卫生局关于人大评议整改落实工作汇报

主任、各位副主任、各位委员：

20xx年6月，区人大常委会对我局进行了工作评议，这既是对卫生工作的关心和重视，更是对卫生工作的监督和促进，对我区卫生事业发展起到的积级推动作用将无可估量。在评议过程中，区人大卫生工作评议调研组共提出了九个意见，我局对此高度重视，成立了整改工作领导小组，通过召开不同对象参加的座谈会和书面征求社会各界的意见等多种形式广泛收集对卫生改革发展的建议和良策，并专门召开局务会议，研究讨论整改方案，明确整改目标和措施，落实整改工作的责任制和时间表，在全局上下的共同努力下，整改工作已取得了初步进展，现汇报如下：

一、对“技术人才缺乏，骨干医生青黄不接”问题的整改落实情况

卫生机构严重缺编，技术人才缺乏，年龄结构断层是多年来困扰我区卫生事业持续发展的现实问题。针对这一问题，我局大力实施卫生人才战略，创新人才培养、引进和使用的体制、机制，加强卫生人才资源能力建设，推进卫生人才结构调整，推动我区卫生事业持续、协调、健康发展。目前主要采取争取编制、提高医务人员待遇、加强教育培训的解决方式，力求逐步缓解卫技人员不足、技能偏低给卫生事业发展

带来的压力。

1、争取编制。Xx人民医院从20xx年改制以来核定编制人数143个，现有在岗在编人数103人。血防防疫妇幼保健站20xx年定编13人，现实有在编人员11人。乡镇卫生院、卫生监督所、Xx社区卫生服务中心、农合办一直没有配编。按省医疗卫生事业单位机构编制标准，人民医院应配编为210个；血防防疫妇幼保健站应配编为60个； 5个乡镇卫生院应配编50人；卫生监督所、Xx社区卫生服务中心、农合办分别应配6、20、4名。合计缺编236名。面对卫生机构缺编严重的现状，我局积级向区委、区管委反映情况，争取按政策配臵编制。20xx年12月区委同意给卫生系统配编33人（乡镇卫生院15人，Xx社区卫生服务中心13人，血防防疫妇幼保健站5人），20xx年3月22日，我局制定了编制实名制实施办法，按文凭、工龄、奖励、职称、投票五分项合计计分的办法，依次从高分录至低分，录取了5名同志实名列入编制。目前，我局正在制定《Xx管理区20xx年卫生系统公开招聘卫生技术人员实施方案》，实行公开招聘、考试考核、择优聘用28名卫技人员补充到Xx社区卫生服务中心和血防防疫妇幼保健站。

2、提高待遇。我们以推行聘用制和岗位管理制度为重点，深化事业单位人事制度改革。按照政事职责分开、单位自主用人、政府依法监管的要求，建立符合医疗卫生单位特点的

用人制度。推行聘用制和岗位管理制度，促进由固定用人向合同用人、由身份管理向岗位管理的转变。规范按需设岗、竞聘上岗、以岗定酬、合同管理等管理环节，做到人员能进能出、职务能上能下、待遇能高能低。贯彻按劳分配与按生产要素分配、效率优先、兼顾公平的分配原则，逐步建立重实绩、重贡献，向优秀人才和关键岗位倾斜，形式多样、自主灵活的分配激励机制。建立量化绩效考核体系，坚持群众公认、注重实绩的原则，完善定期考核和日常考核制度。今年我局为贯彻落实全省推进医药卫生体制改革工作会议精神，做好人员工资收入的摸底和相关政策性问题的调研，为公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资作准备。

3、加强培训。我们牢固树立人才投入是效益最大投入的观念，不断加大对人才工作的投入力度，专业技术人才系统培养工程。一是坚持以人为本，充分开发本系统人才资源，紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个关键环节，不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份，不拘一格选人才，鼓励人人都作贡献，人人都能成才。二是坚持把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准。加强卫生行业作风建设，弘扬救死扶伤精神，使卫生人才全面协调发展。三是开展卫技人员岗位技术培训和继续教育培训工作。为着力提高区级医院儿科医疗水平和服务能力，组织人民医院3名儿科医生参加全省县级医院儿科专业、心脏B超专业培训；据《基层常

见病多发病中医药适宜技术推广实施方案（2009—20xx年）》的要求，组织卫生院、村卫生室和社区卫生服务中心90名卫生技术人员参加4项适宜技术培训；根据《Xx省全科医师岗位培训实施方案》要求，组织3名卫生技术人员参加20xx年度全市全科医师岗位培训。

二、对“医疗设备陈旧，诊疗质量不高”问题的整改落实情况

1、加大基础设施投入，合理布局医疗机构。2005-20xx年基本上完善了医疗卫生基础设施建设，对全区所有医疗机构业务用房全部进行了新、改扩建，改善了老百姓的就医环境。 20xx年投资40万元，对Xx乡和Xx乡卫生院进行改扩建。20xx年投资80万元，对我区Xx镇和Xx乡卫生院进行新建。20xx年投资270多万元，历时100天完成了Xx社区卫生服务中心改扩建项目（国土使用面积5100平方米，房屋建筑面积1824平方米）。今年正制订我区卫生事业“十二五” 发展规划，按照《Xx省村卫生室建设指导标准（试行）》，争取在3年时间内对75个村级卫生室进行规范建设。

2、加大医疗设备投入，提高资源利用率。医疗设备是卫生事业发展的物质基础，也是卫生事业现代化的一个重要标志。近年来，省政府不断加大医疗设备投入，为我区乡镇卫生院装备心电图机、生化分析仪、尿液分析仪、妇产科器械和防疫保健基本设备，基本解决了群众就近看病的问题，满

足广大农村居民的预防保健和基本医疗需求。今年为进一步提高村卫生室的服务能力，使广大农村居民得到安全、有效、方便、价廉的基本医疗卫生服务，我局争取中央财政补助公共卫生专项资金项目，为全区75个村卫生室统一配臵健康档案柜、高压消毒器等十余种基本医疗设备。由于我区没有准行政区码，人民医院的升级改造难以纳入国投资金项目，近2年，我区人民医院为了更新医疗设备，集资和贷款430万元购买彩超、CT，新建放射楼。为有效整合全区医疗卫生资源，我们将Xx中心卫生院的医疗设施整合到区人民医院，提高医疗设备利用率。

三、对“卫生监督职能缺失，监管有肓点，服务不到位”问题的整改落实情况

《中华人民共和国食品安全法》（20xx年2月28日）规定自20xx年6月1日起，各级食品药品监督管理部门负责《餐饮服务许可证》的申请受理、颁发工作，并加强对实施餐饮服务许可的监督检查。我区未成立食品药品监督局，我区食品、药品经营许可证只能到岳阳市食品药品监督局办理，卫生监督与食品药品监督和质量技术监督部门职能交叉模糊不清，卫生监督执法在运行中显得非常尴尬，但为了防止监督、监测、监管脱节和缺失，有效地防止了恶性食物中毒事故的发生。我们以完善餐饮业、食堂等消费环节的食品卫生为重点，履行卫监依法行政之职，进一步提高食品卫生监管

能力。

1、实施分级管理，推进量化分级管理制度。全面启动了食品卫生监督量化分级管理工作。向社会公示监督量化分级管理的标准、内容及进展情况，将食品卫生监督量化分级管理制度落实到日常卫生监督工作中，提高了监管效果。目前，我区学校食堂量化率已达100%，12所学校食堂达A级单位，10所学校食堂达B级单位，餐饮单位108家，已完成量化的有78家，量化率为72.2%。

2、加大监督力度，确保食品卫生安全。今年我们全面加强卫生监督执法工作，共出动执法人员35人次，行政处罚12户次，没收销毁食品8户次、177公斤，有力地震慑了违法经营行为，净化了食品市场。

3、加强职业卫生和放射卫生监督管理。根据我区重点职业病危害因素、重点职业病危害人群、重点职业病危害企业（行业）等情况，3月份我们重点开展职业卫生监督检查，加强职业健康监护监督工作，扩大对重点职业病危害劳动者的监护覆盖面，督促落实职业监护、建设项目职业病危害评价制度等工作。

4、加强卫生监测检验工作。对全区饮食店将进行一次抽样检验，对全区范围内的幼儿园、旅店、医疗单位及个体诊所、药店进行一次消灭检测，有效杜绝食物中毒事故和医疗事故的发生。

四、对“医疗服务质量不高，行业作风需进一步加强”问题的整改落实情况

1、开展“医院管理年”活动。坚持“以病人为中心，以提高医疗质量”为主题，不断深化“医院管理年”活动和创建“医德医风满意院”、规范化收费医院活动，完善了临床、医技科室质量控制体系，成立了临床检验质量控制中心，促进了全区医疗机构服务质量的整体提高。加强医院收费管理，有效地规范了自立项目、分解项目等重复收费、多收费、乱收费行为，认真落实“一日清单制”“住院费用认定制”等制度；不断完善便民措施，简化就医流程，实行限时服务，确保患者就诊方便、快捷；实施“优质导诊台”“优秀服务窗口”“医护患联系卡”等便民措施。

2、开展职业道德教育活动。开展 “弘扬白求恩精神，做白求恩式医务工作者”教育活动，不断强化“以人为本”的理念，增强服务意识，提高广大卫生工作者的思想道德素质。通过组织广大医务人员深入学习“三个代表”重要思想，学习《公民道德建设实施纲要》和医德医风教育读本《大医精诚》，开展职业道德讨论、优质服务竞赛等一系列活动，广大医疗卫生人员的思想认识不断提高，职业道德水准不断提升，进一步增强医务人员全心全意为病人服务意识。

3、建立健全规章制度。建立健全了医务人员执业行为日常监管制度，紧紧把握“抓规范，抓检查，抓惩处”这个重

要环节，不断规范医务人员的行为；实行了医疗机构执业信息公示制度，通过多种方式，及时向社会公示医疗机构的综合信息，医政监督、重大案件及服务投诉等情况，自觉接受群众监督；实行《医疗机构处方点评制度》，加强处方管理，促进合理用药，逐步建立公开透明、规范运作的药品购销机制。

4、查处医疗行业违纪行为。进一步加大了对医务人员收受“红包”、开大处方、花处方，滥检查、滥收费等违法违纪行为的查处力度，我局成立了纠风监查组，延长检查时间，扩大检查范围，增加检查内容，并采取对重点问题一跟到底的方法，使我区医疗卫生单位行风建设明显好转，有效地遏制了各种不正之风问题的发生。

5、开展治理商业贿赂专项工作。按照市政府廉政工作会议精神，精心制定工作方案，密切与纪检监察、检察、工商、公安等部门合作，摸清医药购销中的不正当行为的基本情况；坚持“教育为主，把握政策，区别对待”的原则，认真开展自查自纠工作；加强与执纪执法部门的沟通与协调，严肃查处医药购销中的商业贿赂案件。

五、对“个别诊所无证经营和个别医务人员无证上岗的现象依然存在”问题的整改落实情况

今年医政及医院管理工作目标就是进一步深入开展医院管理年活动，切实加强医院内涵建设、促进医患和谐，让患者

安全就医、让医师安全执业，把医患关系回归到相互沟通、相互理解、相互信任的本质上来。我们按照卫生部提出的深化和扩展“以病人为中心”的服务理念，加强医政及医院管理工作，提高医疗服务质量，构建和谐医患关系。

1、坚持依法执业管理，规范执业行为。强化依法执业意识、提高医疗质量是医院工作的核心，坚持依法执业、依法管理是医疗质量和医疗安全的重要保障。通过医院管理年活动，认真清理医师和护士执业资格，依法执业意识得到加强，把依法执业作为医院管理的重要手段。进一步加大依法执业、依法管理工作，进一步拓展依法执业、依法管理的范围，在认真贯彻《执业医师法》和《护士管理条例》的基础上，进一步学习贯彻《传染病防治法》、《药品管理法》、《医疗机构管理条例》、《麻醉药品和精神药品管理条例》、《医疗广告管理办法》、《处方管理办法》等法律法规，把依法执业作为加强医院内涵建设的一项重要任务抓实抓好。

2、健全岗位责任制，落实医疗管理制度。结合我区医疗单位的实际情况，按照卫生部医院管理制度、工作人员职责的要求，进一步明确各工作岗位的职责和要求，通过健全岗位责任制来促进医疗管理制度的贯彻落实。医院的规章制度进一步健全，流程也比较清晰，医疗风险得到了有效防范.

3、加强“三基三严”培训，防范医疗风险。医务人员的素质是保证医疗质量的关键因素，当前，由于各种原因，一些

医师重高新技术发展，轻体格检查、无菌操作、心电图判读、基础急救、病历书写等基本技能的提高；一些医务人员的法律意识和与患者沟通的能力还有待提高，在具体工作中就表现为工作不细致、对病人不耐心、医患沟通出现障碍，进而影响到医疗质量，甚至引发医疗纠纷。针对这些问题，我局加强对医务人员“基本理论、基本知识、基本技能；严格要求、严密组织、严谨态度”的培训，在全区卫生系统开展“三基三严”的岗位练兵活动，按照岗位类别，规定培训内容，强化“三基”技能操作训练，提高了医务人员依法执业的践行能力和“三基”基本功。

4、要把好准入关,严格人员注册。针对以前存在准入把关不严，医疗市场监管不力等问题，我局今年加强了医疗机构和医师、护士执业准入审批及监督管理。按照《医疗机构管理条例》、《医疗机构诊疗科目名录》等法规、标准、医疗机构设臵规划严格审批医疗机构，严把医疗机构准入关，严格核准医疗机构名称。按照《中华人民共和国执业医师法》、《中医师管理办法（试行）》、《中华人民共和国护士管理办法》等法律法规的要求，严把医师、护士执业准入关。根据《乡村医生从业管理条例》、《乡村医生考核办法》有关要求，我们规范乡村医生注册流程，加强乡村医生依法执业的监督管理。20xx年1月22日，我局组织统一考核考试的形式，择优录取75名乡村医生补充全区每个行政村。完善一村一室

一名乡医的布局。

各位领导，这次区人大常委会对我局开展工作评议过程中，提出的5条整改意见，既具有科学性、前瞻性，又具有现实性、针对性，对知道工作，解决问题，推动发展起到了“画龙点晴”的积级作用，我们将以此为新的起点，不断提高整改成效，巩固扩大评议成果，推进全区卫生事业的新发展、新突破、新跨越，以报答区人大各位领导和全区人民对卫生工作的关心和期望。

 

第二篇：新华区卫生局关于接受区人大常委会工作评议的整改报告

新华区卫生局

关于接受区人大常委会工作评议进行的报告

主任、各位副主任、各位委员：

我代表新华区卫生局，向人大常委会报告关于接受工作评议的有关情况，请予审议。

20xx年6月30日区人大常委会启动对区卫生局的工作评议动员会，20xx年7月19日，区人大常委会工作评议组对区卫生局的调研视察情况汇报会，20xx年8月31日区人大常委会工作评议组对区卫生局工作评议视察调研情况反馈意见座谈会。汇报了接受人大常委会工作评议自查自纠情况，区人大常委会工作评议组和与会人员对我区的卫生工作提出了很好的意见和建议。会后，区卫生局领导班子对7条意见和建议进行了认真分析、反复讨论，研究制定了详细的整改措施，现将区卫生局接受区人大常委会工作评议进行整改的主要情况汇报如下，请予审议。

一、工作中存在的问题及原因

一 、根据区人大常委会关于开展工作评议通知的要求，对区卫生局单位领导班子及工作开展情况进行了民主测评，满意率达到97%；在群众测评环节，基层群众对卫生监督工作（食品卫生监管、打击非法行医、公共场所卫生管理）满意率较低。

针对基层群众对卫生监督工作满意率低的问题，我们认真研讨，查找根源，分析原因。下一步我们采取如下措施：

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1、加强了对卫生监督执法人员的政纪法规教育，提高执法水平和整体素质。2、加强行政服务大厅“卫生窗口”管理，严格执行首问负责制，主办负责制，限期办理制，制定了服务行为规范。

3、严肃执法纪律，制定了“卫生监督文明执法规定”、“卫生执法服务承诺制”、“卫生执法错案追究制”和“卫生监督投诉举报制”，对有“四乱”行为的卫生监督人员，一经查实，调离执法岗位。4、建立企业商户代表座谈会制度，每季度召开一次，便于及时反馈信息，改进卫生监督工作。5、加大监管力度，杜绝执法乱收费现象。我们对卫生监督机构收费情况进行了重点检查，规范了收费行为，6、加大打击非法行医力度。我们还加强对个体诊所的监管力度，严格审批程序，注重合理布局，注重提高他们的医疗技术和服务水平。7、完善相关制度。一是规范行政执法程序制度。包括行政处罚程序、行政许可程序、听证程序等。二是行政执法监督检查制度。效能管理制度。包括首问负责、限时办结、一次性告知、效能告诫责任追究等相关制度。三是政务公开制度。将区卫生监督所职责、职权、办事程序、办事纪律、办事结果、举报电话等事项定期向社会公开。定期召开工作评议会、座谈会，及时征求社会各界人士的意见和建议。

宣传教育不够深入细致，经常性宣传教育不够，宣传形式单一，宣传力度不大，社会舆论氛围不浓。群众对卫生部门的相关法律法规及其工作职责认知度不高。特别是在城乡偏远地区，建筑工地等，卫生常识及有关的卫生法律法规存在盲点与空白地带。

今年以来，我区的卫生宣传工作在区委、区政府的带领下，以我区率先在全市餐饮单位推行“明厨亮灶”工程、“家庭医生式 - 2 -

签约服务”为亮点，以创刊《新华卫生》为平台，传播卫生健康知识，倡导健康生活方式。“传播医药卫生知识，倡导健康生活方式，着力打造健康新华，实现七个人人享有”这是《新华卫生》的创刊宗旨。《新华卫生》的创刊，将开启我区卫生工作的新篇章，标志着我区卫生工作实现新跨越，同时也是我区干部职工卫生工作交流研讨的园地。

20xx年，我区卫生工作在在国家级报纸上报道1篇，在省级电视台报道1次，省级广播电台报道1次，省级报纸上报道4篇，市级电视台报道11次，市级报纸报道29篇。在《平顶山人民政府网》、《平顶山新闻网》、《平顶山卫生信息网》、《新民网》、《东莞时间网》等报道50余篇，在《新华区公众信息网》上稿200余篇，达到了较好的宣传效果和社会舆论。

一是切实加强对信息工作的领导。卫生局和各有关单位均成立了一把手任组长的信息宣传工作领导小组，明确分管领导，将信息报道工作作为抓好全面工作的重要环节，列入议事日程。 二是加强信息员队伍建设。各单位选定一名政治素质好，有一定文字写作能力，工作责任心强的同志担任信息员，组建卫生系统信息员队伍，定期培训，提高信息员队伍水平。

三是明确目标任务，责任到人。要求各单位要围绕中心工作和各个阶段的工作重点，定期收集、整理和报送信息。各单位上报信息由卫生局办公室统一登记、编辑、上报。并将信息任务量化细化，责任到人，紧急重要信息、突发事件要及时报送，并要随时续报事态进展、处置措施。

四是严格信息工作奖励制度。区卫生局每月对各单位信息上 - 3 -

报、采用情况通报一次，每季度召开通报座谈会，年底对全年情况进行总结和通报，对信息宣传工作成绩突出的先进单位和先进个人进行表彰和奖励，对未达到要求的单位进行批评；同时将此项工作纳入单位目标责任考核。同时，对被国家、省、市新闻媒体采用的信息，对信息员给予一定的物质奖励，以鼓励先进，鞭策后进，促进全区卫生信息宣传工作的全面开展。

三、专业人才严重匮乏，基层医疗机构基础设施薄弱。基层卫生机构基础设施和基本医疗设备虽有较大改善，但办公场所依然不足；卫生队伍人才学历普遍偏低，断档现象比较严重，专业技术人员更是匮乏，这些都将制约卫生的深入发展。

卫生机构严重缺编，技术人才缺乏，年龄结构断层是多年来困扰我区卫生事业持续发展的现实问题。针对这一问题，我局大力实施卫生人才战略，创新人才培养、引进和使用的体制、机制，加强卫生人才资源能力建设，推进卫生人才结构调整，推动我区卫生事业持续、协调、健康发展。目前主要采取争取编制、提高医务人员待遇、加强教育培训的解决方式，力求逐步缓解卫技人员不足、技能偏低给卫生事业发展带来的压力。

1、争取编制。新华区人民医院从20xx年机构改革以来核定编制人数240名，现有在岗在编人数182人。区疾病预防控制中心核定编制60名，现有在岗在编人数39人。区妇幼保健站核定编制35名，现实有在编人员20人。区卫生监督所核定编制人数60名，现实有在编人员35人。焦店镇卫生院核定编制人数65名，现实有在编人员43人。面对卫生机构缺编严重的现状，我局积级向区委、区管委反映情况，争取按政策配置编制。

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2、提高待遇。我们以推行聘用制和岗位管理制度为重点，深化事业单位人事制度改革。按照政事职责分开、单位自主用人、政府依法监管的要求，建立符合医疗卫生单位特点的用人制度。推行聘用制和岗位管理制度，促进由固定用人向合同用人、由身份管理向岗位管理的转变。规范按需设岗、竞聘上岗、以岗定酬、合同管理等管理环节，做到人员能进能出、职务能上能下、待遇能高能低。贯彻按劳分配与按生产要素分配、效率优先、兼顾公平的分配原则，逐步建立重实绩、重贡献，向优秀人才和关键岗位倾斜，形式多样、自主灵活的分配激励机制。建立量化绩效考核体系，坚持群众公认、注重实绩的原则，完善定期考核和日常考核制度。今年我局为贯彻落实全省推进医药卫生体制改革工作会议精神，做好人员工资收入的摸底和相关政策性问题的调研，为公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资作准备。

3、加强培训。我们牢固树立人才投入是效益最大投入的观念，不断加大对人才工作的投入力度，专业技术人才系统培养工程。一是坚持以人为本，充分开发本系统人才资源，紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个关键环节，不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份，不拘一格选人才，鼓励人人都作贡献，人人都能成才。二是坚持把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准。加强卫生行业作风建设，弘扬救死扶伤精神，使卫生人才全面协调发展。三是开展卫技人员岗位技术培训和继续教育培训工作。为着力提高区级医院儿科医疗水平和服务能力。

四、虽然经过卫生部门的多次打击整治，但在我辖区非法行医现象依然存在，在走访的6家个体诊所中，4家是无证行医， - 5 -

并存在冒名顶替现象；从业人员换证意识淡薄，证件持有率低。

今年以来，我区打击非法行医工作扎实推进，卓有成效，但同时通过督查的情况分析来看，还存在一些问题：1、无证行医回潮现象严重。在专项整治高压严打态势下，无证行医者经过打击后变得越来越狡猾。为了逃避执法检查，一方面采取转移药品，药柜上摆上空药盒。一方面非法行医采取游击战，白天关门躲避检查，晚上开门或半开门执业。2、执法难度大。部分非法诊所无牌子、规模小、隐蔽性强不易取证，执法人员在执法过程中经常受到围攻和谩骂。3、医疗市场秩序混乱，非法诊所数量庞大，易出事故，卫生监督人员责任较大，一旦出事即被追究连带责任。工作人员畏难情绪严重。4、卫生监督执法人员少，覆盖面积大，交通工具和调查取证设施设备相对滞后。5、各部门联合执法有待加强。

自20xx年以来，区卫生局共查处“黑诊所”190户次，对无证行医案件移送法院141起，移交公安部门10起。

1、加强领导健全机构。区政府召开常务会议对打击非法行医工作进行专题会议研究落实开展打击非法行医的部署，并多次召开各有关部门参加的协调会，听取工作进展情况，作出重要指示。区打击非法行医和医疗市场整治工作的领导小组领导多次深入基层，亲临一线指挥清理取缔非法医疗机构工作。

2、广泛宣传，强劲造势。为营造良好的执法氛围，争取社会的广泛支持，我们充分发挥新闻舆论导向作用，我区加大宣传力度，形成打击非法行医的高压态势。大造整治无证无牌医疗诊所气氛，为开展整治行动打下舆论基础。大力宣传、普及卫生法律法规和医学科普知识，增强医疗机构和医务人员依法执业的自觉 - 6 -

性，提高人民群众的自我保护意识，引导群众正确择医，提高群众特别是外来务工人员的自我保护意识。组织卫生、计生、公安、工商、科技、城建服务大队、镇、街道等部门人员联合行动，对社会医疗机构人员进行法律政策宣传。

2、严厉打击重点震慑非法行医，净化医疗服务市场。根据调查摸底情况，各组成单位密切配合，以“都市村庄”和城乡接合部为重点地区、重点部位，开展大规模的联合执法行动。在实际行动中，注重打防结合。把规模大的、比较明目张胆的非法医疗机构、“钉子户”做到彻底清除取缔，决不手软，对狡猾、顽固的跟执法队伍打“游击战”的“黑诊所”，调整上班时间，采取反常规打击方法：“先控制，后取缔”、你关门，我拆招牌”。

4、疏堵结合，标本兼治。按照打建并举，整顿和规范相结合的工作方针，在严厉打击非法行医的同时，我们围绕规范合法医疗机构的执业行为，提高医疗机构的服务水平，开展了完善医疗卫生机构管理机制，合法医疗机构依法执业，规范达标活动，对于那些符合开办个体诊所条件的人员，为他们争取机会让他们进入合法行列。

5、下一步工作打算1、卫生监督机构要充实扩大执法人员队伍，加大监督力量，提高监督的频率，增添取证设备，重点打击城乡结合部和城中村非法行医行为，加强对医疗市场无证行医的全面取缔2、注重总结和积极探索专项行动综合整治的工作机制，建立日常监管的长效机制。建议将打击无证行医工作纳入镇、街道治安综合治理责任制内容管理，成立食品卫生协管站，逐步形成网络管理体制，落实监管责任。3、卫生、计生、工商、公安、城建服务大队、镇（街道）等多部门联合，形成综合整治合力，将打 - 7 -

击非法行医和违法广告的综合治理结合起来，严厉打击非法行医违法行为，提高打击效果。4、强化案件管理工作，对于处罚两次以上仍在执业的坚决移交公安机关处理，对于行政处罚执行不到位的，移交法院予以强制执行。5、加快我区城镇个体诊所的规划设置工作，提高医护人员技能，方便群众就医。

五、卫生执法人员素质有待进一步提高。部分卫生执法人员学历素质偏低，执法理念和执法水平滞后，执法方式简单，存在不文明执法现象。

1、开展不同层次人员培训。一是抓好对管理相对人的培训教育，由区卫生监督所每月月底举办一期卫生法律法规培训，增强管理相对人守法经营意识。二是每年对10000余人次的餐饮、公共场所从业人员进行《食品安全法》、《传染病防治法》、《公共场

所卫生管理条例》的培训；三是加强卫生系统职工法制培训。

2、开展系列宣传活动。一是结合“《职业病防治法》颁布宣

传周”等宣传日开展大规模的宣传咨询活动，通过发放宣传单、实物展示，提高群众的法律意识、维权意识。二是抓好媒体宣传教育。充分利用报刊、网络等媒体，深入开展普法宣传和业务咨询活动，提高社会群众对食品、公共场所、职业病监管工作的认知度。三是建立健全法制宣传队伍。在全区29个社区设立健康教育宣传员，开展包括加强卫生法制宣传在内的健康教育活动。截至8月，我局共组织各类法律、法规宣传咨询活动26次，参加人员达1100余名，制作各类法制宣传板面43个，发放宣传资料80000余份。

3、加强普法学习，提高全员素质。一是领导带头学。局领导

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结合局党组理论学习中心组和局班子会、全体人员会等时机，结合新颁布实施的卫生法律法规带领机关干部职工认真学习领会，不断增强局机关依法管理、依法行政的能力。二是干部认真学。通过观看电教片、听讲座、集中学习、分组交流等学习方式，加深卫生系统职工对《公共场所卫生管理条例》、《行政许可法》和《行政处罚法》等相关法律知识的认识，并以学习为契机，及时总结，切实提高干部职工的法律知识水平。三是职工普遍学。结合卫生工作实际，我局利用每周五下午的集中学习时间，积极组织职工对20多项卫生法律法规进行学习。通过这些学习，普遍提高大家的法治观念，增加了法律知识，收到了良好的效果。

六、在食品安全监管方面，卫生部门与食品安全相关成员单位沟通不够，协调欠缺，并存在着执法人员在监管中有畏难情绪，执法不力等现象。

民以食为天，食以安为先。食品卫生安全永远都是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。做好食品卫生安全工作，既是政府必须履行的重要社会职责，也是构建和谐社会工作中要突出解决的关系民生的重大问题。食品安全工作是一项系统工程，涉及生产、流通、消费各个环节，需要相关部门密切配合、协同作战。各部门要建立整体联动的责任体系和定期联系工作制度，协同配合，联合行动，确保食品安全工作同步协调开展。

1、执行部门间的联席会议制度，由食品安全领导小组办公室牵头，相关单位分管领导参加，每个月召开一次例会通报阶段性工作，定期分析检查各地实施工作情况，研究处置工作中的有关问题。对涉及面广的问题，不定期开会研究部署、协调解决。 - 9 -

2、建立横向和纵向的联系工作制度。各部门要加强信息的交流与沟通，对本部门发现较大食品安全问题要及时通报相关部门，相关工作情况要及时报送区食品安全领导小组办公室。

3、各监管部门进一步强化行政执法与刑事司法衔接，发现非法添加食品添加剂线索要立即向同级公安机关通报，严禁以罚代刑、有案不移。对涉嫌犯罪的，公安机关要及早介入，及时立案侦查，确保案件查处及时、有力。

4、相关单位要开展对农村、城中村及城乡接合部地区食品加工小作坊、食品批发市场内的销售摊位、小食杂店、小摊点、露天烧烤和无证照制假售假黑窝点进行重点整治。

七、创卫工作量大、战线长，进一步加强“创卫”工作管理。应发动群众参与监督，协调各相关单位协同作战。

（一）工作中难点和原因分析

1、人员及经费不足，影响创卫工作的全面、有序开展。

2、餐饮店等经营单位，尤其是“五小”行业，卫生法制意识不强，对创建国家卫生城市的理解还不到位，业主普遍存在着能拖就拖、能省就省的思想意识，整治难度很大。

3、创卫相关部门协作不够，缺少联动机制，无证取缔难度大。无卫生许可证经营现象仍有待进一步集中整治，而仅仅靠卫生部门显得力不从心。

（二）工作措施

1、公共场所、生活饮用水卫生工作

一是加大公共场所监督检查工作。开展以住宿业为主的公共场所卫生重点监督检查，定期召开辖区内所有住宿场所业主创卫 - 10 -

卫生管理会议，积极开展卫生监督监测工作。

二是积极开展城区公共场所五小单位整治工作。对城区范围内的五小行业及时摸底调查，在摸底调查的基础上，分类召开新华区旅店业、浴室业和理发美容业（三次）“创卫”培训工作会议，对创卫工作进行再动员、再布置。采取树立创卫样板，以点带面落实整改，联合工商等部门开展取缔无证等多种方式开展整治工作。

2、食品卫生工作

（1）大中型餐饮整治工作。

一是对城区内大中型单位的卫生状况进行了一次全面的排查，对布局不够合理、卫生设施陈旧或缺少、卫生管理不善的单位，要求其制定详细的整改计划，限期整改完成。推动“明厨亮灶”工程普及化、全区化。二是要求大中型餐饮单位提高认识，对照标准，狠抓落实，对目前急需解决的问题和注意事项进行详细讲解。三是加强对大中型餐饮单位餐具消毒工作的指导、检查和检测；与所有大中型餐饮单位签定《餐饮单位食品安全告知承诺书》。

2、小餐饮专项整治工作。“小餐饮等五小行业不规范”被评为创卫十大难题首难之后，区卫生局卫生监督所及时制订破解方案，对整治工作重新进行布置，建立路段卫生监督员责任制和协管员制度，采取“网格化”管理模式，开展了五小行业整治工作。今年以来，共出动2198人次，检查小餐饮店2800家次,发放各类资料2800份，使餐饮业卫生状况有了明显提高。

（3）结合食品卫生量化分级等工作，对小餐饮进一步整治规 - 11 -

范。制订《新华城区餐饮业开展卫生监督信息公示、量化分级工作方案》，到11月底完成上述两项工作：将全区700余家餐饮单位量化分级全部完成；城区餐饮单位600家全部进行信息公示，分别为笑脸、平脸和苦脸分别多少家。对所有餐饮单位和食堂开展病媒生物防制措施的落实,并基本落实到位。通过卫生监督信息公示和量化分级管理工作促进小餐饮进一步整改。

（4）重点难点区域重拳整治。对联盟路、学校周边等区域小餐饮店存在的不同问题，有针对性的制订方案开展专项整治工作。 主任、各位副主任、各位委员，通过这次接受人大对我们工作的评议，我们深感人大领导对卫生工作的关心，对卫生系统全体同志的厚爱，同时，也为我们下一步的工作打下了坚实的基础。由于卫生工作的长期性和特殊性，我们将针对新形势，不断探索新的工作方法，解决新情况下卫生工作出现的新问题，按照区人大对我们的要求，用实际行动做好卫生工作，把我区的卫生工作提高到一个新的水平。

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