县人民政府工作报告

(20xx年 月 日在岑巩县第十四届人民代表大会第五次会议上)

各位代表:

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

过去五年工作回顾

五年来，全县上下在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入贯彻落实科学发展观，积极应对各种严峻挑战和考验，齐心协力，攻坚克难，锐意进取，克服了国际经融危机和雪凝灾害、严重干旱的影响，圆满完成了“十一五”确定的主要目标任务，实现了“十二五”的良好开局和经济的快速发展及社会的全面进步。

——经济结构不断优化，综合实力明显增强。20xx年全县生产总值预计完成 亿元，是20xx年的 倍，年均增长 %，三次产业结构由20xx年末的 调整为 ，一产比重下降 个百分点，二产比重上升 个百分点，工业主导型经济发展格局基本形成；财政总收入预计完成 万元，是20xx年的 倍，年均增长 %；全社会固定资产投资预计完成 亿元，是20xx年的 倍，年均增长 %；社会消费品零售总额预计完成 亿元，是20xx年的 倍，年均增长 %。

——发展方式逐步转变，工业主导地位进一步增强。过去的5年，县人民政府始终坚持把工业作为主导产业来抓，大力实施工业强县战略，强化对企业的帮扶，着力解决工业发展用地、融资、用电、用工等瓶颈制约；充分利用紧挨城 - 1 -

市规划区外沿的“三无”土地大力发展“工业梯田”，规划实施了 平方公里工业园建设，形成工业园建设与城镇发展紧密相连，双赢发展的态势。5年来共投入资金 亿元，着力推进园区“五通一平”基础设施建设，不断优化工业经济发展软、硬环境，积极打造招商引资和企业入驻良好平台，工业经济保持了持续稳定增长的良好态势。20xx年预计完成工业总产值 亿元，是20xx年末的 倍，年均增长 %，其中，规模以上企业预计完成工业生产总值 亿元，实现增加值 亿元，分别为20xx年的 倍和 倍，年均分别增长 %、 %；实现税收 万元，占财政总收入的 %，是20xx年的 倍，年均增长 %。工业对经济发展的贡献率达 %，比20xx年提高 个百分点。

——城镇化积极稳妥推进，城乡面貌大为改观。过去的5年，县人民政府始终坚持城镇化带动战略,累计投入新兴城市各项基础建设资金逾 亿元，强化城镇规划建设，城市品位得到了提升，综合服务能力上了新的台阶。突出规划的龙头地位，切实抓好以新兴城市为重点的城镇体系规划建设,完成了新一轮县城总规修编和 个乡镇集镇规划及 个村庄规划，为十二五城镇化率的实现奠定良好基础；以建设 城市为目标，坚持以路扩容，完成了 等城市道路建设，启动了新 等几条主干道建设，城市道路骨架已基本形成，路网日趋完善；坚持改建并举，大力推进城市改造建设,完成渡口广场、第一农贸市场、县城污水处理等功能设施建设；正在实施生活垃圾卫生填埋场、新水源点、第二农贸市场等市政工程；扎实推进旧城改造，建设了 等标志性建筑，城市功能设施不断完善，品位不断提升；多渠道筹集资金，加快推进小城镇建设， - 2 -

实施了 集镇街道硬化工程,启动了 集镇道路硬化工程，完成了 农贸市场建设，启动了农贸市场建设。全县镇容镇貌得到进一步改观，人居环境进一步趋好，汲聚能力进一步增强，城乡经济统筹协调发展，城镇化水平逐年提高，城镇化率达 %。

——农业产业化取得新突破，农业农村经济稳步发展。以促农民增收为核心，大力推进农业产业化发展，成效显著。今年在遭受雪凝灾害和特大旱灾粮食大幅减产的情况下，农业产值仍然实现了增长，全年粮食总产量 吨,农业生产总值预计能实现 万元，分别比20xx年增长 %、%，五年粮食总产量达 万吨。引进了 家农业龙头企业，大力发展订单农业，农业产业化取得新成效，优质水果、优质烤烟、杂稻制种等特色优势产业效益明显，成为农民增收致富的重要产业。以现代烟草农业示范基地建设为契机，积极争取烤烟种植指标，扩大烤烟种植面积，20xx年完成烤烟种植 亩，是20xx年的 倍，全县烟农可实现收入 万元；发展杂稻制种 万亩，比20xx年增长 %，全县种农可实现收入 万元；抓住我县被列为全省油茶重点县和茶叶项目县机遇，制定了两茶产业发展规划,扎实推进茶叶和油茶基地建设，规划建设了 个茶叶产业带，实施了天马白岩坪、天星毛坪油茶基地建设，“两茶”成为农业产业发展的新亮点；大力实施产业化扶贫项目，进一步发展壮大文旦柚产业；依托石漠化治理项目，大力发展生态畜牧业，畜牧业占农业产值比重逐年提升，20xx年预计达 %，保持对农业发展的较强贡献力。

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——基础设施建设明显加强，人居环境大为改观。过去

的5年，县人民政府大力实施通达工程，修建了通村公路 公里，实现了乡乡通油路、 %的村通公路目标，群众生产生活条件进一步改善；全面完成了 座小（Ⅰ）型水库除险治理，小（Ⅱ）型水库全部纳入除险规划并实施了6座，修建提水工程 个、小山塘 座，认真组织实施全国小型农田水利建设重点县项目和省级高标准农田示范建设项目，完成土地开发整理项目 个，新增耕地面积 亩，农业生产条件明显改善、农业综合生产能力明显提高、抵御自然灾害能力明显增强，农田保灌面积由“十二五期末”的5.5万亩增加到8.23万亩；完成 等7个乡镇集镇自来水设施改造，建成农村饮水安全工程 处，解决农村 万人饮水困难。修建了 个标准炮站和 个乡镇区域自动气象观测站，完成 个乡镇农村沼气服务网点和 个乡镇动物防疫体系建设，累计推广农业机械 台（套），农业综合服务能力明显增强；生态建设继续加强，几年来，累计修建农村沼气池 口，完成营造林 万亩，实施石漠化综合治理 平方公里，全县森林覆盖率由提高到 %。投入 亿元对农村电网进行完善化建设，修建了 变电站及 千伏开闭所、 110千伏输电线路，电网结构进一步优化，供电能力大大增强。投入资金 万元实施了村级公益事业一事一议财政奖补项目 个，惠及群众 万人，农村环境不断得到改善。

——加速对外开放，财源建设创新高。5年来，我县通

过专业招商、以商招商、以情招商、产业招商等多种形式，多次在 等地举行招商推介会，引进项目 个，引进资金 亿元；加大重点财源建设力度，全面延伸产业链条，提高项目落户 - 4 -

投资强度，全面实施电冶企业技改，扩增总容量达到 万KVA。落实纳税大户奖扶政策，为涵养税源、拓宽财源提供了项目保证，全县涌现出了 家百万元的纳税大户工业企业。其中，纳税1000万元以上的企业 家，纳税500万元以上的企业 家，纳税100万元以上的企业 家。围绕财源建设工程狠抓经济运行。继续实施重点企业挂牌保护和四大班子领导联系企业制度，适时召开财税调度会，深入企业现场办公，力促企业开足马力生产；严格抓好重点企业、重点产品和重点税种的税收征管，严厉打击偷逃骗税行为，做到了依法治税，应收尽收；大力推进财政体制改革，整合县乡财源，围绕中心，服务大局，充分发挥职能作用，切实提高资金使用效益，实现了保运转、保工资、保民生、保稳定目标，促进了经济社会全面发展。 ——民生工程建设扎实推进，人民生活水平不断提高。

20xx年，城镇居民人均可支配收入达 元，比20xx年增加了 元，年均增长 %；农民人均纯收入达 元，比20xx年增加了 元，年均增长 %。扎实推进“十大民生工程”建设，切实加大民生保障。着力解决城乡就业工作，新增城镇就业再就业人员 余人，城镇登记失业率控制在4.2%以内；新增农村劳动力转移 万人。着力完善社会保障体系，新型农村合作医疗参合率达97.51%，城镇居民基本医疗保险覆盖面达 %以上，共有 名城乡居民享受到了基本医疗保障；城乡低保保障面不断扩大，保障标准连续5年逐步提高，目前 万名城乡困难群众享受着最低生活保障,占全县总人口的 %。切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的“住有所居”问题，建成廉租 - 5 -

房 套，建筑面积 万平方米，在建廉租住房 套，建筑面积 万平方米，实施农村危房改造 户，累计发放低收入住房困难家庭租赁补贴 万元。着力解决老有所养问题，启动了城乡基本养老保险，全县企业离退休人员养老金连续五年增加，启动了社会福利中心建设，新建了 敬老院。

——社会事业全面发展，和谐社会建设成效显著。坚持教育事业优先发展，“两基”工作顺利通过“国检”，扎实推进教育体制改革，整合教育资源，优化学校布局，实施农村薄弱学校改造和中小学校舍安全工程 所，新增校舍面积 平方米，化解义务教育“普九”债务 万元，启动了第二中学和 个乡镇公立幼儿园建设，修建了 米塑胶跑道和足球场；积极申报省级示范性高中，教育教学质量不断提高，高考成绩年年提升；高度重视卫生事业，扎实推进医疗卫生体制改革，实施了国家基本药物制度，积极申报二级“甲等”综合性医院，新建了县医院住院综合楼，全面完成了 个乡镇卫生院改造和 个行政村卫生室建设，医疗卫生基础设施和服务水平得到大幅提升，群众看病难问题得到有效缓解；大力发展文体事业，建成了 个乡镇文化站，完成了 个农家书屋和 个农村体育场所建设，大力实施村村通工程，积极组织参加省州各类文化体育活动，成功举办了60周年国庆篮球赛和建党80周年红歌文艺会；强化计划生育目标责任制管理，全面落实各项奖励政策，稳定了低生育水平，人口自然增长率控制在 ‰以下。

——民主法制建设加速推进，行政能力明显提升。过去的5年，是县人民政府全面加强民主法治建设，深入实施依 - 6 -

法行政，保持社会和谐稳定发展的5年。县政府自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，5年来共办理人大代表意见建议 件、政协提案 件，办复率 %，代表委员满意率达到 %；认真贯彻执行中央和省、州关于反腐倡廉的各项规定，不断加强纠风治乱机制建设，成立了政务服务中心，建立了行政审批电子监察系统，取消了部分行政权力项目，精简了办事程序，提高了办事效益，优化了发展环境；加大“整脏治乱”力度，城镇环境卫生进一步改善；深入开展安全生产专项整治和隐患排查治理专项行动，安全生产形势基本稳定；积极开展食品安全专项执法检查，食品安全得到保障；切实抓好人民群众来信来访工作，扎实开展大接访活动，群众关注的一些热点、难点问题得到妥善解决；认真落实社会治安综合治理责任制，强化防控体系建设，深入开展“打黑除恶”和打击“两抢一盗”专项行动，社会环境得到净化，被评为全省“平安建设”先进县。此外，审计、统计、广电、网络、工会、物价、工商、残联、档案、通讯、烟草、邮政、质监、气象、民族宗教、外事侨务、妇女儿童等其他社会事业和武警、消防、民兵预备役建设等各项工作都有新进步，呈现新面貌。

回顾过去五年，我们欣喜地看到， 的发展思路更加清晰，发展步伐更加坚实，经济更加繁荣，城乡更加美丽，社会更加和谐，开创了改革开放以来又好又快发展的新局面。所有成绩的取得，是上级党委、政府和县委坚强领导的结果，是人大依法监督、政协民主监督的结果，是历届班子打下扎实基础的结果，是各位人大代表、政协委员理解信任、建言献 - 7 -

策的结果，是各位老领导、老同志关心、支持的结果，凝聚着全县人民的智慧、心血和汗水，离不开社会各方的深切关怀和大力支持。在此，我代表县人民政府向全县广大工人、农民、知识分子、干部和各位老领导、老同志，向县人大代表、政协委员，向民主党派、无党派人士、人民团体，向县人武部、驻岑消防和武警官兵、政法干警，向省、州驻岑单位，向在岑巩投资创业的企业家，向关心、支持岑巩建设和发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表，过去的5年，成绩来之不易，在实践中我们深刻的体会到：要实现 的跨越发展，必须始终坚持党的领导，坚持科学发展、和谐发展的理念，要立足于自身优势，强化把握趋势、善于操作的能力，努力提高工作的预见性、前瞻性和主动性，完善发展思路，将项目建设作为经济工作的主旋律，将做大做强优势产业和骨干企业作为强县之基，凝心聚力打造工业园区平台，千方百计推进重大项目建设，才能实现工业化、城镇化、农业产业化的协调推进和社会事业的全面进步；必须坚持执政为民的理念，把实现人民生活的安康幸福作为一切工作的出发点和落脚点，让发展成果实实在在惠及人民群众，才能团结和调动一切积极因素，才能集中民智，凝聚民力，形成强大的发展合力，共同推进 经济社会的又好又快、更好更快发展。 各位代表，成绩值得肯定，头脑务必清醒。总结经验是为了更好地指导实践，正视差距才能奋起直追。在五年的发展实践中，我们清楚地知道，经济社会发展还存在很多困难和问题，工作中仍有不少的差距和不足，主要表现在：经济 - 8 -

总量不够大，工业产业规模较小，科技含量低，链条还不完整，市场竞争力不强；农业产业化、农产品商品化程度低，抵御市场风险及自然灾害的能力较弱，农民增收的渠道尚需进一步拓宽，农民增收相对缓慢，农村贫困面还比较大；城镇容量小、功能不完善，缺乏产业支撑，自我发展、带动能力弱，加上受征地拆迁和“插花地”影响，城市建设推进困难，第三产业发展相对不足，所占比重偏低，城市建设管理及旅游商贸工作亟需进一步加强；发展环境还不优，个别部门不作为、慢作为的现象依然存在，行政效率还有待于进一步提高；社会深层次矛盾日渐凸显，政府公共服务和社会管理需要进一步加强等。对这些问题，我们将高度重视，用改革和发展的办法，在今后的工作中着力加以解决。

新一届政府的主要任务和工作举措

今后五年，是 建设小康社会的关键时期，是 加速发展、进位赶超的攻坚时期。能否圆满完成“十二五”规划目标，迈出建设小康社会的坚实步伐；能否构建较为完整的产业体系，为县域经济发展提供强大支撑；能否有效化解各类矛盾和问题，保持社会和谐稳定，新一届政府面临的压力巨大、面对的考验严峻。我们必须紧紧抓住各种有利条件，直面应对各种挑战，全力破解各类难题，在新的起点上推动 经济社会跨越式发展。 按照县委十一次党代会确定的发展定位，今后五年，政

府工作的总体思路是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，抢抓国家实施新一轮西部大开发战略的历史性机遇，以科学发展为主题，以扩大经 - 9 -

济总量、转变经济发展方式为主线，以重点工程、重大项目建设为支撑，加大开放开发，坚定不移实施工业强县、城镇化带动和农业产业化战略，着力改善民生，全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和政府自身建设，努力实现 经济社会发展的历史性跨越，为建设全面小康、构建和谐社会奠定坚实的基础。 根据这一思路，今后五年的发展目标是：经济增长速度年均高于 %，财政总收入年均增长 %以上，全社会固定资产投资年均增长 %以上，全社会消费品零售总额年均增长 %以上；工业总产值年均增长 %以上，到20xx年，第二产业占全县生产总值达 %以上；城镇化率达 %以上；森林覆盖率达到 %以上，城镇绿化率达到 %以上；农民人均纯收入年均增长 %以上，城镇居民人均可支配收入年均增长 %以上；城乡居民家庭财产普遍增加，教育、就业、社会保障进一步健全和完善，社会管理明显加强，和谐社会建设取得新进步。

围绕上述目标任务，新一届政府将着重做好以下工作：

（一）大力实施工业强县战略，优化工业经济发展环境，建立稳固的工业支柱

坚持把发展工业作为加速经济发展的主要抓手，强化环境建设，深度调整产业内部结构，提高经济的整体素质和核心竞争力。

做大做强工业功能区，提高产业承载功能。坚持“筑巢引凤”原则，建立多元化投资机制，拓宽融资渠道，千方百计筹集资金，加速推进“一园三区”建设，不断拓宽园区发展空间。按照“两年打基础、三年见成效、五年大发展”的 - 10 -

目标，力争再用一年的时间完成园区综合交通网络、给排水网络、电力能源网络、信息网络等系统工程，完善“五通一平”，着力提升园区交通物流、要素供给功能，增强园区的承载能力和聚集发展能力，为企业入驻提供良好的发展环境。强化服务企业工作，提升服务水平。加强各部门和企业的沟通、协调力度，形成一个“部门为园区服务，园区为企业服务，企业为政府提供财源，政府为部门提供支持”的良性循环机制，为企业提供“全天候、全方位、全过程、全免费”的优质服务，随时解决企业建设、生产过程中遇到的困难和问题。力争在“十二五”期末，全面完成工业园“一园三区”建设，到20xx年入园项目总数达到 个以上，实现工业总产值 亿元，实现税收 万元，吸纳就业 万人。基本达到“建一个园区、兴一批产业、带一片新城”的预期目标。

深化产业结构调整。按照园区总体规划的“一园三区”的布局，引导不同产业、相同产业的不同生产环节相对独立、尽量集中，形成互为关联、互不干扰的产业分布区。着力实施八大工业产业，充分发挥我县资源优势，进一步加大矿藏资源勘探工作力度，力争早日建成 项目；强化水能资源开发，积极发展农村水电，力争新增装机 千瓦以上；加强产学研联合，继续推进与 大学在更高层次上的合作，积极引导企业采取技改扩能、招引重组等方式，不断进行技术改造，延伸产业链，提高产品技术含量，培育壮大现有电冶企业；积极主动做好承接发达地区的工业产业链衔接工作，大力开发高端和特色铁合金、硅锰合金等高附加值深加工产品；深度开发优质果品、优质茶叶、优质粮油等农业优势资源，整合各 - 11 -

类资源，走集团化经营路子，提高市场占有率；着力实施好香料系列产品精深新技术产业开发项目，做大做强我县香料产业，大力开发 ，组建 的集团企业。继续淘汰落后产能，强化目标管理和考核，推动节能减排持续深入。

（二）提高城市服务管理水平，拓展城市发展空间，建设生态宜居城镇

按照县城总体规划，构筑“一心两轴多节点，扇形发展”的县域城镇体系空间结构，以 为核心，着力打造布局合理、产业配套、功能完善的城镇群落，加速提升城市综合服务能力。

坚持规划的龙头地位。进一步优化城镇空间布局和园区

规划建设，通过城际主干道连接，将城市新区功能区布局与园区生活、服务、商业等设施规划充分结合起来，使园区建设与城镇化发展有机融合在一起，用工业化的加速发展，来带动城镇化建设，达到工业化与城镇化协同发展，共同促进的目的。按照“一心两翼，扇形发展”的城镇化发展基本框架，着力实施好 一体化发展，依托农业产业品牌、历史地域文化加快推进以 公路为轴线的小城镇建设步伐，全面提升城镇集镇辐射能力，形成中心集聚轴线拓展的集约态势，构建具有地方特色的城镇体系。进一步完善城市供水、供电、供气、排水、通信等地下管网规划；抓好城际主干道两侧区域修建性详规编制，加强建设审查把关，促进建筑风格的整体协调统一，提高城市建设的文化内涵和建筑品位；加大规划执行力度，严厉打击违规建设，杜绝不报而建、先建后报、 - 12 -

先建后补、边规划边建设现象的发生，切实维护规划的权威性和严肃性。

加快城镇扩容步伐。加快推进县城和集镇建设，扩大城镇容量。按照“南优北扩”的思路，继续拉开县城框架，推进新老城连线和工业园区建设；抓好 等重点集镇建设，有条件的地方要大力发展集镇新区，尽快改变集镇面貌。本着节约高效、适度超前、分步实施的原则，认真实行城镇建设发展与生态环境保护的综合决策，积极引导各类投资主体参与城镇化进程和城市建设，强化城市道路、供电、供水、防洪、通讯、绿化、排污及生活垃圾卫生填埋为主要内容的城镇基础设施建设，提升城市承载能力。以加快产业集聚，促进企业、居民向城镇、向园区集中为目的，完善城镇教育、卫生、文化、体育等公益性基础设施，加快发展城镇房地产、旅游、金融、保险、现代物流和教育、卫生、文化等第三产业，扩大就业机会，鼓励自主创业，培育壮大城镇经济，消除农民工进入城镇的壁垒，促进农村人口向城镇的有序转移和城乡协调发展。力争到20xx年城市人口达 万人，城镇化率达 %以上。

全面提升县城建设管理品位。以打造山水文化、生态宜居城市为目标，积极推进生态型、健康型城市建设，着力提升城市功能与内涵，努力提高县城居民幸福指数。加强城市综合执法管理，逐步建立科学、高效的城镇管理运行机制，打造文明、整洁、优美、舒适的人居环境。大力实施城区“三化”工程，确保城区道路硬化率、亮化率和绿化覆盖率达分别达 %、%、 %以上。继续实施好 路景观工程、积极打造河 - 13 -

旅游休闲景观带、努力争取 项目，构建县城生态景观走廊。抓好不规范区域的整改，大力开展城区环境综合整治行动，加强环境卫生整治和市场秩序的监管，强化城市交通运输管理，努力杜绝乱丢乱扔和违章经营、占道经营等现象的发生，维护好整洁有序的市容市貌。进一步加大小区内部环境建设，依法规范物业企业经营行为，提高小区环境质量和管理服务水平。

（三）加速推进农业产业化，完善农业农村基础条件，

建设生机盎然的新农村

以促农民增收为核心，以发展高效现代农业为目标，抓

好龙头企业建设，完善农业基础设施，促进土地流转，推动 大农业支柱产业发展，提升农业产业化水平。

加快农业产业基地建设。着力抓好农村体制改革，促进农村土地有序流转；积极申报和实施土地开发整治项目，着力提升土地生产能力和确保占补平衡；充分发挥农业企业和农民专业合作社帮扶引导作用，继续巩固“公司+基地+农户”的发展模式，加快转变农业发展方式，大力实施优质烟叶、杂稻制种及优质稻、优质果品、油茶、茶叶、生态畜牧业、蔬菜、竹产业及工业原料林等“八大农业支柱产业”基地建设，促进我县特色农产品走向市场，提高农业生产经营标准化、产业化、市场化水平，打造高产、优质、高效的生态观光农业。

大力推进农田水利建设。抓住小型农田水利建设重点县的机遇，全面完成县内病险水库除险加固任务，加快灌区续建配套改造步伐，完善灌溉排涝系统，新增和恢复有效灌溉 - 14 -

面积 万亩，改善灌溉面积 万亩；实施好省级高标准农田示范建设项目，继续抓好 省级现代农业大规模土地整治项目的申报和实施，提高土地生产能力，提升农业综合开发科学化、精细化水平；继续抓好中小河流综合治理项目和城市防洪体系建设，提高防汛减灾能力，确保防汛、粮食和人民群众生命财产安全；力争尽快启动 水库建设，切实抓好农村饮水安全工程，争取在 年内基本解决全县农村饮用水安全问题。

进一步完善交通路网。着力提高县乡、乡村公路等级，

力争把县境公路改造提升为二级公路，实现70%以上的村改造为通村油路，延伸部分道路，增加与县外道路的沟通，启动组级公路建设，建成覆盖县、乡、村、组四级的较高等级公路交通网络，全县公路畅通水平得到整体提高；加快交通运输服务体系建设，规划建设县交通枢纽指挥中心、 货运物流中心，全面完成乡镇客运汽车站建设，实现路运一体化；抓好乡村客运发展工作，加强通村公路养护管理，切实解决群众出行难的问题。

扎实推进新农村建设。积极探索和完善新农村建设机制，全面完成 个村庄规划，统筹各类涉农资金，继续加强农村交通、通讯、电网、供水、广播电视、商业网点等基础设施建设，积极实施沼气建设和“五改”工程（改厕、改厨、改灶、改圈、改电），利用村级公益事业“一事一议”财政奖补项目和农村危房改造工程，扎实推进村庄风貌整治，加强农村垃圾减量化、资源化、无害化处理，不断改变农村面貌，努力打造一批生态文明村，推进新农村建设，使全县村庄人居和 - 15 -

生态环境得到明显改善；加大农村教育、卫生、文化等社会事业发展和社会保障制度建设，着力改善农村公共服务。

（四）加大对外开放步伐，大力发展城乡服务业，提升

经济发展总体水平

进一步深化改革开放，突出项目拉动作用，狠抓招商引资，大力发展现代服务业，推动城乡经济统筹发展。

坚定不移地实施投资拉动和项目带动战略。牢固树立抓

项目就是抓发展的理念，依托我县和周边地区的资源、产业、区位等优势，围绕支柱产业、优势产业、现代物流业、资源特色产业、基础设施建设和改善民生，突出扩大产能、提高配套率、做长产业链、增强自主创新，深入推进项目谋划，确保重点项目库动态储备项目总投资超 亿元。以加快发展为核心，坚持一手向上跑资金，一手向下抓项目，克难攻坚，强化服务，突出重点领域，抓住关键环节，不遗余力做好项目资金争取工作，力争在大项目建设上实现突破，有力推动了全县经济持续快速增长。

加大招商引资力度。把扩大对外开放作为转变发展方式、提升经济竞争力的手段，进一步创新招商理念，健全招商引资目标责任制，下大力抓好招商引资环境建设；确立主攻方向，坚持全民招商与专业招商相结合，继续执行小分队外出招商、领导带头招商机制，采取“以情招商、以商招商、活动招商、委托招商”等形式，紧紧围绕产业支柱建设，着力引进一批投资强度大、产业层次高、市场前景好、产业关联度大的高科技项目和龙头项目，全面提高招商引资的质量和效益。力争每年引进 个亿元以上项目，引进资金 亿元以上。 - 16 -

大力发展现代服务业。坚持把发展现代服务业作为深化城乡统筹、实现跨越式发展的基点，促进就业的重要抓手。认真落实搞活流通扩大消费有关政策，加快市场培育和物流体系建设，以城市为重点，以园区建设为依托，完善城区商业网点规划，积极引进一批大型的商贸流通、餐饮住宿、休闲娱乐等服务企业，大力发展连锁、配送、代理、电子商务等现代营销方式，积极培育新兴消费热点和消费方式，提升县城商贸服务业的发展活力。继续做好家电、汽车、摩托车下乡工作，巩固提高万村千乡农家店市场工程建设成果，完善农村商贸流通和农副产品流通体系，初步形成新农村现代流通网络，带动农村经济发展。依托全州实施“旅游活州”战略，进一步整合资源、精心规划，积极配合做好旅游公路建设，推动以 风景区为代表的自然风光、喀斯特溶洞群等自然景观开发，加大对 遗址等民族文化、历史文化的挖掘、保护和开发力度，推进民族文化、历史文化与生态旅游协调发展。加强与 等周边旅游区的联系与合作，实现优势互补，拓展客源市场，促进旅游业的发展。利用众多的水库自然风光和农业产业基地，积极开发农业观赏旅游和乡村休闲农家乐，使之成为新的景点，带动旅游业的发展。

（五）坚持以民为本，推进社会事业全面发展，建设和

谐岑巩

注重保障和改善民生，加大公共财政投入力度，着力抓

好保障体系建设，大力实施惠民工程，让人民群众得到更多的实惠。

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提高社会保障水平。进一步完善就业扶持政策，开发就

业岗位，加强职业技能培训，实现城镇新增就业 人，转移农村劳动力就业 人，稳定就业形势；以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点，逐步建立覆盖城乡的社会保障体系，推进城乡社会保障一体化；加快廉租房、公租房、经济适用房建设步伐，加大城市、国有林场、国有农场棚户区和农村危房改造力度，力争基本解决城乡低收入家庭和特困家庭的住房问题；加强城乡低保规范化管理，切实实现动态常规管理下的应保尽保；依法保障老年人、残疾人和孤残儿童等社会弱势群体权益，完善大病救助制度，提高医疗救助水平；稳步提高城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、大病住院保险、新型农村合作医疗保险等医疗保险覆盖率，实现人人都享有基本医疗保障的目标。

提高公共服务水平。始终坚持教育优先发展战略，继续

实施好中小学校舍改建设工程，扎实推进二中建设，力争在两年内全面完成县乡公立幼儿园建设，加强职业中学教学条件和师资力量建设，以申报省级示范性高中为契机，继续深化教育体制改革，提升教育教学质量水平，完成普及高中教育目标；进一步加强卫生基础设施建设，积极推进医药卫生体制改革，完善农村卫生服务网络建设，提升公共卫生服务水平，建好城乡居民健康档案；抓好卫生健康教育和妇幼保健工作，强化疾病预防控制和食品、药品安全监管，做好职业病防治工作，保护劳动者健康及合法权益；加强公共体育设施建设，建成县体育中心，完善农村文体设施，深入开展 - 18 -

全民健身运动，积极组织开展各类文体活动；认真做好文化市场管理和文物普查、挖掘、抢救、保护及利用；全面完成广播电视村村通、户户通工程，基本实现有线数字电视全覆盖。全面落实人口和计划生育工作目标管理责任制，强化优质服务和流动人口管理，稳定低生育水平。

强化社会综合管理。认真落实安全生产领导责任制和事故责任追究制，进一步完善应急管理体系，狠抓事故隐患排查和专项整治，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生；建立健全维稳长效机制，严格落实信访工作目标责任制，完善矛盾化解联动机制，畅通信访渠道，规范信访行为，维护正常的信访秩序，切实解决群众合理诉求；努力巩固双拥共建成果，增进军政、军民团结；加强社会治安综合治理，全面完成“天网工程”建设，强化对各类不稳定因素的预警、化解和处臵，坚决打击各类违法犯罪活动，维护社会和谐稳定，巩固平安创建成果。

（六）加强政府建设，推进政府职能转变，切实提高依法行政能力

全面强化政府自身建设，大力推进依法行政，强化效能监察，建设廉洁高效的人民政府。

加强民主法制建设。深入开展“六五”普法，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责，全面提升依法治县水平。严格执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，主动接受群众与舆论监督。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。完善重大决 - 19 -

策听证和风险评估制度，进一步提高科学决策和民主决策水平。

切实提高为民执政能力。积极践行为民宗旨，深化政府执行力建设，着力治庸治懒，提高行政服务质量和效率。强化行政效能监察，实施工作目标管理考核机制，大力推行行政问责制，坚决纠正和严肃查处推诿扯皮、行政不作为和乱作为。进一步深化行政审批制度改革，完善电子监察系统，强化行政服务体系建设，不断提高行政效能。加大反腐倡廉力度，完善惩防体系，加大政府信息公开力度，完善财政审计监督，促进行政权力依法公开，阳光运行，树立风清气正，务实高效的政府形象。

20xx年工作重点

20xx年，是新一届政府的开局之年。做好20xx年的政府工作，对于顺利实施“十二五”规划，加快全县经济社会发展至关重要。

20xx年全县经济社会发展的主要预期目标是：地方生产总值确保增长 %，财政总收入增长 %,工业增加值增长 %,全社会固定资产投资增长 %以上,社会消费品零售总额增长 %,城镇居民人均可支配收入增长 %,农民人均纯收入增长 %，节能减排、人口出生率和自然增长率控制在州下达的指标之内。

围绕目标重点抓好以下工作：

（一）扎实推进项目建设，不断改善基础条件。突出重大项目支撑，着力增强经济发展后劲。紧紧抓住新一轮西部大开发机遇，准确把握国家政策取向、产业导向、投资方向，突出重点领域，抓住关键环节，充分论证储备项目，切实加 - 20 -

大项目衔接争取力度，奋力争取项目，确保不少一个项目，不漏一个机会，使更多项目进入中央计划盘子，落地 建设。进一步完善重大项目工作机制，继续落实县级领导包保重点项目责任制，坚决实行“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的工作机制，切实抓好项目建设。交通方面，着力抓好 建设；加大 公路提级改造工程申报力度；实施通村公路通达工程 公里，建设通村油路（硬化路） 公里；积极配合实施好 旅游公路建设；继续抓好乡镇客运站建设。水利方面，继续加大病险水库治理，全面完成 等6座小（Ⅱ）病险水库治理项目，争取动工实施8座小（Ⅱ）型病险水库治理项目；认真组织实施小型农田水利建设重点县、高标准农田示范和土地开发整理项目，加快灌区续建配套改造步伐，完善灌溉排涝系统；扎实推进 河道治理工程，争取实施 防洪工程和 河道治理工程，提高防汛减灾能力；抓好县城输水管网改造工程和老城供水管网改造工程，继续实施农村安全饮水工程，确保解决 万人的饮水困难问题。电网方面，着力实施好 变电站二期工程，争取建设 变电站，继续抓好农村电网完善化建设，进一步提高供电保障水平。

（二）全力以赴抓园区建设，发展壮大工业经济。进一步完善园区生活、服务、商业等设施的规划，增强园区持续发展的后劲。优先保障工业区用地，创新融资模式，多渠道筹集资金，解决园区建设资金问题，强力推进“一园三区”“五通一平”基础设施建设，重点抓好 建设，为引进工业项目和企业入驻奠定良好基础。进一步理顺园区管理体制，大力优化园区发展软环境，为入园企业从落地、开工、建设等环节 - 21 -

全程提供高效、周到、快捷的服务，确保项目能招来、快建设、早投产。围绕规划发展“八大工业产业”，突出重点，强力推进工业招商引资工作，力争在矿产资源开发利用等工业项目引进上取得重大突破，做大工业经济总量。细化工作目标，强化工作职责，加快推进现有电冶企业技改扩能，着力抓好 等 个新建项目的开工建设工作，全力支持现有企业稳定生产，确保工业经济在稳定的基础上实现增长。

（三）积极推进城镇综合开发，统筹城乡一体化发展。突出县城建设这一重点，着力推进 路建设，拓展城市发展空间；加强“三化”和公共服务设施建设，争取实施全县中心文化广场，进一步健全城市功能，改善人居环境，增强承载能力，提升城市品位；抓好不规范区域的改造，大力发展住房建设，有效稳定房价，满足城市各阶层及农民进城住房需求，实现城乡结合、优势互补、共同发展；以 公路为重点，加大乡镇集镇建设力度，打造“一城三带”的城镇体系，提升城镇集镇辐射能力；加强城市综合执法管理，开展环境综合治理行动，维护好整洁有序的市容市貌。

（四）加快推进农业产业基地建设，促进农村经济全面发展。充分发挥我县粮食、畜牧、茶叶、烤烟、林业的资源优势，以“扩量、提质、创牌、增效”为目标，加快推进“八大支柱产业”基地建设，实施农业标准化生产，着力打造好农产品加工基地。以 农产品加工等龙头企业为带动，继续采取“公司+基地+农户”的模式，大力发展订单农业，扩大杂稻制种、优质稻、烤烟种植面积，争取在20xx年的基础上分别增加 %、 %、 %，扎实推进两茶基地建设，力争新建茶园 亩， - 22 -

改造老茶园 亩、完成油茶基地建设 亩；大力发展蔬菜、原料林和楠竹种植；大力发展生态畜牧业，努力建成一批标准化养殖小区；大力推进产业化扶贫，增强贫困村寨造血功能，减少贫困人口。

（五）以改善民生为根本，统筹发展社会事业。以改善民生为出发点和落脚点，切实解决群众关心的难点热点问题，提高城乡居民生活质量，构建和谐社会。继续保持教育事业蓬勃发展,加大教育投入，深化教育体制改革，加快推进二中和县乡幼儿园建设，继续实施农村薄弱学校改造和中小学校舍安全工程；深化医疗卫生体制改革，健全农村三级医疗卫生服务网，改善农村卫生医疗条件，切实抓新农合工作；加强公共文化和体育基础设施建设，抓好农村书屋和村民健身工程，继续实施“村村通”工程，扩宽有线电视覆盖面；坚持开展全县性文体活动，活跃群众文化生活；进一步夯实计生基础，促进计生工作更上一个台阶；强化就业引导和服务，实施更加积极的就业政策，努力拓宽就业渠道，稳定就业形势；健全社会保障体系，继续做好社会保险扩面征缴工作，加强社会救济和救助工作，扩大城镇居民基本医疗保险和城乡社会养老保险覆盖面；加强城乡住房保障体系，抓好保障性住房建设和农村危房改造；认真落实社会治安综合治理措施，强化社会治安防控体系建设，认真落实信访工作管理责任制，强化矛盾纠纷排查调处，巩固平安创建成果，打造祥和文明的社会环境。始终坚持建设法治政府、责任政府、服务政府、效能政府的目标不动摇，积极推进体制机制创新，不断提高行政效能和服务水平。

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各位代表！回首激情过去，任何艰难险阻都改变不了 人民创造幸福生活的愿望；展望美好未来，任何困难挑战都阻挡不了 人民昂首阔步的前行。蓝图绘就未来，伟业催人奋进。让我们团结一心，众志成城，攻坚克难，以高度的责任感和昂扬向上的精神状态，为 更加灿烂的明天而努力奋斗！

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