环境影响评价在中国的实践及未来发展

环境影响评价在中国的实践及未来发展摘要：本文通过资料调查和文献分析等方法论述了环境影响评价制度在中国的实践历程，并总结其发展特点展望了未来环境影响评价制度在中国的发展趋势。关键词：环境影响评价；实践；发展；趋势

Abstract: this paper through the material research and literature analysis method was discussed the environmental impact assessment system in domestic practice course， and to sum up the development characteristics in the future prospect of environmental impact assessment system in China's development trend.

Key words: the environmental impact assessment; Practice; Development; trend

1 引言

近年来，我国的重大环境污染事件频繁发生，对生态环境、人民健康及社会安全产生了严重影响20xx年松花江水污染事件、广东北江镉污染事件、20xx年太湖蓝藻危机等等，一波未平、一波又起的环境污染突发事件日益成为社会公众关注的焦点，国家环境保护总局有关领导和环保领域相关专家在多种场合均表示“中国正进入环境污染事故多发期”[1]。环境破坏和环境污染越来越挤压着人类的生存空间。环境影响评价的概念，最早是在19xx年加拿大召开的一次国际环境质量评价的学术会议上提出来的，而其作为一项正式的法律制度则首创于美国，19xx年美国率先颁布了《国家环境政策法》(NEPA)，并于19xx年1月1日起正式实施。继美国建立EIA制度后，先后已有100多个国家建立了EIA制度。把环境影响评价作为联邦政府管理中必须遵循的一项制度确立起来，并很快得到其他国家的重视和采用。

环境影响评价简称环评，英文缩写EIA，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度通俗说就是分析项目建成投产后可能对环境产生的影响，并提出污染防止对策和措施[2]。

环境影响评价是分析预测人为活动造成环境质量变化的一种科学方法和技术手段环境影响评价是一项技术，也是正确认识经济发展、社会发展和环境发展之间相互关系的科学方法，对确定经济发展方向和保护环境等一系列重大决策上都有重要作用环境影响评价能为地区社会经济发展指明方向，合理确定地区发展的产业结构、产业规模和产业布局由于环境影响评价在治理老污染源与控制新污染源、协调经济发展与环境保护、实现资源持续利用与社会可持续发展等方面有着不可替代的作用，所以越来越引起社会各方面的广泛关注，环境形响评价在环境管理中的作用将越来越突出对于环境形响评价制度的完普与发展无不与环境评价的理论研究的逐步深人息息相关[3]。

2 环境评价在国内的实践历程

我国的环境影响评价是借鉴国外经验，结合我国实际情况逐步发展起来的。

2．1 环境影响评价思想孕育阶段

19xx年8月，北京召开的第一次全国环境保护会议，标志着中国环境保护事业的序幕的揭开会议通过了“全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民”的环境保护工作方针，初步孕育了环境影响评价的思想这一阶段是中国环境保护的创业时期，一批环保科技成果为中国环境影响评价的确立和开展在理论上和技术上打下了基础，积累了经验[4]。

2．2 环境影响评价制度正式实施阶段

19xx年中国第一次颁布了《中华人民共和国环境保护法》（试行），其中规定扩建、改建、新建工程必须提出环境影响报告书，从此中国正式实施了环境影响评价制度19xx年颁布了《基本建设项目环境保护管理办法》，对环境影响评价的适用范围、评价内容、工作程序等都作了较为明确的规定19xx年3月颁布了《建设项目环境保护管理办法》，6月颁布了《建设项目环境影响评价证书管理办法》（试行）。19xx年3月国家环境保护局下发了关于《建设项目环境管理若干问题的意见》，19xx年3月颁布了《建设项目环境保护设计规定》，19xx年5 2

月颁布了《建设项目环境影响评价收费标推的原则方法》，19xx年9月颁布了《建设项目环境影响评价证书管照办法》这一系列规范性文件的颁布标志我国初步建立了环境影响评价制度的实施、管理体系。

2．3 环境影响评价快速发展阶段

进入20世纪90年代，由于先后接受了亚洲开发银行和世界银行对中国环境影响评价培训的技术援助项目，中国的环境影响评价开始与国际社会接轨，环境影响评价工作发展更快19xx年6月颁布了《建设项目环境保护管理程序》；19xx年到19xx年的三年间，执行的环境影响评价项目数（包括环境影响报告表）分别为36366、34276和31476项，分别占当年建设项目数的61％、57％和63%；1995以后，国家开始对建设项目的环境影响进行分类管理，把评价要求分为编制环境影响报告书、编制环境影响报告表和填报环境影响登记表三类19xx年这三类数目分别是3274、50215和11376项，分别占当年建设项目数的4.10％、63.10％和14.3090；19xx年这三类的数目分别是2656、45988和16736项，分别占当年建设项目数的3.30％、57.30％和20.80％可见从19xx年到19xx年，执行环境影响评价的项目数占当年建设项目总数的比例维持在60％左右19xx年11月，国务院第10次常务会议通过了《建设项目环境保护管理条例》，并予发布实施，该条例对环境影响评价的分类、适用范围、程序、环境影响报告书的内容以及相应的法律责任等都做了明确规定。

2．4 环境影响评新的拓展阶段

20xx年10月28日，第九届全国人大常委会通过了《中华人民共和国环境影响评价法》并于20xx年9月1日起正式实施环境影响评价从项目环境影响评价进入到规划环境影响评价，是环境影响评价制度的最新发展。

原国家环境保护总局依照法律的规定，初步建立了环境影响评价基础数据库；颁布了《规划环境影响评价技术道则（试行）》，明确了规划环境影响评价的基本内容、工作程序、指标体系及评价方法等；制定了《转向规划环境影响报告书审查办法》（国家环保总局令第18号）《环境影响评价审查专家库管理办法》（国家环保总局令第16号）；设立了国家环境影响评价审查专家库为了加强环境 3

影响评价管理，确保环境影响评价质量，20xx年月，人事部、原国家环境保护总局决定在全国环境影响评价行业建立环境影响评价工程师职业资格制度，对环境影响评价这门科学和技术以及从业者提出了更高的要求。

3 环境影响评价在国内的展望

19xx年以来。EIA制度从单纯的建设项目评价发展至区域环境影响评价（RDEIA）。从单个项目的、简单因果关系的EIA扩展到考虑多个项目的、具有时间和空间效应的、复杂因果关系的累积影响评价（CIA）。又扩展到对经济社会发展的重大决策所产生的规划的环境影响评价（SEA）；从对污染影响的评价。发展到对生态影响的评价。在资源开发利用方面。正在试验可持续发展评价（SDI-A）等。在农业开发方面对生物技术和有毒化学品的生态安全性评价展开了相关研究

[5]。在环境影响评价技术方法上从地理信息系统（GIS）在EIA各阶段的应用到生命周期评价（LCA）在清洁生产中的应用等[6]。

3．1 战略环境影响评价

战略环境评价是环境影响评价从微观到宏观的战略转移。是指对法规、政策、规划和计划的实施可能对环境带来的影响做出预测与评价，并在不利环境影响的情况下采取预防措施或其他补救措施。如对该政策进行修正或寻求替代方案[7]。

19xx年。联合国欧洲经济委员会（EEC）提出。在项目环境影响评估之外。也应同样考虑（Poli-cy）、方案（Plan）及计划（Program）。即3Ps的环境影响；19xx年欧洲共同体提出政策环境评估方法论。加速政策评估并入环境影响评估之中。19xx年12月。各国确认SEA指导准则（The EU’s SEA Diretive）。

我国在新EIA法中在项目的EIA基础上。增加了规划的环境影响评价部分。为了规范规划环境影响评价工作同时颁布了《规划环境影响评价技术导则（试行）》。该项政策的实施必将为我国的可持续发展和环境与发展综合决策起到极大的推进作用。

3．2 生态安全性评价

目前对生态安全性评价主要集中在有毒化学品和转基因生物的研究上。人工合成化学品的日益增长。给人类文明和世界经济发展带来了巨大的进步和利益。但同时也对人类的健康和生存环境造成严重的、长时期的和潜在的危害。面对如此大量的化学品。尤其是有毒化学品。如何对其安全性科学地评价。最终减轻或消除有毒化学品的污染。已经成为全人类共同面临的重大环境问题。化学品安全性评价方法学和风险预测模型、有毒化学品的管理及其污染控制技术与对策、有毒化学品的环境化学行为以及检测新技术和新方法目前还处在探讨阶段。随着生物技术的发展。转基因生物及其产品已经进入商业化的阶段。日益影响着人类的生产和生活。由此带来了环境安全性和食品安全性两个主要问题。由于基因工程研究是一个新领域。目前还难以准确地预测转基因在受体生物遗传背景中的全部表现。人们对于转基因生物出现的新组合、新性状及其潜在危险性还缺乏足够的预见能力[8]。因此。必须依据我国的实际情况尽快建立起我国的生物安全性评价技术、方法和标准体系。

3．3 可持续发展的影响评价

我国为了实现自然资源的可持续利用。在《中国21世纪议程》第14章指出在自然资源管理决策中推行可持续发展影响评价制度。目前对于它还处在研究阶段。其目标是逐步推行在制定有关自然资源管理的重大政策、规划和开发项目时采用可持续发展影响评价。最终以法规的方式加以推广实施；利用可持续发展影响评价进行规划或实施自然资源保护和管理政策的费用效益分析。

3．4 生命周期评价

生命周期评价（LCA）。有时也称为“生命周期分析”、“生命周期方法”、“摇篮到坟墓”、“生态衡算”等。它是指对产品从最初原材料采掘到原材料生产、产品制造、产品使用。以及产品用后处理的全过程进行跟踪和定量分析与定性评价。采用LCA的方法不仅可以作为清洁生产的工具。而且也可以作为替代方案筛选的有效工具。更加全面地分析项目的环境影响。更好地实现了保护人类和生态环境 5

健康这一根本目标。

3．5 GIS在EIA中的应用

地理信息系统是以地理空间数据库为基础。在计算机软硬件的支持下。对空间相关数据进行采集、管理、操作、分析、模拟和显示。并采用地理模型分析方法。适时提供多种空间和动态的地理信息。为地理研究和地理决策服务而建立起来的计算机技术系统[9]。由于它具有采集、管理、分析和输出多种地理空间信息以及区域空间分析、多要素综合分析和动态预测能力。并且在计算机的支持下可以方便、快捷、准确地完成人类难以完全的任务。因此从60年代的概念提出。经过数十年的发展已经渗透到各个行业、各个领域。

EIA中许多的环境问题都依赖于模型的构建。如二维水质、三维水质模型、大气扩散模型、污染物在地下水中的扩散运移模型等。这些模型都具有明显的空间特征。为GIS技术应用到EIA中去提供了理论的基础。并且在实际当中发挥出巨大的作用。目前它在EIA中已经被应用到了现状调查、质量现状评价、影响预测、项目选址、EIA制图等各个方面[10]。

4 结束语

新EIA法刚颁布实施1个多月。实施后的效果如何（规划EIA及公众参与）还需在实践中进一步地检验。一项制度的完善是循序渐进的过程。受理论的发展水平和本国的实际情况所约束。对EIA制度和理论发展也是如此。随着EIA制度的不断完善。它必将在我国的可持续发展和社会主义现代化建设中发挥越来越大的作用。

参考文献

[1] 董文福,傅德黔.近年来我国环境污染事故综述[J].环境科学与技术.2009，32(7).

[2] 陆书玉.环境影响评价[M].北京:高等教育出版社.2001．

[3] 王威,葛再立.我国环境影响评价的现状与发展[J].生态与环境.2007(13).

[4] 陈天照.环境影响评价在我国发展历程及其努力方向[J].湖北水利水电职业技术学院学报.2011(6):51-54.

[5] 李启家.中国环境立法评估.可持续发展与创新.[J].中国人口资源与环境. 2001,11(3):24-25.

[6] 庞靖鹏.我国环境影响评价发展展望[J].哈尔滨师范大学自然科学学报.2003.

[7] 闫育梅.战略环境评价———环境影响评价的新方向[J].环境保护,2000,11(23).

[8] 周彦兵.转基因植物的安全性评价[J].生物学通报.2001,36(12):11.

[9] 张超.地理信息系统[M].北京:高等教育出版社.1995(5).

[10] 冯立权.GIS在环境影响评价中的应用探索[J].遥感技术与应用.2001,12:270-272.

第二篇：中国环境影响评价制度发展简介

中国环境影响评价制度发展简介

?1、什么叫环境影响评价？ ?

分析预测人为活动造成环境质量变化的一种科学方法和技术手段。

?2、什么是环境影响评价制度？

? 这种科学方法和技术被法律强制规定为指导人们开发活动的必须行为，就成为环境影响评价制度。

中国环境影响评价制度发展简介

?3、我国环境影响评价发展的四个阶段本文来自中华环评网，

1、引入和确定阶段： 1973-19xx年

2、规范和建设阶段： 1981-19xx年

3、强化和完善阶段：上世纪90年代

4、提高和拓展阶段：20xx年至今

1、引入和确定阶段： 1973-19xx年

1969

1973

1979

1979 年，美国《国家环境政策法》? ，第一个建立环境影响评价制度的国家。年，第一次全国环境保护会议，环境影响评价的概念开始引入我国。? 年9 月，我国《? 环境保护法（试行）》，正式建立了环境影响评价制度。年4 月，北京师范大学在江西永平铜矿开展了第一个建设项目的环境影响评价工作。?

环境影响评价制度的发展- 四个阶段

2、规范和建设阶段： 1981-19xx年

19xx年? 《基本建设项目环境保护管理办法》，明确把环境影响评价制度纳入基本项目审批程序

? 19xx年，《建设项目环境保护管理办法》，对环境影响评价的具体内容作了明确规定 ? 19xx年，《建设项目环境影响评价证书管理办法(试行)》，对评价单位提出了资质要求。 19xx年12月26日颁布的《环境保护法》?

环境影响评价制度的发展- 四个阶段

3、强化和完善阶段：上世纪90年代

? 19xx年起，颁布了一系列的环境影响评价技术导则、环境影响报告书编制规范。

? 19xx年，国务院颁布了《建设项目环境保护管理条例》，作为建设项目环境管理的第一个行政法规，对环境影响评价做了全面详细明确的规定。

? 19xx年，正式公布了《建设项目环境影响评价资格证书管理办法》，对评价单位的资质进行了规定。

? 现有甲级单位198家，乙级单位721家(20xx年底)。

环境影响评价制度的发展- 四个阶段

4、提高和拓展阶段：20xx年至今

信息来源环保英才网：

? 20xx年10月，《环境影响评价法》，从项目影响评价扩展到规划环境影响评价，但还没有上升到政策环境影响评价高度。

? 20xx年2月，人事部、国家环保总局在全国环境影响评价系统建立环境影响评价工程师职业资格制度。

4、环境影响评价的主要内容

? 环境影响评价（现状评价、预测与评价）

? 环境影响后评价

? 环境影响技术评估

? 环境保护验收

5、环境影响评价典型案例

? 圆明园防渗工程（公众参与、生态影响评价）

? 松花江水污染事故（风险评价）

? 广东英德北江污染事故（水污染防治、应急系统）

? 首钢搬迁项目（典型项目环境影响评价）

? 宁波北仑区域环境影响评价（典型区域项目环境影响评价）

6、环境影响评价职业生涯

入行=〉环评上岗证=〉环评工程师 =〉环评专家

入门=〉会做 =〉主持工作 =〉评审、审核项目

毕业=〉 0-2年 =〉 2-5年 =〉 8-10年以上

7、环境影响评价上岗培训（上岗证）

? 行业基本需求：

目前环评单位约1000家，从业人员约在2万人左右。

基本需求：20*200+12*700=12400人。

? 报名要求：

专职受聘于环评单位的人员。

? 考试形式：

采取闭卷笔答形式，考试时间为2个小时。

? 考试题型：

填空题、不定项选择题、简答题、计算题和论述题五种。

环境影响评价上岗培训（上岗证）

? 上岗培训课程：

环境影响评价与管理概论、环境影响评价技术要求、工程分析、大气环境影响评价、地表水信息来源环保英才网：

环境影响评价、声环境影响评价、生态环境影响评价、固体废物环境影响评价、清洁生产、风险评价、环境监测。

共11门课。

? 课程时间：4天，考试半天。

8、环境影响评价工程师考试(环境评价工程师)

? 英文名称：

Environmental Impact Assessment Engineer (EIAE)

? 报考要求：

本科生毕业 5 年

硕士研究生毕业 2 年

博士研究生毕业 1 年

? 相当级别：工程师

环境影响评价工程师考试(环境评价工程师)

? 考试科目：

《环境影响评价相关法律法规》

《环境影响评价技术导则与标准》

《环境影响评价技术方法》

《环境影响评价案例分析》

考试方式：

分4个半天进行，各3小时，采用闭卷笔答方式。

? 首次考试情况：

考试人数：1万2千人。

通过人数： 2333人。

通过率：20%左右。

? 实际需求：

至少： 200*10+700*6=6200人。

9、从事环评需具备的主要素质

? 正直

绝对不能做假

? 责任

法律责任，终身负责制。

从项目建设单位到编制报告书的单位和个人到负责预审、审核和审批的部门都要负不同的法律责任。

? 勤奋

信息来源环保英才网：

10、须具备的相关基本技术能力

? 1. 环境保护及相关的基础知识

? 我们现在所学的各种相关学科

污染控制与治理方法、环境监测、环境管理等专业学科

流体力学、数值分析等基础学科

平时学习和平时工作经验

? 2. 了解环境保护的相关法律法规

环境保护基本法?

污染防治法律法规?

自然资源保护及其他相关法律法规?

环境影响评价在中国的实践及未来发展

第二篇：中国环境影响评价制度发展简介

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