政 府 工 作 报 告

——20xx年3月8日在永康市第十五届人民代表大会第

五次会议上

永康市市长 卢跃东

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告。根据中共永康市委《关于制定永康市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，市政府认真研究并听取各方面意见，制定了《永康市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》。请各位代表对报告和纲要（草案）进行审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十一五”规划执行情况和20xx年政府工作回顾

“十一五”时期是永康发展史上极不平凡的五年。五年来，全市上下贯彻落实科学发展观，深入推进“五金名城、生态城乡、商旅大市”三大战略，有效应对国际金融危机，经济持续发展，社会和谐稳定，“十一五”规划确定的主要目标任务基本完成。

——综合实力明显提升。20xx年实现生产总值307亿元，年均递增12.3%；财政总收入和地方财政收入分别达到41.3亿元和22.4亿元，是20xx年的2.1倍和2.3倍；完成全社会固定资产投资112亿元，比

“十五”期末增长2.3倍；工业增加值位居金华各县（市）首位，达到183亿元，年均递增12.1%；进出口总额达到32.4亿美元，年均递增23.5%；社会消费品零售总额达到91.7亿元，年均递增16.1%，金融存贷款总额超千亿元，增长2.2倍。在国际金融危机背景下，被誉为浙中“最稳定的经济板块”，先后获得“中国休闲运动车之都”、“中国门都”、“中国口杯之都”、“中国金融生态城市”等荣誉称号，成为全国最大的五金产品生产基地和集散中心。

——增长质量明显提高。产业结构进一步优化，第三产业比重达到32.7%，年均增速高于生产总值0.9个百分点；规模以上工业企业利润44.8亿元，年均增长25.4%；全面完成化学需氧量、二氧化硫排放量削减任务。经济增长点培育取得突破，尤其是汽车产业异军突起，行业产值达到127亿元，成为我国重要的汽车整车及零部件生产基地。创牌工作硕果累累，11家企业参与国家标准制定，拥有中国驰名商标49只、中国名牌产品7只、国家免检产品21只、出口免检产品1只。创立“总部经济”发展模式，成为全国首个县级总部经济实践研究基地、全省21个产业集群转型升级示范区。

——城乡面貌明显改观。城市化水平不断提高，“一城两翼二组团”的中等城市框架初步形成，台金高速、永武二线、永童公路、永缙公路等一批重大公

建设施投入使用，建成区面积达到36平方公里。积极推进解放街区块旧城改造和方岩核心景区综合整治工作，建成区绿化覆盖率达到41%，人均公共绿地面积

9.2平方米，城区纳污面积达到18平方公里。扎实开展“三城联创”，顺利通过省级卫生城市复评和省级园林城市验收。突出抓好水污染治理和水环境整治，完成金属表面处理行业准重点监管区“摘帽”。农民安全饮用水问题三年任务一年完成，生态清洁型小流域治理走在全国前列。广泛开展“三清四改”，建立“户集、村收、镇运、市处理”的垃圾收集处理运行机制，农村环境进一步好转。

——人民生活明显改善。坚持把改善民生放在突出位臵，城镇居民实现人均可支配收入25319元，年均递增13.2%；农村居民人均纯收入11126元，年均递增10.9%；城乡居民人民币储蓄存款余额274亿元，比20xx年增加2.6倍；汽车保有量11.8万辆，是“十五”期末的2.5倍。持续开展“打击歪风邪气、打造正义永康”行动，街面犯罪明显下降。全面推进城乡居民社会养老保险工作，7万多名60周岁以上农村老人每月可领取养老金。加强保障性住房建设，城南廉租房、北苑一期经济适用房先后交付使用。“十一五”期间，教育、科技、卫生、体育等各项社会事业加快发展，精神文明和民主法制建设取得新成效。

刚刚过去的20xx年，市委、市政府团结带领全市人民锐意进取、克难攻坚，十五届人大四次会议提出的目标任务圆满完成。一年来，我们突出抓好以下几个方面的工作：

（一）全力保障经济增长。认真落实扶持经济发展的各项政策，通过市领导联系重点项目、干部服务企业、打造金融生态区、行政审批“两集中、两到位”和人才引进等活动，力保经济发展向好趋稳。引导企业完成技改投入22.2亿元，3家企业获得国家技改补助资金，9家企业完成股份制改造，12家企业进入央企配套项目，四方集团整体搬迁一期竣工投产。新增高新技术企业7家，规上企业新产品产值同比增长65%。开展节能减排和清洁生产，2家企业完成省级绿色企业申报，3341家企业受益于金融扶持扩面。外向型经济稳步增长，商检、海关检验批次、进出口标箱同比增长29.8%和190%，引进超千万美元外资项目2个。推进“十大中心”建设，总部中心被列为省首批现代服务业集聚示范区，五金科技创新服务中心列为全国生产力工业设计联盟成员。主辅分离成效明显，分离发展服务业企业累计达到47家。成功举办第15届中国五金博览会、首届中国国际门业博览会和第5届农展会。中国科技五金城成交额突破400亿元，荣获“中国最具品牌价值商品专业市场50强”称号。全

年共接待国内外游客262万人次，同比增长17%，A星旅行社实现零的突破。

（二）统筹推动城乡发展。扎实推进“三城联创”，完成“一通五化”调查摸底并着手试点工作，全面完成国（省）道和城区主要道路亮化，南都禅寺竣工对外开放，金胜山森林公园完成休闲场地建设，全市新增绿地9.8万平方米。解放街区块完成一期拆除，二期腾空率95%，安臵区开工建设。方岩核心景区整治工程基本完成房屋权源收集，拆除沿街建筑

1.2万平方米，安臵区市政工程建设全面展开，管委会办公大楼主体通过验收。垃圾焚烧电厂进行主厂房施工，南山水厂二期进入土建安装，农贸果蔬粮油批发市场一期部分主体工程通过验收。220千伏丹倪双回线路投入运行，扩建110千伏炉头变，新增7万千伏安变电容量。加快交通路网建设，金温铁路扩能改造完成征地并开工建设，东永高速永康段完成形象进度20.6%，永磐公路永康段全线开工，永义公路童宅至雅吕路基工程基本完成，方岩过境公路完成路基、桥隧工程的60%，完成农村联网公路17个项目22公里，依法收回金华、丽水等班线实行公车公营。实施林权制度改革，启动平原绿化、美丽乡村及中心村培育工程，农房改造工作经验在全省推广。开展杨溪水库水源保护区环境整治，好溪水利枢纽工程前期准备项目动工建设。推行农村供水一户一表试点。加强生

态市建设，推行重点污染源企业“3+1”模式管理，磷化替代工艺在金华市推广，三镇联建污水处理厂投入试运营，龙山、前仓污水处理厂和西三环污水管网建设进展顺利，金属表面精饰整合区污水处理站开始社会化运作；实施华溪河道整治、金塔桥橡胶坝和中央财政小型农田水利重点县等工程，基本完成8座水库“千库保安”工程、125公里清水河道和太平水源区生态清洁型小流域工程。现代农业园区和粮食功能区建设稳步推进，推出种粮大户订单质押融资服务，早稻播种面积创近六年历史新高，新增土地流转面积

1.5万亩，农业“三位一体”公共服务体系得到加强。

（三）全面发展社会事业。把提升永康教育摆上重要位臵，深入推进振兴教育“三大工程”，继续开展“万名家长评校长”活动，推进城乡教育均衡协调发展；新人民小学、实验幼儿园和教师进修学校附小投入使用，永五中一、二标段主体工程基本完工，职技校实训工场主体结顶。医改工作稳步推进，新增4家规范化社区卫生服务中心，城乡公共卫生服务逐步实现均等化，基层医疗机构实施基本药物零差率销售，减轻了群众医药负担。大力推进文化事业繁荣发展，加强公共文化设施建设，举办第3届“新永康人”文化艺术节，6个镇级综合文化站建成投入使用，市博物馆正式开馆，永康影城确定选址和建设模式，群众体育工作蓬勃发展，城区数字电视整体转换基本完成。

继续保持计生工作高压态势，人口普查上门登记阶段工作顺利完成。圆满完成四川青川骑马乡灾后重建对口支援工作。

（四）致力改善民生保障。完善保障民生的长效机制，重点抓好就业、社保、住房、社会治安、法律援助等工作。开展国家级创业型城市创建，实施“百户千万”青年创业贷款工程，助推大学生“村官”自主创业，新增就业岗位1.1万个。启动社会保障三级网络体系建设，城乡居民社会养老保险参保率达到71.3%，合作医疗参保率达到95.5%；开展扶残助残爱心城市创建活动，慈善事业继续发展。加强房地产市场调控，加快保障性住房建设，启动经济适用房二期项目。开展农村数字化地籍登记，重拳打击农村“两违”，查处各类土地违法案件34件。社会管理不断创新，成立流动人口服务管理常设机构，实施新永康人居住证制度，城乡新增治安监控探头585个。全面建立“三级联动”信访机制，圆满完成世博会“环沪护城河”安保工作。在全省率先建立应急管理系统，加强消防和道路交通安全管理，深入开展各类安全隐患排查整治，做好食品药品监管及“十小”行业质量安全整顿规范，“两化一体”安全生产得到全面加强。

（五）切实加强自身建设。高度重视依法行政工作，切实推进公民权益保障。深入开展创先争优和作风建设年活动，出台公职人员问责、机关效能建设考

核等办法，实施效能责任追究90人。健全科学民主决策制度，自觉接受人大及其常委会的依法监督和政协的民主监督，按时办复代表建议和委员提案476件，办结率100%。进一步完善行政审批制度和招投标制度改革，节约政府性项目建设资金1.4亿元。加强行政监察和审计监督，查处一批违法违纪案件，圆满完成书记、市长经济责任审计工作。节约型机关创建继续深入。民族、宗教、外事、侨务、对台、统计、气象、档案、人武、老龄以及工青妇等各项工作都取得了新进展。

各位代表！成绩来之不易！在此，我代表市人民政府，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体、社会各界人士，向驻永武警部队官兵，向参与永康经济和社会建设的广大外来建设者，向所有关心、支持永康发展的朋友们表示衷心的感谢！

肯定成绩的同时，也要清醒地认识经济社会发展中的困难和问题：过多依赖低端产业、低成本劳动力和资源环境消耗的增长方式尚未根本转变，企业低小散、创新能力弱、要素制约加剧等问题依然突出；土地征用、拆迁安臵等政策处理难度不断加大，基础设施建设滞后，中心城镇集聚辐射能力不强；农业持续增效和农民持续增收难度依然较大，住房、教育、医疗等方面还存在不少群众反映强烈的突出问题，维护

社会和谐稳定的压力很大；政府职能转变、依法行政、行政效能与人民群众的期望还有不少差距，一些干部的服务意识、工作效率和业务素质有待进一步提高。对此，我们将采取更扎实、更有效的措施，努力加以解决。

二、“十二五”时期的奋斗目标和主要任务 未来五年，国际国内宏观环境将继续发生深刻变化。经济全球化深入发展，国内工业化、信息化、城镇化、市场化深入推进，一系列加快转型发展战略深入实施，为我市发展提供了难得的历史机遇。同时，国际金融危机影响深远，国际竞争更加激烈，我国转型期的矛盾依然突出，发展中复杂性和不确定性增加，加之自身存在着产业层次偏低、创新能力不强、社会管理滞后、资源要素约束加剧等问题，我市的发展也面临诸多风险和挑战。我们必须保持清醒的认识，因势利导，把握主动，努力开创特色鲜明的科学发展新局面。

根据市委十二届二十五次全体（扩大）会议精神，“十二五”期间我市经济社会发展的总体思路是：以市委关于永康市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议为指导，围绕“五金名城、生态城乡、商旅大市”三大战略，全面贯彻落实科学发展观，着力推动五金产业集群转型升级，着力提升城镇集聚辐射能力，着力推进民生改善和社会进步，科学发展走在前

列，全面建成惠及全市人民的小康社会，为实现“领跑浙中、崛起华东”奠定坚实的基础。

“十二五”时期，我市经济社会发展主要预期目标为：全市生产总值年均增长10 %以上，第三产业比重明显上升，地方财政收入突破40亿元；规上工业总产值达到1500亿元，其中年产值超百亿企业5家，固定资产投资年均增长20%，自营进出口总额达到50亿美元，培育国家级经济技术开发区1个、上市公司5家、 2至3个千亿以上产业集群和一批引领发展的国内知名优秀企业家；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长10%；城市化水平达到68%；单位生产总值能耗、主要污染物排放等其他约束性指标完成上级下达的任务。

实现“十二五”奋斗目标，《纲要》（草案）提出了今后五年我市经济社会发展的主要措施。这里从以下三个方面进行重点报告：

第一、突出培育主导产业，着力推动五金产业转型升级。要改造提升传统五金产业，加快发展先进装备制造业，大力扶持新能源、新材料等战略性新兴产业，逐步实现从传统五金向现代五金转型、从传统产业向现代产业转型。把发展汽车产业作为推进产业结构优化布局的重要任务，资金、土地、政策等要素资源向汽车项目倾斜，全力扶持培育整车龙头企业，鼓励研发生产汽车核心零部件，提高整车关键零部件本

地配套率，经济开发区打造成汽车产业园。到20xx年，汽车整车生产企业达到5家，整车产量超100万辆，行业销售收入超1000亿元，成为全国重要的民营汽车整车及零部件产销基地。把现代服务业作为我市新的经济增长点和产业转型升级的重要支撑，着力发展与先进制造业配套、功能完善、繁荣发达的现代服务业。继续把发展总部经济作为加快转型升级的突破口，以现代物流业、专业市场、会展产业、金融服务、文化创意产业等为重点，扎实推进“十大中心”建设。以休闲旅游、商贸流通两大产业为主导，进一步提升方岩在永康旅游产业发展中的核心地位，改造提升中国科技五金城，加快发展公共服务、社区服务、养老服务、文娱健身、房地产等生活性服务业。要把提高自主创新能力作为推进产业转型升级的中心环节来抓，鼓励企业加大技改投入，在高速铁路、民用航空等领域与“央企”实现战略对接。加快高新技术产业园区的培育和建设，积极吸引、扶持、培育科技型企业，建设国家级科技创新服务平台。深入实施质量强市战略，做好中国五金商标品牌基地和“永康五金”浙江区域品牌的维护、提升和输出。

第二、注重城乡统筹发展，着力提升城镇集聚辐射能力。以浙中城市群建设为契机，优化城市空间功能布局，大力推进“一城两翼二组团”城市主框架建设，加快完善内外交通、水利设施、能源保障设施、

信息网络和防灾减灾体系等基础设施的网络化建设，增强对周边区域发展的辐射带动作用，成为浙中城市群经济社会发展的重要增长极。启动“数字城管”项目，提升城市管理水平。对接省中心镇培育工程，通过委托、授权、机构延伸等方式赋予中心镇更大的经济社会管理权限，切实加大要素保障和政策支持，把中心镇培育成为县域人口集中的新载体、产业集聚的新高地、功能集成的新平台。以农村环境综合整治、“美丽乡村”建设、农村危旧房改造等项目建设为抓手，加快培育建设中心村，提高农村基础设施和公共服务设施建设水平，努力把中心村培育成联结城乡的重要节点和农民创新创业的重要平台。以促进农民增收为目标，加快推进现代农业园区、粮食功能区及杨溪生态示范区建设，培育壮大主导产业，积极发展现代农业，不断提高农业产业化水平。

第三、提升群众生活质量，着力推进民生改善和社会进步。广泛开展以提高市民素质和文明程度为目标的文明创建活动，加强公民诚信、社会责任、科学精神教育，发掘胡公文化、陈亮文化的内涵，全面提升市民现代文明素质和城市文明程度。加大法律维权工作力度，切实保障公民合法权益。积极倡导生态文化，大力发展生态经济，加强能源资源节约利用，全面实施清洁生产和环境污染综合整治，进一步优化城乡人居环境。大力发展教育、医疗、住房、社会保障、

公共交通等社会事业，加快建立和完善城乡一体的公共服务体系，推进基本公共服务均等化。致力完善社会管理，强化城乡社区建设，充分发挥群众组织作用，重视引导社会组织健康发展。抓住影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，以平安建设为载体，健全重大事项社会稳定风险评估机制，深入推进社会矛盾化解，强化社会治安综合治理，筑牢维护社会和谐稳定的防线，切实提高人民群众的满意度和幸福感。

三、20xx年政府工作的主要安排

20xx年是全面实施“十二五”规划的第一年，更是完成本届政府任期目标的关键一年。做好今年工作，对实现“十二五”良好开局，以优异的成绩迎接建党90周年，具有十分重要意义。综合分析永康发展环境和考虑各种因素，今年我市经济社会发展的主要预期目标是：全市地区生产总值增长10.5%；地方财政收入增长12％；全社会固定资产投资增长20％；社会消费品零售总额增长15％；外贸出口增长15%。城市居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长9%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在6‰以内；单位生产总值综合能耗及化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量完成省、市下达指标。

实现上述目标，我们要全面贯彻落实党的十七届五中全会精神，以科学发展为主题，以改善民生为目

的，统筹兼顾、突出重点、狠抓落实，确保“十二五”开好局、起好步。

（一）更加注重转型升级，着力提升区域核心竞争力

——加强政策引导。顺应变化的形势，修订完善扶持工业经济发展的相关政策，加大总部经济、主辅分离政策的扶持力度，对汽车、新能源等战略性新兴产业给予项目申报、土地供应、银行信贷等方面政策倾斜。推进开发区整合提升，争创省级高新技术园区，编制汽车产业园规划。健全金融组织体系，进一步打造金融高地。完善外贸政策，鼓励引进国际先进技术和先进装备，不断优化进出口贸易结构。稳妥实施“走出去”战略，逐步建立一批境外贸易网点和生产基地。

——培育主导产业。大力实施永武缙五金产业转型升级方案，加快培育汽车等主导产业，鼓励发展新能源、新材料等新兴产业。加快实施一批重点技改项目，引导企业加大“零增地技改”投入，完成工业性投入67亿元，新增省级技术中心2家、高新技术企业10家。深入实施国家知识产权强县工程和“品牌强市”工程，支持企业自主创牌和参与标准制修订工作。

——扶持龙头企业。加大龙头企业培育力度，引导龙头、骨干企业与其它企业实施资产、技术、市场重组，鼓励企业强强联合，新增亿元产值企业10家以上。加快现代企业制度建设，积极培育企业上市，争取上市公司零的突破。深入开展央企对接战略，参与

国家重大项目的配套建设。全面实施人才战略，鼓励企业引进高层次、复合型人才，着力培养一批优秀中青年企业家。

——建设公共平台。加快“十大中心”建设。会展中心、总部中心二期工程竣工投入使用，人才公寓一期主体工程结顶，五金科技创新服务中心争创国家级平台；做好人力资源中心前期工作，城西物流分中心和五金工业创意中心争取列入省级重点工程，提高通关中心属地报关率；推进科政工业品检测中心建设，改造提升模具制造中心；发布中国五金指数。

——提升三产比重。组建永康市旅游集散中心，加快白云、虎踞峡等景区建设，加强后吴古村落保护和利用，世贸、园周两家高标准酒店主体工程基本建成。启用金城市场三区商铺，“五金商城”网上交易额突破100亿元，开工建设大润发连锁超市。筹办第16届中国五金博览会、第2届中国国际门业博览会和第6届农展会。发挥农贸果蔬粮油批发市场经营优势，扩大影响力和知名度。

（二）更加注重统筹发展，着力加快新型城市化和新农村建设

——城市功能更强。加快解放街区块旧城改造，积极推进各安臵区建设，启动解放街区块开发。加强污水管网建设，完成西三环污水管网工程，新增纳污面积1.5平方公里。启动地下管网现状详查、九铃路

改造和新垃圾填埋场建设，垃圾焚烧电厂建成并试运行。提高财政投入比重，城市社区全面铺开“一通五化”工作。完成南山水厂二期主体工程和第二水源联网工程，保障城市饮用水安全。加快城区闲臵用地处臵，开发原城市分洪渠预留地块，城中村居民安臵“立改套”试点开工建设。规划江南新区、铁路新客站区块，开工建设区内主干道路。加快四方集团二期建设，规划建设四方区块城市工业主题公园，推进金胜山森林公园续建工程。继续开展活塞厂区块征迁工作，完成龙川东路黄棠区块征迁工作。有序推进金温铁路扩能改造、东永高速公路、永义公路、永磐公路续建工程，开工建设丽州南路、解放街南路延伸工程，加快西三环、北三环道路建设，完成开发区至芝英公路等农村联网公路17公里。启动330国道永康段南移前期工作和章店大桥建设。开工建设220千伏明珠输变电工程，投产110千伏唐先、溪心输变电工程。积极探索城市管理新方法，提升城市综合执法水平，重点解决停车难、行车难等问题。推进公车公营，完成永康至武义城际客运班线公交化改造。

——中心镇发展更快。有序实施中心镇和一般镇建设规划，兴建基本公共设施项目，提升中心集镇功能，全面打造新市镇。要加大中心镇扶持力度，土地、资金、政策等资源要素向中心镇建设倾斜，今年打通镇区主要道路，确保一年打框架、两年上项目、三年

出成效。加强工业功能分区建设，促进中心镇的人口集聚、空间拓展、产业转型。加快方岩核心景区村落搬迁建设，安臵区基础设施项目基本完工，60%以上的拆迁户安臵落地，过境公路建成通车。

——新农村建设更美。以“美丽乡村”建设为载体，深入实施新农村建设，每个镇（街、区）建设2个示范点，完成所有行政村第一轮村庄整治。推进森林永康建设，加快平原绿化工作。开展14个中心村培育工程，提高中心村人口集聚能力。稳步推进农房改造，加快农民公寓和农民集中居住区建设，完成农户住房改造5531户。改造农村老旧供水设施，积极推行一户一表。推进“百万”造地保障工程，坚决遏制农村“两违”高发势头。

——农民收入更多。认真落实各项惠农政策，抓好土地流转和集体林权制度改革，建立杨溪水库水源保护区生态补偿机制，提高农民政策性收入。大力发展设施农业，完成农产品质检站项目建设，启动新一轮菜篮子工程，继续实施2万亩标准农田质量提升工程，提高农业生产效益。加强农民职业技能培训，促进农村劳动力向非农产业转移，提高农民工资性收入。推行绿色储粮，稳步提高粮食最低收购价格，规范农资交易，扩大农民工社会保障覆盖，进一步保障农民利益。

（三）更加注重生态文明，着力改善城乡生活品质

——加强生态保护。强化污染源在线监控系统的运行维护管理，继续执行各镇（街、区）交界断面每月监测通报制度。深化推广磷化替代工艺，有效减少总磷对地表水的污染。继续实行有奖举报制度，加大焚烧工业垃圾行为查处力度，严防“小冶炼”死灰复燃。开展机动车尾气检测，确保城市优良空气环境310天以上。启动城市污水处理厂二期工程建设，镇级污水处理厂投入运行，年内争创4个省级生态镇。

——打造生态水系。全面开展水资源综合管理试点和第一次全国水利普查。实施杨溪水库饮用水源区农村生活污水处理、河道生态化治理和水库底泥清理，基本完成生态湿地建设。加强南溪、李溪流域排污企业的监管，实施华溪、酥溪及农村河道治理工程，开展三渡溪水源区、乌江溪小流域水土流失综合治理工程。完成金塔桥橡胶坝工程，新建永康江凤凰塔附近橡胶坝工程，分步实施方岩景区景观水系规划。

——发展生态经济。建立严格能耗准入制度，突出抓好工业、建筑、交运和公共机构等领域的节能，全面淘汰高能耗设备，提高能源利用率；推行节约用水，形成节水长效机制，大力推进节水型社会建设；深入开展农村土地综合治理，加强城镇建设用地和工业用地集约利用，提高土地使用效益；落实综合减排

措施，铸造、锻造、表面精饰处理等传统工艺逐步纳入园区规范化管理，推广源头减量、再生再造、零排放、煤改气等工艺，实现化学需氧量、二氧化硫等主要污染物减排目标；深化循环经济试点基地建设，引导企业清洁生产和再生资源回收利用，实现“低碳生产”。

（四）更加注重民生保障，着力提高群众幸福指数

——繁荣发展社会事业。实施新一轮教育布局调整规划，加快镇（街、区）公办中心幼儿园建设，提升农村教育质量，促进城乡基础教育均衡发展。坚持不懈抓好教育提升“三大工程”，建成永五中，筹建永康职业技术学院。启动实施以全科医生为重点的医疗卫生队伍建设规划，建立健全基层卫生机构的补偿机制，提高城乡居民合作医疗保障力度，稳妥开展公立医院改革试点。启动中医院、卫校迁建、妇保院三期和第一人民医院二期工程，完成227座社区卫生服务站（村卫生室）建设，争创省级卫生强市。继续开展体育创强活动，开工建设体育中心综合训练楼，启动体育中心主体育场建设。积极构建文化大市，启动青少年宫、妇女儿童活动中心和永康影城项目，完成50%行政村数字电视整体转换。完善计划生育利益导向和倒查考评等机制，综合治理出生性别比偏高等难题。

——保障改善民生福祉。积极开展国家级创业型城市创建活动，不断完善就业、社保、救助、慈善等覆盖城乡的社会保障体系，完成省扶残助残爱心城市创建。认真落实房地产调控政策，完成北苑二期工程经济适用房主体工程建设，加快以公共租赁住房为重点的城镇住房保障体系建设。认真落实被征地农民基本生活保障制度，完善征地程序和征地补偿办法，推进城乡医保一体化。加强低保管理，做到应保尽保。推进社会福利中心建设，全面铺开居家养老服务工作。

——营造和谐稳定环境。以“平安永康”建设为目标，深入开展“双打”行动，加强治安防控体系建设，提高打击破案能力。注重提高全民法治意识，启动“六五”普法工作。完善信访“三级联动”网络，畅通群众利益诉求渠道，及时化解处理人民内部矛盾，加大违法信访行为处臵力度。加强流动人口管理和居住出租房消防安全综合整治工作，积极探索群防群治工作新机制，开展村级社会管理创新试点。强化通胀预期管理，加强对重要商品市场监管，努力保持重要消费品和服务价格基本稳定。推进“三加三”安全监管模式，加强以“两化一体”为重点的安全生产管理。抓好食品药品安全监管，确保群众吃上放心食品。

（五）更加注重自身建设，着力提升政府执政能力

1．转变职能、打造服务型政府。推进新一轮政府机构改革，增强基层政府社会管理和公共服务职能。进一步深化财政体制改革，实施财政支出绩效评价，防范化解政府性债务风险。健全服务企业、服务基层长效机制，开展政府性部分职能向行业协会转移改革试点。推进行政审批制度改革，继续清理规范非行政许可审批事项，简化项目办理程序，全面推广行政审批服务全程代理制和网上审批制。完善电子监察系统建设，加强对行政审批行为的实时监督，提高行政服务效率。

2．依法行政、打造法治型政府。深入贯彻依法行政实施纲要，加快法治政府建设。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。进一步健全政府工作规则和议事规则，明确决策程序，做到用制度来管事。完善人大代表、政协委员列席市政府常务会议制度，健全重大行政决策论证制度，完善专家咨询论证、社会公示与听证制度。进一步做好行政调解、行政复议和行政应诉工作。

3．勤政自律、打造廉洁型政府。推进政务信息公开，进一步规范公共资源交易，试行工程建设项目招投标中介机构代理。加快构建惩治和预防腐败体系，推行惩防体系建设和重点项目挂牌督办制度。对重要领域、关键岗位加强行政监察和审计监督。加强作风

建设，进一步开展治庸治懒，推行行政问责，严肃查处推诿扯皮、行政不作为和乱作为。探索公务消费制度改革，从严控制行政经费和一般性支出。

各位代表，永康正站在新的历史起点上，实现未来五年和今年的各项目标，任务艰巨，责任重大。让我们在市委的坚强领导下，振奋精神、锐意进取，努力做好“十二五”开局之年的各项工作，为建设美好和谐永康而努力奋斗！

名词解释

十大中心：会展中心、总部中心、物流中心、五金科技创新服务中心、通关中心、国际物流中心、科政工业品检测中心、五金工业创意设计中心、人力资源中心和模具制造中心。

一通五化：一通是指疏通下水道，五化是指社区绿化、道路硬化、环境美化、路灯亮化、小区封闭化。

3＋1模式管理：对3类产生污染的企业，根据其排污总量大小、环境管理诚信度、环境安全危害程度、环境管理自律行为等情况，分3个级别采取不同频次进行日常监管；对1类基本无污染的企业，以抽查形式进行监管。

百户千万青年创业贷款工程：由团市委和市农村合作银行为百名创业青年提供总额超千万的无担保信用贷款。

教育三大工程：师德师风建设工程、教育质量提升工程、教育均衡发展工程。

两化一主体：两化是指企业安全生产规范化建设、安全生产网格化监管;一主体是指落实企业安全生产主体责任。

信访三级联动网络：每月5日村级干部民情接访、每月15日市领导下访约访以及市主要领导“三堂会审”。

领跑浙中、崛起华东：就是通过五年或更长时间的努力，经济转型升级取得重大突破，经济总量在金、丽、衢地区各县市中始终走在前列，同时辐射带动部分欠发达县（市）工业长足发展，成为浙江中西部最重要的工业城市和长三角地区具有较强经济影响力和核心竞争力的新型工业化城市。

一城两翼二组团：指永康中心城市的形态，一城指主城区，两翼是经济开发区和城西新区（包括花街），二组团指芝英组团和石柱组团。

立改套：旧城改造和农房改造中，由原来的垂直性楼房安臵改为水平套房安臵，其根本目的是提高土地集约利用水平，提高城市建设品位。

（此件公开发布）

主题词：行政事务 工作报告 通知 抄送：市委各部门，市人大办，市政协办，市人武

部，市法院，

市检察院，各群众团体。

永康市人民政府办公室 20xx年4月

18日印发