岑巩县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

岑巩县人民政府 20xx年12月

第一章 “十二五”发展的基础环境-----------------------------4

第一节 “十一五”回顾-----------------------------------4

第二节 “十二五”时期面临的发展环境---------------------9

第二章规划发展的指导思想、基本原则和奋斗目标-------------13

第一节 “十二五”规划的指导思想及原则-----------------13

第二节 “十二五”奋斗目标-----------------------------14

第三章全力实施工业强县战略，加快推进新型工业化进程-------16

第一节强力推进园区基础设施建设，构建工业经济发展平台-------16

第二节培育发展骨干企业，实施“八大产业”工程----------17

第三节推进工业优化升级-----------------------------20

第四章突出城镇带动作用，促进城乡统筹发展----------------22

第一节优化城镇布局，加快形成科学合理的城镇体系------22

第二节坚持规划先行，优化城镇规划设计----------------22

第三节加强城镇基础设施建设，创造和谐的人居环境------24

第四节创新城镇化发展的机制，促进人口和产业向城镇集聚-------25

第五章不断加强基础设施建设，为经济社会发展提供基础条件--26

第一节加快交通运输网络建设-------------------------26

第二节加快推进水利基础设施建设---------------------27

第三节加强通讯设施建设-----------------------------28

第六章加快农业现代化建设，提高农业整体发展水平---------28

第一节继续改善农村生产生活条件---------------------28

第二节以市场为导向，合理布局推进农业产业化---------30

第三节加大扶贫开发力度，做好农民创业就业工作-------33

第四节不断推进社会主义新农村建设-------------------34

第七章积极推进服务业发展，努力提升现代服务业水平-------34

第一节积极发展旅游业-------------------------------34

第二节大力发展现代服务业---------------------------35

第八章高度重视生态环境建设，增强可持续发展能力---------36

第一节大力实施生态文明工程建设---------------------36

第二节加大环境与资源保护力度-----------------------37

第三节注重资源节约和合理利用-----------------------38

第九章着力改善民生促进社会事业全面发展-----------------38

第一节坚持推进各项社会事业协调发展-----------------38

第二节坚持推进和谐社会建设，切实关注民生-----------42

第十章强化政策保障-------------------------------------45

第一节积极推进机制体制创新-------------------------45

第二节加速扩张经济总量和结构转型-------------------47

第三节加速提升开放型经济水平，大力招商引资---------48

第四节切实强化要素资源保障-------------------------49

第五节加强统筹，强化规划的实施---------------------50

岑巩县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

（草案）

岑巩县第十二个五年（20xx年—20xx年）规划是继续深入实施国家西部大开发战略决策的第三个五年规划，正处在贯彻落实科学发展观、全面实现建设小康社会奋斗目标承前启后继往开来的关键时期，面向未来，我们已站在一个新的历史起点上。在认真总结“十一五”(2006-2010)期间国民经济和社会发展各项成绩的基础上，针对存在的问题和面临的机遇与挑战，根据国家和省《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，提出符合县情实际的《岑巩县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称纲要），对统一思想，加快转型，推动跨越发展具有重要意义。纲要力求将当今大环境与周边发展形势与我县实际情况相结合，突出战略性、宏观性、政策性和可操作性，着重提出“十二五”时期我县经济社会发展的总体要求、奋斗目标和主要任务，是指导未来五年全县经济社会实现又好又快、更好更快发展的纲领性文件，是政府履行职责的重要依据。

第一章 “十二五”发展的基础环境

第一节 “十一五”回顾

1、“十一五”时期经济社会发展取得的主要成效

20xx年以来，在中共岑巩县委的领导下，全县上下齐心协力，同心同德，认真贯彻党中央、国务院和省州关于全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，克服了百年不遇的雪凝灾害、百年不遇的国际金融危机和百年不遇的特大旱灾影响，胜利地

完成了“十一五”规划纲要确定的奋斗目标和任务，朝着实现经济社会发展历史性跨越的目标迈出了坚实步伐、取得了重要进展。“十一五”时期是全县基础设施显著改善，综合实力大幅提升的五年，是城乡面貌迅速变化、社会事业全面进步的五年，是全面建设小康社会进程加快、人民得到更多实惠的五年。全县经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设都取得了显著成绩，多项事关国计民生的综合性重要指标超过预期,经济社会保持了平稳较快增长。

（1）综合经济指标平稳较快增长。20xx年，预计生产总值达到154268万元，年均增长13.8%，超过规划10%目标。财政总收入预计达到13460万元，较20xx年翻1.5番。五年累计全社会固定资产投资12.5亿元，比“十五”增长67.6%。全社会消费品零售总额预计达到48359万元，年均增长18.4%，超过规划10%目标。

（2）产业结构调整明显加快。农业生产生活条件进一步改善，农业综合生产能力进一步增强。农业和农村经济结构调整初见成效，牧林业比重上升；工业结构调整力度加大，能源、原材料、特色农产品等优势产业发展较快；商贸、餐饮、交通运输、金融、保险、社区服务、信息等服务业全面发展。一、二、三产比重由20xx年的36.5：27.2：36.5调整为20xx年的25.7:31.9:42.4，二、三产业比重上升了10.6个百分点。

(3)基础设施及生态环境建设不断改善,可持续发展能力明显增强。建成小堡至凯本、凯本凯阳经平庄至龙田通乡油路，全县油路里程达217.3公里，提前一年实现乡乡通油路，境内腹地已形成“三纵一横”油路为骨架的交通枢纽体系。网状的通达公路四通八达，遍布

城乡，村通公路率达97.7%,全县通车里程达1120公里,比“十五”末增3.1倍。实施了将军山、石门坎、大河坪、关堰、天落塘等15座小Ⅰ型病险水库治理，防洪灌溉能力明显增强。建成三层洞、清塘、三登坎、两江等水电站，新增装机容量6920千瓦。全面建成县级污水处理设施、城市垃圾处理设施建设加快，同时城乡供水、城镇道路、绿化、防洪等市政设施进一步完善，实施农村安全饮水145处，解决饮水困难人口9.83万人，重点实施了水尾、羊桥、天马等中心集镇供水工程。城镇化建设步伐加快，城市功能不断提升，人口城镇化率由20xx年的17%提升到20xx年的21%。扎实推进节能减排工作，启动了对6300KVA以下电热炉进行淘汰改造工作。以石漠化治理和巩固退耕还林专项规划建设为重点的生态建设成效明显，完成石漠化综合治理面积55.05平方公里,完成基本口粮田建设13500亩,新建农村沼气池5730口,生态环境质量提高，森林覆盖率由20xx年的47.3%提高到20xx年的54%。

（4）社会事业全面进步。中小学校教学条件显著改善，实施寄宿制工程，新建学生公寓、食堂和完善中小学教学用房4.2万平方米，以“普九”为重点的“两基”（基本普九、基本消除青壮年文盲）教育不断巩固,普通高中教育、职业技术教育有了新的发展，教育管理水平和教育教学质量明显提高。医疗卫生条件逐步改善，基本建成规范性的县人民医院及乡镇卫生院，建立了农村新型合作医疗制度、城镇基本医疗保险制度，实现了病有所医的目标。社会救助制度进一步完善，建立了城镇居民和农村居民低保制度、工伤保险制度。计划生育措施扎实有力，优质服务水平不断提高，达到省级优质服务标准，人

口过快增长趋势得到控制，平均自然增长率为5.5‰。文化体育进一步发展，农民体育健身工程不断完善，广播电视村村通工程覆盖率逐步提高，群众性文体活动蓬勃开展。

（5）改革开放继续向纵深发展。国有企业改制重组、人事制度改革和工资收入分配制度等各项改革稳步推进。国有经济调整取得积极进展，非公有制经济得到较大发展，全部总产值中非公有制经济成份比重由20xx年的63%上升到70%以上。对内对外开放力度加大，五年来，累计招商引资到位资金4.2亿元，引进一批国内实业集团开发和盘活地方资源，铁合金、硅锰合金冶炼、复合肥、塑料制品包装生产及油脂、优质米加工等项目落地我县，促进了我县工业经济的发展。

（6）人民生活水平进一步提高。粮食产量、肉类及鱼产量均达到历史最好水平，农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入增长较快，分别达到3100元、12182元。商品丰富、市场繁荣、物价基本稳定。农村扶贫开发力度加大，城镇就业和农村劳务输出效果明显，社会稳定。

“十一五”期间取得成就是显著的，是我县发展最快、成效最好、老百姓得到实惠最多的时期。“十一五”期间的成就为“十二五”的发展奠定了坚实的基础。

“十一五”取得的成绩，是县委正确领导、精心谋划运筹的结果，是全县广大干部群众共同努力的结果。回顾五年来的工作，我们在实践中深切体会到，要加快岑巩改革发展步伐，必须坚持在党的领导下，全面贯彻落实科学发展观，理清工作思路，明确发展目标，真抓实干，狠抓落实；必须坚持解放思想，与时俱进，不断开拓创新，审时度势，

适应形势发展；必须善于将上级的要求与具体县情相结合，创造性地开展工作，走符合实际的发展之路；必须树立强烈的机遇意识，密切关注国家政策导向，坚持研究用好国家政策，在吃透用好国家政策上谋求新发展；必须树立抓项目就是抓发展的理念，突出项目工作重点，用争、拼、挤的精神争取项目，努力扩大投资，促进经济增长；必须坚持正确的执政理念，把发展的愿望与社会的承受能力结合起来，兼顾各方利益，高度重视并切实解决民生问题，实现和谐发展。这是我们工作中得出的基本经验，也是我们工作中始终坚持的基本原则。

2、“十一五”时期经济社会发展存在的问题和困难

但是应当看到，我们存在的困难和问题还不少,制约和影响我县发展的不利因素也十分突出:

一是经济总量小，人均水平低，经济发展与全省全州平均水平和周边地区差距大。20xx年预计我县人均生产总值6687元，接近1000美元，但仍低于全州6850元的平均水平，比全省12750元的平均水平低6063元。财政负担重，自我发展能力弱，人均财政收入仅为583元，比全州平均水平低133元。教育、科技、卫生、文化等社会事业发展软硬件建设相对滞后，人均化的资源共享服务体系不平衡，政府公共服务能力仍显不足。

二是工业化、城镇化仍处于起步阶段，产业发展滞后。农业产业化、农产品商品化程度低。一产比重仍然高达25.7%，比全省高11.5个百分点，工业企业“两高一低”特征明显，自主创新能力弱，产业层次低，初级产品比重大，工业经济占生产总值的比重不高。20xx年全县工业增加值占生产总值的比重为14.3%，比全省水平低17.7个百

分点。城乡二元结构矛盾突出，农村面积大、人口多，城镇吸纳农村劳动力能力弱，城镇化发展滞后，预计20xx年全县的城镇化率达21%，分别比全国、全省、全州低26、11和7个百分点。

三是以水利灌溉为重点的基础设施仍很薄弱，公路等级不高。全县仍有22座小Ⅱ型病险水库未得到治理，各类水库渠系未配套，防洪灌溉能力得不到充分发挥，人均基本口粮田仅为0.38亩,未达到人均半亩目标。境内腹地无铁路、无高速，虽然境内路网密度已达75.4公里/百平方公里,但公路等级低，全县油路占通车里程仅19.4%。

四是贫困面大,贫困程度深,扶贫任务还十分艰巨。预计到20xx年，我县仍有贫困人口4.5万人,77个重点扶持贫困村还有16个未实施整村推进,主要集中分布在喀斯特地貌及地形复杂的山区,已脱贫的群众贫困发生率达20%，比全州略低，但高于全省平均值。

第二节 “十二五”时期面临的发展环境

1、发展的宏观环境

“十二五”时期，是我县加快发展的重要战略机遇期，既面临着加快发展的宝贵机遇，也面临着各种严峻挑战。

从机遇和有利条件看：世界经济因金融危机冲击而出现短期衰退，从中期来看开始步入复苏阶段，经济全球化深入发展的大趋势没有改变，“十二五”期间，我国将建立起符合规则要求的经济贸易体制，成为全球最开放的市场之一，以转型促发展将是我国“十二五”期间发展的重要战略，调整经济结构、推进社会建设、保护生态环境、加快体制改革、提升开放水平等是发展的重要任务，工业化和城镇化将是两个强大驱动力量，努力形成主要依靠国内需求特别是消费需求

拉动经济增长的格局，我国经济进入新一轮的扩张期。“十二五”时期，我国仍处在经济社会发展重大战略机遇期的基本面不会改变。

从全省层面看：我省确定了工业强省和城镇化带动战略,明确了“三个高于”目标，将花大力气，下真功夫解决“慢”这个主要问题。同时，全省把黔东南州16个县(市)纳入东南特色经济区进行规划。

从全州层面看：州委、州政府将大力推进黔东循环经济工业区建设，核心区以建设大项目大企业为主，争取上升为省级经济开发区。同时把岑巩新兴、镇远清溪和羊坪规划为黔东新城的主城区，这都将为我县发展提供难得契机。

2、发展的阶段特征明显

“十二五”期间是我县推进工业强县、城镇化带动，实现可持续发展的重要阶段，阶段特征明显。

经济发展进入加速增长期。经验证明，当一个国家和地区人均GDP进入1000美元后，将迎来新一轮的快速发展期。随着我县经济社会发展环境的不断改善，交通区位优势、生态资源优势等日益凸现，良好的政策预期有利于我县迎来工业快速发展机遇期。

城镇化进入快速推进期。“十一五”末，我县城镇化率达21%，相比“十五”末的17%，提高了4个百分点。“十二五”时期，我县城镇化率将保持高位增长，力争“十二五”末达到40%，城镇化率的不断提高将会呈现经济社会加快发展态势，全面打破城乡分割的传统体制，以城带乡，以工促农，以工业化和农业农村现代化，形成城乡互补共促、共同发展的格局。

社会事业进入全面突破期。“十二五”期间，广大群众对改善公共服务的要求急剧增长，加快社会事业建设将摆在更加突出的地位，社会保障体系不断完善，教育资源均衡发展，收入分配结构合理调整，基本公共服务水平均等化水平、城乡居民收入水平明显提高，社会事业发展水平将进入一个新的阶段。

交通区位优势及水利设施明显改善。“十二五”期间，长沙至昆明客运专线、羊坪火车站货运按450万吨/年的扩容升级、重庆万盛经玉屏至广州快速客货运输线有望实现，县内等级公路比例提高，全县交通优势更加明显。同时，下溪中型水库及全县小Ⅰ型、小Ⅱ型水库渠系配套，极大改善农业生产条件。

3、主要机遇

一是国家扩大内需机遇。“十二五”期间，国家继续实施扩大内需政策，重点是消费空间较大的农村市场和中西部市场，我县的区位优势和资源优势有利于争取更多政策和资金支持，拓展更大发展空间。

二是西部大开发机遇。国家西部大开发向纵深推进，战略性产业振兴发展规划的实施，将更加注重西部地区尤其是民族地区经济社会发展的薄弱环节，增强民族地区造血功能，为我县实现资源优势向经济优势加速转化和对外开放提供了更为广阔的发展空间。

三是承接产业转移机遇。利用株六复线、沪瑞高速和320国道，交通环境全面改善，全县承接长三角和珠三角产业转移的区位优势更加明显，面临扩大对外开放的新机遇。

四是省两大战略和全州循环经济工业区建设机遇。省确定工业强省和城镇化带动两大战略的实施，全州加快以黔东循环经济工业区为

重点的产业园区建设，会出现区域性集群集约的发展模式，促进我县工业化和城镇化快速发展。

4、严竣挑战

一是区域竞争的压力。纵向比我县发展明显加快，横向比周边地区发展速度更为迅猛，呈现标兵渐远，追兵逼近的不利局面，进入“十二五”后，全州各地将在前十年蓄积能量的基础上继续加速，区域之间的竞争将更加激烈，我县面临着不进则退、慢进也是退的压力。

二是结构调整的压力。“十二五”我县面临扩大经济总量、调整结构的双重压力，任务尤为艰巨。从产业结构看，第一产业所占比重较大，二、三产业所占比重上升势头缓慢，支撑产业不突出，结构层次总体水平较低。从需求结构看，经济增长过多依赖投资拉动的局面没有根本扭转，消费对经济的拉动作用不强，外向型经济发展不足。

三是基础设施的“瓶颈”制约的压力。我县水利设施薄弱，又地处于贵州东部喀斯特地区，地形破碎，不仅农业发展受到制约，工业发展、城镇发展都受到严重影响；其次，境内腹地无高速公路、铁路，尤其是农村公路等级低。第三，工业产业园区建设滞后，还面临着园区的水、电、路等基础设施配套还不够完善，建设和运营管理体制创新不够，企业聚集发展程度低、入园成本高等棘手问题。

从总体上看，“十二五”时期，我国、我省仍处在经济社会发展重大战略机遇期的基本面不会改变，国家继续扶持西部地区、民族地区和贫困地区加快发展的政策不会改变，长期实施扩大内需宏观政策的基本取向不会改变，加快东中部向西部地区产业转移的趋势不会改变。因此，只要发展思路对头，战略谋划得当，政策措施有力，全县

各族人民团结拼搏，就一定能够使“十二五”成为工业化的突飞猛进期，城镇化的快速膨胀期，农业产业化的迅速推进期，人民生活大幅提升时期，实现既“快”又“好”的发展，向全面建设小康社会打下决定意义的基础。

第二章规划发展的指导思想、基本原则和奋斗目标

第一节 “十二五”规划的指导思想及原则

高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，紧紧围绕实现经济社会发展历史性跨越和全面建设小康社会宏伟目标，抢抓国家深入实施西部大开发的历史性机遇，积极融入黔东循环经济工业区，突出加速发展、加快转型、奋力赶超、推动跨越的主基调，大力实施“三大战略”（即工业强县战略、城镇带动战略、农业产业化战略）。充分发挥资源优势和区位优势，调整优化发展布局，着力加强产业基地、重点城镇、基础设施和公共服务体系建设，大力发展特色优势产业和承接产业转移。以改革开放为动力，进一步提升县域经济总体实力和综合竞争力，不断提高人民生活水平，为全面建设小康社会打下坚实基础。

制定和实施“十二五”规划必须坚持以下发展原则：

1、必须把坚持解放思想，创新思路，贯穿于发展的全过程。

2、必须坚持加速发展。突出加速发展、加快转型、奋力赶超、推动跨越主基调，努力培育增加值超亿元产业，坚持在增加投资、扩大总量中调整结构、优化布局，不断增强我县经济社会发展的综合实力和竞争力。

3、必须坚持工业主导发展，举全力推动工业发展。高度重视工业，大力发展工业，实施一批工业产业工程，把做大工业经济作为富民强县的根本途经，充分发挥工业在经济社会发展中的引领、主导和带动作用。

4、必须坚持城镇化带动发展。采取超常规加快城镇发展，把促进城乡统筹发展作为今后工作的重要举措。树立城乡一体化的发展思想，切实加强城镇基础设施建设，着力消除城乡间生产要素有效流动，要把城镇化作为统筹城乡发展的重要支撑，引导农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，通过资源的有效配臵，努力实现城乡公共服务均等化和经济社会协调发展。

5、必须把坚持农业产业化发展作为提升农业整体水平，增加农民收入的基本渠道。

6、必须坚持把扩大投资规模，增强内生发展能力作为今后工作的根本措施。

7、把深化改革和全方位扩大对外开放，作为“十二五”发展的重要动力，加快形成统一、开放、竞争、有序的现代市场体系；优化全县经济发展环境，提升开放型经济水平，增强全县经济的国际国内竞争力和抗风险能力。

8、必须坚持民生优先，共享发展。把群众的根本利益作为出发点和归宿，把增进人民福利、提高人民生活水平、促进社会和谐稳定等放到重要位臵，更加注重社会建设，健全社会保障，完善社会管理，推动和谐岑巩建设。

第二节 “十二五”奋斗目标

努力保持经济持续快速健康协调发展。“十二五”期间，要花大力气、下真功夫解决“慢”这个主要矛盾，在增强投资扩大总量中调整结构、转变发展方式。经济增长速度年均高于16%，财政总收入年均增长25%，全社会固定资产投资总额年均增长30%以上。城镇化水平进一步提高，人口城镇化率达40%以上，全社会消费品零售总额平均增长15%以上，物价总水平保持在国家调控范围以内。综合经济实力和竞争力不断增强。

以交通水利为重点的基础设施建设取得实效。初步建立起适应经济社会发展需要的综合交通运输体系、城乡水资源供给与电力供给安全保障体系和城镇公共服务设施体系。提高等级公路比重，确保70%的村通油路。农村人畜饮水困难和县城饮水安全问题基本解决,农村人均占有基本口粮田面积达到0.5亩,城镇水电路设施更加完善，城乡用电质量保证。巩固并继续实施生态工程。努力建设村村寨寨通广播电视、通电话工程，农村电视、电话覆盖率进一步提高。

推进结构调整和转变经济发展方式取得新成效。努力培育一批优势产业集群，力争在发展壮大能源、矿产开发加工、轻纺、电子、农产品加工、生态食品、民族文化旅游业等方面取得重大突破，逐步形成具有一定竞争力的优势产业和特色经济体系，工业化、城镇化步伐加快，畜牧水产业、乡镇企业占农业总产值比重和规模以上工业总产值中非公有制经济成份比重继续上升，全县三次产业结构大幅调整，预期由20xx年的25.7:31.9:42.4调整为15.6:43.8:40.6左右,形成“二三一”产业结构,非公有经制经济占全县生产总值的比重达80%以上。

生态建设和环境质量进一步增强。作为长江上游生态屏障的一部分，资源节约型社会和循环经济建设取得实质性进展，促进人与自然和谐发展，森林覆盖率提高到60%以上，城镇建成区绿化率达到25 %以上，通道绿化率达到30%以上。县城污水集中处理率和垃圾无害化处理率分别达到80%和100%，单位生产总值综合能耗下降完成省定目标，环境质量明显提高，可持续发展能力进一步增强。

社会事业不断得到改善。进一步完善国民教育体系，不断提高群众受教育水平。学前教育毛入园率达60%以上，义务教育阶段巩固率达98%左右，高中阶段毛入学率达到65 %以上。人才总量增长，素质提高。城乡公共卫生体系和农村卫生服务体系建设基本完善，全民健康水平进一步提高。人口出生率控制在13.8‰以内，自然增长率控制在6.5‰左右，创建国家级优质服务先进县，遏制性别比例失调，稳定低生育水平。

人民生活质量继续提高。进一步完善城乡居民生活最低保障体系建设，进一步缩小城乡居民收入差距。扶贫开发攻坚取得实效，现有农村贫困人口温饱问题基本解决。农民人均纯收入年均增长14% 以上，农村特困户全部纳入定期救助范围。城镇居民人均可支配收入年均增长10%，城镇登记失业率控制在4%以内，人均期望寿命提高到73岁以上。

第三章全力实施工业强县战略，加快推进新型工业化进程

第一节强力推进园区基础设施建设，构建工业经济发展平台把加快产业园区建设作为推动工业强县和城镇化建设的重要载体，坚持规划先行，加快完成岑巩县工业园区控制性详细规划，加快

园区水、电、路等配套基础设施，强力推进长冲湾、大榕工业集中区建设。园区基本构架是东抵两叉河口，西接思阳镇马院村，南邻大榕村苗冲，北至龙井坡，涉及思阳镇的思阳社区、大榕、桐木、平坝、马院、龙江、瓦窑、亚坝和大有乡的大有、异溪共10个村（社区）。其中大榕核心工业区是黔东循环经济工业区的重要组成部分，园区近期规划面积21.05平方公里，中远期规划面积30平方公里以上，将涵盖大有乡凉水井至茂隆和水尾镇新场村等区域。“十二五”期间着力建设“一园三区”：一是以大榕为核心的新型环保工业区。该区规划为高新技术、仓储物流区、农产品加工，以发展高新技术和绿色环保产业为主。二是以老城为中心的轻型工业区。该区规划为轻纺、电子、玩具等劳动密集型企业和生活服务区。三是以大有长冲湾为中心的重工业区。该区主要规划为冶金、化工、机械制造加工及其它重型产业区。凡新建和引进项目，除对建厂选址有特殊要求的能源、资源类项目外，按照工业布局规划和环保要求，必须进入工业集中区。对现有企业，积极引导和鼓励通过技改、整体搬迁等方式到工业集中区发展，提高工业集中度，按照“一园三区”规划布局，构建岑巩工业经济发展平台。

第二节培育发展骨干企业，实施“八大产业”工程

按照建立新型工业化道路的要求，充分发挥我县独特资源优势，依托沪瑞高速、株六复线、长昆快铁、320国道，面向“长三角”和“珠三角”经济区，扩大发展生态工业和低碳经济，大力培育发展新兴工业，积极发展循环经济，努力实现资源集约利用和环境可持续发展，努力形成以铁合金及铁合金精加工为主导的电冶产业，以特色农

产品加工和绿色食品为主的绿色轻工业，以民族民间传统工业为特色的工业体系，努力创建“八大产业”，到20xx年全县工业总产值比20xx年翻两番，力争达到80亿元，增加值达10亿元，其中：规模以上工业总产值达60亿元，工业增加值超过8亿元。

1、以电力资源为支撑，做优电冶产业

继续推进城乡电网建设，完善现有输变电网，建成110 KV龙田变电站，扩建岑巩220 KV变电站（二期工程），使其220 KV变电容量达到48万千伏安、110 KV变电容量达到26万千伏安的供电能力，规划设计长冲湾工业聚集区220KV变电站，为长冲工业园区工业发展提供电力保障。逐步形成以220KV电网网架供电为支撑、110KV 、35KV电网环网供电为基础、10KV供电主干线实现互倒互带的供电网络，提高供电输配能力和用电质量，充分发挥电力能源产业在工业发展中的基础性作用。以水能资源开发为补充，积极发展农村水电，加快龙江河流域、车坝河流域梯级开发，建立多种资本投入的电力机制，多渠道筹资加快建成斩龙关、陡滩、白水滩、团塘等水电站，改扩建虎跳、冲顶、黑洞、石门坎等水电站，力争新增装机10000千瓦以上。着力实施电冶产业异地改造，集中发展，努力将长冲湾建成电冶产业示范性基地。坚持电冶产业集团发展之路，支持金源、金孟、秦箭、天榕、远征、东正等电冶企业（集团）技改扩能升级，大力开发高端电冶产品和特色铁合金、硅锰合金、电解锰等高附加值深加工产品，主动做好承接发达地区的工业产业链衔接工作。到20xx年，全县矿热炉装机负荷32万KVA，产能60万吨以上，实现年产值50亿元以上。

2、积极开发矿产资源加工业

充分发挥我县丰富的优质石灰石、钒矿、方解石等矿产资源优势，加快发展资源型产业，推进资源优势转化为产业优势进程。进一步加大矿藏资源勘探工作力度，挖掘资源潜力，做好石灰石和其他矿产资源的开发利用，努力开辟新的原材料工业。积极争取将钒矿、铅锌矿开发纳入全州试点，引进具有实力的大企业建设五氧化二钒（V2O5）生产线。利用优质石灰石资源，积极筹建聚氯乙烯（PVC）项目，积极争取配套建设林浆纸产业碳酸钙项目，提高矿产资源利用能力，填补我县矿产加工业空白。到20xx年，实现年产值8亿元以上。

3、做好资源综合循环利用，积极发展新型建材加工业

加强节能、节水、节土、保护环境、可再生资源综合利用，发展以钢丝绳生产、矿渣回收免烧制砖、石材加工等建材产品为重点，加快淘汰粘土砖和技术落后低劣的墙体材料，大力发展轻质内外墙体保温隔热装饰材料、新型墙体、门窗等新型建材产品，到20xx年，建材工业产值达3亿元以上。

4、做大做强精细化工产业

利用具有我县自主知识产权和成熟的技术经验优势，以全州400万亩杉木林为依托，同时建设缬草、山苍子、岩桂等基地，大力发展柏木烯、紫罗兰酮、缬草精油、葵二酸等香料及香精产品，积极做好香精香料下游产品开发，变生产中间产品为终端产品，提高产品附加值。整合组建年产8000吨的香精香料生产线，建成全省重要的香精香料生产基地。到20xx年，工业年产值达5亿元以上。

5、进一步发展农产品及特色食品保健品加工工业

利用我县优质果品、优质茶叶、优质粮油特色产业基地建设，强化公司+基地+农户的农业产业化路子，培育、壮大绿色食品龙头企业。按照绿色、环保、安全、营养、保健的要求，大力发展有机生态农业，支持做好优质米、食用油、果蔬、花生、茶叶、传统白酒和保健酒等优势农产品的深加工和精加工。依托5万亩茶叶基地建设，建成年产1500吨的思州绿茶生产线。不断整合各类资源，走集团化经营路子，提高市场占有率。到20xx年，工业年产值达3亿元以上。

6、合理利用林木业产品资源，不断开发林产工业

以资源优势转化为经济优势为切入点，积极发展林产工业，重点集聚发展中高档家具、中密度纤维板材、木质边角余料的循环利用企业。巩固和提升现有松脂松香林产化工生产，积极争取州省支持，依托我县及周边县油茶基地建设，建成年产5万吨的精炼油茶生产线。到20xx年，工业产值达3亿元以上。

7、发展引进轻纺、电子为主的劳动密集型产业

利用经济发达地区产业转移机遇，引进和培育一批有竞争优势的龙头企业，发展桑茧织物品、棉纺织品、化纤、服装成衣及电子、玩具加工等，大力发展密集型使用劳动力资源的加工组装业、包装印刷、服装加工等加工制造业。到20xx年，工业年产值达3亿元以上。

8、努力开发文化旅游商品加工业

充分发挥思州文化资源优势，结合城镇建设、旅游业发展规划，科学选址，高起点、高标准规划建设思州文化产业园和思州傩技傩戏演艺场馆。重点开发思州石砚、思州傩面具、刺绣为主的民族民间工艺品加工业，实施民族工艺产品规模化、系列化和产业化，带动民族

文化旅游商品产业的发展，着力做好思州石砚工艺设计及造型研发，组建年产名优石砚5万方规模的生产线。

第三节推进工业优化升级

坚持利用现有基础，推进企业技术进步和技术创新工作，走既上新项目、更注重技术改造的路子，这是我县实现经济增长由粗放型向集约型转变的重要途径，是优化投资结构、减少占用土地等资源的重要措施，也是防止各行业盲目投资、低水平重复建设的重要环节。因此，在转变经济增长方式的过程中要加以大力倡导和积极推行。凡是能够利用现有企业进行技术改造的行业，都应当立足于现有基础，“十二五”期间，对高能耗企业全面淘汰6300KVA以下（含6300KVA）电冶炉，并升级为12500KVA电冶炉，有条件的直接按25000KVA规模进行规划设计安装。把提高企业技术水平与优化现有资源配臵结合起来，走出一条集约化发展经济的新路子。加大对企业技术改造的支持，推动企业提高更新改造投资的比重，相应降低基本建设投资的比重；同时增加更新改造投资中用于节约能源及其他资源、增加品种、提高产品质量和三废治理的投入，相对减少用于扩大规模和增加产量的投入。要改革企业技术改造的投入体制，理顺和优化投入、使用的机制，加强技术改造投入对带动资源配臵格局调整和经济增长方式转变的作用。促进企业技术进步与企业改革重组相结合，以提高经济技术水平和发展层次为纽带，通过企业之间的并购、联合和重组，支持和引导社会资金及其他生产要素参与现有企业重组改造，鼓励发达地区的资金、技术和人才对我县企业重组改造投资参股，促进各种资源在竞争中合理流动，使现有企业重组改造起到带动社会资源优化配臵的作用。

要创新发展思路，积极创办既符合国家产业政策，又符合我县工业可持续发展的工业产业体系，走新型工业化发展之路。坚持把发展工业作为优化经济结构的突破口来抓，以循环经济为主线，以科技进步和体制创新为动力，以转变经济增长方式和提高竞争力为重点，优先发展符合国家产业的工业项目，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子，力争工业增加值年均增长35%以上。

第四章突出城镇带动作用，促进城乡统筹发展

坚持工业化和城镇化相协调、城镇化的速度和质量相统一，着力优化城镇空间布局，强化城镇建设规划，壮大城镇经济实力，提高城镇综合承载能力，创新体制机制，加强城镇管理，城镇化和社会主义新农村建设相结合，充分发挥城镇的辐射带动作用。力争到20xx年，全县城镇化水平达到40%，转移农村人口6万人以上。

第一节优化城镇布局，加快形成科学合理的城镇体系

按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，遵循城市发展规律，促进县乡集镇协调发展。以新兴城市圈为“核心”，以岑石、岑江及天星至平庄公路干线为纽带，形成“一城三带”城镇体系（一城：新兴城市；三带：岑石公路带、岑江公路带、天星至平庄公路带）。全面强化城镇集镇辐射能力，形成中心集聚、轴线拓展的集约态势，建立起科学合理的城镇体系。

第二节坚持规划先行，优化城镇规划设计

1、科学规划新兴城市建设

按照“科学规划，适度超前”的要求，抓紧完成新兴县城总体规

划修编，制定控制性详规。新兴作为全县政治经济文化中心，要进一步扩大辐射范围，加快构建“一点两冀”的新兴城市圈，“一点”即以新兴城市为中心点，“两冀”即新兴至思阳，新兴至大有，不断推进新兴、思阳、大有城市区域一体化，县城规划面积从目前的4.8平方公里扩展到10-15平方公里。城市发展方向根据其特殊的地理区位，规划东北部为城市发展主要方向，南部为优化城市风貌的重点区域，西部为严格控制方向。新兴城市总体规划体现“北文南市”即：北面思州古城的发展方向，主要体现对古城的保护与改造，切实保护历史文化，逐步恢复思州残存古迹。通过对古城山、水、城的保护利用，体现山水相融、天人合一、古朴恬淡的古城风貌，综合利用城市经济、社会、文化的综合因素，实现古城的有机更新。南面新兴县城的发展方向，主要体现新兴城区为人流物流主要聚集区，加快城市交通主骨架建设，加快构建“一横八纵三环”的市政交通网络，重点加快新思路城市二级主干道、新兴外环西路、外环东路、燕子岩接大榕核心工业区二级主干道建设，为新兴城市拓展奠定基础。坚持新兴作为黔东商贸物流和生态人居城市的定位，城市建设体现苗侗文化与中原文化相融合的多元文化特色，突出徽派建筑风格，促进城市建设上位升档。对规划区内大有集镇的发展方向，主要体现对城市水源开发保护、电力支撑、后勤生活物资保障等方面，通过对新兴城市的“一点两冀”布局促成新兴城市圈的有机互补，把岑巩新兴县城建成黔东新城主城区。

2、加快乡镇集镇规划建设

要尽快完成所有乡镇集镇的规划修编和审批工作，各乡镇按照各

自的地理区位，按照宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游的原则，准确做好城镇发展方向定位。不断完善集镇功能和基础设施建设，扩大集镇规模，每个集镇行政区划面积不低于2平方公里，集镇人口达5000人以上。努力建设一批新兴城市卫星型、后勤物流基地型、商贸集散型、移民安臵型城镇。

第三节加强城镇基础设施建设，创造和谐的人居环境

围绕完善城市功能设施，继续实施以城市道路、供电、供水、防洪、消防、通讯、绿化、排污及生活垃圾卫生填埋为主要内容的城镇基础设施建设，并积极引导各类投资主体参与城镇化进程和城市建设。重点加快新兴下段防洪工程、外环西路、外环东路、滨河东路路网工程建设，启动实施新兴城区上段房屋外观改造。加快新兴舞阳河下游橡胶水坝规划设计并争取实施，为开发水上乐园创造条件。实施思阳、龙田等重点集镇供水改造工程，实施思阳、凯本、龙田、注溪等集镇防洪堤改造工程。建设客楼、龙田、注溪、羊桥、凯本等乡镇农贸市场，新建客楼、平庄、注溪等乡镇汽车站，建设羊桥、凯本、水尾、天星、天马移民安臵型集镇，建设争取启动实施各建制乡镇污水处理及生活垃圾无害化处理工程。继续实施廉租住房、发展经济适用房和公租房，开发房地产货币房，不断满足城镇人口居有其屋的基本要求。进一步完善县城和各乡镇集镇地教育、卫生、计生、文化、体育等公益性基础设施，满足人民群众物质文化及精神生活需求。把生态文明理念贯穿于城镇规划、建设、管理的各个方面、各个环节，突出自然环境特色。加强城镇水系统的保护和治理。强力推进节能减排工作，确保新建建筑执行建筑节能强制性标准达到100%，严格控制房屋建筑

密度和容积率。完善城镇污水设施建设特别是污水收集支管以及在线监测，加大污水处理设施运营管理力度。加强园林绿化建设，重点开展街道绿化、小区绿化和城镇依托的自然环境绿化。大力开展城镇容貌建设工作，加大常态化管理，规范户外广告、公告栏、标志牌、垃圾箱、废物箱等公共设施设臵和维护管理，治理机动车尾气、饮食油烟、建筑扬尘、噪音、河流垃圾等环境。

第四节创新城镇化发展的机制，促进人口和产业向城镇集聚

1、积极推进户籍、用工、社会保障制度改革，促进城镇人口扩容以加快产业集聚，促进企业向园区、务工人员向城镇集中，发挥城镇辐射带动作用。疏通农民工进城的渠道，解决群众的就业和生活必须问题。围绕有利于人口、生产要素向城镇集中，深化户籍、教育、劳动用工、社会保障等方面的制度改革。扩大和加强对农民工的技能培训力度，增强其就业技能和创业能力，加快农村劳动力转移步伐。加快发展城镇房地产、旅游、金融、保险、现代物流和教育、卫生、文化等第三产业，努力实现城镇扩容，培育壮大城镇经济，增强集散幅射能力。努力提高农业产业化水平，适时适度发展劳动密集型产业，扩大就业机会，鼓励创业，为城乡群众提供更多的就业岗位。树立经营城镇理念，以各种创建活动为载体，加强城镇环境综合整治，以优美的环境集聚人口与投资，形成有利于城镇化发展的体制机制和政策体系，促进农村人口向城镇的有序转移，扩大城镇经济总量和人口规模，促进城乡协调发展。

2、创新城镇经营机制

加强国有资产管理，壮大国有资产公司，完善县级融资平台建设，壮大平台实力，提升融资能力。通过市场化途径引进民间资本，促进投资主体多元化，鼓励其投资建设道路、供水、污水、垃圾处理等城镇基础设施和市政公用设施的建设和经营。

3、推进土地管理制度改革的贯彻落实，加强土地宏观调控

严格土地管理，加强耕地保护，促进集约节约利用；争取增量，盘活存量；加强土地开发整理，实施增减挂勾，确保动态平衡；加大执法力度。完善土地收购储备制度，切实加大土地收购储备力度，确保政府对土地一级市场的垄断，加大土地一级开发力度，实现土地增值，增值收益“反哺”城镇建设。积极探索农村集体建设用地流转途径，集体建设用地流转平台与国有土地使用权流转平台共享，激活城乡集体建设用地市场。加大找矿力度，为县域经济发展提供有力支撑。

第五章不断加强基础设施建设，为经济社会发展提供基础条件

第一节加快交通运输网络建设

“十二五”期间，重点构建“一畅两快三连线”（“一畅”即保持境内沪瑞高速公路全天候通畅，“两快”即岑石公路、岑江公路，“三连线”即龙田-凯本、凯阳-小堡、烂桥-天星）的交通运输网络，着力提高县内公路等级。一是重点规划建设新思路二级主干道并延伸至大榕、长冲湾工业园区，建设新兴城市和工业园区畅通的循环路网，打通快速、便捷、高效的经济发展走廊；二是争取岑石、岑江、小凯三条四级油路进行改造为二级；三是加强与周边地区横向道路网络建设，重点争取实施客楼至镇远尚寨、思阳至镇远大岭、水尾至铜仁茶店、天星至烂桥油路改造。积极推进通村油路建设，努力实现70%的

村通油路；四是提高境内道路标准和服务平台，提高通车运行能力。主要是提高通村公路建设标准，加强对村级公路的养护，建立健全管护制度，保障长期发挥效益。五是加快建设龙鳌河大桥，建成新的县际通道。六是规划建设县交通枢纽指挥中心、黔东货运物流中心，建设客楼、龙田、平庄、凯本、注溪等8个乡镇和旅游点客运站，完善路运一体化，着力提高公路通达深度和通车水平，构建区域交通中枢平台。围绕工业园区原材料及产品年吞吐量不断增加的趋势，争取国家铁道部对羊坪火车站货场进行扩容升级改造，设计能力从“十一五”末的60万吨/年提高到“十二五”期间450万吨/年。

第二节加快推进水利基础设施建设

水利建设要坚持以加强水资源的节约、保护与合理配臵，保障城乡供水安全，促进水资源的可持续利用，实行最严格的水资源管理制度，全面提高水资源管理能力和水平，着力提高水资源利用效率和效益，以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展。坚持中、小、微相结合，以中、小水利设施为主，蓄、引、提、排、节相结合，以蓄、节水为主的路子。以解决我县工程性缺水问题，坚持兴利除害结合、防灾减灾并重、治标治本兼顾、政府社会协同，尽快启动水利重点薄弱环节工程建设。加快推进中小河流治理、小型病险水库除险加固、山洪灾害防治非工程措施建设，提高对自然灾害的综合防范和抵御能力。抓紧建设重点骨干水源工程、水利配套工程和以“三小”为主的雨水蓄集利用工程建设，在全面完成15座小Ⅰ型病险水库治理的基础上，有计划分步骤地治理贺家寨、清水塘、老山、铁厂坪、祝坝等22座小Ⅱ型病险水库。加快大有下溪中型水库前期工作，力争尽快

批准建设,发挥其城市安全供水、灌溉、防洪的保障作用。启动新建黄溪河、一碗水等9座小Ⅰ型水库的前期工作，争取立项批准建设。抢抓水利建设重点县建设机遇，实施配套好小Ⅰ型和小Ⅱ型水库渠系配套建设。充分发挥节水灌溉工程的示范作用，大力推广节水灌溉技术，不断提高水资源的开发利用能力。加快水土保持生态建设步伐，全面实施坡地综合整治，推进水电农村电气化县建设，大力实施城镇供水工程和农村消防工程。到20xx年，全面解决农村人畜饮水安全问题，提高并巩固农村人口人均0.5亩保证灌溉面积目标。

第三节加强通讯设施建设

大力发展信息通讯业，支持电信、移动、联通、铁通等基础电信企业，拓展业务经营，加快设施改造，完善信息基础网络，扩大覆盖比率。争取对3G、“三网融合”（电信网、广播电视网和互联网）网络工程建设与全州同步发展。加快用户接入网建设，大力发展电话网、数据通信网、宽带接入网，构建多媒体信息网，逐步实现网络的宽带化、个人化、综合化和智能化。在经济和社会领域广泛应用信息技术，扩大互联网应用，推进电子政务和企业信息化建设，推动统一政务网络建设，努力普及邮政服务，加强空白乡镇邮政所基础设施建设。强力实施包括农村信息化、旅游信息化、“电子政务”信息化、“数字城市”信息化、社区信息化、中小企业信息化等六大工程。完成主要乡镇所在地有线电视数字化改造工程。到20xx年，程控电话总容量达

3.6万门，每百人拥有电话15部以上，移动电话人口普及率达30%以上，互联网用户达到1万户以上，稳定巩固手机通信覆盖100%行政村。

确保全县范围内信息传输快捷，在空间上缩短与周边乃至于全国各地距离，强化信息基础平台为全县经济社会发展服务。

第六章加快农业现代化建设，提高农业整体发展水平

第一节继续改善农村生产生活条件

1、全面改善农村生产生活条件。全面实现村村通公路目标，推进村组公路建设，实施重点村油路建设。加强病险水库除险加固、渠道防渗水土流失治理，大力改良中低产田土，着力改善和保护生态环境。加快农村安全饮水、低压电网改造、大中型沼气及户用沼气等工程建设。到20xx年，累计完成沼气池建设5000户以上，改造中低产田土

1.5万亩，保证全县粮食播种面积每年稳定在22万亩以上，粮食总产量达到7.6万吨以上，确保粮食生产安全。

2、加强农业社会化服务体系建设。继续加大农产品质量安全检验检测体系建设，完成以县级农产品质量安全检验检测为中心，11个乡镇为网点的农产品质量安全体系建设。加大乡镇农业、畜牧技术推广服务体系基础设施建设力度，争取“十二五”期末完善全县11个乡镇的农业、畜牧技术推广服务体系建设，满足农业、畜牧技术推广服务的需求。继续加大农业有害生物预警与控制区域站体系建设，建成县级农业有害生物预警与控制区域中心站。加大气象预测预警体系建设，建成覆盖11个乡镇的气象预测预警体系，继续加快防灾减灾体系建设。积极培育农民合作经济组织、农产品行业协会，充分发挥他们在农业产业化发展中的管理、组织、协调、服务市场化作用。

3、积极推进绿色生态有机农业工程建设。充分利用我县良好的生态环境和自然资源优势，加快以思州文旦柚、思州水晶米、思州绿茶、

中药材、油茶等优质农产品无公害、绿色食品及有机产品产地认证和产品认证与地理标识申报工作。到20xx年，全县将建设无公害、绿色、有机农产品生产基地16万亩。重点在蔬菜、果品、油茶、茶叶、中药材、油菜（菜籽油）等作物的标准化园区建设，使生产的产品完全达到绿色生态有机标准。

第二节以市场为导向，合理布局推进农业产业化

根据区域经济和比较优势，结合我县区域经济发展的基本趋势、经济流向及主要功能特点，“十二五”时期重点发展“两茶”、烤烟、制种、优质稻基地、果蔬等，重点建设农业八大支柱产业：

1、杂稻制种及优质稻基地建设

杂稻制种分布在龙江河沿线的注溪、龙田、思阳、平庄、天星、大有等乡镇，该区域海拔较低，水源条件好，光热充足，是理想的杂稻制种基地，有近20年的制种历史，目前已发展成为全省最大的杂稻制种基地。依托成熟的管理技术和资源条件，进一步扩大制种规模达2万亩以上，注重硬件设施建设，引进全国50强种业企业，把我县建成为整个西南地区最具影响力的杂稻制种基地，努力打造自己的品牌，实现年产值3500万元以上。

优质稻基地重点分布在天马、凯本、平庄、羊桥、客楼5个乡镇，该区域海拔相对较高，土质肥沃，作物生长期相对较长，拟在该区种植“滇屯502”等优质稻基地5万亩，产量2.3万吨以上，实现年产值1亿元。

2、优质烟叶种植

包括客楼、天马、凯本、平庄、天星、大有、羊桥、水尾8个乡（镇），该区域具有烟叶生长很好的宜地条件。岑巩是全州7个国家重要的清香型烟叶生产县之一。通过近几年不断努力，优质烟叶生产能力不断提高，已成为县乡财政增收、农民致富的支柱产业。“十二五”工作重点是打造烟叶基地4万亩。其中把天星河塘、天马白岩坪、凯本沈家湾、水尾新场建成万亩现代烟草农业生产示范基地，实行集约化、产业化、规模经营，实现年产值1亿元。

3、优质果品生产

包括龙江河沿线的注溪、龙田、客楼、思阳、大有。目前已发展优质果品文旦柚、水蜜桃、金秋梨等基地1.5万亩，“十二五”的主要任务是：加强果园管理，保障果品质量；成立和完善果品专业行业协会社会中介组织，保障果品顺利投放市场。进一步扩大种植规模，建立优质果品基地达3万亩；做好果品气调贮藏气库建设，适时投放市场，增加果品收益，实现年产值3000万元。

4、油茶基地建设

包括大有、思阳、天星、水尾、天马、羊桥、凯本、客楼等8个乡镇，总体规划建设15万亩，其中“十二五”期间发展8万亩。主要工作任务是：建立油茶苗圃基地，保障种苗用量及质量安全；改造低产油茶园2万亩，新建油茶园6万亩；规划建立油茶加工生产线，按照公司+基地+农户的管理模式，推进油茶资源优势转化为经济优势，促进农业产业结构调整，到20xx年初见成效。

5、茶叶基地建设

我县茶叶主要分布在天马、天星、龙田、思阳、客楼、凯本、注溪、羊桥、平庄9个乡镇，按照因地制宜、统一规划、分步实施的原则，重点建设天马苗落、白岩坪、天星毛坪、龙田老鹰岩4个茶叶产业带，全县总体规划5万亩，“十二五”期间依托科研机构，建立岑巩茶叶良种繁育基地，培育以岑巩本地苔茶为主的优良茶叶品种，实行集约化育苗、商品化供苗，建设茶叶无性良种茶苗基地县。新建及改造茶园3万亩，茶叶年产量2000吨以上，其中有机茶园达20%以上，绿色食品茶园达50%以上，无公害茶园达100%，实现年产值1亿元。

6、生态畜牧业产业

生态畜牧业以生猪养殖为重点，大力发展牛羊等草食畜牧业，重点规划在可利用土地面积相对宽裕，农副产品资源丰富的龙江河流域和车坝河流域，涉及思阳、注溪、龙田、大有、天星、水尾、羊桥，大力发展生猪养殖，建成40个生猪养殖小区以点带面，同时配套建设饮料加工、增强基础兽防体系建设，强化服务功能，不断扩大养殖规模，“十二五”末生猪养殖达到年出栏生猪16万头以上。拟在牧草资源丰富的凯本、平庄、天星、羊桥、天马、龙田6个乡镇发展肉羊养殖，到“十二五”末达到年出栏3万只以上。拟在羊桥、龙田、天星、天马、水尾发展肉牛养殖。在此基础上，稳步推进家禽生产和特色养殖。到20xx年，畜牧业产值占农业总产值35%以上。

7、蔬菜产业

依托黔东循环经济工业区和黔东新城的建设，新兴将成为核心区域。随着循环经济工业区人流物流的不断聚集，新兴及其周边将成为承载城市物流需求的后勤基地。按照我县现有资源优势，拟将注溪、

思阳、大有、客楼沿河沿路区段规划为蔬菜生产基地，建设规模为10000亩，实现年产值5000万元。

8、工业原料林建设及楠竹基地建设

根据全州工业发展项目需求及基地建设规划，我县工业原料林基地规划建设6万亩、楠竹基地2万亩，重点在龙江河流域的平庄、龙田、注溪、思阳、大有、羊桥6个乡镇。

第三节加大扶贫开发力度，做好农民创业就业工作

继续加大力度实施新阶段扶贫攻坚，以改善基本生产生活条件、拓宽基本增收门路、提高基本素质的“三个基本”措施为重点，全力抓好扶贫攻坚。要有计划、有步骤地实施整乡推进连片开发，着力抓好产业化扶贫、贫困地区劳动力培训转移，力争实现：村组通公路，村内有步道，基本解决行路难问题；农田水利设施明显改善，人均高产稳产基本农田达0.5亩以上，98%以上村民饮上干净清洁卫生水，村有卫生室、计生室，群众达到初级卫生保健水平，生产生活条件明显改善；逐渐形成村有支柱产业，每户有一项以上稳定收入来源的生产项目，人均纯收入达6000元以上，基本增收门路得到拓宽；村有综合服务室（村委办公楼、文化室），基本扫除青壮年文盲。良种和农业实用技术普及率达到95%以上，有线电视率达到98%以上，群众文化、娱乐生活质量明显提高，劳动力综合素质得到明显提高。进一步建立和完善农村特困群众低保救助制度，对不具备生存条件的地方以依托城镇为主实施易地搬迁，配套解决土地、住房等生产生活条件。力争现有低收入人口基本解决温饱问题。

整合各类教育资源，加强农村劳动力转移就业服务和职业技能培

训体系建设。继续实施农村劳动力技能就业计划、农村劳动力转移培训阳光工程，切实加强农民工素质教育和技能培训，提高农民工劳动就业技能。进一步提高劳务输出的组织、服务和管理水平。建立健全城乡统一的就业信息服务网络，完善劳务市场，巩固扩展劳务输出基地，拓宽劳务输出渠道，引导农民有序外出就业，鼓励农民就地就近就业，扶持农民工返乡创业，扩大劳务输出规模，提高非农收入。落实好有关农民工进城就业和权益保护方面的政策法规，切实维护农民工合法权益，妥善解决拖欠克扣农民工工资、劳动安全、卫生保障等问题。

第四节不断推进社会主义新农村建设

按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主” 的要求，开展对农村集镇生活污水和规模化养殖污染减排，大力实施“五通五改”工程（通公路、通电、通水、通电视、通电话、改厕、改厨、改灶、改圈、改电）使农户的生产生活环境明显改善，村容村貌良好。以实现“生产发展、生活富裕、生态良好、社会和谐”为目标，按照“自然生态好，家居环境好、基础设施好、服务设施好、产业发展好、村民素质好”的要求，加快实施“六好村寨”建设工程，把具备条件的村寨，争取纳入全州先行试点。做好乡村建设规划，集约利用土地，建设乡镇集镇、农村村寨消防等公共基础设施。重视解决农村燃料问题，大力普及沼气，不断改善农村人居环境，形成众多各具特色的乡村田园村寨、民族文化村。协调推进农村物质文明、政治文明和精神文明建设，为实现全面建设农村小康社会打下坚实基础。

第七章积极推进服务业发展，努力提升现代服务业水平

第一节积极发展旅游业

依托全州实施“旅游活州”战略，加快旅游业发展。大力抢救、挖掘民族文化，充分保护和利用我县自然生态、历史文化人文景观和民族风情等旅游资源优势。加强与梵净山、凤凰古城、舞阳河等周边强势旅游区的优势互补，加强宣传促销，扩大影响，拓展客源市场，提高岑巩知名度。逐步加大投入力度，发挥政府投资的积极导向作用，引导更多的社会资金投入旅游建设。进一步整合资源、精心规划、加快发展，按照民族文化与生态旅游协调发展的要求，做好以龙鳌河国家级水利旅游区和省级龙鳌河风景名胜区为代表的自然风光、朱木林风光、喀斯特溶洞群等自然景观的旅游资源开发，恢复和保护思州古城池,加大对傩戏傩技、陈圆圆墓、中木召古庄园遗址等为代表的思州民族文化元素的挖掘，将其打造成我县的旅游文化精品。充分发挥我县集峡谷、溶洞、水体、瀑布于一体，古树名木繁多，丰富多彩的文物古迹，渊源流长的民族风情，自然及人文景观“古、美、奇、特”的优势，努力打造返朴归真的生态旅游目的地。重点建设水尾至铜仁茶店旅游油路公路，建成龙鳌河大桥，引资修建三星级以上宾馆。充分利用农业支柱产业中的楠竹、水稻制种基地、优质果品基地、“两茶”基地、水库自然风光、“十里桐花”等有利条件，建设近郊观光农业，发展乡村农家乐。积极争取将龙鳌河风景名胜纳入舞阳河旅游规划，努力将我县打造成黔东重要的精品旅游线路。

第二节大力发展现代服务业

积极兴办交通运输、邮电通信、商业贸易、饮食服务、房地产等行业，推进流通领域的各项改革。重点建设和培育一批各具特色的商

品批发市场，形成功能完善的消费品和生产资料市场，立足我县工业八大产业和农业八大支柱产业，加快物流园区建设，争取对“六七五”处闲臵资源的有效利用。积极推进经济综合示范镇项目和社区服务,加强物业管理和殡葬管理。在新兴规划区分别新建1个农特产品批发市场和货物商品、交通物流市场；充分发挥社区在城镇管理中的重要作用，增设2个社区服务中心；在环保、治安、公共性的日常管理服务、物业管理、特约服务、专项服务等方面进行规范化管理；积极支持中石化等中国百强企业在我县开展石油、天然气供应网点及平台建设，引导和帮助超市、百货店、便利店等目前已普遍发展的市场主体进行规范和完善。推进以连锁经营，物流配送和电子商务为代表的现代化流通组织形式的发展。坚持市场化取向，加快对传统商业流通、交通运输、饮食服务等传统服务进行规范管理。打破部门所有制分割，通过兼并、联合、重组等方式，逐步形成多元化投资主体，形成具有较强竞争力的服务企业集团。支持金融、保险业发展，促进银企合作，实现银企双赢。大力促进邮电通讯和信息服务业发展，提高服务水平。做好房地产开发规划，大力开发经济适用住房，规范房地产市场行为，促进房地产健康发展。加快和规范服务业人才培养和岗位职业培训，全面推进职业资格证书制度和就业准入制度。加快社会服务信用体系建设，整顿规范市场秩序，打击商业欺诈行为，严禁商业虚假广告宣传，降低商务纷争，保护消费者合法权益。

第八章高度重视生态环境建设，增强可持续发展能力

积极贯彻“生态立州”战略，不断推进探索生态文明试验区建设，确保生态文明建设不断取得新的成效。

第一节大力实施生态文明工程建设

紧紧围绕生态环境保护建设、生态产业建设、原生态文化保护和传承建设、重大基础设施建设、小康社会建设等五大重点建设任务，全面实施循环经济、推广清洁生产工程，生态农、林、牧工程，生态旅游建设工程，自然保护地域建设工程，石漠化和水土流失治理工程，改善环境质量的治理和控制工程，城市景观及人居环境的建设工程，历史文化和人文生态文化保护工程，城镇体系规划建设工程，环境管理能力建设工程。把水利建设、生态建设、石漠化综合治理三者结合起来，三位一体、科学规划、统筹安排，从根本上解决生态环境问题。不断巩固退耕还林成果，实施退耕还林荒山造林12万亩、天然林保护（封山育林）5万亩及绿色通道等各项林业生态系统建设工程，做好石漠化综合防治工程，推进小流域水土保持综合治理生态建设模式，加强自然保护区。促进农村新型能源建设，推广气化炉、节柴灶和液化气，扩大小水电代燃料试点工程的建设规模和实施范围，扎实推进沼气工程建设。认真落实国家公益林生态补偿基金，初步建立商品林用地经营权和商品林活林木资源流转制度，促进社会各方面积极参与生态系统工程建设和林业产业基础工程建设。

第二节加大环境与资源保护力度

坚持预防为主、保护优先的原则，高度重视环境保护工作，切实落实环境保护基本国策，在发展中解决环境问题。加强工业和生活污染防治，切实抓好电冶、电解、化工等重点行业的污染防治，推广节约资源、能源的生态工艺和先进设备，推行清洁生产，减少污染排放。积极推广城乡清洁能源，改善大气环境质量。进一步完善环境保护法

制建设，坚持环境影响评价制度、“三同时”制度、排污收费制度、限期治理与淘汰制度、排污申报登记与许可证制度。提高环境监督管理的效率和水平，力争排污申报率达100%，重点工业污染源废气、废水排放达标率达到国家排放标准，工业用水重复利用率达95%以上，工业固体废物综合利用率达到国家标准。

第三节注重资源节约和合理利用

坚决实行开发和节约并举、把节约放在首位的方针。鼓励开发和应用节能降耗的新技术，推动资源节约技术进步。重点开发有普遍推广意义的资源节约和替代技术，加快以节能节水节材为主的企业技术进步。重点支持一批能源资源节约利用的技术开发项目。实行高能耗、高物耗设备和产品的准入分级逐步淘汰制度。限制和逐步淘汰高耗能、高耗水、高耗材行业的发展，限制和逐步淘汰浪费资源、污染环境的落后工艺、技术、设备和产品，现有锰硅铁合金等生产企业必须执行《行业准入条件》，新改扩建企业必须经检查符合准入条件方可投入生产。积极开发、利用新能源和可再生能源。加快建立与社会主义市场经济体制相适应的能源资源节约政策支持体系、技术服务体系和监督管理体系，形成合理有效的能源资源节约机制。大力发展循环经济，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，从资源开采、生产消耗、废弃物利用和社会消费等环节，加快推进资源综合利用和循环利用，减少资源的过度消耗和浪费，建设资源节约型和环境友好型社会。

第九章着力改善民生促进社会事业全面发展

第一节坚持推进各项社会事业协调发展

1、优先发展教育和加快人才队伍建设

充分发挥教育在国民经济和社会发展中的全局性、基础性、先导性作用，全面推进教育事业科学发展，进一步改善办学条件，提高办学水平，促进教育公平，为实现20xx年-20xx年教育中长期改革和发展规划目标打下坚实基础。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办学机制。巩固和提高九年义务教育水平，进一步实施好农村中小学“两免一补”和贫困生资助政策。继续实施农村中小学校舍安全工程，加大薄弱学校改造和农村中小学寄宿制学校建设，优先满足留守儿童住宿需求，为学生学习生活、教师教书育人创造良好环境。加快创办新兴第二中学，为巩固九年义务教育和整合教育教学资源创造条件；加快普及高中阶段教育，进一步完善教学配套设施，努力提高办学效益和教学质量，加快办学布局调整和积极增办高中，让更多的初中毕业生能够继续接受高中教育。努力把岑巩中学建设成为省级示范性高中，同时给予民办高中更多更好的扶持。争取到20xx年全县高中阶段毛入学率达65%以上；加强职业教育,整合各类教育资源，实行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式，促进职业教育规模、专业设臵与经济社会发展相适应；加快发展学前教育，扩大幼儿园的办园范围和规模，实现乡乡有幼儿园，创办一所县级示范性幼儿园，使大多数的幼儿能获得良好的培育，到20xx年，学前教育毛入学率达60%以上。

建立健全人才资源开发宏观体系，全面加强党政人才、企事业经营管理人才、专业技术人才三支队伍建设，积极推进人事制度改革，促进总量增长、结构改善和素质提高。着重培训适应我县改革开放和

社会主义现代化建设的农村实用人才、技能人才，带动整个人才队伍建设。不断吸收引进急需人才，形成一支门类齐全，梯次合理，素质优良，新老衔接，基本满足我县经济社会发展需要的人才队伍。

2、切实推进科技工作，加强科技推广应用与吸收

要坚持“合作创新、加强转化、重点突破、引领跨越”的科技发展方针，强化科技创新平台和人才队伍建设，加强知识产权创造、应用与保护，积极推进地理性标识工作，创建区域品牌，促进农业特色经济的发展。要把提高科技自主创新能力作为推进结构调整和经济增长方式转变的重要环节，在加强技术自主创新和引进、吸收消化的同时，加快科技成果的转化、应用和推广工作，增加科技含量，提高科技对经济社会发展的贡献率。在高新技术方面，要依托香精香料等系列产品不断开发具有自主知识产权和市场竞争力的新产品，抓紧做好香料变中间产品为终端产品的科研开发工作力度，在建设原材料基地的基础上，建成规模化的流水生产线，加快科研成果转化。在资源综合利用与环境保护方面，要依托黔东循环经济开发区的建设开展循环经济的试点工作，抓好资源节约型与废弃物综合利用技术的运用与推广；在人口、健康与公共卫生方面，要加强人口出生缺陷综合防治技术，重大疾病和地方病防治技术的应用。要充分发挥各学会、协会和农村远程教育资源优势，加强科技知识普及，积极抓好乡村、社区的科普宣传，健全科普及培训网络。

3、大力实施公共卫生事业建设，加强食品药品监管

深化医疗卫生体制改革，强化县、乡、村三级卫生服务网络平台建设，全面提升乡镇规范化卫生院业务用房建设和基本医疗设备配臵。

新建一批城镇社区卫生服务中心和职工周转性住房。基本达到村村有卫生室，其中80%达到甲级村卫生室标准。建立和完善城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和城乡社会医疗救助共同组成的基本医疗保障体系，建立健全基本医疗卫生制度和实施国家基本药物制度，使城乡居民逐步享有均等化的基本公共卫生服务。进一步加强公共卫生、医疗机构与食品、药品的安全管理工作，完善疾病预防控制体系和卫生监督体系，保障人民群众的身体健康和生命安全。逐步完善食品、药品安全检测检验和监督管理及责任体系建设，抓好消费环节监管

4、发展文化、体育、广播电视和新闻出版事业

积极发展文化、档案和体育事业，完善城乡文化网络建设，大力改善农村文化设施落后状况，力争建成县民族博物馆、县图书馆、县档案馆，不断提升县级文化馆、图书馆档案馆设施条件，实现每个乡镇都有一个文化站。加强基层文化建设，广泛开展基层文化活动。实施民间文化文物普查、挖掘、抢救、保护和利用工程。组建民族歌舞演出剧团，实施文学艺术创作、演出精品工程，重点组织好具有思州文化特色与时代精神相结合的艺术精品的创作和生产，努力繁荣民族传统文化艺术。加强文化市场建设和管理，规范文化市场秩序。深化文化产业体制改革，完善文化产业政策，增强文化产业的竞争优势。加快推进城乡实用公共体育设施建设，争取县城所在地建成一个室内体育活动训练中心、一座灯光球场，乡镇建成一个公共体育场。大力弘扬民族民间传统体育运动项目,广泛开展全民健身活动，增强人民体质。

继续加强广播电视基础设施建设，积极发展数字电视和有线电视。建设“户户通广电”工程。到20xx年，实现村村寨寨通电视广播，全县电视人口覆盖率达98%以上，广播人口覆盖率达90%以上。做好新闻出版工作，坚持正确的舆论导向，为经济社会发展和全面建设小康社会发挥舆论宣传作用。提高气象、测绘服务技术水平，为经济建设持续、快速、健康发展提供有效的科学保障。

5、坚定不移地抓好人口与计划生育工作

坚持计划生育基本国策，促进人口与自然环境和谐可持续发展，继续稳定低生育水平，千方百计确保人口出生率控制在13.8‰以内，自然增长率控制在6.5‰以内。继续完善县乡计生站、村计生服务室建设。到20xx年末，县计生服务站达到一级县站业务用房要求，乡级服务站按《条例》规定配备服务设备和技术人员，100％实现规范管理。以群众需求为导向，深入开展避孕节育技术服务，巩固省级优质服务成果，创建国家级优质服务先进县，稳妥推进优质服务。加强基层基础工作，完善村级计生组织，继续推行计划生育“村（居）民自治”形成切实有效的基层科学管理工作格局。建立和完善利益导向机制，继续搞好农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和各项计生优先优惠政策的落实，深入开展以扶贫开发与计生帮扶为主要内容的“三结合”工作，用利益导向机制改变群众生育观念，引导广大群众少生、优生、脱贫致富奔小康。有效遏制出生人口性别比失调，严厉打击破坏计划生育秩序、危害妇女身体健康等违法犯罪行为，全面实施农村“避孕节育”、“出生缺陷干预”和“生殖道感染干预”三大工程，提高出生人口素质。

第二节坚持推进和谐社会建设，切实关注民生

1、促进就业和社会保障工作，努力提高人民生活水平

按照“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的方针，加强劳动力市场信息建设，重点促进高校毕业生和就业困难人员就业。加强职业技能培训工作力度，认真做好就业和再就业工作，拓宽就业和再就业渠道，努力增加就业岗位，城镇登记失业率控制在4%以内。基本建立起比较完善的城乡社会保障体系和社会救助体系。进一步扩大农村特困群众低保救助、养老保障、城市居民最低生活保障覆盖范围，加强基本养老服务体系建设，积极推进居家养老服务工作，加快建设重点集镇敬老院和新县城社会福利院、残疾人康复和托养基础设施建设，完善下岗失业人员基本生活保障和失业保险制度、抓好灵活就业人员参加社会养老保险工作。进一步完善企业职工基本养老保险制度和医疗保险政策，努力扩大社会养老保险覆盖面，扩大基本医疗保险覆盖人群，完善企业退休人员社会化管理，全面覆盖城镇职工工

伤和生育保险。加快城镇保障性安居工程建设和农村危房改造建设。

坚持以人为本，不断满足人民群众日益增长的物质文化生活需要，增加城乡居民收入，特别是低收入者的收入。要按照市场需求引导农民发展生产，大力调整农业结构，发展劳务输出，拓宽农民增收领域，千方百计增加农民收入。通过就业和社会保障措施，农民年人均纯收入增长14%以上，城镇居民年可支配收入增长10%以上。加强城乡公共设施和住房建设，改善居住环境。进一步扩大消费，优化消费结构，提高医疗保健水平，增加服务性消费，丰富居民物质文化生活，提高人民生活质量。

2、高度重视安全生产

牢固树立“安全第一、预防为主、综合治理”思想，切实抓好安全生产，保障人民群众的生命安全。以交通、易燃易爆、森林防火和农村村寨防火为重点，加强安全基础工作，规范企业生产行为，加大安全生产投入，严格实行安全生产责任制和安全事故责任追究制，加强自然灾害、地质灾害预测预报，提高防灾减灾能力。强化政策、法律、行政、经济等综合治理措施，坚决遏制重特大安全事故的发生。

3、加强国防动员工作

认真贯彻《中华人民共和国国防动员法》，深化全民国防教育，加强后备力量建设，巩固和发展军政军民团结，促进国防建设与经济建设协调发展，进一步完善国防动员体制，大力加强国防后备力量建设，提高国防动员能力。加强民兵预备役部队质量建设，抓好国民经济动员、人民防空、交通战备和国防潜力等建设，注重储备高质量的国防后备力量，推进国防动员信息化，提高平战转换、应急抢险和综合防护能力。加强国防基础设施建设，依法保护国防设施。深入开展国防教育，增强全民国防观念。继续做好拥政爱民、拥军优属工作，巩固和发展军政军民团结。军民共建省级双拥模范县。

4、加强社会治安综合治理和普法宣传，妥善处理人民内部矛盾加强社会治安综合治理，维护社会稳定，继续加大普法宣传力度。要按照建设“平安岑巩”的要求，建立健全社会治安预警机制、突发应急机制和社会动员机制，提高保障公共安全和处理突发事件的能力，牢牢掌握维护稳定工作的主动权。要针对社会治安存在的突出问题，积极推进社会治安管理创新和综合治理“四个长效防范机制”建设，

制定和实施“六五”普法工作，深入开展法制宣传教育，从源头上切实加强社会治安综合治理，健全社会治安防控体系。坚持“打防结合、预防为主”的方针，坚持不懈地开展严打整治斗争，依法打击危害社会治安的各种刑事犯罪活动，坚决扫除黄赌毒等社会丑恶现象，严防发生影响国家安全和社会政治稳定的重大案件。按照填平补齐的原则，加强公检法司硬件基础设施建设，为维护社会公平正义，创造良好的工作环境。

坚持依法办事、按照政策办事，坚持把人民群众的利益作为制定政策、开展工作的根本出发点和落脚点，正确反映和充分兼顾各方面群众的利益，让全体人民都能够逐步享受到改革和现代化建设的成果。要认真研究新形势下人民内部矛盾的特点和深层次原因，针对由于利益关系调整可能引发的矛盾和问题，积极探索化解矛盾的正确途经和有效方法。当前重点解决好农村征地、工程移民搬迁、城市房屋拆迁改造、企业改制等工作中关系群众切身利益的问题，积极预防和妥善处臵群体性事件。要处理好山林、土地、水利权属纠纷引起的矛盾，开展经常性的纠纷排查调处工作，努力把问题解决在基层、解决在萌芽状态，确保社会安定团结。

第十章强化政策保障

第一节积极推进机制体制创新

1、推进行政管理体制改革，加快转变政府经济职能

按照社会主义市场经济规律的要求，进一步深化政府调控和监管，加快政府职能和工作方式的转变。创新社会管理体制，运用经济手段和法律手段，通过制定规划和产业政策、发布宏观经济信息、规范市

场准入条件、项目与资金支持，引导和调控经济运行，促进经济结构调整和优化，保持经济持续快速健康发展。增强政府机关工作人员法律意识，贯彻行政许可法，坚持科学执政、民主执政、依法执政，提高行政效能，努力建设服务型政府。

2、推进国有资产管理经营体制、投融资和财税体制改革

继续推行国有企业改革，通过以企业产权制度为核心的改革，稳步推进国有资产、集体资产和非公有资产相互参股，大力发展混合所有制经济；千方百计筹集发展资金，积极探索市场化融资方式，采取BOT、BT等形式和引导政策性银行、商业银行募集建设资金；同时要继续加大项目争取力度，争取国家、省的更多资金投入，突破发展资金瓶颈；继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理制度改革。加强税收征管基础建设，推进税收科学化、精细化管理，规范税收征纳行为。

3、深化公用设施和土地经营体制改革

深化交通、电力、水利、市政等公用设施管理体制改革，激活社会资金参与公用设施建设。对水能资源开发权实行有偿转让，对城镇和工业用水全面实行多元化、市场化运作，对供水、污水和垃圾处理等市政企业出让经营权，实现政府监管机制与企业经营机制相结合。依法合理利用土地。

4、继续加快推进民生领域改革

加强公共就业服务体系建设，加大政策支持力度，建立灵活多样的就业和创业促进机制，进一步完善以创业带动就业的政策措施。完善基本养老保险制度；根据中央、省的政策，贯彻落实新型农村社会

养老保险指导意见；健全廉租房制度，规范经济适用住房建设与管理，建立健全保障性住房规划建设管理体制。

5、深化文教卫体制改革

进一步健全义务教育经费保障机制，推进义务教育资源配臵均等化；推进中等职业教育体制改革，建立适度的面向农村地区的免费中等职业教育制度。继续深化文化事业改革，加强体育公共服务，促进体育产业健康发展。深化医药卫生体制改革，加快实施国家基本药物制度，巩固和完善新型农村合作医疗制度。推进基本公共卫生服务逐步均等化，落实国家免疫规划和妇幼保健工作。加强食品、药品安全监督。积极扶持和促进中医药、民族医药的挖掘整理和开发利用。积极推进公立医院改革，鼓励社会资本以多种形式兴办医疗机构。

6、继续深化农村改革

深化农村综合改革，着力增强乡镇政府社会管理和公共服务职能。推进农村集体建设用地管理制度改革，研究制定我县的土地流转管理办法，探索建立统一规范的城乡建设用地市场；深入推进土地有偿使用制度改革，严格限定划拨用地范围。建立健全土地承包经营权流转市场，加强流转管理和服务，发展适度规模经营。巩固集体林权制度改革成果，完善相关配套政策。推进基层农技推广体系改革，构建新型农业社会化服务体系，推进农业产业化和农民专业合作组织发展。探索建立城乡规划建设一体化管理体制。探索建立统筹城乡的就业和社会保障政策体系。

第二节加速扩张经济总量和结构转型

1、坚持投资拉动不动摇。继续以项目为抓手，不断扩大投资规模，努力提高投资效益，进一步发挥投资第一拉动作用。抓紧建立“十二五”投资项目库，超前研究国家产业政策，准确把握投资方向和重点，加强项目储备，积极谋划一批事关全县长远发展的大项目，不断充实完善重点项目库，做到建设一批、论证一批、申报一批、储备一批，形成层次高、质量好、数量多的梯级项目格局。积极申报一批重大基础设施、民生等领域项目，争取国家更多资金支持。加强银政合作，扩大信贷规模。放宽市场准入，鼓励和支持民间资本参与我县经济社会建设。

2、调整优化产业结构、经济结构。产业结构单一、经济总量不大是我县产业、经济的基本状况。必须在扩大增量的基础上调整、优化结构。要促进传统产业与新兴产业的融合发展，抓紧战略性新兴产业的培育。通过规模扩张与结构调整的紧密结合，结合产业发展的规律、趋势和特点，努力把结构调优、产业调新、规模调大、竞争力调强、效益调高，实现在转型中扩大，在扩大中转型，加快建设我县现代产业体系。

3、优化投资结构，努力扩大消费。加大对民生工程、自主创新、城市基础没施、新农村建没、生态环境等领域项目的推进力度，逐步提高工业投资比重，不断优化投资结构逐步扩大消费需求，努力增强居民消费能力，切实改善消费环境，加快推进消费结构升级，稳定发展住房、汽车、通信消费，加快培育文化、旅游、健身等新的消费热点。

第三节加速提升开放型经济水平，大力招商引资

示范有范围，承接无界限，实施更加积极主动的开放战略，获得承接转移的更好机遇，提升我县在区域经济格局中的地位，努力形成全方位、宽领域、多层次的对外开放新格局。

1、在更大的范围和更高的层面参与区域分工合作。以全面融入泛珠三角为突破口，着力推进交通基础设施、产业空间布局、信息网络平台、商贸物流体系对接，着力打造有助于改进区域产业分工格局的特色型产业集群。吸引周边地区的要素资源投向我县，并加强与其协作，借鉴发展经验。高举发展大旗，宣传我县优势、特色和定位，加大招商引资力度，构筑投资理想地。

2、不断创新招商引资方式。以提高招商引资的效率和针对性为着力点，努力创新招商引资新思路，创造全民招商、亲商、安商的氛围，拓展招商引资新方式、新渠道，借助行业协会、龙头企业、岑巩乡亲人士等渠道，开展产业招商、小分队招商、集团式招商、点对点招商、以商招商、节庆招商等，大规模地引进一批建设项目和产业项目。推动与沿海地区政府、开发园区、战略投资者、央企合作共同开发。

3、适时调整招商策略。修订和完善岑巩县招商引资政策及招商项目目录，积极引进与现有优势产业配套的上下游产业，着力增强产业的集聚度和竞争力。明晰招商引资对象，鼓励瞄准全国500强、央企和民企总部经济，在攀高附强、借船出海、提升内涵上下功夫，着力引进一批“龙头型、基地型、带动型”的大型企业集团。

第四节切实强化要素资源保障

我县正处在工业化城镇化快速发展阶段，各项要素资源缺口较大，要采取强有力的手段，拓宽资金、技术、人才、建设用地、环境容量等的来源渠道，增加供给量，努力缓解要素资源制约。

1、强化资金保障。全面拓宽民间投资渠道，鼓励民间投资进入产业发展、公共事业、社会事业、基础设施等领域。创新投资方式，积极运用BT、BOT、TOT等模式引导民间资本以独资、合资、合作、联营、项目融资等方式参与公益事业和基础设施项目建设。积极采用投资补助、贷款贴息、土地优惠使用、税收优惠等手段提高投资回报率，扩大民间投资的盈利空间。加强与各大商业银行分支行、信用联社的合作，引导商业银行加大有效信贷投放，支持我县重点领域、重点项目建设以及中小企业发展。积极发展村镇银行、小额贷款公司，加大对“三农”的金融支持力度。

2、强化土地保障。要将盘活存量和拓展增量结合起来，增加用地保障。一是要盘活存量。要加强规划控制，建立严格的土地用途管制制度，实行土地项目目录管理，对不同产业确定不同的用地控制指标和土地最低出让价，强化土地集约化使用，防止重复建设、低水平建设浪费土地资源，加强土地开发监管。二是要拓展增量。加强土地利用总体规划、城镇总体规划的修编调整工作，合法增加建设用地规模，保障重大项目用地。

第五节加强统筹，强化规划的实施

1、落实规划实施责任。规划纲要经审议批准后，各有关部门要围绕规划纲要迅速编制完成“十二五”各有关专项规划和行业规划，县统筹制定实施规划的年度计划，逐项分解到各部门、各乡镇，层层落

实，步步推进，保障规划顺利实施。统计部门负责完善统计指标体系，围绕规划目标及时开展统计监测和分析研究工作。其他部门结合各自职责，落实工作责任，密切配合，切实加以推进。要建立和完善目标责任制，纳入政府机关的年度考核，形成有效的激励和约束机制，严格考核奖惩。

2、加强规划监督检查。加强对规划实施情况的监测，及时与有关部门协商、研究年度实施情况和实施中发现的问题，提出解决方案，并及时向县人民政府报告；有关部门要跟踪分析相关领域的规划实施情况，及时向县发展改革部门反馈意见；各部门要自觉接受县人民代表大会及其常务委员会对本规划实施情况的监督检查。

“十二五”时期是我县加快发展、奋力崛起的重要历史阶段，发展有基础，崛起有条件，关键在奋力。要在县委的正确领导下，高举发展之旗、立奋斗之志、聚团结之力，振奋精神，抢抓机遇，扎实工作，艰苦创业，实现全县经济社会又好又快更好更快发展，为实现全面小康社会宏伟目标奠定坚实的基础。

“十二五”规划纲要名词解释

“三大战略”：指工业强县战略、城镇化带动战略、农业产业化战略。

“八大工业产业”：指电冶、选矿、建材、精细化工、农产品加工、林木产品加工、轻纺电子、文化旅游商品生产。

“八大支柱农业”：指杂稻制种及优质稻生产、烤烟、油茶、茶叶、优质果品、蔬菜、工业原料林及楠竹产业、生态畜牧业。

全省的“三个高于”目标：经济发展速度高于以往历史时期、高于西部地区同期平均水平、高于全国平均水平。

全州“三个高于”目标：经济发展速度高于以往历史时期、高于全省平均水平、高于全国30个少数民族自治州同期平均水平。

城镇化率：指集镇常住人口和在集镇一年内累计居住时间半年以上人口总和占全县总人口的比率。

“一城三带”：一城，指县城；三带，指岑石公路带、岑江公路带、天星至平庄城镇带和特色产业带。

“一点两冀”的新兴城市圈：一点即以新兴城市为中心点，两冀即新兴至思阳、新兴至大有。

新兴城市“一横八纵三环”：一横，指东西向的振兴大道；八纵，指南北向的思州路、朝阳路、万福路、舞水路等8条城市干道；三环，指外环西路、外环东路、环滨河道路。

3G：第三代移动通信技术（3rd-generation，3G），是指支持高速数据传输的蜂窝移动通讯技术。3G服务能够同时传送声音及数据信息，速率一般在几百kbps以上。

BT、BOT、TOT模式：BT模式指一个项目的动作通过项目公司总承包，融资、建设验收合格后移交给业主，业主向投资方支付项目总投资加上合理回报的过程。BOT模式是基础设施投资、建设和经营的一种方式，以政府和私人机构之间达成协议为前提，由政府向私人机构颁布特许，允许其在一定时期内筹集资金建设某一基础设施并管理和经营该设施及其相应的产品与服务。TOT模式指政府部门或国有企业将建设好的项目的一定期限的产权或经营权，有偿转让给投资人，由其进行运营管理；投资人在约定的期限内通过经营收回全部投资并得到合理的回报，双方合约期满之后，投资人再将该项目交还政府部门或原企业的一种融资方式。

社会治安综合治理四个长效防范管理机制：即以领导集团牢固树立高度重视社会治安综合治理长效防范意识的领导体制和工作机制；以单位、小区等为基础，以社区管理为框架的城镇社会治安综合治理长效防范管理机制；以村民组(自然寨)为基础，以村民委员会管理为框架的农村社会治安综合治理长效防范管理机制；以公共复杂场所、接边区域复杂部位、重点单位等联动式的社会治安综合治理长效防范管理机制。

三网融合：是指电信网、计算机网和有线电视网三大网络通过技术改造，能够提供包括语音、数据、图像等综合多媒体的通信业务。

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