长沟镇流动党员在流动人口服务管理中的

积极作用调研报告

长沟镇组织委员 李杰

一、基本情况

近年来，随着改革开放的不断深入，经济社会的迅猛发展，劳动力流动的日趋频繁，流动党员的数量越来越多。长沟镇在外打工的党员共有55名，其中：汴河村有6名，长沟村有4名，大陈村有5名，大高圩村有8名，马王村有7名，戚庙村有5名、洋城湖村3名、四河村13名、朱彭村3名。外出务工党员中，男党员有48名，女党员有7名，35岁以下有12名，35岁以上45岁以下有16名，45岁以上的有27名；绝大多数在省外流动，流入地以江浙沪为主体。 长沟镇采取走访座谈、电话采访、发放调查问卷等方式对流动党员在流动人口服务管理中发挥作用的现状和存在问题展开调研，现将调研结果汇报如下：

二、流动党员现状

1、流动的数量更多。全镇农村外出务工经商的流动党员数量从前年至今，年递增20%。同时流动党员以中青年党员为主，文化水平相对较高，部分党员具有一定的经济头脑和一技之长。总的来看，流动党员的数量呈现逐年上升之势。

2、流动的范围更广。外出党员的流动范围已从市内流动为主转向省内、全国范围内流动。流向以农村向城市流动为主，主要集中流往经济发达地区如江浙沪等地；从业的单位主要以私营企业为主，分布的行业主要以工业、建筑业、商业及饮食服务业为主。

3、流动的时间更长。部分流动党员已具有时间、地点

相对固定的特点，一些党员已连续多年在外较为固定地点务工经商，候鸟型的流动党员正在逐步减少。

4、思想较为稳定。主流突出但消极趋向也很明显。流动党员思想主流是好的，主要表现在大多数有较强的组织观念，理想信念比较坚定，人生态度积极向上，热心社会公益活动，在流动人员中有较大的影响力和号召力。流动党员多数能自觉缴纳党费，许多长期外出者要求在家亲属代缴，对党内事务和社会事务表现出较强的参与愿望，不少流动党员希望能过上正常的组织生活。

三、流动党员在发挥流动人口服务管理中的问题

1、流动人口服务管理难点多。

一是凝聚力不强。我镇流动人口1.2万人，主要流向北京、上海、杭州等大中型城市，分布的行业主要以工业、建筑业、商业及饮食服务业为主，大部分居住地点为工地现场、单位内部、自主经营、个别租住于居民家中，由于人口过于分散、最集中的城市也不过几十人，加上工作更换频繁，城市之间流动频率加快。造成流动人口凝聚力不强。二是治安问题突出，由于城乡之间、城市之间的差别，造成流动人员的思想意识与城市主流文化存在着明显差异和冲突，加剧了流动人员的逆反心理，从而诱发各种过激行为。三是权益难以保障，流动人口常常会遇到经济纠纷、利益受侵害等情况，由于法律意识偏低，难以通过合法手段有效维权。

2、党员作用难发挥。

一是部分流动党员迫于生存压力，一心打工挣钱，无心他顾，放松了学习，磨灭了党性；二是一些流动党员感觉?报国无门?，有的想报效家乡，但苦于渠道不畅，缺少发挥作

用的平台；三是一些流动党员长时间脱离组织，对自己放松要求，混同一般群众。有的政治素质不高、立场不坚定的流动党员，受不良环境影响，放任自流，甚至做出有损党员形象的事情，对于党员在群众中的先锋模范作用更是无从谈起。

3、党组织在流动人口中缺乏吸引力和凝聚力。

一是流动人口由于长期在外，生活压力较大，对流入地缺乏感情上的归属感，与流出地的联系又很少，两方对接不畅，造成流动人口思想上缺乏寄托。造成有事无人管、有苦无处诉的局面。二是流入地的党组织对于外来人口缺乏整体规划和有效管理，流动人口缺乏对党组织的了解，入党意识淡漠。导致大量流动人口无法充实进党员队伍。

四、如何有效发挥流动党员在流动人口服务管理中的积极作用

目前，流动人口中普遍存在着地域化、集群化的特点，在居住地形成了特殊的社会群体。而党员作为群众的先锋队，充分发挥党员的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，自己的具体行动带动了周遍群众。因此，充分发挥流动党员在居住地的先锋模范作用，对于夯实党在流动人口中的执政基础，具有非常重要的现实意义。

1、加强流动党员管理。

加强流动党员管理是在流动人口中开展党的工作的前提。中国共 产 党执政60年的经验证明，我们党最大的政治优势是密切联系群众，党执政后最大的危险是脱离群众。保持党同人民群众的血肉联系，是我党坚持长期执政最核心的基本经验。在新形势下，党组织要保持与农村流动人群的密

切联系，要在流动群体中卓有成效地开展党的工作，就必须加强流动党员教育管理，进而发挥党组织在劳务经济中的核心领导作用和流动党员在流动人口中的的引领作用。一是在流动党员较为集中的地区，组建流动党员服务站点，落实办公地点和工作人员，明确乡村流动党员服务站点的管理服务职能。二是流动党员流出地的基层党委安排专人负责联络流动党员服务站，及时了解情况、组织学习、寄送资料，对流出党员的思想动态、就业状况、作用发挥情况和他们存在的困难问题、对党组织的意见建议进行充分掌握，尽力帮助解决。使流动党员流动不流失，随时保持共 产 党员先进性，在周遍的群众中建立自己的党员形象，提升了党员队伍的整体形象。增强了党组织的感召力和亲和力。继而通过流动党员党组织的辐射带动作用，推动流动人口社会管理，促进经济发展和社会和谐。

2、依托流动党员引导外出务工人口有序流动。

流动党员在外地站稳脚跟后，可以同?两地?劳动部门加强劳务协作，充分利用亲属、同乡、旧交等关系，帮助所在经济实体招工，帮助同乡务工人员联系就业岗位，指导发展路子，起到?输出一人，带出一片?的效果，引导外出务工人员由?无序流动?变为?有序流动?。

3、利用流动党员，宣传党的方针政策。

发挥流动党员在流动人员中威信高、影响大的优势，通过流动党员把路线、方针、政策、法律知识和经济形势及时宣传给流动人口，让流动人员能够及时了解党的政策方针，及时掌握最新的经济形势，更具体的维权常识，让流动人口

能够安心地开展生产经营活动。

4、化解流动群众矛盾、维护经济社会稳定。

发挥流动党员在流动人员中人脉广、消息灵的优势，及时把握、传递、反馈群众思想脉搏，疏导群众情绪，化解群众矛盾，通过构建流动党员与身边群众的良好关系来密切党群关系，引导广大群众认同和积极参与构建和谐社会，增强党对群众的凝聚力和号召力，有效防止了因客观原因而引发的社会治安事件，维护社会的稳定。

5、党建维稳相结合，建立流动人口网格化管理。

利用流动党员服务站点，为流动人口建立起一个‘家’，让那些想向党组织靠拢的流动人员有了?根据地?。为外来务工人员提供物质和精神上的鼓励支持，为这些外来创业人员安心工作提供了生活保障，也保证的人才的留臵。同时充分发挥流动党员在当地经济建设及社会公益事业方面的模范带头作用，流动党员服务站服务于流动党员，每名流动党员又联系10到20名流动人员，从而形成一个大核心、若干小核心，最终由点及面，实现对外来人员的有效管理。把小到外来务工人员的计生问题，大到民工子弟就学问题等方方面面都有序管理起来，建立网格化管理，做到事事有人管。使流动党员管理服务站成为本地政府的依靠，外地创业人员的政治核心’，走出一条加强党建与维护社会稳定相结合的新路子。

 

第二篇：关于流动人口管理服务的调研报告

与时俱进 强化乡镇流动人口管理 ——马坡镇关于流动人口管理服务的调研报告

随着时代的进步，改革的深入，开放的扩大，经济的发展，流动人口大量增加。人口的流动有利于劳动力资源的有效配置，促进经济发展，但也给计生工作带来新的挑战。如何加强流动人口计生管理，不仅关系计生工作质量的全面提高，也关系到低生育水平的稳定这一大局。因此，必须采取有效措施，使流动人口计生在综合治理中取得新进展，促进计生工作全面上台阶。

一、近年来流动人口的基本情况及发展趋势

在农村，由于人口急剧增强，耕地急剧减少、加上科学技术的进步，在这种趋势下，存在大量的剩余劳动力、流入大中城市务工就业，这在以后是大势所越，而且人口流出量也越来越大。随着我国改革开放的不断搞活，社会经济的不断发展，是人口大量流动的必备前提，使占人口大多数的农民有了出外、求生存、谋发展的可能，使长期闭塞的农村人口有了现实的借鉴和改变处境、命运的冲动。另外，地区之间的经济差距，也是人口大量流动的现实原因，这也是人们对经济文化建设的巨大要求。

二、近来年开展流动人口管理服务工作的主要作法和取 1

得的成效

加强流动人口管理是社会治安综合治理工作和公安工作的一项重要工作之一。对流动人口及时登记，依法确认流动情况，可以有效保护流动人口的合法权益；加强对流动人口依法管理，可以尽早发展、严密防范和及时打击混杂在流动人口中的违法分子，维护治安秩序，保持社会稳定。

对流动人口进行管理与服务、保护并重、加强宣传教育。在实际工作中对流动人口进行法制、道德和城市生活知识等方面进行宣传教育，同时注重管理和服务，借助社区警务工作，努力协调流动人口与各地居民之间的关系，促进社区的和谐稳定；对流动人口的管理严密了制度，强化了暂住登记，同时依靠群众广泛部建管理网络；对流动人口的管理本着“谁主管、谁负责，谁接纳、谁负责，谁容留、谁负责，谁雇佣、谁负责”的原则，落实责任。近年来，通过我们下大力度对流动人口的管理服务，取得了一定的成效：以前对流动人口一味地强调管理，而近几年来注重了管理和服务，这也是流动人口管理工作的一个成效性进步。

三、当前流动人口管理服务工作中仍存在的突出问题 近年来，对流动人口管理服务工作虽取得了一定的成效，但在实际工作中也存在一些突出问题：

1、工作经费落实差：流动人口管理是经常性的工作，须多方配合、齐抓共管，然而上级没有专项资金，使工作开 2

展困难。 2、部门配合差：虽然上级的法律法规明确规定全国各级部门都有支持、协助、配合搞好计划生育工作的义务，然而在实际中却很难得到落实。如派出所在办理《暂住证》时，没有要求对象出示婚育证。这不利于提高流动人口在户籍地办理《流动人口婚育证明》的意识。

3、宣传教育不力：平时将流动人口与常隹人口同管理、同服务，向流动人口宣传计生法律、法规，促进流动人口知法、懂法、守法的形式不多、力度不够。

4、《婚育证》查证、验证比例低：流入地查证、验证比例不高，必然导致流入人口在流出地#b@2比例低下。既然查证、验证比例低，就说明流入人口在流入地较少受盘查，这就给违反计生的对象更大的躲藏空间等。

针对以上问题，为做好流动人口计生管理工作，必须采取有效的和可操作的措施，推进计生综合治理：

1、多方争取流动人口管理专项资金，同时加强节支，为流动人口管理工作提供必需的资金保障。

2、强化宣传，提高各村各企事业单位对抓紧、抓好流动人口计生管理工作的认识。计划生育宣传教育工作的成败，直接影响着人们婚育观念转变的快慢，直接关系着各部国门对计生工作配合的积极性与主动性，关系着计生工作的易和难。我们在抓流动人口计生宣传工作时，一定要把流动 3

人口与常隹人口同宣传、同教育，提高大家对流动人口计生管理重要性和必要性的认识。宣传工作要顺应时代发展，坚持以人为本，维护群众的合法权益。在搞好广播、墙报、宣传栏等常规宣传的同时，可以利用重大日、节假日开展一些通俗易懂、形象生动的活动，寓教于乐，引导群众树立科学、文明、进步的婚育观念。

3、流动服务，变过去的坐等式被动服务为登门式的主动服务。联合计生、公安、工商、劳动等部门组成流动服务站，实行"一站式”流动服务，把技术服务、药具发放、宣传教育、证件审验、证件办理等服务送到流动人口中间。

4、切实做好婚育证的查证、验证及督办工作。要经常深入到各流入人口居住地查证、验证，对于没有#b@2的要通知督促办理。通过查证、验证才能让人去#b@2，有人#b@2，才能更多更好地了解流入人员的基本情况，便于管理。对于查出的历年来未经处理的政策外生育对象，仍然坚持按标准，在流入地兑现处理，补征社会抚养费，以维护法律的平等性与严肃性。

5、互通信息，做到资源共享。计划生育工作是一项庞大的复杂的社会系统工程，离开了相关部门的配合与合作，是无法成功的。计生部门要与各部门协调，对于对象在办理一些手续时可以要求出示计生证明。并经常互通信息，作到资源共享。上级组织应该建立一套完善的对各部门进行考核 4

的机制。对配合工作搞得好的给予通报表扬并奖励，对配合工作搞得不好的给予通报批评，并追究部门领导和当事人的责任。

6、成立协会，推动流动人口走向自我教育、自我管理、自我服务。在外来人口比较多的企业及外来人口比较集中的地方协助成立计生协会组织，紧紧抓隹协会的生命力在于活动，凝聚力在于服务这两个关键，积极为外来人口提供生育、生产、生活和优生、优育等方面的服务。广泛开展会员联系人和联系户活动，加强思想沟通与交流，掌握思想状况，有针对性地做好引导，使计划生育成为外来人口的自觉行动。

马坡镇计生服务站

20xx年3月20日

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