关于农民技能培训及素质提升的调研报告

为了全面掌握全区农村劳动力技术技能培训的现状，总结经验，寻找差距，分析问题，探讨对策，促进农民就业，按照区组织部、区大村办、区团委的工作安排及精神指示，对我区农村劳动力技术技能培训工作进行了专题调研。调研组在乡镇党委、政府、区人劳局和相关部门的支持配合下，基本摸清了农村劳动力技术技能培训的现状。针对存在的困难和问题，提出了几点意见和建议。现汇报如下：

一、农村劳动力技术技能培训的现状

近年来，全市上下把提高农民素质、优化劳动力结构作为实施“科技兴农”战略的重点和从根本上解决“三农”问题的突破口，劳动力技术技能培训工作收到了明显成效。

（一）各级党政组织高度重视劳务工作。市委、市政府高度重视劳务工作，建立了劳务管理机构，市、县（区）、乡（镇）三级劳务组织体系基本建立。把劳务输出建成我市的一大产业，使之成为农民增收的主要途径的共识正在形成。

（二）农村劳动力整体素质明显增强，农村劳动力转移就业的培训工作取得实效。近年来，随着我区经济社会的不断发展，特别是农业结构调整的不断深入，农业和农村经济获得了较快发展，农民收入稳步增长，农村劳动力对农业技术、就业技能和知识更新的需求在不断增加，农村劳动力通过正规培训、普及培训和其它培训的数量在逐年增加，但是与农村劳动力总量比，仍然只占很小的比例。以上情况说明，我区农民技术技能培训和就业培训工作严重滞后，如不加大农村劳动力的培训工作，将极大地制约农村全面小康建设的进程。

（三）农村劳动力生产生活情况

劳动力由体力和智力构成。体力有先天的体力（优生的结果）和后天的体力（优育和锻炼的结果）；智力有传统的经验和现代科技知识（包括文化和专业知识）两个方面。从我区农业生产发展和农民群众的生产实践看，在加快农村现代化建设进程中，劳动力智力因素的作用在逐渐提高，体力因素的作用在不断下降，智力因素中，现代科技知识的作用越来越明显，传统经验成规的作用不断下降。通过调查分析，在我区专业户、小康户等收入和生活水平较高的家庭中，具有高中以上学历并长期接受新知识、新技术培训的占绝大多数，贫困户（困难户）中文化程度低、生产技能弱的占绝大多数，说明，农民文化素质高同农民收入程度显著正相关，也同农业生产水平显著正相关。

1、从每亩耕地提供的产品产量看，经济作物的收益大于粮食生产收益。文化程度高、生产技能强的农户生产收益比文化程度低、生产技能弱的农户生产收益强。这是由于各种经济作物的栽培管理技术要求比较高，文化程度高的农户敢于大胆试验，引进新品种、新技术，实行科学管理，因而经营效果好。

2、在发展多种经营方面，文化程度高、生产技术能强的农户致富门路广，这是因为他们有经济头脑，会经营，敢于扩大生产规模。文化程度低、生产技能弱的农户经营项目少，经营规模也较小，因此，收入很低或较低。

通过对这两种农户的比较，可以看出：前者靠科学种田，后者凭经验办事；前者勇于探索，后者墨守成规；前者讲究效益算着干，后者不计成本懵得走。

二、存在的主要问题

1、对农民技术技能培训重要性的认识不够。农民技术技能培训不仅仅是农村教育问题，而且是个社会问题，农民技术技能事关农村人才建设，当前，我区农村劳动力仍占全区劳动力的大多数。这说明，在加快我区全面小康建设的过程中，最繁重的任务仍然在农村。没有农村的全面小康，就没有我区的现代化，而农村全面小康的核心就是提高农村劳动力素质问题，因为农村劳动力的素质对整个农业生产和农村经济的发展起决定性作用。因此，对农民技术技能培训，全面提高素质，必须引起各级、各部门乃至全社会的高度重视。

2、全区没有一个统一的并具有一定规模的农民技术技能培训基地。现有的培训是通过社会办学机构，如农校、农广校等，而这“两校”目前规模小，师资、设备等培训资源很薄弱，无法完成大批量的培训工作，而现有的专业学校在培训经费价格上农民自己难以自行解决。

3、师资队伍和经费投入严重不足。根据我区现代都市农业发展规划，需要大量的经费，如“两校”从建校至今，资金不足，无法满足基本的教学设备的正常运转，因而，严重制约了“两校”作为农民技术技能培训主阵地的作用。

4、镇、村两级在农民技术技能的组织引导作用没有得到充分发挥。镇、村两级是农民技能培训的主要组织者和引导者，农民整体素质的提高与否，事关镇、村两级经济的发展和社会的进步。

三、原因分析

农民技术技能培训存在问题的原因是多方面的，主要是：

1、农村劳动力自身文化和技能素质较低，经济收入普遍不足，加之认识不足，有一技之长的不多，影响和制约了农民技术技能培训工作。

2、信息服务渠道不畅。农村劳动力的技术技能培训与市场、岗位信息需求不能得到及时的反馈和对接，造成培训内容单一、过时，从而直接影响农村劳动力的转移和现代都市农业的发展，影响了我区城乡一体化劳动力市场体系的形成。

3、培训激励机制不健全。据统计，培训一项实用技术需25学时，培训一项就业技能需50学时，分别需要500元和800元。由于多数农民收入不高，无力支付培训费用，造成培训人数减少，就业面变窄，同时政府也缺乏有效的扶持政策来促进农民技术技能的培训。

4、目标责任体系不健全，缺乏一整套象九年制义务教育那样的教育培训体系和目标考核体系，有关部门、领导的目标责任还不够健全。

二、对“十一五”期间加强农村劳动力技术技能培训的建议

农民技术技能和文化素质的提高是解决农民增收的根本性问题，是促进农村剩余劳动力向二、三产业转移的先决条件，也是推动农业产业化的基础性工程。按照国务院和国家有关部门的要求，结合陇南的实际和农村劳动力培训工作现状，吸收业务管部门的意见，现就“十

一五”期间加强农村劳动力技术技能培训提出如下建议：

（一）高度重视，加大宣传力度，努力营造全社会关心支持农民教育的良好环境。

科技兴农，核心是全面提高农村劳动者的素质，既要提高农村劳动者的健康水平，增强他们的体力，更要开发智力，提高他们的文化科学技术水平。随着我区农村经济和农业现代化建设的不断发展愈来愈需要更多的农业科学人才、管理人才和农业实用技术人才，其中包括农艺师、园艺师、工程师、会计师、农经师，具有现代管理经验的企业家以及掌握一定先进科学技术和经济知识的劳动者。

因此，加强农村劳动力技术技能培训，努力开发农村劳动者的智力，全面提高农村劳动力的素质越来越显得十分迫切而重要。各级党委政府、各级部门要以对民族振兴的高度责任感，高度重视和切实抓好农民教育工作，加强宣传引导，增强对农民教育的历史责任感和紧迫感，动员全社会的力量，加强农民教育工作，全面提高农村劳动力的素质。加大宣传力度，营造良好氛围。开展多渠道、多形式的宣传教育工作。一是利用乡镇逢集日、节日集会进行集中宣传，结合实施“2131”电影下乡工程，现场开展专题宣传和发布劳务信息。二是围绕“三下乡”活动进行重点辐射宣传，有针对性地组织开展科技下乡进村入户活动，发放《外出务工人员手册》、《农民科普知识读本》、《农村十项实用技术》等资料。三是利用广播电视、报刊、板报等宣传媒体，通过多种农民喜闻乐见的形式，吸引众多劳动力参与培训，扩大培训的深度和广度。

（二）完善工作思路，把握基本原则。建议培训工作应抢抓国家对农民技术技能培训的扶持机遇，坚持内抓培训，提高素质；外抓输转，提高收入；以服务为宗旨，以需求为导向的工作思路。在农村劳动力转移培训上注意把握以下几条原则：

1、坚持以市场为导向、择业为目标，突出实用、实际、“短、平、快”技能培训，形成培训、择业的良性互动局面。

2、坚持科学规划，抓点带面，分层推进，分步实施。注意避免培训基地建设和工作上的盲目性和平均使用力量，选择基础好、群众积极性高、农民接受能力强的县乡重点进行技能性和创业性培训，对劳务处于萌芽状态的县乡实施引导性培训。

3、坚持因县制宜，合理布局，稳步推进基地建设。根据各县（区）培训工作的发育程度、财政状况、人力资源，安排职业技术学校的建设，对开设的学科门类要综合考虑，做到各县之间的优势互补，避免重复建设。

4、坚持虚实结合，规范运作，着眼于理论传授和具体操作相结合，创造条件，加大实训力度。农民技术技能培训的方法和措施

（三）加强领导，严密组织，加大投入，确保培训质量

1、加强领导，明确职责

农民培训教育工程涉及面广、人员多、任务重，不仅直接关系到农村劳动力整体素质的提高，同时也直接关系到我区推进工业化、城市化和现代都市农业进程。为此，建议区上成立农民培训教育工作领导小组，对全区农民培训教育工作统一领导。根据培训内容和培训方向，设

立若干个培训办公室，由各职能部门负责实施。切实制定好总体规划和工作计划，做到“六个统一”即统一确定培训机构（网点），统一编制培训大纲，统一制定教学计划，统一目标考核。

2、落实责任，实行目标管理

将农民技术技能培训工作列入年度工作目标考核内容，实行目标管理，明确工作职责，奖惩挂钩，责任到人。

3、加强宣传，转变观念

组织广播、电视，报刊等新闻媒体大力宣传农民技术技能培训的重要意义，提高认识，转变人们的观念，为我区农民教育营造良好的社会氛围。

4、加大农民技术技能培训的资金投入

农民技术技能培训经费应实行政府、用人单位和农民个人共同分担的投入机制。目前我区农广校、农校每年区财政拨款仅3.5万元，对于培训工作显得杯水车薪，建议区委、区政府每年在财政预算中增加投入，主要用于村、社干部学历培训补贴，农民职业技能鉴定补贴，各类培训的教材、资料补贴，教师授课补贴和参加培训的农民补贴或奖励等工作经费。

5、整合教育资源，提高培训效益

在充分发挥我区农广校、农校、党校、职业中学作用的基础上，充实和完善一批教育培训机构，加强实习基地建设，完善教学培训条件，扩大培训规模，提高培训的质量和效益。

加强组织领导，提供组织保证。应把劳动力技术技能培训工作纳入各级党委、政府的重要议事日程。建议市上成立由市委、市政府分管领导牵头的农村劳动力培训协调领导小组，统筹协调全市劳动、扶贫、教育、农牧、团委、妇联等部门、团体以及职业教育的人力资源、场地资源、信息资源。把农村劳动力培训工作纳入各级政府的年度考核内容，层层签定责任书，实行目标管理。特别是乡镇一级随着国家农业税费政策的落实和计划生育工作逐走上法制化轨道，应逐步把工作重心转移到抓劳务输转和劳动力技术技能培训工作上来，实实在在为农民办实事、办好事。

（四）多渠道筹集培训经费，为培训工作提供资金保障。在培训工作的起步阶段，应加大政府投入。建议建立全市农村职业教育和科教兴农专项基金；农村劳动力培训经费按全市GDP增长速度同比例增加；在安排使用农村科技开发、技术推广、扶贫资金时，应安排农村劳动力培训经费，安排农业基础设施建设投资时，应考虑安排农业职业学校、农广校、成人学校和农业职业培训机构的建设经费。积极探索多元化培训经费投入体制，按照国务院“为农民提供的劳动技能性培训服务，应坚持自愿原则，由农民工自行选择并承担费用，政府给予适当补贴”的要求，农村富裕劳动力转移培训经费，由政府、学校、用人单位、个人共同承担，政府应安排一定资金用于面上的引导性培训；鼓励集体、企业投资开展劳动力技术技能培训工作；支持民间资本按照“个人申请，相关部门考实，政府贴息”的办法投资开展劳动力技术技能培训活动。

（五）加强农村基础教育，提高农村劳动力的文化素质和接受技术的能力。一是继续巩

固普初成果，加快普九步伐，采取有效措施，提高适龄儿童入学率，从源头上堵住新文盲的产生；二是加大扫盲力度，50岁以下的劳动力应全部接受扫盲教育，降低返盲率；三是要促进普通教育和职业技术教育相互衔接、渗透，对完成普通教育学业有困难初高中生可以及时转型开展技术技能培训，毕业时发给职业技术培训证和普通中学毕业证书。四是加强师资队伍建设，保证培训力量。制定和实施职业学校和成人学校教职工编制标准，落实现有执教人员待遇，稳定队伍。同时，每年从未就业的大中专院校毕业生中，选派一批专业对口的人员充实到职业学校任教。采取固定岗位与流动岗位、专职与兼职相结合的设岗和用人办法，面向社会公开招聘具有丰富实践经验的专业技术人员和高校教师担任专业教师和实习指导教师，保证培训力量。

（六）加强培训基地建设，构建市、县、乡、村四级培训网络。积极探索以骨干职业院校为龙头，带动其他职业学校的培训机制，走集团化、连锁式发展的模式。“十一五”期间，以地区农校为依托，外联部分高等院校，内联各培训机构，以市场化需求为导向，利用现有设备、人员、“一校两牌、一师两任”，建成一所门类学科突出、特色鲜明、适应市场需求的职业技术学院。县一级采取先易后难、分步实施的办法，每年两个县、每县建一所职业技术学校，到“十一五”末，达到县县有职业技校的目标。对乡村两级的成人文化技术学校、农业广播电视学校和农业推广培训机构进行一次清理整改，充实人员，添置设备，增加经费，使其能承担初级的培训需要。对教育、农业、科技、扶贫、劳务移民等部门的业务培训机构进行统筹安排，划分培训任务，确定培训人员，避免重复培训或培训资源的闲置浪费。

（七）创新培训机制，拓宽培训渠道。一是依托农村普通中小学校，把职业教育渗透到四年级以上的学生当中。对初中文化程度的开展技术性教育，对高中文化程度的开展创业性培训。二是在地区农校开设乡镇干部短训班，对乡镇干部进行轮训，使他们掌握一至两门技术技能，成为乡镇开展培训工作的骨干力量。三是市、县分别建立培训用工网页，构建信息平台，加强同劳务集地的联系，经常掌握劳动力需求信息，发布用工消息、务工政策、技术技能培训讲座，促进农村富余劳动力的培训和转移。四是提供政策扶持，推动培训工作。结合陇南实际，制定就地转移、农民工进城务工接受培训的优惠政策措施，在市场准入、子女上学、户籍管理、税费交纳等方面作出明确规定，对已接受培训外出务工的，减免有关服务性收费。五是鼓励民间创办职业培训学校，把民办培训机构作为政府培训机构的补充，填补培训空白点和盲点，逐步形成多元化办学和培训格局。支持能人大户以传帮带、师带徒、以工代培等形式开展普通技术的培训。六是继续抓好在全市开展的“农村劳动力转移培训阳光工程”，“蓝色证书培训工程”、“青年农民科技培训工程”、“绿色证书工程”四大工程建设，造就适应市场需求的务工人员和适应农业结构调整和农业产业化经营需要的新型农民和技术骨干，加快农业科技的进村入户。七是建立职业资格证书制度和职业就业准入制度，积极推广成县职业技术中专学校的职业资格认证工作。

 

第二篇：关于我市农民专业合作社发展情况的调研报告

关于我市农民专业合作社发展情况的调研报告

市政协经济委员会

8月x日，市政协经济委员会组织部分委员，在副主席周玉生的带领下，对我市农民专业合作社发展情况进行了调研。委员们视察了天长市鑫洁种养业农民专业合作社、永丰镇现代农业合作社，并邀请10多家不同类型的专业合作社负责人进行座谈讨论。座谈会上，委员们听取了市农委负责同志《关于我市农民专业合作社发展情况的通报》，就如何进一步加快农民合作社发展提出了意见和建议，副市长刘正田应邀参加座谈会并讲话，现将调研情况报告如下：

一、关于我市农民专业合作社发展现状及存在问题

从20xx年《农民专业合作社法》实施以来，市委、市政府采取一系列措施，加快农民专业合作社发展。截止20xx年x月底，全市农民专业合作社已发展到315家，覆盖全市所有镇（街道），涉及种植业、畜禽、水产养殖业、苗木花卉、农事服务等10多个领域，拥有成员1.5万人。农民专业合作社在组织带动农民、推进农业产业化进程中发挥着越来越重要的作用，具体表现为“四个提升，一个增加”：即提升了农业产业化水平，提升了农民组织化程度，提升了农业社会化服务水平、提升了农民市场地位，增加了农民收入。金集益民、仁和芦龙两家合作社成立以来，通过土地流转规模种植，入社会员每年增加收入4000多元，被流转户通过务工经商，年平均增加收入5000多元。维林水产专业合作社通过科学养殖，统一经营，经济效益大幅度提高，户均增加收入6000多元。益民鹅业合作社、龙岗芡实合作社分别荣获农业部和安徽省“示范合作社”称号。

在规范发展农民专业合作社上，市委、市政府及市农委、市工商局等部门做了大量工作，归纳起来主要有以下几个方面：一是按《农民专业合作社法》的规定，建立了由市农委和相关部门负责人组成的管理服务体系，并依据各自职责，对农民专业合作社的建设和发展给予指导、扶持和服务；二是工商部门通过上门指导和注册登记，规范农民专业合作社的成员构成、出资方式和组织机构，完善内部运作机制和各项管理制度；三是市委、市政府及时出台了促进农民专业合作社规范发展的扶持政策，专门安排扶持资金，助推农民专业合作社快速成长壮大；四是市农委及新农办组织人员深入各地指导农民专业合作社依照章程认真搞好产前、产中、产后服务，同时以专业合作社为载体开展技术培训，提高了农民素质。

调查表明，我市农民专业合作社已经步入健康发展轨道，效益也日趋显现。但从总体上看，仍然处于发展的初级阶段，还存在不少困难和问题。

1、少数干群对合作社的性质、作用认识不清。农民专业合作社是深化农村改革的新生事物，一经工商注册就是一个新型的具有法人代表资格的市场主体，以增加收入为宗旨的企业，其本质是合作。调查显示，不少干部和农民对农民专业合作社的概念认识不清，对它的性质、作用认识不明，导致了专业合作社的发展后劲不足，运行不规范。有些农民虽然参加了专业合作社，但也仅仅是把合作社当作一个销售场所和销售渠道，而对合作社在产前、产中、产后等的服务功能和作用缺乏全面了解，契约意识、规则意识比较薄弱，执行章程规定的自觉性较差。一些社员当产品好销时，往往自行销售，当产品滞销时，就找合作社解决销路。还有个别合作社的负责人，利用合作社的资源向自己倾斜，不是平等地服务于每一个社员。调查中我们还了解

到，有少数镇村干部将合作社视为村级集体组织，平调或挪用市政府的扶持资金。

2、服务面不广，层次较低。按照《农民专业合作社法》的规定，农民专业合作社应该以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。调查显示，我市多数农民专业合作社普遍限于产前的农资服务统一采购，产后农产品销售这些环节。多数专业合作社还没有做到统购统销，农户基本上是各自为战，一些新的服务领域还未拓展。

3、内部运作机制不够规范。《农民专业合作社法》对合作社的管理机制作了明确的规定，我市已依法登记注册的农民专业合作社都有比较规范的章程及有关制度文本，并按规定设立了理事会、监事会、社员大会等机构，但从实际运作情况看，大都流于形式，不少合作社未按规定定期召开理事会、监事会和社员大会，科学民主管理与监督机制还未形成。

4、政策扶持需进一步完善。《农民专业合作社法》专设一章来规定政府对专业合作社的扶持。从我市实践情况看，主要存在以下几个问题：（１）国务院还未按合作社法的规定出台相应的税收、金融等方面扶持政策的实施细则，给落实有关扶持政策带来了一定的难度。在税收政策方面，目前按暂缓征收操作，不少合作社都反映心里不踏实。在金融方面，我市金融机构，还未开展针对农民专业合作社的金融服务，目前只承办对社员个体的金融服务。（２）我市每年安排一定的专项资金扶持农民专业合作社，主要用在合作社的开办和规范化奖励上，扶持的深度和层次还不够。《农民专业合作社法》明确规定：“国家支持发展农业和农村经济的建设项目，可以委托和安排

有条件的有关农民专业合作社实施。中央和地方财政应当分别安排资金，支持农民专业合作社开展信息采集、发布培训、农产品质量标准与认证、农业生产基础设施建设、市场营销和技术推广等服务。”调查显示，我市在上述方面还存在不足。（３）《农民专业合作社法》还对科技、人才等方面的扶持以及鼓励和支持社会各方面力量为农民专业合作社提供服务作了原则性规定。调查中发现，我市对专业合作社发展急需解决的人才、用电、用地等问题，还没有明确的扶持措施。一些具有一定规模的专业合作社目前普遍存在着缺少专业技术人才、财务管理人才、信息采集发布人才，导致服务水平难以提升，规模难以扩张。

５、规模小，应对市场和自然灾害能力差。我市大多数专业合作社规模不大，积累不足，很难应对市场行情的变化，特别是承担千亩以上规模种植的合作社，水产养殖、种植合作社一旦遇到较严重的自然灾害，虽然参加了农业保险，但仍然难以支撑，抓紧建立风险补偿机制，显得十分重要。

二、关于加快农民专业合作社发展的意见和建议

１、注重规范运作，提升合作水平。完善并严格执行内部运作和管理制度，是增强农民专业合作社凝聚力和竞争力之所在，也是快速健康发展的基础。建议市委、市政府和有关职能部门通过多种形式，帮助和指导农民专业合作社，按照《农民专业合作社法》规范运作程序，增强合作功能。一要规范合作社的章程。参照示范性章程文本，制定并完善具有产业特色的专业合作社章程，明确服务宗旨，成员资格，股权设置，组织机构，成员的权利与义务等。二要建立良好的运作机制。要严格执行议事规则，使重大事项决策真正民主化。三要建立健全合理的利益分配制度，正确处理好公共积累和利益分配的关

系，既要让入社社员增加收入又要确保合作社发展壮大，增强抗风险的能力。四要建立外部监督机制。积极探索建立合作社的年度审计制度、财务管理制度和风险防范制度。五要建立合作社农产品质量保障体系，实行统一生产标准，统一技术服务、市场销售，提高农产品质量和市场竞争力。鼓励和支持各类合作社打造自己的产品品牌和服务品牌。

２、完善政策措施，加大扶持力度。进一步明确包括财政资金扶持、项目安排、税收优惠、信贷支持、土地流转、用地、电力供应、技术人才、农业保险、绩效评价、争先创优等方面政策措施，对农民专业合作社开展信息培训、农产品质量标准与论证、农业生产基础设施建设、市场营销和技术推广等项服务，应作出明确具体的规定，形成一整套支持农民专业合作社发展的政策体系。建议市政府用于扶持专业合作社发展的专项资金，不搞普惠制，要跟项目走，做到“见花浇水”，这样有利于合作社发展壮大。

３、加强资源整合，促进做大做强。一是要坚持在“依法、自愿、有偿”的前提下，加快土地向合作社流转，扩大经营规模，将发展农民专业合作社与建设现代农业有机地结合起来；条件成熟的可在合作社下成立合作农场，专门承担土地流转后的规模种植，加快设施农业、高效特色农业的发展。二是要鼓励全市同一领域的专业合作社，实行横向联合，组建行业联合社和跨区域的专业合作社，共同开拓市场，将发展农民专业合作社与推进农业产业化经营有机结合起来。三是要支持农民专业合作社申报注册商标和农产品标准，实施品牌和标准强社战略。四是帮助合作社培养和引进人才。建议市农委、新农办、市人力资源和社会保障局要密切配合，制定出合作社专业人才的培训计划，对有培养前途的、具有高中文化水平以上的合作社成员，建议

市政府采取以奖代补或专项扶持的措施，将他们输送到大专院校进行短期培训。鼓励大专院校对口的毕业生到专业合作社工作，必要时可以考虑给予一定的补助。从外地引进的人才可以享受工业企业引进人才的有关优惠政策。

４、强化宣传，营造氛围。我市的主流新闻媒体要加大对《农民专业合作社法》和先进的农民专业合作社的宣传力度。特别要注重对合作社的性质、地位、作用的宣传，以消除少数干群的错误认识，增强合作意识，支持合作社，积极搞好各项服务，推进全市农民专业合作社健康快速发展。