张家界市国民经济和社会发展

第十二个五年规划纲要

“十二五”（2011-20xx年）期间，是张家界市全面建设小康社会，加快转变经济发展方式的关键时期，是加快建设世界旅游精品，向旅游经济强市加速迈进的攻坚时期。《张家界市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》以中央十七届五中全会和省委九届十次全会精神为指导，主要阐明未来五年张家界经济社会发展的战略谋划和总体部署，是政府履行职责的重要依据，是组织和团结全市人民共同奋斗的宏伟蓝图和行动纲领。

第一章. 发展的基础和环境

第一节. “十一五”发展取得新成就

"十一五"时期是极不平凡的五年。20xx年，我市确立了建设世界旅游精品的发展定位。五年来，在这一宏伟目标的引导下，全市上下沉着面对复杂多变的发展环境，努力践行科学发展观，认真落实“1333”发展思路，抢抓机遇，创新强基，强力推进“三年有改观、五年大变样”建设进程，圆满完成“十一五”规划确定的预期目标，使“十一五”时期成为我市经济发展最快、综合效益最好、群众实惠最多的时期，成为城乡面貌显著改观、城市综合竞争力快速提升的时期。

--综合实力明显提升。经济实现持续快速增长，主要经济指标实现翻番。20xx年全市地区生产总值突破200亿元，人均生产总值突破2000美元。20xx年生产总值达242.5亿元 (预计，下同)，五年年均增长13.6%，比"十五"快3个百分点，超规划预期2.7个百分点。财政总收入达21.15亿元，比20xx年净增13.7亿元，年均增长21.5%，比"十五"快6.4个百分点。社会消费品零售总额达83亿元，年均增长17.8%，比"十五"快6个百分点。城镇居民人均可支配收入达12705元、农民人均纯收入达3668元，年均分别增长10.9%和10.6%，分别比"十五"快3和5.5个百分点。经济运行步入了一个新的增长期。

--结构调整初见成效。经济结构不断优化，经济发展内在动力增强。三次产业比重由"十五"末15.1:24.2:60.7调整为12.9:24.8:62.3。旅游产业转型升级加快，旅游带动能力不断增强。实现五星级酒店零突破，成功摘取"全国首批5A级景区"、"中国旅游文化示范地"等桂冠，成为世界旅游组织可持续发展观测点。旅游接待规模和收入分别达到2404.8万人次和125.3亿元，年均分别增长10.6%和14.2%，游客停留时间由"十五"2.47天增加到2.95天。新型工业快速成长，园区经济初具雏形，旅游商品产业集群加快发展。五年完成工业投资68亿元，是"十五"时期的2.5倍。实现全部工业增加值达到48.2亿元，年均增长18%，占GDP比重由17.5%上升至19.9%。农业产业化稳步推进，城市农业、旅游农业、品牌农业

和生态农业加快发展，农业增加值达31.2亿元，年均增长5.3%，比"十五"快1.9个百分点。传统服务业持续升级，现代服务业快速发展，第三产业增加值达151.2亿元，年均增长15.4%，快于建市以来各个时期。城市发展平台和产业布局调整取得重大进展，区县各具特色的发展新空间基本形成，经济发展的后劲进一步增强。

--城乡面貌显著变化。五年完成全社会固定资产投资448亿元，是建市后前17年投资总和的1.5倍，年均增长22%，一大批事关全局和长远发展的重大项目相继建成或正在实施。交通能源建设和信息化步伐明显加快，累计新增等级公路1472公里，实现市治到区县一小时通勤、村村通公路和乡乡通油路目标；全市发电装机容量实现翻番，接近百万千瓦；城市供电可靠率达到99.9%，农村网改面和沼气普及率分别达到59%和26%；市城区和县城实现3G网络覆盖、有线电视联网和数字化转换，农村实现村村通电话、乡乡通宽带。城市基础设施和形象面貌明显改观，五年累计投入中心城市市政设施建设资金43.7亿元，新建和改造城市道路47条109公里，新建城镇防洪堤65公里，新增城市绿地274公顷，扩大建成区面积6.3平方公里，全市城镇化率由32%上升到40%。农村生产生活条件明显改善，累计治理病险水库117座，新增和改善灌溉面积9.8万亩，解决了34.1万农村人口安全饮水问题，农业机械化水平快速提升，111个村整村推进建设扶贫和第一轮新农村建设示范村创建任务全面完成，累计减少农村贫困人口11.2万人。

--改革开放不断深化。建设世界旅游精品顶层设计不断完善，一些重要领域和关键环节改革取得突破。行政审批制度改革不断深化，绩效考核全面实施，政府职能加快转变。实施文化强市战略，文化体制改革试点取得积极成效。企业改革扎实推进，工业企业基本实现民营化。医药卫生体制、财政体制、城管体制、集体林权制度改革进展顺利，土地征用、金融和农村综合改革继续深化。投融资体制机制创新加快，先后组建市级投融资平台5家，实现融资70多亿元。保护外来投资创业者的机制增强，外向型经济加快发展。五年引进外资1.2亿美元、省外内资110.6亿元，年均分别增长10%和25%，分别是"十五"时期的1.9倍和2.8倍，生态体育公园、大成酒店、碧桂园酒店、远大住宅等一大批战略投资项目相继落户。20xx年外贸进出口总额达2797万美元，是20xx年的6.8倍。经济发展活力不断增强，非公有制经济比重达到53.9%。

--民本民生统筹推进。"十一五"是市本级财政投资社会事业建设最多的时期。累计投入为民办实事资金36.7亿元，共办成167项省定实事和17项市定实事，居民出行、饮水、供电等与百姓利益直接相关的热点、难点问题得到有效解决。投入社会事业发展资金49.6亿元，是"十五"时期的3.7倍，基本公共服务体系逐步建立和完善，人民群众上学、医疗、文化等生活条件明显改善；科技创新能力逐步增强，市级以上高新科技企业由10家发展到22家，高新技术产业增加值占工业比重由5.9%上升到10.5%。就业再就业工作得到加强，5年累计投入就业和社保资金30.1亿元，是"十五"时期的3.3倍，新增城镇就业岗位3.8万个，城镇登记失业率控制在4%以内。社会保障体系加快形成，各类保险覆盖面明显扩张，

建立并逐步完善城乡低保制度和社会救助制度，实现各乡镇建有敬老院目标。城乡居民住房条件改善，人均住房面积增加。居民消费结构发生明显变化，消费档次不断提升，住房、汽车、旅游等消费热点正在形成。群众体育与竞技体育协调发展，低生育水平保持稳定，殉葬管理改革取得突破，民政、广电、新闻、档案、民族等各项社会事业也都取得新成果。 --可持续发展能力增强。生态市创建深入推进，生态环境不断改善，环境质量水平继续保持全省领先。五年完成营造林31万亩，生态公益林补偿面积达381万亩，全市森林覆盖率从67%提高到69.6%，中心城市建成区绿化覆盖率从17.5%提高到40%，武陵源区在全省率先建成国家级生态示范区。城镇污水垃圾处理设施建设"三年行动计划"、巩固退耕还林成果、石漠化综合治理等项目加快实施，城市污水集中处理率达50%，生活垃圾无害化处理率达70%，城市空气质量优良率常年保持在90%以上。节能减排稳步推进，全面实现节能减排预期控制目标。

--精神文明和民主法制建设全面加强。大力加强思想道德建设，广泛开展群众性精神文明创建活动，市民文明素质和城市文明程度进一步提高。依法治市的基本方略进一步落实，政府依法行政、社区依法自治取得新进展，民主法制建设进一步加强。"平安张家界"建设全面启动，人民内部矛盾化解机制、社会治安防控机制和社会舆情汇集分析机制进一步完善，反腐倡廉惩治预防体系加快建设，信访工作全面加强，社会稳定局面得到保持。 "十一五"时期我市多项工作进入全省乃至全国先进行列，获得了全国社会治安综合治理"长安杯"等多项殊誉。

"十一五"时期的成功实践，不仅为"十二五"加速发展奠定了一个好的基础，也为我们加快推进世界旅游精品建设和全面建设小康社会积累了宝贵的经验和启示。一是必须以科学发展观为统揽，坚持旅游带动、科学发展。把科学发展与张家界实际结合起来，紧紧围绕建设世界旅游精品目标，坚持和完善"1333"发展思路，推动全市经济社会又好又快发展。二是必须紧紧抓住发展这个第一要务不动摇。突出以经济建设为中心，大力推进"三年有改观五年大变样"建设，切实转变发展理念、创新发展模式、抢抓发展机遇，聚精会神搞建设、一心一意谋发展。三是必须坚持以人为本、和谐发展。把实现好、维护好、发展好人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，积极为人民办实事，着力解决民生突出问题，加强和创新社会管理，切实保障和改善民生，让全体人民共享改革发展成果。四是必须坚持基础先行、科学跨越。把当前与长远结合起来，着力加强基础设施、基础产业和基础工作，切实加强薄弱环节，推动若干重要领域和关键环节物质技术基础提升跨越，全面加强基础建设，增强发展后劲和长远竞争力。五是必须坚持生态优先、绿色发展。坚持把良好的生态环境作为经济社会发展的生命线，加强生态环境保护，严格项目环评审查，推进节能减排，积极发展循环经济、绿色产业，全面推进生态市建设。六是必须坚持改革开放、创新发展。坚持在解放思想中改革创新，毫不动摇地深化改革、扩大开放，不断完善顶层设计，创新体制机制，破解发展瓶颈，大力招商引资、招才引智，鼓励非公有制经济发展，

着力优化经济发展环境，增强经济发展活力。七是必须坚持全面加强党的建设。着力提高各级党组织和领导班子推动科学发展的能力，加强政府职能转变，全力推进服务型政府建设，营造风清气正、干事创业的良好氛围。这些基本经验对我市未来的发展将发挥重要的指导作用。

第二节. "十二五"发展进入新阶段

正确把握当前我市经济社会发展的阶段性特征：总体处于经济起飞阶段，经济增长处于投资导向阶段，工业化处于初级阶段，城镇化处于加速阶段，旅游处于发展转型阶段。"十二五"时期，全市人均生产总值将从2000美元迈向4000美元，这既是"黄金发展期"，也是"矛盾凸显期"。面向未来，我市站在一个新的历史起点上，经济社会发展将进入一个新的阶段。第一，"十二五"时期是我市经济发展方式加速转型、实现跨越式发展的关键时期。旅游转型提质步伐加快，新型工业化进程加快推进，发展方式由粗放型加快向集约型转变，产业结构、消费结构快速升级，投资和消费共同拉动经济增长的趋势更为明显，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设面临新一轮发展的大好机遇。紧紧抓住机遇，乘势而上，"十二五"时期既耽误不起，也失误不得。第二，"十二五"时期是我市提升中心城市集聚功能、实现引领武陵山区旅游协作的关键时期。一批支撑城市发展的功能性、枢纽性基础设施相继建设，旅游城市基本框架加快成型，与周边地区联动发展的趋势进一步增强，中心城市集聚功能快速提升。实现在武陵山区引领协作，在扩大开放中互利共赢，"十二五"时期至关重要。第三，"十二五"时期是我市加快打造世界旅游精品、全面建设小康社会的关键时期。顶层设计更加清晰，改革不断深化，体制机制更加完善，城市综合经济实力、基础设施建设水平、城乡居民生活质量和城市文明程度明显提高。力促世界旅游精品建设向高起点、高标准、全方位推进，总体小康向更高水平、更加全面、比较均衡的小康提升，"十二五"时期具有特别重要的基础性作用。我们必须正确认识我市发展的阶段性特征，充分发挥比较优势，立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，全面完成阶段目标任务。

第三节. "十二五"发展面临新形势

"十二五"时期，我市面临的仍将是一个机遇与挑战并存、机遇大于挑战的环境，总体上有利于我市经济社会加快发展。一是当前世界正处于大发展大调整大变革之中。和平、合作、发展仍然是时代潮流，世界多极化和经济全球化深入发展，危机过后全球经济在波动中回暖复苏并朝着有利于多极化方向发展，有利于更好地利用国际国内两种资源、两个市场，拓展外部空间。二是我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。国家将加快经济发展方式转变，长期实施扩大内需战略，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，统筹区域协调发展，纵深推进西部大开发、中部崛起战略及武陵山区经济协作，以及我省经济发展战略布局将由"一点一线"调整为"一点一线"和长常张、潭邵怀经济带齐驱的反"K"字型，湘西地区开发力度加大，长常张将成为湖南新的经济增长带，有利于提升我市在区域经济发展格局中的战略地位，争取国家和省政策、资金、项目上的更大支持。三是国家开

展旅游城市综合改革试点，实施发展旅游这一战略性支柱产业的举措，省里出台支持张家界加快建设世界旅游精品的政策，旅游业将步入快速发展时期，并且呈现出开放性、国际化、城市目的地等时代特征，使拥有世界级景观资源的张家界建设国际风景旅游度假城市成为可能，有利于我市坚定不移地实施旅游国际化战略，推进旅游业转型提质，加快优势产业发展。四是新型工业化和新型城市化进程明显加快，低碳绿色经济和战略性新兴产业加快发展，消费结构与产业结构加快升级，全省加速推进"四化两型"建设，为我市经济发展创造了广阔空间，有利于我市的资源和环境优势转化为经济优势。五是高铁时代来临，立体交通建设加快带来发展新机遇。未来几年，我市将有4条以上高速公路对接国家高速公路网，荷花机场扩建二期工程竣工，黔张常铁路建成，长常城际轨道延伸至张家界，交通环境将全面改善，我市作为湖南"后花园"名至实归，进而成为武陵山区旅游交通枢纽城市，参与区域协作的区位优势将更加明显。六是我市多年来的持续投入，极大地改善了基础设施、基础产业，园区建设初具规模，一批极具成长性的经济增长点加速形成，多年积累的增长潜能逐步释放，经济自主增长机制初步建立，具备了加快发展的基础和潜力。全市上下形成谋发展、求发展的良好氛围，将为长远发展提供持久的精神动力。

同时，我们也必须清醒地认识到，"十二五"期间，既要加快工业化和城市化进程，又要加快发展方式转型，进一步降低资源、能源的消耗，可持续发展的压力加大；改革进入攻坚阶段，深化改革的难度加大；结构单一经济抗风险能力较弱，经济发展的不确定不稳定因素加大社会矛盾凸显，社会结构快速转型，维稳压力加大；国内城市和地区之间竞相发展，围绕资源、市场、人才、技术的竞争压力加大。特别是我市经济和社会发展还存在着一些突出问题，主要是：基础差、底子薄、后发地区的基本市情还没有根本改变，交通等基础设施和城市功能与国际休闲度假旅游目的地的水准相距甚远；经济总量不大，县域经济比较薄弱，经济增长方式没有根本转变；经济结构不合理，自主创新能力不强，内生动力不足；就业、再就业和社会保障压力较大，解决"三农"问题的任务相当艰巨，城乡区域发展不平衡；协调社会利益关系的难度加大，社会事业发展相对滞后，收入持续增长缺乏支撑，维护社会稳定的任务仍很繁重。我们在前进的道路上必须切实解决这些困难和问题。

不进则退，慢进亦退。我们一定要有高度的历史责任感、强烈的忧患意识和宽广的世界眼光，积极抢抓机遇，沉着应对挑战，夯实发展基础，创造发展条件，挖掘发展潜力，缩小发展差距，加快实现科学跨越、富民强市的目标。

第二章. 指导思想和发展目标

第四节. 指导思想

"十二五"时期，张家界经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省委省政府"四化两型"战略部署，坚持和完善"1333"发展思路，以科学发展、富民强市为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以改革开放创新为动力，围绕建设世界旅游精品总目标，坚持

旅游主导、新型工业强市、现代服务业兴市、加快城市建设、发展现代农业、促进扶贫攻坚，着力调整经济结构，加快科技进步，推进节能环保，保障改善民生，两轮驱动、强基转型、统筹发展，强力推进旅游产业大市向旅游经济强市跨越，为加快建成世界旅游精品、全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

根据上述指导思想，在今后五年的发展实践中，必须坚持以下原则：

--坚持跨越发展。把加快发展作为"十二五"经济社会发展的前提条件，坚持加快发展为第一要务，是解决张家界一切问题的"总钥匙"，紧紧扭住发展第一要务不放松、不动摇。把转变经济发展方式贯穿于经济社会发展全过程和各领域，着力构建富有竞争力的现代产业体系，不断增强发展实力，不断拓展经济规模，以发展促转变，以转变促更大发展，实现发展速度与发展质量的有机统一。

--坚持创新发展。把改革创新作为"十二五"经济社会发展的动力源泉，作为加快转变经济发展方式的强大动力，继续解放思想，不断深化改革，扩大对外开放，建立健全保障科学发展的体制机制。把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，努力提高自主创新能力，以科技创新带动结构调整，以科技进步引领产业升级，实现创新与转型的有机统一。

--坚持人本发展。把民生建设作为"十二五"和谐社会建设的重中之重，作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。以人为本，民生优先，尊重人民主体地位，着力保障和改善民生，维护社会公平正义，不断提高人民生活品质，促进人的全面发展，让发展成果惠及全体人民，在共建中共享、在共享中共建，实现富民与强市的有机统一。

--坚持协调发展。把协调发展作为"十二五"经济社会发展的根本要求，把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，统筹推进区域、城乡协调发展。以加快推动形成主体功能区为重要载体，主动引导经济、人口、资源和生态合理布局，促进空间科学开发和区域协调发展。更加注重投资消费出口相协调，速度质量效益相协调，改革发展稳定相协调，实现经济发展与社会建设的有机统一。

--坚持绿色发展。把绿色发展作为"十二五"经济社会发展的基本方略，把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，坚持生态优先，集约节约资源，严控节能减排，积极探索绿色低碳生产模式、消费模式和城乡建设模式，倡导绿色消费，促进绿色增长，实现经济效益与生态效益的有机统一。

第五节. 发展目标

综合考虑未来五年我市所处的发展阶段、发展环境和发展条件，"十二五"时期经济社会发展的总体奋斗目标是：经过努力，圆满实现"五年大变样"，"四化两型"建设快速推进，经济社会发展再上新台阶，全省旅游发展龙头和对外开放窗口地位更加巩固，世界旅游精品和国际风景旅游城市建设进程加快，基本建成武陵山区旅游集散中心，初步成为"功能齐全、交通便捷、产业发达、经济繁荣、人民富足、开放包容、文明和谐、具有优良的生态

环境和特有的文化气质、绿色低碳、宜居宜游"的国际旅游目的地。

按照以上指导思想和总体奋斗目标，综合考虑未来发展趋势和发展条件，"十二五"时期我市经济社会发展的主要目标是：

--经济发展。经济总量规模扩大，质量和效益明显提高，经济发展方式转变取得重大进展，主要经济指标基本接近全省平均水平。地区生产总值年均增长13%，人均生产总值年均增长12%。财政总收入年均增长17%。旅游接待规模年均增长8%，其中入境游客年均增长15%，旅游收入年均增长15%，过夜游客年均增长10%。一、二、三产业增加值年均分别增长5%、17%、14%，工业增加值年均增长20%，"十二五"末三次产业结构比调整为10:33:57左右。全社会固定资产投资总额累计达1400亿元，年均增长20%以上。社会消费品零售总额年均增长18%。外贸进出口总额年均增长15%。

--社会进步。社会事业更加繁荣，基本公共服务更加均等化，城乡面貌明显改观，城市化水平逐步提高，中心城市集聚功能进一步提升，农村劳动力转移和农民工市民化加快，经济社会发展的协调性增强。到20xx年，城镇化率达48%，中心城市人口达30万人，建成区面积达32平方公里。科技研发经费占GDP比重达1.1%。学前三年教育毛入园率达70%，九年义务教育完成率达97%，高中阶段毛入学率达86%，高等教育毛入学率达35%。新型农村合作医疗覆盖率达96%，城镇基本医疗保险覆盖率达95%。

--生活富裕。城乡居民收入稳步增长，人民生活更加殷实体面。到20xx年，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别突破20000元和6000元，年均分别增长10%。居民消费价格指数控制在4%左右。年均新增城镇就业8000人以上，城镇登记失业率控制在4%以内，实现城乡比较充分就业。各类保险扩面提质，保障体系基本健全。

--生态良好。人口、资源、环境与经济发展日趋协调，可持续发展能力进一步增强。期末总人口控制在174万人以内，人口自然增长率控制在9‰以内。到20xx年，森林覆盖率达71%，城市污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率分别达65%和80%，中心城市建成区绿化覆盖率达45%，城市空气质量优良率达98%。节能减排效果明显，资源节约和环境友好型社会初步建立。

在实现上述目标的基础上，再经过几年努力，争取到"十三五"期末，主要经济指标赶上全省平均水平，全面建成小康社会。到20xx年，全市地区生产总值比20xx年再翻一番以上，人均生产总值突破10000美元，基本完成工业化和城镇化进程，达到中等发达国家水平，实现由旅游产业大市向旅游经济强市的跨越，在建成武陵山区旅游集散中心、国际风景旅游城市的基础上，把张家界全面建设成为世界旅游精品和国际生态旅游目的地。

第三章. 推进重大基础设施建设

按照适度超前、配套完善要求，坚持市场化、产业化、社会化方向，加强项目开发、储备，突出重点，加大投入，集中力量建设支撑全市经济社会发展的基础设施，特别是立体交通、能源水利、生态环保、公共安全等项目，构建与科学发展相适应的现代基础设施体系。

第六节. 构建现代交通体系

围绕建设武陵山区旅游交通枢纽的总体战略，坚持以旅游集散、商贸物流服务为重点，与城市空间结构及布局形态相协调，构筑功能完善、结构合理、能力充分、运行高效、服务优质，与高速公路、铁路、航空运输及城市交通有效衔接的现代综合交通体系。

--航空及口岸。加快推进荷花机场扩建二期工程，进一步完善机场各项设施，力争到"十二五"期末年接待能力达500万人次。严格控制机场附近各项建设，加强机场净空保护，为机场进一步扩建预留空间。引进航空公司在我市设立分支机构或基地，争取设立股份制张家界航空公司。建设机场物流园区，探寻航空旅游发展新模式。加强张家界口岸配套设施建设，开辟国际航线，实现境外游客"落地签证"。

--铁路。加快黔张常铁路建设，力争启动安张衡铁路、焦柳铁路石怀段扩能项目建设。争取长常城际轨道延伸至张家界。积极谋划实施永定城区至武陵源城区轨道交通项目。 --公路。重点是在建设大容量快速过境通道的基础上，升级改造公路网等级结构，提升路网的整体服务水平，着力打造与重庆、武汉、贵阳等中心城市"五小时交通经济圈"和市域交通网络。加快建设张花高速公路，动工建设龙山(黔界)-张家界、张家界-安化、慈利-南县高速公路，推进张家界(慈利)-宜昌、张家界(桑植)-鹤峰高速公路前期工作，加快形成以张家界为中心的高速公路骨架。及早建成永定城区绕城公路、环武陵源景区公路，加快国、省道公路升级改造步伐，构筑内引外联的快速通道。推进农村公路建设，形成以等级公路为主的县乡公路网，行政村通水泥(沥青)路达100%。完善中心城区与风景区(景点)间、各景区(景点)间互通互联"人性化"的旅游交通网络，适应综合交通提速升级对游客集散能力的新要求。进一步调整和完善市区和县城客货运布局，加快乡(镇)村客运站建设，改善城乡居民乘车环境。

--航运。按照功能明确、合理分工、协调发展、兼顾当前、着眼未来的原则，系统规划航道及水运码头布局，分期建设主要水运码头，不断提高支持保障和物流管理水平，努力形成航运网络畅通、航运技术先进、保障系统完善、与其他运输方式协调发展的内河航运体系。

第七节. 构建现代能源供应