、村际和睦、治安良好、群众满意的平安和谐**。

面对开局之年：任务艰巨，我们要勇于奋进

20xx年是“十二五”的开局之年，也是保持经济社会良好势头、实现跨越发展的关键之年。政府工作总体要求是：认真落实中央、省市经济工作会议和县委十届五次全会精神，围绕“十二五”战略目标，坚定不移地以“五大一好”（发展大工业、构筑大交通、建设大水利、培育大产业、办好大教育、营造好环境）为主攻方向， 15

以项目为抓手，以转型促发展，以产业扩总量，以民生创和谐，拼抢机遇，突出重围，推进全县经济社会又好又快发展，为实施“十二五”规划开好局、起好步。

今年全县国民经济和社会发展主要预期目标建议为：地方生产总值实现39.7亿元，同比增长13.5%；财政总收入完成2.2亿元，同比增长15.5%；全社会固定资产投资完成44.2亿元，同比增长30%；社会消费品零售总额实现11.8亿元，同比增长17%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入达到14690元和2340元，分别增加1572元和175元；人口自然增长率控制在6.5‰以内,符合政策生育率达到83%以上。

为了实现今年的预期目标，重点要抓好以下七个方面的工作：

（一）突出惠农增收，在社会主义新农村建设上要有新突破 实施创特色、兴品牌战略，大力发展富硒特色农业，将品种调新、产品调优、产业调特、规模调大，努力促进农业增效、农民增收。推进农业产业化建设。按照“稳面积、攻单产、增总量、提品质”的思路发展粮食生产，种植优质稻24万亩，优质大豆5万亩，玉米5万亩，红薯6万亩，力争进入国家粮食产能大县和旱粮生产大县。加强粮食储备，确保粮食安全。壮大蔬菜产业，加强标准化基地建设，大力发展外销型蔬菜，种植蔬菜19万亩，打造粤港澳的“菜园子”。大力推进现代烟草农业，加快***和***烟叶基地单元建设，完成***、***、***烟叶工场建设，种植以K326为主的优质烤烟4.7万亩，确保收购烟叶13万担，力争突破14万担，争创全省现代烟草农业单元推进示范县和全省重点烤烟大县。加快发展油茶产业，新造油茶1万亩，巩固发展药材和果业，种植药材1.8万 16

亩，实现水果扩园低改4000亩。依托龙头企业，着力发展特色养殖，做大做强鸭、鹅、生猪三大优势产业，形成省道S**沿线樱桃谷鸭产业带、舂陵河畔乡村肉鹅产业带、新嘉公路沿线无公害生猪产业带。加强生态环境建设。切实搞好村庄规划编制，严格划定建① 房范围，严厉打击耕地建房等违法行为。强化对“空心村”的治理，搞好旧村改造示范建设。坚持种植经济林与生态林相结合，大力开展植树造林，实行重点区域、重点路段、重点山头封山育林，县直单位、乡镇包山头绿化，包管护成活，完成造林2.8万亩。切实加强石漠化治理，完成治理面积10万亩。加快实施“三清五改”，推广应用生物质能源、太阳能等新型能源，完成户用沼气池建设2000口，净化农村环境。深化农村体制改革。建立农村耕地、林地流转机制，推动耕地山林合理、有序流转，发展规模经营。推进农业社会化服务，新增农民专业合作组织6家以上。探索建立农村公路、水利等公益设施管护的长效机制。建立健全农村信贷担保机制，促进更多信贷资金投入到农业领域。加快发展政策性农业保险，降低农业风险。

（二）突出项目带动，在夯实发展基础上要有新突破

把开发、争取、落实项目作为检验干部能力、作风、素质的试金石，强力推进项目建设。全年确定重点项目70个，其中实施类项目58个，上争项目12个，计划完成投资19.5亿元。大干交通项目建设。重点抓好**复线（***高速）**连接线建设，年内建成通车；年底完成省道S**路基建设；完成省道S****至**段改扩建项目前期工作，争取年底开工建设；新汽车站建设完成主体工程；全力争取**高速列入省交通厅20xx年开工建设项目；加大县乡道 17

改造力度，硬化***至**、**至**、***圩至**等公路路面；完成通畅工程90公里以上，完成渡改桥2座，改造危桥2座。大干农田水利建设。抓住国家突出水利设施建设的政策机遇，认真开展水利普查，建好水利项目库，力争进入省小农水建设试点县。继续坚持“整合资金、整区推进”，着力加强农田水利设施建设。投入资金8000万元，整体实施***—***—***、***岱下洞、***和***等四个区域农田基础设施综合项目。加强水源工程建设，搞好**、**、**、**、**、**等病险水库和骨干山塘、上型号河坝水闸除险加固工程，力争每个乡镇建成一口示范山塘。完善中小型水库灌区的渠系配套，争取将***、***水库左右干渠清淤工程列入上级项目规划。推进农村人畜饮水工程建设，解决2.1万人的安全饮水问题。继续抓好城② 市防洪工程建设，开展好**河***岭段河流治理。加强山洪预警系统和乡镇气象站点建设，提高防灾抗灾能力。投入1200万元，实③ 施***土地整理二期工程和**贺家土地整治项目。大干电力设施建

设。力争将***220千伏、***110千伏变电站工程列入建设规划,完成***、**、**等3个35千伏变电站建设，搬迁改造门楼下、***、***变电站，完善供电网络。

（三）突出园区建设，在推进产业集群发展上要有新突破

围绕主攻工业、决战园区，加快产业聚集，完成规模工业总产值24.5亿元，同比增长31%。加快园区扩园提质。高标准完善园区基础设施，重点抓好**街南延、**街北延等建设项目。加快建设机械、家私等各类专业园区和标准厂房，建成标准厂房10万平方米。加大征地力度，完成征地2000亩，实现扩园1平方公里。坚持集约用地，提高土地使用率和园区投资强度，对规定时间内未能 18

开工建设的项目，要依法收回土地。推进水、电、气等项目建设，形成比较完善的园区配套设施体系。推进产业集聚发展。根据各专业园区的发展方向和产业特色，壮大产业规模，延伸产业链条，形成集聚发展。要充分利用“归雁”效应，做大做强家私产业规模，力争引进规模企业5家以上，产值过5000万元企业1家以上。积极鼓励机械制造企业通过产品质量认证，形成产业集群，实现产值3亿元。培育扶持农业产业化龙头企业，引导企业走深加工之路，加快发展农产品加工产业集群，培植产值过亿元企业2家以上。提高招商引资质量。创新招商方式，广泛开展以商招商、对接招商和驻点招商。紧盯珠三角，瞄准北部湾，着力引进行业龙头企业、总

10亿元以上，到位外资（四）突出财源拓展，在强化发展保障上要有新突破

按照“开源节流，有保有压，突出重点，科学调度”的财税工作思路，广辟财源，强化征管。着力培植财源。要稳固烤烟等传统支柱财源，确保实现烟叶特产税2100万元以上。认真研究国家财税政策，充分利用各类政策资源，最大限度地争取上级财力支持。加快重点项目建设，完善项目考核机制，从考核以投资额为主，转变为以产出财税为主，重点项目建设实现税收3500万元以上。大力扶持***、***、***、***等一批落地企业达产达效，形成工业骨干财源。强化收支管理。积极开展税源评估，依法规范税收征管，加强协税、护税考核力度，确保应收尽收。进一步优化财政支出结构。把财力更多地向基础薄弱的领域倾斜，向公共事业、公共服务和公共产品倾斜，集中力量解决一些事关人民群众切身利益的突出 19

问题。优化金融环境。加强对公民特别是干部职工、企业法人的诚信教育，全面清收逾期贷款，争创“全市金融安全县”。进一步搞好银政配合，推进银企对接，促进金融机构加大信贷投入，力争年内实现新增贷款4亿元。

（五）突出载体建设，在培育城市经济增长点上要有新突破 以“强功能、兴产业、聚人气”为目标，着力开展城市基础设施建设大会战，促进生产要素向城镇聚集，形成以城带乡、城乡互动、协调发展的新格局。坚持规划先行，提升发展层次。在县城总

执法，对压占红线、未批先建、少批多建的建筑，坚决依法处罚到位，维护城乡规划的严肃性。坚持建管并重，增强承载功能。突出造城与造景并重，建城与建市互动。实施好西凤路、**街、银象路、⑦ 公园东路、飞马路、滨河东西路等道路建设，加大背街小巷改造力

度。启动市民广场建设，完成***一期工程。加强自来水管网配套建设，增开公交线路2条，新建和改造公共厕所3-5所、停车场2个。完成民政局、计生委、中医院、发改委等单位建设、搬迁。激等行为，特别要对城郊结合部土地市场进行重点清理整顿。科学合理安排用地指标，重点保障工业项目、民生工程等用地需求。按照创建省级文明卫生县城的要求，严格落实“门前五包”责任制，强 20

⑨

化日常管理，加强城管综合执法。坚持见缝插绿、拆墙透绿、立体布绿，加快城市绿化、亮化、美化。坚持旅游带动，繁荣城乡经济。打造经营好***、***、大冠堡、***等明星景区景点，建设蒋先云故居、郑作民故居和小源会议旧址等红色旅游景点。引导和鼓励农民进城就业、购房、购物，搞旺县城人气。积极培育和引进现代物

场、日西河农贸市场、**

综合市场、**市场，提质改造一批农村农贸市场。加强规划引导，着力打造建材、家私、娱乐、餐饮等一批“特色街市”开工建设商品房20（六）突出民生民本，在提升人民幸福指数上要有新突破

坚持以人为本，高度关注民生，着力解决事关人民群众切身利益的突出问题，促进社会和谐。推进强民之举。优先发展教育，完成4所合格学校建设，筹建**小学，改造中小学校舍5000平方米，新增城区学位2000个。**学校确保秋季正常开学。规范学前教育，⑿ 加快职中建设，创建市级示范性职业学校。推进科技创新，重视人

才引进和使用，加强专业技术人才培训。繁荣城乡文化，建设乡镇文化站11个、农家书屋70家。加大文化市场监管和网吧整治力度，净化青少年成长环境。深入开展全民健身运动，提高人民身体素质。落实惠民之策。千方百计扩大就业，新增城镇就业3700人，完成职业技能培训1万人次。完善社会保障体系，不断扩大五大社会保险覆盖面，力争进入新型农村养老保险试点县。新农合和城镇居民医保参保率分别达到97%和95%以上。健全城乡低保制度，逐步提高保障水平，建成乡镇中心敬老院1个以上。加大住房保障力度，年 21

内筹建廉租房1.8万平方米、公共租赁房4000平方米，改造农村危房1000户以上。深化医药卫生体制改革，实行基本药物零差率销售政策，大幅降低老百姓医药费用。加大计生依法行政和优质服务，有效遏制违法生育，确保人口计生工作保类进位。加大扶贫开发力度，全力争取列入新一轮国家扶贫开发工作重点县，继续争取国土资源部、省国土资源厅定点和对口扶贫。广泛宣传上级对**的倾力关怀，组织举办好定点扶贫10周年系列纪念活动。坚持开发式扶贫方针，实施75个村整村推进扶贫项目一期工程，减少贫困人口6500人。完成***粗石岭、***吉家异地扶贫搬迁工程。认真做好大中型水库移民后期扶持工作，完成50户移民避险解困搬迁。恪守安民之责。突出抓好城乡污染治理，千方百计完成节能减排任务。加大环境综合整治力度，认真组织实施***水库周边六村连片整治项目。以铁的手腕依法关停违法排污企业，坚决杜绝高能耗、重污染的企业进入**。加强工商价格监管，维护市场秩序。严格实行安全生产“一岗双责”和企业“责任主体”制，狠抓安全隐患排查和专项⒀ 治理，坚决杜绝较大以上安全事故发生。落实信访责任制，妥善解

决群众合理诉求。强化政法队伍建设，从严治警。深入推进“平安**”建设, 加强群防群治，重拳整治社会治安，深入开展“打黑除恶”、“两抢一盗”等专项斗争和重点村、重点区域、重点行业的综合整治，维护好人民群众生命财产安全。

（七）突出执政为民，在加强政府自身建设上要有新突破

完成今年的发展目标，任务光荣而艰巨，我们一定勤勉尽责，永不懈怠，努力建设人民满意政府。发扬民主，推进依法行政。在县委的领导下，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主 22

监督，高质量办理人大建议案和政协提案。坚持政府重大决策人大、政协全过程参与制度，广泛征求社会各界意见，使政府工作更加符合群众意愿。严格执行《**省行政程序规定》和《县政府重大行政决策规则》，推进决策的科学化、民主化、制度化。强化意识，提高服务水平。坚持服务为本、发展至上，切实转变政府职能，加快建设服务型政府。进一步规范行政执法检查，严肃查处影响发展环境的人和事。建立完善县乡政务服务中心，全面实行首问责任制、限时办结制、服务承诺制，提高政务服务效率。加强农村基层组织建设，进一步落实对基层的保障措施，强化教育管理，真情关怀、真心爱护基层干部，支持和帮助基层干部做好工作。狠抓落实，提高工作效能。积极推进电子政务建设，建好行政单位和乡镇政府网站，实现网上行政审批、电子监察系统全覆盖。加强行政效能监察和政务督查，实行严格的行政效能责任追究制。强化干部作风建设，大兴务实之风，及时纠正和查处政府部门及其工作人员不作为、慢作为、乱作为行为。按照“承诺兑现年”的要求，政府及其部门要实行月工作落实预案销号制，按月督查，及时考评，纳入对各级领导和部门的年终考核。从严治政，永葆清廉本色。严格执行党风廉政建设责任制，政府及其部门要带头执行《廉洁从政准则》，勤俭办事，厉行节约，严格控制一般性行政经费支出。对领导干部行使权力进行全方位、全过程监督，从源头上预防和治理腐败。加大对工程建设、土地出让、医药购销等重点领域的监督力度，严肃查处商业贿赂案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，促进政风行风和社会风气的持续好转。

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各位代表，成就载入史册，精彩献给未来。站在新的起点上，

我们深知前进的道路充满挑战，肩负的责任重于泰山，让我们在县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县人民，以坚定不移的信念，昂扬向上的斗志，开拓创新，真抓实干，为圆满完成本次会议确定的目标任务，建设更加富裕、更加和谐的**而努力奋斗！

大会秘书处 共印660份 24