苏州市招商引资实践的启示

江苏省位于我国长江三角洲的核心区域,其经济发展一直处于全国的领先地位。当前,适应经济全球化的态势,江苏抓住了国际资本向中国,特别是向长江三角洲集聚的机遇,使江苏成为目前国内投资环境最佳、人气最旺的外资集聚地之一。其中,一向以外向型经济著称的苏州市,仅20xx年实际利用外资就高达68. 05亿美元,当年超过上海而位居全国大中城市第一。特别是昆山这个县级市,外资投资累计已超过100亿美元,台资竟占全国的十分之一。苏州经验何在?招商引资无疑是其中的一个关键词。

一、苏州市招商引资工作的基本成效在苏州经济中,外资占有举足轻重的地位。早在上世纪90年代,苏州人就坚持以市场推动为主,以政府推动为辅,切实改善投资环境,大力吸引和利用外资。目前外资企业已有1万多家,总投资900亿美元,占全国总投资的10%,世界500强跨国公司已有96家先后落户苏州。苏州昆山市是外商投资特别是台资高度密集区之一。在利用外资方面,19xx年以来,昆山连续7年每年合同外资超过10亿美元。到目前为止,全市已累计批准外资项目3900多个,注册外资133亿美元,实际到帐外资88亿美元。全市超千万美元的外资项目有950多个,超亿美元的项目有37个,世界500强企业中已有31家在昆山落户。另外, 20xx年新批外资项目511个,新增注册外资25. 6亿美元,到帐外资12. 2亿美元,再创历史新高。今年一季度新增注册外资12. 5亿美元,实际利用外资3. 48亿美元,同比增长32%,在全国同等城市中继续保持领先地位[1]。不言而喻,苏州招商引资的实际效果是显著的。

另外,苏州无论从城市人口、经济规模,还是从产业基础、科技力量等方面来说,相对于国内众多大城市都不具有优势,却能在招商引资方面取得如此骄人的成绩,众所周知的苏州工业园区无疑在其中发挥了核心作用。作为中国唯一的中外政府合作开发项目的苏州工业园区,创建10年来,坚持以高新技术为先导、现代工业为主体、第三产业和社会公益事业相配套,以不到苏州3%的土地、3. 5%的人口和5%的 1

工业用电量,创造了全市14%的地方一般预算收入、16%的工业总产值、20%的实际利用外资、31%的外贸总额,成为了我国对外开放的重要窗口、中外经济技术合作的成功典范[2]。当前,苏州工业园区开发建设已跨入一个崭新的发展阶段。去年5月召开的中新联合协调理事会第七次会议充分肯定了园区过去十年的发展业绩,并指明了今后十年的发展方向。下一步,苏州工业园区将紧紧围绕新十年目标,按照?三为主、二致力?的工作方针,全面贯彻落实科学发展观,主动适应宏观调控新要求,坚持走新型工业化和城市化互动并进道路,率先增创对外开放、产业提升、科技创新和管理体制的新优势,带头实现?两个率先?,加快建设成为具有国际竞争力的高科技工业园区,努力走在构建社会主义和谐社会的前列。

二、苏州市扩大招商引资的主要做法和经验

苏州招商引资的成功实践,是近年来我国外商投资区域分布变化的一个体现,即外商投资的重心从珠三角向长三角的转移。在这次转移中,苏州不仅抓住了这次机遇,适应跨国公司对华投资出现新的特点、投资项目系统化、投资领域不断调整的新趋势,而且也通过自身的努力推动了这一转移的扩大。在这一过程中,苏州市政府不断顺应跨国公司在华投资战略调整,熟悉掌握外商新的投资方式、投资领域,打造城市品牌,注重从?办企业竞争?到?改善投资环境?的竞争,采取一系列应对举措,积累了一些成功的经验。

1、在招商引资上更新观念,提供多方面服务苏州在招商引资方面不断更新观念。从区域开发观念上升到全球化意识,不仅要在全国,更要在国际分工与交换中为自己找准位臵;从用优惠政策创造局部优势的观念升为营造公平、公正、公开的发展环境意识。近几年,苏州人普遍树立了亲商、安商、富商的新理念,从而在招商引资和对外贸易方面创造了一系列全新的服务机制。?企业怎么要求,政府就怎么做。?这是苏州在国内率先提出的招商引资的服务口号。苏州市政府在为外商提供优质服务的同时,硬件服务也堪称一流。走进苏州工业园区,就像进了一个大花园。70平方公里的园区内除了路灯,没有一根电线杆。为了合理整治园区环境,开发时,推掉地 2

面上的所有设施。以每平方公里1亿美元的代价,进行基础设施建设。自19xx年创建园区以来,园区共完成全社会固定资产投资850亿元,其中基础设施建设资金就300多亿元,建成区内的道路、供电、供水、燃气、供热、排水、排污、邮电通讯、有线电视和土地填高平整等?九通一平?工程已全面完成[2]。政府为招商引资创造的高起点、高标准、高质量的园区基础设施建设服务,为外资的不断进入,积攒了后劲。

2、坚持不懈推进改革,实现体制机制创新富有活力的体制机制平台,是苏州招商引资的强大动力。苏州积极构建?小政府、大社会?的管理体制,以市场为导向,加快从管理职能向服务职能转变,从被动服务向主动服务转变,从审批式管理向程序化服务管理转变。多年来,苏州工业园大刀阔斧地压缩审批事项,将服务重心从事前审批转向事后监督,专设现场办公、集中办事的?一站式服务中心?。园区管委会立足依法治区,尤其是通过建立严格的建筑有形市场招投标制、政府采购制、财务管理制,营造了公平的市场竞争环境。从表面上看,这是投资环境的改善,是城市面貌的变化,更深层次的是大力推进体制、机制创新的结果。苏州在实现体制机制创新的同时,还注重把招商引资的出发点和落脚点放在提升产业层次、优化经济结构上。在招商引资中,他们注重把握前瞻性与现实性相结合的产业发展方向:一方面,引进外资?嫁接?提升现有的家电制造业、丝织业、机械业等;另一方面,立足高、精、尖,引进国际、国内先进的高科技项目,通过项目引进,拉长产业链,形成产业优势,实现产业的升级换代。这个以?小桥流水?风貌著称的苏州,现在已是我国最大的电子之州,电子行业实现了全市三分之一的工业总产值,极大提升了苏州的产业层次,改善了苏州的经济结构,基本实现了传统产业向高新技术产业的转变,从而为外资投资提供了良好的体制环境。

3、围绕产业及产业链招商,强化园区建设

苏州在多年的招商实践中,逐渐摸索出一条?链条式招商?的道路。即每引进一家外资企业,就注意跟踪这家企业在海外的上、下游企业,然后通过这家企业和他 3

们取得联系,劝说他们前来投资。苏州外商直接投资的集群化趋势越来越明显,近年来外资进一步向国家级开发区特别是苏州工业园区集聚,而且产业集群项目投资旺盛,尤以机械、电子、通信、电气器材和纺织服务产业最为突出。一些产业的龙头企业将各自门类的产品供应不断向上下游延伸,形成了各自的产业链。随着产业链的形成,每年都有成百上千的配套企业向内集聚,使产业链越拉越长,越聚越粗。

苏州充分认识到园区建设对于产业聚集、升级和城市综合竞争力提升的重要作用。因而其充分发挥开发区主体作用,把园区建设的突破口放在扩大外资上,尤其是把发展高科技产业作为利用外资的主攻方向;大胆创新园区的开发机制,把市场机制引入开发建设的各个环节;按国际水准狠抓园区建设,不断加大各类开发区、工业产业园区基础设施投入力度,加快开发建设步伐,增强经济发展后劲。为了夯实产业集群这样一种发展区域经济的有效方式,园区规划建立了信息产业园、国际科技园、国家级软件园等重要创业发展载体;形成了以IC设计中心、软件工程技术研究中心、博士后流动工作站、职业技术学院和独墅湖高教区等为核心的创新培育体系;设立了科技发展、人才培养、风险投资、中小企业和留学生企业融资担保及创业基金等一批专项基金。目前,园区科技型企业已超过400家,海外留学人员创办企业200余家,越来越多中外知名研发设计机构,如松下电器、三星半导体、中科IC设计中心等纷纷入驻,区内聚集各类高级专业技术人才超2万名[2]。

4、搭建多层次招商平台,开展全方位经济合作

苏州在招商引资实践中从上到下建立了招商引资网络,不断创新招商引资方式,搭建多层次招商平台,从而极大提高了苏州招商引资的针对性和有效性。在多层次招商网络中,政府牵头构建合作平台最为明显。苏州党政一把手都要求深入招商一线,实行专职领导、专业人员、专项经费、专心致志搞招商引资,并选拔年轻优秀人员到国外和国内知名院校培训,积极培养专家型的专业招商队伍。在政府招商的同时,社会招商也风起云涌。他们聘请国内经济界资深人士担任经济顾问实行委托招商,最大限度地挖掘社会潜能,调动一切积极因素,为苏州经济超常发展创造?人和? 4

的发展优势。同时,苏州在招商引资上注重全方位的经济合作,他们具有明晰的区域合作战略,以引进来、走出去的双向开发融入世界市场。苏州是长江三角洲最临近上海这个国际大都市的城市,因此苏州十分珍惜这一独天得厚的区位优势,把上海的大发展作为重要机遇,主动接轨上海,积极融入以上海为龙头的长三角经济一体化,实行错位发展。准确的定位,为苏州的发展赢得了空间。另外,苏州在将沿江开发搞得轰轰烈烈的同时,跨江开发目前也正在抓紧启动。

三、苏州市招商引资成功实践的几点启示

当前,招商引资对于我国经济发展的推动作用已成为全国上下一致的共识,各级政府不断加大招商引资的力度,新一轮招商引资的热情正在兴起。因此,苏州招商引资的实践无疑受到从事招商引资工作的各地政府和有关官员高度重视。近年来,到苏州参观学习的各地考察团不计其数,但对其经验的了解和认识却大不相同。通过以上对苏州市招商引资的主要做法和经验的总结,笔者发现,在这些巨大发展的背后是体制的不断创新,映射出的是服务型政府的重新定位,体会到的是不断扩大对外开放,加强与国内外经济合作与科技交流,吸纳人类文明最新思考成果及先进设计理念的重要性。因此,从苏州招商引资成功实践中获得的启示是深刻的。

1、转变政府职能,积极构建服务型政府

从招商引资的定义,即要通过市场运营的办法,创造适宜企业生存的条件和环境,以吸引外地乃至国外的资本来本地投资兴业来看,招商引资实质上是一种市场经济活动。资金和项目向什么地方流动,要由市场说了算,而不是政府。但是,目前我国的招商引资工作大部分仍以政府为主导,并没有形成市场化的运行机制。而苏州市政府却无疑明确这一道理:发展地方经济,推进招商引资,起关键作用的是投资环境;而投资环境的优劣,又首先需要政府自身深化改革,转变政府职能,优化服务,形成投资?洼地?。构建高效、廉洁、亲商的服务型政府,是搞好招商工作的突破点。因此,在招商引资中,我国政府要尽快淡出主导地位,而专注于公共服务领域,为招商引资创造一个良好的投资环境和创业氛围,使招商引资按照商业规则和市场规律, 5

真正成为由政府有关职能部门参加并指导的一种企业行为、社会行为和市场行为。

具体而言,服务性政府在招商工作中的职能主要体现为提供软硬件服务两大方面。首先,政府要营造有利于外商投资的体制环境。包括按照建立社会主义市场经济体制的要求,创建?公开、公正、公平、透明、规范?的市场竞争环境;立足依法行政,营造良好的法制环境;建立与国际经济发展相适应的管理体制和运行机制;完善服务机制,精简外资企业准入的审批项目,建造高效便捷的制度环境等等。其次,政府应做好基础设施等硬件服务。包括合理进行工业布局和科学开发程序、高标准规划设计基础设施并严格规划管理等。在此可借鉴苏州工业园区适度超前建设重要基础设施的经验,从而为外商进入和项目开工投产创造必要的基础条件。不言而喻,从管理职能向服务职能转变,是新形势下政府职能转变的大方向,服务型政府的定位也是科学发展观对负责招商工作政府人员的迫切要求。

2、大力发展产业集群,增强产业竞争优势

产业集群的核心竞争优势来源于一群互相联系在一起的企业,这些企业之间并不只是地理上的互相接近,更为关键的是互相之间密切联系,共同分享市场、技术、劳动力以及各种信息,形成既竞争又合作的关系,能对外界的变化做出灵活的反应。而产业集群竞争力的根源在于互相联系的企业群,正是产业集群这一优势,围绕产业链招商,成为了苏州成功招商的宝贵经验。另外,产业集群说到底是市场经济下利益驱动的自发产物。但是,政府在此的推动作用不容忽视。同时政府在此的作用不仅仅是把同类的企业都归进一个专业化的工业园,而是培育、发展和壮大这些密切联系的企业网络,增强整体竞争力。

借鉴苏州政府培育产业链的经验,政府在促进产业集群中的定位应为:首先,培育有利于企业群发展的大环境。其中首要的一条是形成清晰的产权制度以及对私有财产的普遍尊重。因为企业作为一个个单独的决策主体和理性的经济人,会因各自现实利益的需要侵害到合作的别个企业,从而影响整个产业集群的合力。因此,政府必须营造一个公开、公平、公正的体制环境,保障企业家们的利益,促使他们有足够 6

的动力积极创业。其次,致力于为产业集群提供公共服务。这其中包括:基础设施、财务金融服务、技术支持服务、市场营销服务、法律服务、教育培训、人才引进等等。这是吸引和发展产业群的一个重要举措。

3、立足实际解放思想,创新招商思维

苏州在招商引资上立足于不断更新观念,是其成功的关键一环。当前,全国各地都在掀起招商引资的热潮,然而造成它们在招商引资上的?瓶颈?或者说要害之一,也许最重要的还是个观念、思路的问题。十六大和?三个代表?激励我们只要是生产力向生产关系、上层建筑(包括思想观念、政策体制)提出的根本要求,只要有利于?让一切创造财富的源泉充分涌流?,都可以与时俱进、大胆去试。当然,基于种种客观条件的限制,经济上的数字我们不能直接拿来和自己比较。我们要学的,是数字背后的先进理念和管理模式。先进的理念和管理方式不但可以节约资源、提高效率,也可以带来巨大的生产力。苏州工业园区就是一个成功的先例。然而,这一启示所带给我们的意义并不仅仅限于此。苏州在招商引资上的诸多经验确有成功之处,但是,若整个长三角,甚至全中国都以苏州作为招商引资的追赶目标,实际上也是不可取的。因为我国地域辽阔,从发达的东部到贫瘠的西部,区域自然条件和经济社会发展水平差别极大,招商引资的客观竞争优势具有天然的不平等。因此,从某种意义上说,?苏州经验?也许并不能简单地用?模式?来概括之。如果我们坚持要把苏州之路升格为?模式?的话,它的核心价值应在于其决策者植根于现实、适时适地求新求变的创新思维。另外,区域自然条件和经济社会发展水平的差异,并不意味着地方政府改变竞争格局的无能为力,实际上,在我国市场化程度依然较低的情况下,地方政府如能加速推进改革,建立本地的制度竞争优势,将对招商引资显现出巨大功效。而这恰恰正是各地方政府决策者创新思维的真正体现。

学习借鉴苏州招商引资经验努力开创我县招商引资工作的新局面

在对苏州为期9天的学习考察中，给我启发最大就是苏州的外向型经济和招商引资工作特点非常鲜明，其发展模式被国内学者称为典型的引进发展型?苏州模式?， 7

即以强势政府和有效政府为基础，以招商引资为手段，实现GDP的快速增长。在上世纪90年代，苏州人就坚持以市场推动为主，以政府推动为辅，切实改善投资环境，大力吸引和利用外资。目前外资企业已有1万多家，总投资900亿美元，占全国总投资的10%，世界500强跨国公司已有96家先后落户苏州,全市有38家外资企业进入全国外商投资企业500强行列。对台招商成果十分突出，截止到20xx年,苏州实有台资企业5600家,占全省的1/3，全国的1/12,广义利用台资230亿美元,占全省的3/5，全国的1/4。苏州昆山市是外商投资特别是台资高度密集区之一。在利用外资方面，19xx年以来，昆山连续7年每年合同外资超过10亿美元。到目前为止，全市已累计批准外资项目3900多个，注册外资133亿美元，实际到帐外资88亿美元。全市超千万美元的外资项目有950多个，超亿美元的项目有37个，世界500强企业中已有31家在昆山落户。20xx年新批外资项目511个，新增注册外资25.6亿美元,到帐外资12.2亿美元,再创历史新高。今年一季度新增注册外资12.5亿美元,实际利用外资3.48亿美元,同比增长32%,在全国同等城市中继续保持领先地位。去年外贸进出口总额235亿美元，列全国所有城市第12位，预计今年将突破300亿美元，跻身前10位。在利用台资方面，从１９９０年第一家台资企业落户昆山到２００４年底，全市已累计批准台资企业２１００多家，合同利用台资１５０多亿美元，实际到帐台资６０多亿美元。台湾制造业排名前１００位的大企业及上市公司已先后投资兴办了１５０多家企业。目前昆山利用台资约占苏州全市的二分之一，江苏全省的四分之一，全国的十分之一。

苏州的招商引资工作成果有目共睹，其做法和经验可圈可点。虽然我们与苏州相比客观条件不尽相同，不可能通盘移植,但理念上的启迪及适合我县县情的做法和经验的套用,无疑会使我们的招商引资工作少走一些弯路。下面，我讲两个方面的问题。

一、苏州招商引资工作的主要做法和经验

苏州能够形成外向型经济格局，与其优良的发展环境、灵活的招商方式和经 8

济发展的载体建设是分不开的。苏州的招商引资工作之所以取得如此之大的成就，是与他们充分发挥自身优势,讲究工作的策略和技巧,始终把招商引资工作作为高于一切的中心任务突出出来是分不开的。苏州人把这项工作总结为?三个工程?： 第一，苏州人把招商引资作为一个系统工程来抓。

一是突出整体性。苏州自上个世纪八十年代中期确立发展外向型经济的思路以来，就把招商引资工作作为发展外向型经济的一项系统工程进行了整体的宏观和微观战略谋划。他们把构建科学和谐的招商引资环境和产业作为基础目标，从资金、土地、招商人员和市场等方面入手，强化招商引资的投入，强化载体建设、强化产业方向、强化人员队伍建设、强化招商引资方式等等，使苏州的招商引资工作形成了一套系统的、科学的体系。

二是突出相关性。苏州人认为，好的投资环境是引进资金和项目的重要条件，从某种意义上讲，环境就是投资、就是项目。苏州人把营造良好环境作为招商引资的相关基础工程来抓，把招商引资的重点放在营造最优的服务环境上。以昆山为例，昆山市在营造投资环境方面舍得用心、用钱、用力气。20世纪90年代以来，通过创建国家卫生城市、环保模范城市、文明城市等一系列活动，城乡环境大为改善，文明程度不断提高，为招商引资扩大开放创造了良好的投资环境。20xx年又着力提升开发开放大环境，注重塑造自身的良好形象，舍得花力气绿化、亮化、美化区域硬环境。在软环境方面，他们牢固树立服务水平就是生产力的新理念，不断推出优化服务质量的新举措，从?硬件不足软件补?、?政策不足服务补?到?人人都是软环境?，寓招商于服务之中；从对外资企业服务不说?不?，只说怎么做?诚信服务?、?规范服务?、一条龙服务到建立外资企业服务中心，实施亲商、安商、富商工程，无不倾注着真诚为企业为投资商服务真情。昆山开发区还成立了?马上办?办公室，提供24小时咨询、投诉、服务，受到外商的青睐，外企评价昆山开发区的投资环境?办事高效、安全可靠、有利可图?。

三是突出有序性。苏州人注重链条式发展的重要性。一方面，注重拉长服务 9

链。苏州人在项目和资金引入以后，把接下来的工作作为重中之重。切实克服了?重优惠、轻服务?，?重项目签约、轻后续管理?的倾向，为各类投资者在审批、用电、用水、用地等方面提供了高质量的服务。另一方面，注重拉长产业链。苏州人围绕核心产业和支柱产业，带动相关产业齐头并进，加粗延长产业链条，形成联动效应。确定了以大项目为龙头延伸招商引资，充分发挥这些旗舰项目和龙头项目的作用，重点抓好吸引跨国大公司、企业大集团的上下游配套企业和零部件加工厂前来投资兴业，搞好配套协作生产，形成?项目群?、?产业链?、?葡萄串?。比如昆山的一位副市长，曾把一台笔记本电脑拆开，将800个零部件逐一对照昆山产业目录找出所缺，然后，有针对性地招商，使上下游企业之间环环相扣。如今，昆山生产笔记本电脑，原料根本不需全球采购。在方圆70公里范围内，30分钟车程，所有材料都能配齐。其中仅仁定电脑一家，就有243家中小企业为其配套，40%在其周边建厂，最近的打开办公室窗户，喊一声就能听到。

第二，苏州人把招商引资作为一个形象工程来抓。

接触投资商的第一个人就是招商人员，在投资商的眼里，招商人员代表的就是这个地方的形象。苏州对于招商人员队伍建设十分重视，要求招商人员必须具有强烈的敬业意识、广博的知识积累、雷厉风行的工作作风和亲和得体的个人魅力，力求以招商者的个人魅力折射出城市、项目的形象。苏州在提高招商人员综合素质方面确定了?六种大师?的形象目标：

一是成为交际大师。要求招商人员必须是十分善于与人交往的佼佼者，一定要性格开朗，乐于易于接受新生事物，掌握并善于运用交际艺术，在与投资者的接触中能够游刃有余，很快赢得投资者的好感和信任，为进一步合作打下良好的基础。 二是成为语言大师。要求招商人员必须要具备较强的语言能力，力求语言丰富，条理清晰，结构严谨，说话的艺术性和感染力要强，要能够把死的讲活，把活的讲得更活，把坏的讲成特点，把好的讲得更优，要有凭三寸不烂之舌使投资者信服的本领。

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三是成为功夫大师。苏州人认为：招商引资工作不是人干的活，是一项艰苦的劳动，没有时间限制，往往是一做一天，一干十天半个月、几个月，家照顾不了，自己的事办不了，往往造成家庭不合睦。招商过程中还要谨慎小心，喝酒陪笑，游玩娱乐，有时即使做了很多工作，最后却没能成功。因此，他们要求招商人员要成为耐得住寂寞、受得住艰辛、扛得住失败的功夫大师。

四是成为美容大师。苏州人认为招商过程是一个推介项目和地域优势的过程。在这个过程中，招商人员要努力美化自己的城市，夸赞自己的项目，要说得象美女一样打动人心。不好的也要说成是好的，就象做化妆品广告一样，本来产品没有那么好，但是广告做得真实有效，吸引了人们购买的欲望。要通过视觉冲击来推介自己，带领外商所走的路线，要选择合适的时间，所参观的企业要有内线，能帮助说好话。总而言之，要想方设法让投资者相信，苏州就是最适合他投资的地方。 五是成为幽默大师。要求招商人员要懂得与投资者玩深沉、玩幽默，要善于寓幽默于招商活动之中，营造一种轻松、活泼、和谐的交谈氛围，充分展现个人魅力，以增添投资商兴趣，进而达到招商引资的目的。

六是成为魔术大师。在推介自己、阐明优势的过程中，要真真假假，假假真真，恰当地张冠李戴，偷梁换柱，把一切美好与和谐输入到投资者的心中，以促使投资商充分信任，对投资区域和项目产生良好的形象。当然，成为魔术师并不是不讲诚信，而是通过善意的欺骗以期达到共赢的目的。总之，上项目才是硬道理。 第三，苏州人把招商引资作为一个创新工程来抓。

苏州人认为招商引资是大学里没有的一门学科，是一门动态的、综合性的科学，是各种学科综合运用的极致，必须不断创新招商引资方式和方法。苏州的招商引资之所以取得突出成果，与他们不断采用和创新招商引资方式是分不开的。概括起来说，苏州人在不断创新的过程中主要采取了以下9种招商方式。

一是链条式招商。他们在招商引资策略上突出重点，主攻大项目，千方百计引进一批产业链式化、关联度大的项目。如苏州昆山市的IT产业招商引资实践一 11

样，他们在招来一批IT产业的企业之后，实施有针对性的招商，使IT产业的上下游企业之间环环相扣，把后序企业都拉过来，形成以外引外的产业链招商。比如上世纪90年代捷安特自行车进入昆山时，投资才几千万美元，但在此后的10年间，捷安特追加资本逾亿美元，并引来了30多家配套企业和3亿美元的投资。富仕康进入后，相继跟进的企业更是多达50多家。

二是组团招商。苏州人注重搭建起各市之间无障碍的投资平台，通过组团招商这种比较大型的招商方式，整合本区域的产业、资源、项目等，走出去通过参加各种大型商务展览、产品推介会等形式实施主动招商战略，形成了大的招商引资声势，吸引投资者的注意力。如苏州对台招商过程中，每天一个招商团连续轰炸，现在苏州的台商投资持续稳定增长。20xx年引进台资企业1200家，20xx年新批762家，平均每年引进台资40亿元，台资在苏州投资占其利用外资的64%以上。

三是小分队招商。就是加强招商一线队伍建设，通过经常性地组织招商小分队，通过广泛联络重点摸排，锁定目标区域、目标产业和目标企业，把重点锁定在长三角、珠三角等经济发达地区，进行频繁地招商引资活动，并随省市招商团队远赴国外，与外资客商进行洽谈联系，取得积极的成果。

四是拜访招商。也就是我们常说的叩门招商，通过积极组团拜访重点客商，实施主动上门招商，精心包装和推介项目，以高质量的推介吸引外商投资，通过有合作意向的大企业、大财团，推进项目的洽谈和引进。

五是中介招商。比如，苏州人针对日本通过银行中介招商；针对美国，主要是通过跨国公司的代表处、咨询公司、驻华机构进行招商；对欧洲，主要是通过加强与半官半民的对外投资促进机构和友好城市的交往和沟通，以及会计师、律师事务所考察，逐步开展招商引资工作。

六是代理招商。苏州人通过经济考察拜访、友好往来的形式与国内外建立城市经济伙伴关系，有效利用驻省外、国外办事机构，通过国外驻华领馆、跨国公司办事处以及国外有影响、有实力、有信誉的机构，经常性地组织和参加投资贸易洽 12

谈会、投资贸易研讨会、国际贸易投资展览会、旅游节等活动，全方位，多层次地宣传项目和区域优势，达到招商引资的效果。

七是以商引商。单纯的招商引资远远比不上?以商招商?的连锁效应。这一点在苏州是比较典型的经验，他们以企业健康发展为最好的广告，通过在苏州的企业引来更多的投资者，在全苏州的外资投资的企业当中，有65%的台商投资是通过这种方式引进来的。

八是网络招商。苏州力求实现招商引资主体的多样化，建立起辐射国内外的招商引资网络，打造科学规范的展示平台，功能完备的系统平台，方便快捷、优质高效的信息平台。通过建立招商网站和依托中国投资贸易洽谈会网发布本市在招商引资方面的政策优势、产业资源优势及其它各种招商信息，从而获得国内外投资商家的广泛关注。直接与世界知名企业和国内500强、行业龙头企业链接，推进招商引资走上信息化、网络化的快车道。

九是领导招商。苏州人认为领导招商相对于一般人员招商有几点好处：一是支持力度不一样，二是信息广度不一样，三是办理速度不一样，使招商成功的可能性增大。因此，他们在一些重点的项目和产业领域的招商过程中，实施了领导招商的办法，切实收到了事半功倍的效果。

二、学习借鉴苏州经验，提升我县招商引资工作水平

我们通化县在近几年的招商引资工作中，虽然取得了一定的成绩，也形成了比较浓厚的招商引资氛围，但与苏州相比，我们的招商引资工作还处于刚刚起步的初始阶段。苏州已经从招商引资阶段发展到选商选资阶段，从?来者不拒?阶段发展到了?择优选大?阶段，这是我们的发展方向，但不是现实选择。我们对自己的定位要准确，实现通化县的快速发展必须靠招商引资，在客观条件不具备选择资本的前提下，?来者不拒?应该作为我们招商引资工作的主要原则。只要不是对资源的掠夺性开采，只要不会产生严重的环境污染，只要不是国家明令禁止的产业，我们就要积极争取引进来，借外力加快我们通化县的发展。

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前不久召开的全县招商引资动员大会上，我已经讲了很多思想认识问题，并就相关工作提出了明确要求。会后，同志们普遍感到压力很大，对如何做招商引资工作也感到很茫然，甚至感到无从下手。今天我想根据我平时的积累和苏州的经验，就我县招商引资的工作方法和技巧问题和大家进行一下交流，希望能对大家有所启发。

（一）进一步解放思想，加快形成?重商、亲商、安商、富商?的浓厚氛围。 苏州的经验告诉我们，思想解放是经济发展的先导，经济的大发展、大转型，离不开思想的大解放。苏州总结新加坡经验，浓缩为两个字?亲商?，在此基础上，以提出了?安商、富商?，形成了苏州的招商引资特色。这一点，我们也意识到了，我在多次会议上也进行了反复强调，但实际效果如何，我想大家心里都有数。苏州历史上经济就比较发达，小农意识相对薄弱，有重商的基础。因此，苏州人对外商从不说?不?。苏州从领导到市民都能认识到外商是苏州发展的关键，自觉维护外商利益，主动为外商服务；每个部门都把简化办事程序、提高工作效率作为工作的基本出发点。新加坡资政李光耀说，新加坡工业园选址苏州，一个重要的原因就是苏州有一种天然的亲商、重商意识。对投资者来说，时间就是生命，各项手续拖而不决，就意味着成本的增加。重商意识必须是全社会、全方位的，如果我们99个部门办事效率都很高，只有一个部门卡住了，那么投资者就会认为通化县的办事效率不高，就很可能去寻找别的投资机会。苏州曾经接待过一名世界500强企业的老总，书记、市长全程陪同，他在考察期间很满意，但是在准备签字的前一天晚上，只因为在宾馆的被子里面发现了一根头发就放弃了项目。

因此，必须把?重商、亲商、安商、富商?教育放到突出位臵，强化?人人都是软环境?意识。最低限度，要让每一个通化县人都认识到，客商来投资、来赚钱就是在为通化县作贡献，有利于通化县的发展。都要努力做到?四个一?：一张笑脸相迎，一把椅子相坐，一杯清茶相谈，一份诚心相处。用优质高效的服务，让客商赚到钱，赚到比在外地更多的钱，而且赚得更安全、更舒心，使客商愿来、肯 14

来，已来的追加投资，没来的慕名而来。

招商引资，发展经济不是哪个领导的事，也不是哪个部门、哪个企业的事，而是全社会的事。审批和收费部门必须树立正确的权力观，要充分认识到，手中的权力是党和人民给的，是为人民群众服务的权力，这种权力，更多的意味着压力和责任，它绝不是一个部门的权力，更不是个人的权力。其他部门也要牢固树立?一盘棋?的思想，组织、人事部门要紧紧围绕生产力第一要素，即?人?的工作，多角度、多方位地调动全县干部参与招商引资的积极性。宣传、理论、教育、文化、新闻等部门要为招商引资、全民创业创造良好的舆论环境，引导全县人民积极投身到招商引资的实践中。纪检、监察、审计和公、检、法、司等部门要为招商引资保驾护航，创造和谐的社会环境。工、青、妇等群众团体以及统战等部门要积极做好所联系的群众和统战对象工作，发挥各自优势，积极为招商引资牵线搭桥。

（二）找准招商引资工作的着力点和突破口（工作思路和工作方式）。

1、树立品牌意识，导入新的理念。

通化县的招商引资工作不仅要引来客商，还有一个非常重要的任务就是宣传通化县，提升和改善通化县的外部形象。针对目前通化县的形象问题，必须要对我县有一个准确的定位和整体的宣传。当务之急是确立软环境建设的明确目标，提出新的思路，打出响亮的口号。面对与苏州环境的差距，我们没有理由不把软环境全面赶超苏州作为我们的当务之急和长远之计。我们已经取得了国家卫生县城的称号，这就是一张最宝贵的城市名片，我们的宣传一定要定位在长白山特色资源、产业优势上，因为这一点是我们独有的，谁也学不去、拿不走的。在此基础上，要突出服务，可不可以大胆提出?苏州工业园区的服务，我们都可以提供?的宣传口号，在实际工作中维护我们口号的真实性，以达到吸引投资者的目的。

在招商引资的过程中，必须改变功利观念，突出宣传功能。招商引资不可能有100%的成功，比如效果比较明显的昆山市，考察后能投资的外商比例也只有5％左右。即使是十谈九空，也要百谈不厌，只要来考察过的外商在回去后说一句好话， 15

进行正面宣传，招商引资的目的就算基本达到了。苏州工业园区还提出?陪嫁?的观念，每一个大的项目落户园区，园区管委会都会应外商要求，把全过程参与项目引入的主要工作人员?陪嫁?到企业中，作为桥梁和沟通，帮助企业尽快适应苏州的环境。如果在项目洽谈的过程中，急于要求对方投资，很可能适得其反。

2、服务好现有企业是招商引资工作的基础和起点。

苏州的经验告诉我们，在外出主动招商的同时，服务好现有企业对招商引资的成败有着极其重要的意义。市场经济不是慈善经济，赚不到钱的地方，谈任何环境都是空话。因此，我们必须痛下决心，重新补上这一课。一是要迅速清除小农思想残余。通化县长期以来的小农经济导致?不患寡而患不均?的思想很严重，个别部门和个人至今还在患红眼病。投资者赚钱了，就怀疑是不是政策给的太优惠了，给某个领导多少钱了。我们必须通过多种形式的宣传教育，真正把富商意识落到实处。二是要真正培植一批有说服力的典型。要选择一批有代表性的企业，将各项优惠政策真正落实到位，甚至予以力所能及的倾斜，让这些企业真

正富起来，富到让外地的企业眼红。这样的例子的说服力是最强的，也只有这样的企业才能把其他企业引来，形成?蚂蚁效应?。三是建立沟通机制，倾听企业呼声。建立各级领导定期走访企业制度和重要部门与企业对话制度，及时解决好企业发展中遇到的矛盾和问题。四是现有企业家要树立快发展、大发展的理念。今天到会的有很多走南闯北的企业家，我相信大家有一点共识，就是我们的企业在通化县还说得过去，但是拿到发达地区，我们最大的企业可能连中小企业都占不上。在苏州昆山经济开发区，我们参观了一层台资捷安特自行车公司，年销售额达到近20亿元，这样的企业在当地尚属于中小企业，可见我们与苏州的差距。我们一定要认识到，我们的企业规模还很小，绝不能满足于每年挣百八十万、千八百万、个人物质生活比较充裕的现状，应该像发达地区的企业那样，具备做大做强的勇气和魄力，善于运用多种方式扩大投资上项目，谋求更大的发展。道理很简单，企业就好比市场经济在潮中的一艘船，船越小越经不起风浪；船越大，抵御风浪的能力越强。 16

如果满足现状，不谋求进一步发展，早晚有一天会被市场经济的大潮所淹没。企业家一定要解放思想，自身做不大，一定要借助外力做大。

3、着力围绕有地方特色的产业群体做文章。

一个地区发展的时候，不可能所有的产业齐头并进，共同发展，必须突出优势，有所取舍。产业群形成后，可以富集人才、原辅材料、管理、信息等生产要素，反过来又可以降低企业的生产成本。从我县现有的产业情况看，已经具有优势并有发展前景的产业主要有医药、矿产、食品和化工建材。此外，林木精深加工和长白山特色产业也具有得天独厚的优势。因此，在招商引资时，应围绕上述产业，主攻同类大企业、龙头企业，尤其是在国内甚至国际有重大影响的特大型企业，这样的企业一旦引进，就能起到示范作用，带动其他企业和相关的企业进入。

4、重点突破发达地区即将处于比较劣势的产业。

从世界各地产业转移的经验看，对外投资的主要产业集中在即将处于比较劣势的行业，即在本国、本地区的竞争力逐步削弱，利润率不断下降的产业。较早的有日本、台湾80年代开始的家电业、电子业向外转移；近期的有广东的玩具、工艺品等轻工产业向大陆腹地转移；未来很有希望的有江浙一带的服装产业。具体到一个产品，只有在技术已经定型，生产过程已经标准化，竞争的形式以成本竞争为主的时候才会对外投资。通化县必须结合自身实际，深入研究发达国家和地区的产业转移方向，明确重点，早动手、早接触，加快推进。

5、大胆采用一切已被实践证明行之有效的招商办法。

一是把调动主观能动性和建立健全激励机制相结合。用机制调动积极性，用责任制强化责任心，用分配机制鼓励积极性，把目标、费用、资金全面挂钩。二是广泛招商和定向招商相结合，把更多精力放在定向招商上。三是自行招商与委托招商相结合，把更多的精力放在委托招商上。主要形式是?以外引外?。要积极探索把土地资源提前运作出来，批租给外商，由外商自主开发，自主专业招商；或者在外商相对集中的地方，物色一批招商中介组织、中介人，尤其是依托发达地区的招 17

商机构，报酬与招商业绩直接挂钩，逐步形成专业化招商的新途径。目前，外商组团连片开发是一种趋向，当他们以较低成本拿到连片土地开发权时，会充分利用团体的优势组织项目，经常是一投一个园区。如果我们不能迎合、把握这种趋向，主动提供土地等资源供外商开发，老是拘泥于一些表面的、眼前的利益和安全考虑，很有可能自闭家门，失去机遇。在通化县目前还不能为主投项目上下游产业链提供有效的配套服务的时候更应走此捷径。四是领导招商与专业人员招商相结合，把更多的精力放在依靠专业人员招商上。五是接洽招商与跟踪招商相结合，把更多精力花在跟踪招商上。

6、正确认识招商引资的阶段性问题。

苏州的发展历程就是先吸引港台和东南亚的资金，在开放的过程中学习先进的经营理念和管理经验，做好人才的储备工作，直到19xx年以后才有欧美的大企业逐步落户园区。通化县在现阶段宜将重点放在省内相对发达地区及辽宁、北京、广东、上海、江苏、浙江等地，条件成熟时，再进一步扩展。在企业具体经营业务的选择上，也要实事求是，一切以有利于经济发展为标准。如已经产生的，并在一定范围内引起很大争议的空壳企业，不从事生产制造，只在注册地开票。但从通化县目前的发展水平和经济发展的需要看，我个人认为这类企业不仅应该允许存在，而且应该成为我县招商引资工作在一个相对较长时间内的一个重点。因为如果引进来，首先这些企业事实上已经在为通化县的经济发展作贡献；其次这些企业的到来对提升通化县形象有极大的帮助作用；再次，这些企业的到来，有助于通化县发现差距，找出不在通化县设立生产基地的原因，学习先进经验；还有最重要的一条是，对这些企业的招商相对比较容易。如果定位于招这样的企业，成功的可能性将大大增加，同时，随着时间的推移，尤其是全方位服务的跟进，更有利于这些企业最终把项目落户通化县。因此，在主攻大项目、先进产业的时候，应将重点放在引进企业的财务中心上，不必过分苛求企业生产、研发、销售部门的进入。其实，这也正是?香港模式?的精髓。当然，这是我们现阶段的无奈选择，在我们经济总量的累 18

积到一定程度之后，?择优选大?也将是我们的工作原则。

（三）招商引资的方法和技巧。

第一，人员专业化。

一个地区的形象和品位，主要是通过人来体现的。对一名具体的投资者而言，软环境最直接的就是与他打交道的人。因此，招商人员是我们的第一形象，改善招商引资环境，必须首先提高招商引资人员的素质。要树立正确的用人观念和用人导向，通过多种措施，把具备经济、英语、法律知识和谈判经验的人才选拔出来，充实到招商引资的第一线。我县特别需要组建一支专业招商队伍，尤其是培养一批专业谈手。这部分人我想最起码应具备四种素质：

1、要有敬业精神。要不怕苦、不畏难、敢闯敢干，有百折不挠的锐气，不怕失败，愈挫愈勇；亲商理念要浓郁，对投资者有磁性，易于引起共鸣；对招商引资工作要充满激情，能全身心投入，获取有价值的信息后，要能象蚂蟥一样贴上去，具备能把资金从嘴里抢出来，把项目从胃里钓出来的勇气和毅力。要有良好的身体素质，能应付繁杂的工作和超负荷的工作强度。

2、要具备一定的专业知识。招商引资专业人员不一定样样精通，但一定要样样都懂一点，即?样样通、样样松?型人才，所谈项目需要的各方面情况都能讲得比较清楚。比如基本县情、产业特色、优惠政策、相关法规等等都能和盘说出；对FDA、ISO、GMP、GAP、GSP等术语能运用自如。最低要求，要能在长春或沈阳机场到我县的路途中使客商对通化县有一个粗略的了解，不致于冷场。这一点要求全县的每一名干部也都要做到，对我们通化县招商引资的各个项目和相关政策都要倒背如流，从立项至投产的各个环节都心中有数，能说得清清楚楚；对我县的自然环境、产业优势、资源优势、区位优势等了然于胸，能做到有问必答，问一答三，这是营造浓厚的招商引资氛围，取得显著成果的重要前提。外经部门要抓紧时间把相关资料准备好，尽快发到每一名干部手中。

3、要有亲和力。个性要比较张扬，善于交际，语言表达能力要强，又不能 19

给人以浮躁的感觉，产生不信任；做事要亲和得体、恭倨适度；外观形象要端正，容易使人产生好感，个人魅力充足；要多才多艺，能唱能跳、能说能写、能喝会喝。同时既要有原则性、又要有灵活性，最重要的是有主动性，能很好地驾驭各种复杂局面。

4、要有办事效率。既精明、又干练，办事要突出一个?快?字，想客商之所想、急客商之所急、办客商之所办，要能尽最大努力为客商提供方便，能一切想在客商前面，做在客商前面，绝不能拉来时说得天花乱坠，资金项目到位后就没人管，让客商有受欺骗的感觉，必须能做到善始善终。

第二，谈判艺术化。

从某种意义上讲，谈手的综合素质和临场的谈判技巧直接影响着谈判结果。谈判就是讨价还价，通过双方不断的让步最终达成共识。我认为招商引资过程中的谈判要把握五个方面：

1、不打无准备之战。谈判之前，要进行充分的准备，对方需要了解的内容要准备齐全，对方的资讯信息要了解清楚，最好能通过中介机构、关系人或网络了解透对方的底线和各方面情况。总之对投资商的情况掌握得越多越有利。

2、要进行策略性研究。一方面要寻找关键问题，确定好谈判目标和自己的底线；另一方面要对可能出现的问题有充分估计，制定好相应预案，有针对性地做好回答准备，最好与负责领导沟通好，有备无患。

3、要掌握好火候。让步不能一步让到位，要逐步推进。比如涉及到地价问题，假如我方的要价是每亩10万元，对方还价8万元，与我们的底线相同，这时就要假装向领导请示，但再谈时一定要言明我们的底线是9万元。这1万元的差价是谈判的筹码，如果对方实在不接受，我方可以再下调，也没有损失，如果对方接受，这1万元还可以作为下一个问题的让步空间。所以谈判时必须要灵活，有主导性，让对方讲出实话，跟着我们的思路走，掌握住谈判的主动权。

4、要注意不同国家和地区的谈判风格。从国内看，南方人精细，北方人粗 20

犷，东部人傲慢，西部人直爽；从国外看，美国人重法律、直爽、干脆、自信、自傲、注重效率和利益，日本人原则分明、有底线、调查细、注重数字和人际关系，台湾人注重走上层路线、善于用别人的优惠政策集中到你身上、注重细节。只有注意了不同国家和地区的谈判风格，有的放矢的做好谈判准备，才能提高引资的成功率。

5、要注意处理好谈判僵局。我们在招商谈判的过程中，必然会遇到僵局，这时候就要掌握好处理僵局的技巧。一是改变谈判的时间和环境；二是变更谈判人员；三是改变谈判目标组合；四是可做出适当的让步；五是可进行第三方调解。 第三，接待合理化。

1、接待要有计划。在每次接待之前，要针对对方的特点和习惯，详细制定一个接待计划，包括迎客、谈判、会见、会谈、参观、宴请、送礼等这些环节，都要超前计划好，以确保接待工作有条不紊地进行。

2、注意不要按照行政级别接待。我们所接待的客商不代表行政级别，因此在接待的过程中，要视所谈判项目的性质来决定接待标准和规格，切不可按照行政级别的标准来接待外来投资者。但是，还要考虑投资者的虚荣心，要给他们面子，需要的时候，我和庆波县长可以同他们见见面，重大活动县领导出席一下；要给他们帽子，确定了合作意向的客商，可以给一些诸如荣誉市民的头衔，列席一下人大、政协会议，让他们参政议政；要给他们帖子，在客商及家人的生日、重要节日等时机，发一个贺信、贺电、短信、电子邮件，或打个电话问候一下，用一些人性化的举动进行感情勾通，以达到引进来、留得住的目的。

3、介绍情况要现代化。接待外来客商，首要的是先介绍投资项目及与招商有关的情况，这是招商引资工作过程中第一步，也是非常关键的一步。介绍情况的好坏直接关系下一步的谈判的能否顺利进行。因此，我们一定要按照现代化的标准和要求，采用多媒体的办法来实现情况介绍的现代化。

第四，形象设计国际化。

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1、要注重CI设计。所谓CI是英文的缩写，是指一个单位、一个团体、一个企业对外直观的识别符号，其基本意义是识别，在大多数场合CI被译为?企业识别?。CI设计对我们招商的外部形象有着至关重要的作用。这就需要我们在项目包装、人员外在形象、产品标识等各个方面做到CI设计的标准化、现代化和国际化，以此树立我们特有的对外形象。

2、接待场合和招商人员要国际化。在招商接待过程中，给客商的第一印象对于招商成败十分重要。要认真研究好客商的生活习俗、语言等各个方面的特点，力求按照国际惯例在接待场合的布臵和设计、接待人员文明礼仪和形象设计上接近或达到国际化的标准。

3、招商资料要国际化。要按照国际化的标准，根据招商功能和招商对象的分类，在制作印刷品、多媒体、网页、光盘等宣传资料上与国际接轨。要通过招商资料的国际化，更好地使外商了解我们的项目和我们的环境，增强外商对通化县的感性认识和吸引力。

赴无锡招商培训的收获与启示

为进一步适应我县强势招商工作的需要，提高招商人员招商本领，根据县委、县政府安排，组织了各乡镇分管招商引资负责人，县直捆绑招商组、县开发区、招商局相关负责人，县招商中心和县开发区驻外办事处主任一行45人，于3月29日至4月3日，赴国务院干部培训中心无锡干部培训基地学习考察。

六天里，考察组一行重点考察了无锡华西集团、阳光集团、海澜集团、红豆集团，认真听取了他们招商引资经验介绍，受益匪浅。现将无锡市招商引资经验做法整理如下，供学习参考：

无锡市是江苏省的一个直辖市，总面积4700平方公里，其中市区面积1600平方公里，常住人口557万。20xx年，无锡市实现地区生产总值（GDP）3300亿元，人均GDP达到73008元，财政总收入达517.3亿元，地方财政一般预算收入达220.9亿元，规模以上工业增加值达7124.4亿元。

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无锡经济发展的实践证明，思想大解放才能带来改革开放迈大步，改革开放迈大步，才能带来经济大发展。目前他们又提出：思想解放再解放，观念更新再更新，经济发展再发展。他们在招商引资上的具体做法是：

坚持科学发展观。科学发展观的第一要义是协调发展，根本要求是统筹兼顾，其本质是以人为本。没有投入就没有发展，就没有后劲，无锡市善于抓机遇，在招商引资上做到?五争?，即争项目、争资金、争人才、争发展空间、争投资者。他们的许多项目都是在各级政府的努力下，向上级争取来的，向中央争取来的，有了项目也就有了资金，也就有了发展。他们不惜高薪挖聘技术人才，用尽各种方法争取投资者。

强化招商引资工作。无锡市以最优秀的人才，最有效的方法，最优化的机制，最大的工作力度来强化招商引资。他们的口号是：一切为了招商引资；不对外商说一个?不?字；把服务向外商家庭延伸。在招商引资推进方式上由集中开会转为全面检阅。在招商引资督查形式上由集中汇报转为现场督查。在招商引资考核办法上由报数据转为核票据。在招商引资奖励办法上由平均分配转为重点补助。在招商引资突破方式上由全民招商转为职业招商代理（经纪人）。在招商引资具体操作上：1、学会给外商讲故事（讲现实条件—资源优势，讲美好前景）；2、对优质外资项目要给特殊政策（零地价，送厂房，1：1配送银行贷款）。

掌握外商投资有什么新动向。新动向即 ?三化?：集聚化、基地化、环境优化。集聚化是以某产业为龙头带动相关配套产业发展，在开发区内形成规模化、集约化的链式投资集聚，从而成为外商投资的基地，形成基地化。环境优化的一般要求是交通便捷、地价便宜、服务优良。他们的理念是：企业是创造财富的主体，政府是优化环境的主体。

无锡市多年来依靠财政资金、土地级差收入以及银行贷款，大量投入基础设施建设（基础设施建设水平不亚于发达国家，高速公路、港口、航空港、电力、光纤通讯等都具备）；依靠大量的质优价廉的劳动力与人才；依靠政府服务好，外商对 23

政府信任的软环境优势来吸引外商，并且还产生以外引外的葡萄串效应。

大力打造环境建设。首先是硬环境建设。推行三步曲：提前三年预征土地，储备土地资源来取得发展的主动权；借银行贷款搞基础设施建设，用土地级差收入来偿还银行贷款，解决资金瓶颈的制约；出台扶持民营经济发展和招商引资优惠政策来优化创业环境。其次进行开发区土地集约革命。无锡强调在有限空间要无限发展，设臵了土地门槛：在开发区内投资密度不低于35万美元/亩；乡镇工业园区每亩土地实际投入不低于150万元人民币；对总投资低于500万美元或1500万元人民币的一律不给土地，只提供标准厂房；对不按时开工的项目将坚决予以调整地块，两年之内不开工，无偿收回土地；对不符合产业政策，污染比较严重，投资回报率不高的项目一律不要。最后他们还用七大指标（一是项目产业及产业链；二是项目类型；三是项目投入；四是项目产出；五是项目税收贡献；六是项目能源消耗；七是项目对环境影响）对项目进行综合评分，80分以上进开发区核心部位，给予组合优惠；60—80分，一般安排在乡镇工业园或宜兴开发区；60分以下一票否决。

在软环境建设上，一条龙服务，一个窗口对外。从一站式办公模式转变为一门式服务模式（一站式即审批事项单一集中。一门式即审批事项、行政收费、公共服务协调推进）；从顺应形势被动改革转变为服务发展自觉改革。把80%项目审批权下放到县（区），从而实现审批提速，规定审批承诺时限（审批承诺结办时间13.87天），实际结办时间7.8天，并且60%项目即来即办。在深化审批制度改革上，对机关各部门服务流程再造一条龙服务、全程代理、并联审批（缺席默认制）来保证办事人员有职有权即时办理审批手续。转变招商理念。从靠资源招商转变为靠环境招商；从靠政策招商转变为靠感情招商。

招商引资的具体操作。在寻找外商中他们总结出十条通道：利用产品出口渠道找外商；请外贸公司找外商；通过劳务输出到境外承包工程找外商；聘请职业经济人找外商；由政府领导带队，组织小分队出击，通过台商协会找外商；用优秀中青年后备干部到粤、闽、浙、沪去挂职，交朋友、拉关系、传信息找外商；利用本地 24

在外地经商的找外商；通过外办、对台办、侨办、科委、旅游局提供线索来找外商；由政府搭台，企业组团唱戏，出国访问找外商；已经落户本地的外商以外引外。

注重提高招商引资质量，坚持五并举、五为主：项目规模大小并举，以大为主；产品档次高中低并举，以高为主；外资外贸外经并举，以创汇为主；目标数量质量并举，以质为主；一二三产业并举，以效益为主。

在寻找合作对象上，坚持五看、五主、五避开：一是引进外资合作对象以亲朋好友为主，避开第三者插手；二是看外商身份，以实业为主，避开空手道皮包公司；三是看外商资本，以银行存款余额为主，避开上当受骗；四是看经营产品以高新技术为主，避开低水平，高污染产品；五是看投资形式，以现金为主，避开推销二手设备。

在把握招商引资工作方法上，坚持五个?不?：一是不要过分强调本地资源；二是不要过分宣传劳动力成本低廉；三是不要担心外商去赚很多的钱，是合法经营的钱应当让人家去赚（不能冻结投资者帐户）；四是不要过多渲染优惠政策，外商希望有章可循，有法可依；五是不要过分迁就外商非份要求，防止外商虚假投资。

通过学习考察，大家认为要搞好招商引资工作，首先要解放思想，不断开阔眼界、思路和胸怀，把解放思想的成果落实到制定促进经济和社会发展的方针政策上来，坚决冲破条条框框的束缚，一切从有利于发展、有利于富民出发，制定落实发展管用的、基层欢迎的、百姓得实惠的、比其他地区更为宽松的方针政策，突破发展难题，打开发展空间。

通过学习考察，我们认为枞阳县招商引资工作，一是应该创新方式，提高招商实效。学习他们?请进来、走出去?战略，树立?有限空间，无限发展?理念，采取政府推动、市场运作的发展模式。二是要完善机制，强化招商引资力度。学习他们在招商引资推进方式上由集中开会转为全面检阅。在招商引资督查形式上由集中汇报转为现场督查。三是注重培训，强化招商本领。学习他们三个?凡是?：凡是上级已经有政策规定的都要落实到位，用足、用活、用好；凡是外地已经采用的行 25

之有效的政策措施都要学习借鉴；凡是国家法律法规没有明令禁止的都要大胆探索，勇于创新。四是加强领导，强化招商保障。学习他们一切为了招商引资，不对外商说一个?不?字，把服务向外商家庭延伸。

抓重点 讲科学 重实效 -关于吉林省通化县招商引资工作的思考

20xx年是?十一五?开局之年，也是我县经济和社会发展关键的一年，自年初全县招商引资暨项目建设年动员大会之后，各乡镇、各部门高度重视招商引资工作，把招商引资和项目建设做为本乡镇、本部门工作的重中之重，及时组织召开了工作会议，层层分解指标，落实责任，形成了人人想招商、人人研究招商的浓厚氛围。县分管领导带领相关部门奔赴温州、港澳台、珠三角等地，通过会议招商、扣门招商、友情招商、亲情招商等形式，积极引进资金和项目。各乡镇也不断创新招商引资的方式和方法，积极开展招商活动，都落实了具体的招商项目。

截止4月底，全县共引进项目80个，到位资金14610万元。其中：引进投资500万元以上的重点招商项目24个，到位资金6160万元，占全部到位资金的49%；引进投资500万元以下的招商项目56个，到位资金8450万元，占全部到位资金的51%；向上争取资金的项目31个，到位资金217万元；已经开工建设的招商项目58个，投入资金9743万元；全县92个责任单位，目前已落实招商引资项目的单位有37个，全县的招商引资工作取得了初步成效。

从近4个月的招商引资工作情况看，全县上下参与招商引资的积极性空前高涨，也取得了初步成果。但在取得成绩的同时，我们还应清醒地看到，我县在招商引资工作还存在一定问题和不足，一是各乡镇、各部门推出的招商引资项目科技含量不高，特色不明显，操作性不强，缺乏可行性论证；二是各乡镇、各部门在招商引资的过程中思路不清、方式不活、办法不多，缺少一盘棋的思想，不能从全县乃至区域的角度研究项目、洽谈项目、引进项目；三是全县引进的项目中，域外投资的项目很少，特别是投资超千万的项目更少。因此，在下一阶段的工作中，我们应在工作思路、工作方式、工作方法上做如下调整。

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一、明确主体，搞好引导，建立正确的招商机制

从理论上讲，既符合市场经济规律、又简捷高效的招商引资机制应该是?企业招商、业主开发、政府引导、部门服务?。也就是说，企业是引进资源的主体，业主是投资决策的主体，政府在资源组合过程中起主导作用，政府及其部门的作用在于工作协调、产业政策引导、社会保障、公共设施建设、优惠政策配套等方面。因此，就我县而言，要突出企业在招商引资的主体作用，充分利用现已形成的产业和产权，通过嫁接改造和引进资本，实现品牌重组和优势联合；通过资本和产权重组，促进企业所有制结构调整、产业结构升级、企业产品结构和组织结构调整及工业的快速增长。尤其是要以我县的医药产业为重点，加快长白山药谷建设步伐，立足做大做强支柱产业和相关产业的链接，扩大生产规模和相关产业的发展。要组织我县的企业家们到发达地区参观学习或到高等院校集中培训，解放思想，开扩眼界，增强危机感和紧迫感，积极开发项目，引进资金。要利用我县的资源优势，开发农特产品、绿色食品、葡萄酒生产项目，并对现有的产业进行重组和整合，实现和我县经济总量的增长和效能的提升。

二、突出重点，把握周边，降低招商引资的成本

从近期到南方参加的招商引资活动情况看，在全国的大平台上，我县属经济欠发达地区，虽在土地上具备一定优势，但在交通、资源、地域等方面的优势不尽突出，招商项目的回报率不高，收回投资的周期长，对投资者的吸引力不大。因此，要把招商引资的重点放在东北，尤其是周边中心城市，围绕特色产业和产业链接招商引资，从而降低招商成本，提高成功率。特别是要充分利用通化市规划调整、产业扩张、资产转移这一有利时机，以及围绕通钢140万吨热轧钢、150万吨冷轧钢项目和?十一五?规划1000万吨冷轧钢项目，进行产业配套争取项目，搞好?围市招商?和?围钢招商?。要在现有7个项目推进组的基础上，组建?围钢招商?和?围市招商?两个推进组，加大对这两个地区的招商引资力度。还要紧紧抓住?两高一铁?筑路工程在我县施工和集中工业区基础设施建设这一难得的机遇，搞好招 27

商引资。对于?走出去?招商的方式，应根据?南资北移?的特点，采取专项招商的形式，针对我县的重点企业、知名品种、特色产业资源优势，在进行有效策划的基础上，有目标、有重点地实行外出专项对口招商、委托代理招商和商贸活动招商，从而减少招商引资工作的盲目性。

三、规范项目，夯实基础，提高招商引资的成功率

项目规范即是?项目包装?，是提高招商引资成功率的前提和保证。而我县目前所推出的项目只是进行了简单的项目介绍，缺乏可行性论证，经不起推敲，操作性不强。所以，要通过项目规范，建立好投资者认识项目、信任项目的基础，提高合作的可能性。规范项目包括两个方面：即项目评介和项目商业计划。我县应聘请有关专家对我县的重点招商项目进行可行性分析和环境评价，并利用项目财务评估体系对项目进行评估，使项目的推介具有科学性和权威性。同时，要深入挖掘资源潜力，分近、中、远期作好项目储备。

四、依托载体，有效推介，使招商引资工作取得新突破

构建和利用招商载体，是招商引资的一个重要环节。正确选择招商引资载体，可以增加投资者的信心和成功率。招商引资载体的形式多种多样，形式不同，效果也不同。就我县来说，一要加强现有的政府网站建设，增加容量和服务功能，大量发布我县重点招商项目和优惠政策信息，广泛收集和定期发布有一定价值的投资信息，为全县招商和领导决策提供参考依据，真正做到网络招商；二要制作推介通化县的电视专题片，发挥声像的宣传作用，为投资者提供形象直观的信息咨询；三是组织一次同乡联谊会, 邀请在外地的知名人士回到通化县，参观家乡的巨大变化，畅谈发展前景，为家乡建设献计献策、投资兴业。四是作好充分的准备工作，抓住参加?珠三角经贸交流合作会?、?东博会?等国内外大型商务活动的有利契机，充分展示通化县的亮点，推介重点项目，搞好会议招商。

五、强化学习，锤炼业务，打造一支过硬的招商引资队伍

我们多数干部对于招商引资的业务知识还是一知半解，对于利用资源挖掘项 28

目、发挥优势包装项目、搭建平台推介项目的能力水平还处于初浅阶段。因此，要在全县进一步掀起学习招商引资知识的热潮，深入学习和研究招商引资的新知识和新方法，全面提升我县干部群众招商引资的能力和水平。要加强专业招商人员的业务指导和业绩考核，建立约束机制和激励机制,并为他们打开招商局面提供必要的支持和帮助，使他们早日成为招商引资的骨干力量。

关于无锡市招商引资情况的调研报告

根据市委组织部的安排，我们于20xx年7月赴无锡滨湖区河埒街道挂职锻炼，分别被任命为街道党工委副书记和街道办事处主任助理，直接参与了河埒街道办事处安排的相关工作，仔细研读了河埒街道经济社会发展的相关资料，努力做到感性认识与理性思考相结合，力求挂职锻炼获得更大的收获，以更好地指导自己的工作实际。同时，我们深入无锡市部分开发区、部门和企业进行了实地考察，对部分开发区、镇（街道）的招商引资工作情况进行了调研，在无锡近一年的挂职工作中，给我们启发最大就是无锡的招商引资工作特点非常鲜明，以招商引资为手段，实现GDP的快速增长。 20xx年，全市到位注册外资达到27.5亿美元，同比增长37.1％。?三谷一基地?(硅谷、液晶谷、药谷和动漫基地)项目到位外资取得重大突破。全市?三谷一基地?项目完成到位注册外资10.62亿美元，占全市比重由19.8％增长到38.6％。增资项目取得新的突破。全市新批增资扩股企业462个，比上年同期增加78个，协议注册外资28亿美元，同比增长85％，占全部外资比重由去年的25％提升至34.8％。新批世界５００强项目数超过全年计划目标。全市新批１６个世界５００强外资项目，比上年全年多５个，其中日本富士、法国法液空、美国康明斯、美国国际纸业是第一次在无锡投资的５００强企业。由韩国海力士半导体公司(占2/3股份)和欧洲意法半导体(1/3股份)共同投资兴办的海力士-意法半导体超大规模集成电路制造项目从20xx年4月寻找项目源，到招商、洽谈、报批、建设和融资历经五个阶段终于落户无锡新区，成为无锡发展史上惟一获得国务院常务会议上核准的工业项目，也是江苏省最大的外商独资项目。该项目的成功落户，体现了无 29

锡科学的招商理念和全新的招商方式，值得我们很好的学习和借鉴。无锡的招商引资工作成果有目共睹，其做法和经验可圈可点。虽然我们与无锡相比客观条件不尽相同，不可能通盘移植，但理念上的启迪及适合我们的做法和经验的套用，无疑会使我们的招商引资工作少走一些弯路。

一、无锡招商引资工作的主要做法和经验

无锡能够形成外向型经济格局，与其优良的发展环境、灵活的招商方式和经济发展的载体建设是分不开的。无锡的招商引资工作之所以取得如此之大的成就，是与他们充分发挥自身优势，讲究工作的策略和技巧，始终把招商引资工作作为高于一切的中心任务突出出来是分不开的。无锡人把这项工作总结为?三个工程?：

（一）无锡人把招商引资作为一个系统工程来抓。

一是突出整体性。无锡把招商引资工作作为发展外向型经济的一项系统工程进行了整体的宏观和微观战略谋划。他们把构建科学和谐的招商引资环境和产业作为基础目标，从资金、土地、招商人员和市场等方面入手，强化招商引资的投入，强化载体建设、强化产业方向、强化人员队伍建设、强化招商引资方式等等，使无锡的招商引资工作形成了一套系统的、科学的体系。

二是突出相关性。无锡人认为，好的投资环境是引进资金和项目的重要条件，从某种意义上讲，环境就是投资、就是项目。无锡人把营造良好环境作为招商引资的相关基础工程来抓，把招商引资的重点放在营造最优的服务环境上。以滨湖区为例，在营造投资环境方面舍得用心、用钱、用力气，花力气绿化、亮化、美化区域硬环境，文明程度不断提高，为招商引资扩大开放创造了良好的投资环境。在软环境方面，他们牢固树立服务水平就是生产力的新理念，不断推出优化服务质量的新举措。

三是突出有序性。无锡人注重链条式发展的重要性。一方面，注重拉长服务链。无锡人在项目和资金引入以后，把接下来的工作作为重中之重。切实克服了?重优惠、轻服务?，?重项目签约、轻后续管理?的倾向，为各类投资者在审批、 30

用电、用水、用地等方面提供了高质量的服务。另一方面，注重拉长产业链。无锡人围绕核心产业和支柱产业，带动相关产业齐头并进，加粗延长产业链条，形成联动效应。确定了以大项目为龙头延伸招商引资，充分发挥这些旗舰项目和龙头项目的作用，重点抓好吸引跨国大公司、企业大集团的上下游配套企业和零部件加工厂前来投资兴业，搞好配套协作生产，形成?项目群?、?产业链?、?葡萄串?。

（二）无锡人把招商引资作为一个形象工程来抓。

接触投资商的第一个人就是招商人员，在投资商的眼里，招商人员代表的就是这个地方的形象。无锡对于招商人员队伍建设十分重视，要求招商人员必须具有强烈的敬业意识、广博的知识积累、雷厉风行的工作作风和亲和得体的个人魅力，力求以招商者的个人魅力折射出城市、项目的形象。无锡在提高招商人员综合素质方面提出了四个要求：一是要求招商人员必须是十分善于与人交往的佼佼者，一定要性格开朗，乐于易于接受新生事物，掌握并善于运用交际艺术，在与投资者的接触中能够游刃有余，很快赢得投资者的好感和信任，为进一步合作打下良好的基础。二是要求招商人员必须要具备较强的语言能力，力求语言丰富，条理清晰，结构严谨，说话的艺术性和感染力要强，要能够把死的讲活，把活的讲得更活，把坏的讲成特点，把好的讲得更优，要有凭三寸不烂之舌使投资者信服的本领。三是要求招商人员要成为耐得住寂寞、受得住艰辛、扛得住失败。四是要求招商人员要努力美化自己的城市，夸赞自己的项目，要说得象美女一样打动人心。无锡人认为招商过程是一个推介项目和地域优势的过程。在这个过程中，不好的也要说成是好的，就象做化妆品广告一样，本来产品没有那么好，但是广告做得真实有效，吸引了人们购买的欲望。要通过视觉冲击来推介自己，带领外商所走的路线，要选择合适的时间，所参观的企业要有内线，能帮助说好话。总而言之，要想方设法让投资者相信，无锡就是最适合他投资的地方。

（三）无锡人把招商引资作为一个创新工程来抓。

无锡人认为招商引资是大学里没有的一门学科，是一门动态的、综合性的 31

科学，是各种学科综合运用的极致，必须不断创新招商引资方式和方法。无锡的招商引资之所以取得突出成果，与他们不断采用和创新招商引资方式是分不开的。概括起来说，无锡人在不断创新的过程中主要采取了以下9种招商方式。

一是链条式招商。他们在招商引资策略上突出重点，主攻大项目，千方百计引进一批产业链式化、关联度大的项目。无锡早在19xx年就与日本夏普株式会社合资组建了无锡夏普电子元器件有限公司，历经十多年发展，无锡液晶产业初具规模，去年销售收入达到142亿元，初步形成了由上、中、下游18家企业串连而成的产业链。今年2月，无锡赴日本大阪开展?中国无锡液晶谷产业投资说明会?，来自夏普公司液晶生产关联企业的360名客商从四面八方赶赴大阪帝国饭店参加中国无锡液晶谷产业说明会，由于人数远远超过预期，以至现场紧急增加座位。

二是组团招商。通过组团招商这种比较大型的招商方式，整合本区域的产业、资源、项目等，走出去通过参加各种大型商务展览、产品推介会等形式实施主动招商战略，形成了大的招商引资声势，吸引投资者的注意力。如无锡对日韩招商过程中，经常派出招商团连续轰炸，现在无锡的日韩企业投资持续稳定增长。

三是小分队招商。就是加强招商一线队伍建设，通过经常性地组织招商小分队，通过广泛联络重点摸排，锁定目标区域、目标产业和目标企业，进行频繁地招商引资活动，并随国家和省招商团队远赴国外，与外资客商进行洽谈联系，取得积极的成果。无锡市设立了驻点招商办事处，每个办事处常驻2人。办事处的同志肯吃苦、有钻劲，没有交通工具，出门打"摩的"，外资企业不熟悉，就翻电话薄，他们给自己订了一个目标：每人每天必须拜访一名客商，每年回家不超过4次。无锡市还面向全省公开招聘招商人员，核定基本工资，并依据招商引资实绩给予奖励。他们感到，随着办事处工作的逐步到位，信息渠道拓宽了，办事处现在提供的信息量已与原有渠道平分秋色。

四是拜访招商。也就是我们常说的叩门招商，通过积极组团拜访重点客商，实施主动上门招商，精心包装和推介项目，以高质量的推介吸引外商投资，通 32

过有合作意向的大企业、大财团，推进项目的洽谈和引进。

五是中介招商。比如，无锡人针对日本通过银行中介招商；针对美国，主要是通过跨国公司的代表处、咨询公司、驻华机构进行招商；对欧洲，主要是通过加强与半官半民的对外投资促进机构和友好城市的交往和沟通，以及会计师、律师事务所考察，逐步开展招商引资工作。

六是委托招商。无锡市的委托招商取得了很好的效果。去年无锡市经济开发区高薪聘请了一名台湾人作为招商代理，每年发给50万元薪金，另按实际引进外资的5‰提成。同时与本地大学紧密合作，委托该校在外留学生，吸引德国等欧美客商来该市投资，该项工作自去年下半年启动以来，先后已有几批客商前来考察，一批意向项目正在洽谈。七是以商引商。单纯的招商引资远远比不上?以商招商?的连锁效应。这一点在无锡是比较典型的经验，他们以企业健康发展为最好的广告，通过在无锡的企业引来更多的投资者，在全无锡的外资投资的企业当中，有近50%的投资是通过这种方式引进来的。

八是网络招商。无锡力求实现招商引资主体的多样化，建立起辐射国内外的招商引资网络，打造科学规范的展示平台，功能完备的系统平台，方便快捷、优质高效的信息平台。招商网站专门配备了精通计算机和外语的专业人才。他们利用精心编制的世界500强企业名录、台湾化工企业名录等基础资料，对搜集到的外资企业和跨国大财团、大公司进行认真研究和分析，找准与本地产业的结合点，有目的地通过在商业网站发布信息、发送电子邮件等形式，与对方取得联系，进行项目洽谈。

九是领导招商。无锡人认为领导招商相对于一般人员招商有几点好处：一是支持力度不一样，二是信息广度不一样，三是办理速度不一样，使招商成功的可能性增大。因此，他们在一些重点的项目和产业领域的招商过程中，实施了领导招商的办法，切实收到了事半功倍的效果。

二、学习借鉴无锡经验，提升招商引资工作水平

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半年的挂职锻炼，感触颇深，启发很大，不仅使我清醒地看到徐州与无锡经济发展存在的差距，也使我更深刻地认识到加快发展的重要性和紧迫性。结合我们丰县的实际，在近几年的招商引资工作中，我县虽然取得了一定的成绩，也形成了比较浓厚的招商引资氛围，但与无锡相比，我们的招商引资工作还处于刚刚起步的初始阶段。无锡已经从招商引资阶段发展到选商选资阶段，从?来者不拒?阶段发展到了?择优选大?阶段，这是我们的发展方向，但不是现实选择。实现丰县的快速发展必须靠招商引资，在客观条件不具备选择资本的前提下，?来者不拒?应该作为我们招商引资工作的主要原则。只要不是国家明令禁止的产业，我们就要积极争取引进来，借外力加快我们丰县的发展。

（一）进一步解放思想，加快形成?重商、亲商、安商、富商?的浓厚氛围。 无锡的经验告诉我们，思想解放是经济发展的先导，经济的大发展、大转型，离不开思想的大解放。无锡历史上经济就比较发达，小农意识相对薄弱，有重商的基础。因此，无锡人对外商从不说?不?。无锡从领导到市民都能认识到外商是无锡发展的关键，自觉维护外商利益，主动为外商服务；每个部门都把简化办事程序、提高工作效率作为工作的基本出发点。因此，我们必须把?重商、亲商、安商、富商?教育放到突出位臵，强化?人人都是软环境?意识。最低限度，要让每一个丰县人都认识到，客商来投资、来赚钱就是在为丰县作贡献，有利于丰县的发展。要用优质高效的服务，让客商赚到钱，赚到比在外地更多的钱，而且赚得更安全、更舒心，使客商愿来、肯来，已来的追加投资，没来的慕名而来。

（二）找准招商引资工作的着力点和突破口。

1、树立招商意识，导入新的理念。

在招商引资的过程中，必须改变功利观念，突出宣传功能。招商引资不可能有100%的成功，以无锡为例，考察后能投资的外商比例也只有5％左右。即使是十谈九空，也要百谈不厌，只要来考察过的外商在回去后说一句好话，进行正面宣传，招商引资的目的就算基本达到了

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2、服务好现有企业是招商引资工作的基础和起点。

无锡的经验告诉我们，在外出主动招商的同时，服务好现有企业对招商引资的成败有着极其重要的意义。市场经济不是慈善经济，赚不到钱的地方，谈任何环境都是空话。一是要真正培植一批有说服力的典型，选择一批有代表性的企业，将各项优惠政策真正落实到位，甚至予以力所能及的倾斜，让这些企业真正富起来，富到让外地的企业眼红。这样的例子的说服力是最强的，也只有这样的企业才能把其他企业引来，形成?蚂蚁效应?。二是建立沟通机制，倾听企业呼声。建立各级领导定期走访企业制度和重要部门与企业对话制度，及时解决好企业发展中遇到的矛盾和问题。

3、着力围绕有地方特色的产业群体做文章。

一个地区发展的时候，不可能所有的产业齐头并进，共同发展，必须突出优势，有所取舍。产业群形成后，可以富集人才、原辅材料、管理、信息等生产要素，反过来又可以降低企业的生产成本。我们要紧紧围绕我县木业、果蔬、畜牧三大主导产业和钾、盐、煤等矿产资源，着眼于做大做强优势产业，加大资源项目的推介力度，在认真分排丰县的比较优势基础上，在众多的产业中选定盐化工、机械制造（汽车、电动三轮车及其配件等）、纺织制衣、木业加工（木材建材、家俱、木材工艺等）、农副产品深加工企业等项目作为招商引资的重点，围绕上述产业，主攻同类大企业、龙头企业，尤其是在国内甚至国际有重大影响的特大型企业，这样的企业一旦引进，就能起到示范作用，带动其他企业和相关的企业进入。

4、积极争取产业转移带来的投资项目。

主动应对和承接产业转移，积极借力招商，紧紧抓住省南北挂钩、产业转移的机遇，和无锡锡山区加强联系，在建好开发区无锡工业园的基础上，引进更多的无锡企业来我县投资建厂。

5、大胆采用一切已被实践证明行之有效的招商办法。

一是把调动主观能动性和建立健全激励机制相结合。用机制调动积极性，用责 35

任制强化责任心，用分配机制鼓励积极性，把目标、费用、资金全面挂钩。二是广泛招商和定向招商相结合，把更多精力放在定向招商上。三是自行招商与委托招商相结合，把更多的精力放在委托招商上。主要形式是?以外引外?。要积极探索把土地资源提前运作出来，批租给外商，由外商自主开发，自主专业招商；或者在外商相对集中的地方，物色一批招商中介组织、中介人，尤其是依托发达地区的招商机构，报酬与招商业绩直接挂钩，逐步形成专业化招商的新途径。四是领导招商与专业人员招商相结合，把更多的精力放在依靠专业人员招商上。五是接洽招商与跟踪招商相结合，把更多精力花在跟踪招商上。

（三）借鉴先进经验，强力推进园区建设

无锡始终把园区作为经济增长的重要平台，着力构筑集聚度高、竞争力强的发展载体。在开发区建设中，坚持高起点规划、高水平定位、高速度推进。在产业定位上，重点发展新材料、精密机械、光电一体化、电子信息等高新技术产业，并将同类企业相对集中，按照区中园、园中园的要求，合理布局厂房、道路框架和环境绿化，预留发展空间，提高可持续发展能力，特别是承载大项目、大投入的能力。在产业资本高度集聚的今天，开发区是招商引资必备的载体，也是招商的强劲支撑，进一步建设好开发区这个招商引资的平台，对于我们经济欠发达地区有着更加重要的意义。作为经济欠发达的丰县，更应把招商引资作为区域经济发展的永恒主题。要集中各方力量和经济要素，重点围绕果品、特菜加工、轻钢结构、木材加工等优势产业，运用市场机制引导投资方向，以大项目培植大的增长点。

曾经被列为国内经济发展典型的深圳模式、温州模式和苏南模式，到了今天实际上已经相互融合，最终都变成了招商引资模式。国内所有经济发展较快的地区都是招商引资工作做得比较突出的地区。如今经济发展的关键在很大程度上已经成为招商引资的竞争。我们要以全新的观念，创新的思维，振奋的精神，扎实的工作，不断扩大招商领域，拓宽引资渠道，力争在招商引资工作方面取得更大的成绩，为地方经济的快速发展作出了应有的贡献。

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赴镇江、常州六市学习考察报告— 招商引资工作

3月4日至7日，市政府办公室和外经贸局、经济开发区管委会一行4人赴扬中、丹阳、句容、溧阳、金坛、武进，学习考察六市招商引资工作的做法和经验。这次考察时间虽短，但收获颇丰。大家一致认为，六市以超前的眼光、创新的思路，展示了自己的特色和优势，营造出外向型经济蓬勃发展的良好态势，许多经验做法值得学习和借鉴。

一、主要做法

1、坚持把发展外向型经济作为经济工作的生命线，不断提升利用外资的规模和质量。

六市虽然区域位臵、经济基础各不相同，但对招商引资工作都十分重视，动手早、行动快、成效显著。20xx年，句容市共新批外资项目60个，合同利用外资2.3亿美元，实际利用外资4638万美元，分别比上年增长1.9倍和2.06倍。其中，500万美元以上项目11个，1000万美元以上项目4个。涉外税收入库1.16亿元，外向型经济占全市经济份额已达50%以上；扬中市新批外资项目45个，合同利用外资

1.25亿美元，实际利用外资2194万美元，分别增长144%和36%。其中，500万美元以上项目9个；丹阳市新批外资项目90个，合同利用外资2.01亿美元，实际利用外资4514.9万美元，分别增长184.2%和47.1%。其中，500万美元以上项目20个；金坛市合同利用外资、实际利用外资分别达1.26亿美元、6107万美元，分别增长42%和21%；溧阳市合同利用外资、实际利用外资分别达5000万美元、5771万美元；武进市利用外资总量居六市之首，共新批外资项目71个，协议利用外资2.68亿美元，实际利用外资1.42亿美元，分别增长126%和18%。其中，500万美元以上项目6个，1000万美元以上项目11个。目前已有10多家世界500强企业落户该市。20xx年，六市从头抓紧，及早安排，利用外资工作开局良好。丹阳市今年确定了每镇协议利用外资不低于300万美元的工作目标，今年1-2月份，协议利用外资4400万美元。武进市计划年内利用外资翻一番，力争实现合同利用外资6亿美元，实际 37

利用外资3亿美元。仅1月份，该市已新批外资项目12个，增资项目3个，协议利用外资1.05亿美元，实际利用外资1512万美元。

2、坚持把工业园区作为对外开放的主要基地和窗口，不断推出有吸引力的招商载体。

园区是对外开放的重点区域，是吸引外资的主要载体，把园区做大、做强、做优，发挥各类园区在利用外资方面的"龙头"作用，是加快发展开放型经济的现实要求，更是实现招商引资新跨越的主阵地。六市都十分重视园区建设，规划早、定位准、投入力度大。武进市有2个开发区。一是高新技术开发区。目前，一期规划的核心区3平方公里已布满，正抓紧建设南区和北区。南区规划面积7.7平方公里，用于引进一般工业项目，北区17.5平方公里，利用不足3公里的长江岸线资源发展重化工业。二是农业综合开发区。利用环境优势，发展现代农业和旅游度假项目。该市在合理功能定位的基础上，加大推进力度，在"两区"内划出启动区，完成拆迁、征地等工作，配套基础设施，实现"七通一平"，去年仅高新技术开发区南区的投入就达1.5亿元。武进市30个镇兴建了43个工业园区，每区规划面积都在400亩以上，新建项目全部向工业园区集中，形成了规模化、集约化生产的态势。扬中市去年4月份起开始规划建设沿江工业（仓储）区，规划面积9平方公里，市财政已投入近6000万元，目前水、电已配套，四条主干道已有1条通车，其它3条正在抓紧建设，今年将有3个500万美元以上的项目进区。丹阳市去年开发区基础设施投入1.1亿元，今年将继续加大力度，预计投入1.5亿元。该市新世纪工业园正在规划建设9万平方米的标准厂房，目前已建成和即将完工6.5万平方米，已出租3万平方米，在第一、二、三年每月分别按7元/平方米、8元/平方米、9元/平方米收取租金，既方便了外商，缩短了项目周期，又取得了较好的经济效益。丹阳市各镇都规划建设了特色工业园区，如司徒镇"眼镜工业园"、后巷镇"五金工业园"、新桥镇"灯具工业园"等等，去年该市有5个镇协议利用外资在2500万美元以上。

为进一步增强园区的吸引力，六市都制定了优惠的投资政策。句容、丹阳、扬 38

中三市设立了"无费区"，即在指定的开发区和工业园区内"只收税、不收费"，省政府以下文件规定的收费一律予以减免，这一政策的出台，在外商中产生了积极影响。扬中市还给予工业（仓储）区特别的优惠政策：凡投资在500万美元以上、征地在50亩以上的独资项目，5年内增值税地方留成部分和10年内所得税地方留成部分，以财政奖励的形式全额返还给企业。

3、坚持把特色产业和资源作为对外推介的主体，努力形成项目的集聚效应。 六市的同志认为，外商到一个地方投资，最看重的是当地有什么与众不同的优势，适合他的企业发展，否则，你说破了嘴皮，人家也不会来投资。完全依靠优惠政策吸引外资，就象国内电器产品打价格战一样，只是权宜之计，不是根本之策。六市从本地的资源实际和产业实际出发，凸现自身优势，增强了项目的吸引力。扬中市是全国最大的电器生产基地之一，工程电器已占全国市场的20%，电器产品对全市工业经济的贡献额已达40%左右。该市紧紧抓住这一产业优势，积极对外宣传推介，吸引了一批外资企业落户。目前，该市生产电器的外资企业已达30多家。其中，默勒电器有限公司由世界开关柜技术实力最强的KM公司与中方合资，先后4次增资，实际利用外资2000万美元。丹阳市是全国最大的眼镜专业批发市场，年成交额超过5亿元，该市一方面强化市场建设，配套市场设施，另一方面紧紧依靠市场载体，展开招商攻势，先后引进了40多家外资企业。金坛市是江苏省服装名城，该市注重以外引外，利用外贸生产企业与外商的协作关系，争取深层次的合作。全市130多家服装生产企业中，近60%是外商独资或合资企业。其中，晨风集团1家引进3个合资项目，实际利用外资1200万美元。在资源利用方面，也有很多值得借鉴的地方。句容市利用矿产资源优势引进了全国目前最大的台商独资企业京阳水泥厂，一期工程已投资2.8亿美元，二期工程已经批办，投资1亿多美元，将形成年产400万吨的生产规模。溧阳素有"三山、一水、六分田"之称，该市利用独特的山水资源，引进了泰国独资的食品生产企业，总投资3000万美元。

4、坚持把创新的招商方式作为招商引资的重要突破口，着力提高招商引资的 39

实效。

六市在招商的方式上各有特色。句容市的同志认为，派驻招商能够接触到真正的客商，是当前行之有效的招商途径。派驻招商要取得突破进展，人才是关键。句容市自去年2月份以来，先后在东莞和深圳龙岗区设立了两个办事处，每个办事处常驻2人。办事处的同志肯吃苦、有钻劲，没有交通工具，出门打"摩的"，外资企业不熟悉，就翻电话薄，他们给自己订了一个目标：每人每天必须拜访一名客商，每年回家不超过4次。经过努力，2个办事处一年不到引进7个项目，协议利用外资2500万美元，其中1000万美元以上项目1个，去年底已开工建设。金坛市今年计划面向全省公开招聘10名招商人员，核定基本工资，并依据招商引资实绩给予奖励。扬中市经济开发区在北京、上海、东莞、温州设立了4个办事处，各镇也相继在外设了10多家办事处，他们感到，随着办事处工作的逐步到位，信息渠道拓宽了，办事处现在提供的信息量已与原有渠道平分秋色。

扬中市的同志认为，网络招商是一条成本较低、具有代表趋势的招商途径。 该市从去年3月份开始运作，5月份建立网站，并专门配备了一名精通计算机和外语的专业人才。同时，利用精心编制的世界500强企业名录、台湾化工企业名录等基础资料，对搜集到的外资企业和跨国大财团、大公司进行认真研究和分析，找准与本地产业的结合点，有目的地通过在商业网站发布信息、发送电子邮件等形式，与对方取得联系，进行项目洽谈。去年，通过网上招商，委内瑞拉在中国的第一家合资企业在扬中落户，项目总投资500万美元，协议利用外资280万美元。

武进市和扬中市的委托招商取得了很好的效果。去年武进市经济开发区高薪聘请了一名台湾人作为招商代理，每年发给15万元薪金，另按实际引进外资的5‰提成。去年共引进2个项目，协议利用外资4000多万美元，目前还有2个5000万美元以上的项目正在洽谈。武进市的同志介绍，该市不少镇都相继聘请了境外招商代理。扬中市与同济大学紧密合作，委托该校在外留学生，吸引德国等欧美客商来该市投资，并专门按欧州风格规划建设了同济大学工业园。该项工作自去年下半年启 40

动以来，先后已有3批客商前来考察，一批意向项目正在洽谈。

5、坚持把强化领导作为招商引资工作的重要保证，不断提升招商的组织水平。 六市的同志认为，区位优势不如领导优势，领导带队招商容易见到外商的高层领导，洽谈时能够拍板定案，效果较好，领导的重视程度是招商引资能否取得实效的关键之一。丹阳市四套班子领导都主动学习外向型经济，积极参与外向型经济，带头冲在外向型经济的第一线。每年市领导都组团到境内外招商。去年仅东莞一地，市委书记和市长每人就去了8次以上，分管市长去了11次。金坛市去年召开了2次全市性的招商引资大会，书记、市长亲自动员部署，督促检查，顶真较量，在全市掀起了一股人人知晓、人人关心招商引资的氛围。

发展开放型经济，仅有领导层思想的统一还不够，必须落实保障措施，加大考核力度，健全激励机制。句容市在财政支出上实施"三必保、两倾斜"，即保工资、保稳定、保必办事项，向为民办实事倾斜、向招商引资倾斜。同时，对各级领导明确了"三不"，即不懂外资不称职、不抓外资不称职、抓不好外资不称职。六市都制定了招商引资奖惩办法。为充分调动乡镇招商引资的积极性，句容市、金坛市规定，乡镇外资企业国税地方留成部分按一定比例返还给各镇。武进市除对招商引资直接贡献者奖励外，还增设了相关部门引进外资奖和重大项目组织奖。对完不成招商引资任务者，各县市都实行一票否决，明确规定不得参与评先评优。句容市还规定，对连续2年未完成利用外资任务的单位主要负责人实行诫勉谈话。

二、几点建议

结合六市的经验，联系江都的实际，应在以下几方面求突破：

一是在重点载体建设上求突破。随着经济集聚程度的提高，园区经济越来越扮演着重要的角色。发展园区经济必须要有超前投入，有投入才有产出。当前我市必须加快"一区四园"建设，突出载体招商，重点推进外资工业园和沿江工业园的开发利用。可以借鉴武进市的做法，实行一次规划，分步实施，滚动开发。在外资工业园和沿江工业园规划启动区，加快建设步伐，拉开发展框架，尽快实现"三通一平"， 41

形成"卖点"。目前，周边县市沿江开发力度较大，可用岸线资源越来越少，港区是我市吸引大项目的优势所在，我们应认真研究，深入挖掘，吸引一批"运输量大、用水量大"的大项目来我市投资落户。各重点镇要加快工业园区建设，搞好园区规划，强化管理和服务，增强园区的集聚功能、孵化功能和辐射功能，建成具有独特优势的工业园。

二是在派驻招商上求突破。各驻外办事处是我市招商引资的"前沿哨所"，能够接触到一批实实在在的外资企业老板，掌握一批实实在在的项目线索。发挥好各驻外办事处的作用，是拓宽项目渠道的重要途径。我市的派驻招商工作仍然处于探索阶段，必须采取有力措施，力争取得突破性进展和实质性成效。一要充实力量。除现有的2个办事处外，各重点镇都必须在外商密集区派驻1-2个招商点。要选好驻外招商人员，把责任心强、盯劲足、业务精的同志充实到一线招商队伍中去。主要领导要亲自深入派驻招商第一线，分管领导每年要有1/3以上的时间在招商办事处，捕捉信息，拜访客商。二要保证经费。充分保证招商活动所需的必要支出。三要强化督查。细化、量化各办事处的工作目标，组织经常性的督促检查，对工作不力、责任心不强的人员，及时予以调换。市外经贸局和经济开发区管委会要密切关注派驻招商工作的进展，制定统一的实施意见，全面细化和落实派驻人员的经费和奖惩考核制度，规范运作，规范管理，力求派驻招商工作早出成效。

三是在特色产业和资源招商上求突破。利用特色产业和资源招商，可以增强吸引力，在竞争中产生优势，形成突破一个、引来一串的联动效应。我市在资源方面，油气储量丰富，有近10公里可利用的长江岸线。在产业方面，我市是著名的"花木之乡"，有6万亩花木种植基地；服装、汽车配件、电力器材、电子电器、木业等产品已经占有了一定的市场份额，并且拥有一大批熟练劳动力等等，这些优势都需进行挖掘和包装。要加强对外资企业的研究和分析，了解他们的产业结构、投资意向和投资计划，选择那些与本市实际有结合点的企业，投其所好，有针对性地推介特色项目，力求事半功倍的效果。

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四是在以外引外上求突破。以外引外是许多先进地区的成功经验，事实也证明这是一个现实可靠的增长点。我们要继续关心和支持已在我市落户且成功运作的宏运、嵘泰等企业，加强与他们的联系，及时帮助他们解决遇到的困难和问题，提高外商对江都的满意度，鼓励他们以老引新，达到办好一个、引来一串、带动一片的循环联动效应。要充分挖掘现有外资企业的潜力，做足增资扩股的文章，鼓励他们增加投入，滚动发展，使之成为体现江都"亲商、安商、富商"姿态的窗口。广泛宣传丹阳、扬中经验，引导外贸生产企业解放思想，拓宽思路，加强与外商的沟通联系，吸引他们来我市合资合作，投资兴业。

五是在"走出去、请进来"上求突破。"走出去、请进来"是各地一直利用的传统招商手段，也是扩大江都知名度、广交朋友的重要渠道。我们要继续坚持小分队、多批次、常出击，组织好境内外的招商活动。与此同时，千方百计地把外商请进来。邀请他们来江都实地考察，增强感性认识，体现我们的诚意和热情。要强化项目跟踪，对"走出去、请进来"取得的项目线索，要有一支快速反应"部队"及时跟上去，摸透对方心理，选择对方所关心的问题，深入进行洽谈，最终达成一致，形成共识。此外，我们还可以根据不断变化的新形势，积极探索新的招商方式，如委托招商、代理招商等。

六是在组织领导力度上求突破。强化宣传。"一报两台"开辟专栏，广泛宣传发展外向型经济的重要意义，专题报道招商引资的成功经验和做法，营造浓厚的舆论氛围，把广大干部群众的注意力、兴奋点集中到招商引资上来，在全市形成"人人都是招商责任人，个个都是引资受益者"的共识。建立挂钩联系制度。重点项目重点推进，市四套班子领导每人联系1-2个100万美元以上的外资项目，及时帮助解决项目洽谈和建设中的难题。强化考核。对招商引资贡献者予以重奖，未完成招商引资任务者不得参与评先评优。同时，把招商引资实绩作为干部选拔任用的一项重要依据，使全市各级干部都为招商引资作出积极的努力。

经验交流：江苏昆山招商引资调查

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一、硕果累累的外向型经济

昆山已成为外商投资特别是台资高度密集区之一。 自92年以来，昆山市每年吸引投资都高达10亿美元。至20xx年底，全市已累计批准来自世界54个国家和地区的投资企业2500多家，合同利用外资120亿美元，实际到位外资超过55亿美元。其中已累计批准台商投资企业1250家，合同利用台资超过70亿美元，到帐摘自《我要公文网》（）台资近30亿美元，台湾前100名的企业现已有70多家在昆山投资建厂。例如，王永庆在昆山的南亚项目，总投资17亿美元，现已投了7亿美元；鸿海集团富士康公司在昆山总投资额高达1.5亿美元；台玻长江浮法公司在昆山投资1.2亿美元；正新橡胶在昆山投资3亿美元以及沪士电子、统一食品、捷安特自行车等都是台资。台资在昆山平均投资额高达580万美元。在昆山的台商究竟有几万人，现在谁也给不出一个准确的数字，但是在过去的10年里，他们在这座小城投下的资金，远远超过了投在上海地区资金的总和，上海市政府几年来源源不断地派人到昆山学习招商经验，并把昆山当成了自己的竞争对手。昆山台湾企业联合会的一位召集人说，去年是?昆山年?，昆山现在在台湾非常有名，决不亚于上海。昆山利用台资大约占江苏省的四分之一、全国的十分之一，已成为台湾同胞在祖国大陆投资最密集的3大地区之一（东莞、厦门、昆山）。

全市合同外资接近或超过1亿美元的项目有20多个，超3000万美元的有120个，投资额超1000万美元的有360多家，世界500强企业中有23家在昆山投资。除制造业外，昆山还引进了华东地区首家台商子女学校、中国大陆第一家台资银行漳化银行、东方首席电子商务中心、华扬科学工业园等功能性、园区型项目。农业项目合同外资也已超4亿美元。足见，外商在昆山的投资领域也相当宽。20xx年，昆山实现国内生产总值230.8亿元，财政收入27.36亿元，全市财政收入的56%、税收的65%（利税）、工业销售的73.2%、社会固定资产总投资的85%、出口总额的97%来自外资企业。

通过国际资本和先进技术的大量进入，昆山已形成了电子信息、精密机械、 44

精细化工等支柱产业。其中， IT产业占昆山总投资的30%。IT产业、精密机械、轻工行业（食品、吉安特）等产值总和占工业总产值的比重达65%。电子信息、精细化工、精密机械行业已发展成为昆山的优势行业和领先行业。电子信息行业有法国阿尔卡特、美国SCI等，还有来自台湾的仁宝电脑、沪士电子、富士康接插件、英业达集团、耀宁电子、远见电子等大批著名电子信息企业。台湾8大电脑企业（笔记本）有6家在昆山投资，如果这些投资项目全部建成，能占世界笔记本总产量的20%。在昆山，除芯片外的所有电脑配件（线路板、显示器……整机）全部都能在本地找到；精细化工行业中有法国道达尔〃菲纳、芬兰耐思迪、瑞士诺华、丹麦丹尼斯克、美国艾利、荷兰DSM等著名跨国公司；精密机械行业中有日本丰田汽配、富士和机械、高日内饰件，台湾的正新轮胎、六丰轮箍等企业；另外，还有芬兰通力电梯、瑞典利乐包装、日本NSK微型轴承、牧田电动工具、台湾捷安特、禧玛诺都是世界知名品牌。

二、昆山招商引资的几点经验

1、 解放思想，敢为天下先。

?没有思想的大解放，没有抢抓机遇的精神，就没有经济的大发展?。人们往往把昆山招商引资的成功归结为它的地缘便利与廉价的土地。但?昆山之路?的内涵与渊源不止于此，现在所有的果实，其实都是嫁接在昆山解放思想、自费改革的经验积累上。早在20世纪八十年代中期，在国家只在沿海批准设立几个经济特区和开发区的时候，昆山人面对改革的浪潮和昆山落后的农业经济小县，他们自力更生，艰苦创业，自费建设昆山经济技术开发区，开始引进外资，寻求一条适合自己发展的?昆山之路?。他们用自己大胆超前而又艰苦实在的努力，使昆山的农业经济向以工业为主的格局转变，以本地经济为主的格局向以外向型经济为主的格局转变，以农村为主的工作思路向以城镇为主的工作思路转变。沿看这条?昆山之路?，昆山人大胆的往前闯，引来了一个又一个外资企业来昆山落户，昆山经济迅速地发展，昆山的面貌日新月异地变化，自费的开发区也不断扩大……终于，得到 45

上级的关注和肯定。19xx年1月，江苏省人民政府把昆山开发区列为省级重点开发区，19xx年8月，国务院批准昆山开发区进入?国家级?，自费创办的?私生子?正式入了户。如今的昆山开发区不再是早期的3.14平方公里或6.18平方公里，也不是现有20平方公里的经济技术开发区，实际上已经是一个全面全方位，也是全昆山的一个立体多层次的开放和开发。昆山人不仅首创了自费新建经济技术开发区，还率先实行土地有偿使用制度改革，使昆山的土地资源优势变为经济发展优势；率先举办外商独资企业，在全国县级市中吸收利用外资独占鳌头。进入新世纪，已发展成为外商投资密集区和投资高回报地区的昆山赢得了普遍的赞誉。但在成绩面前，昆山没有沾沾自喜，全市上下继续解放思想，自找差距，自加压力，瞄准新的更高的目标，凝心聚力抓好外向型经济发展。

2、 筑巢引凤，投资载体各具特色

投资载体是招商引资的重要基础，具备承载国际资本的各类载体是吸引外资的前提。昆山市现已建成九个投资载体：昆山经济技术开发区、昆山出口加工区、昆山国家农业综合开发现代化示范区、昆山科技创业中心（留学人员创业园）、昆山高科技工业园、中科集团昆山高科技产业园、昆山国际商务中心、昆山软件园和华扬科学工业园。

昆山经济技术开发区。早19xx年，?敢为天下先?的昆山人就自费创办经济开发区，内资外资并举。80年代后期，三线企业与上海企业在昆山建立合资企业。从80年代直到91年，昆山每年外资仅一、二千万美元，但这却为以后外资大规模进入昆山奠定了基础。92年邓小平南巡后，大量外资进入昆山。92年，当年合同外资突然高达10亿美元。93年昆山开始意识到招商引资要由内资转向外资。１９９２年昆山经济技术开发区被国务院批准为首个设在县级市的国家级开发区。经过１０多年的建设发展，园区面积扩至23平方公里，累计批准外资项目800余个，合同外资67亿美元 ，到帐外资30亿美元 ，在全国国家级开发区投资环境综合评估中列前五位，成为全市开放型经济的龙头和吸引外资、出口创汇的基地，具有承 46

载大规模、高科技项目的能力。区内重点发展起电子资讯产业、精密机械、汽车、汽车零部件和高档轻纺等产业。

昆山出口加工区 。98年，市领导在参观台湾新竹园区后，觉得昆山也适合建相似园区。因此，昆山市政府98年向国家海关总署申请，希望成立出口加工区。20xx年4月昆山出口加工区在获国家批准后，率先在全国通过验收，成为我国首批１５个出口加工区中第一个封关运作的出口加工区。在仅仅１年多的时间里，昆山出口加工区已吸引外办项目２０个，总投资１０亿美元，其中绝大部分为电子信息类企业，产品出口率超过７０％，台湾八大笔记本电脑厂家有６家落户该区。两年来，区内开工建设的企业达１１家，开工面积逾３８万平方米。20xx年该区的进出口额跃居全国出口加工区之首。预计经过３年的发展，昆山出口加工区将实现年产１０００万台笔记本电脑、１０００万台架数码相机和１０００万部手机，进出口额达到百亿美元的目标。

除了打造以上两块?金字招牌?，昆山人还建成了一批特色鲜明、功能各异的园区，以吸引更多与全市主导产业相匹配的大小项目，进行错位发展，形成整体招商优势。市区玉山镇的昆山高科技工业园便是其中一个富有特色的园区。工业园自１９９７年被江苏省政府批准成立后，投资完善基础设施，优化周边环境，全园区面貌焕然一新。目前，该园区以发展电子资讯产业、精密机械和模具加工业为主，已累计合同利用外资１３亿美元，其中仅汉清路就有电子类企业１６家，被誉为?电子一条街?；昆山留学人员创业园为全国首批十个国家级留学人员创业园之

一。占地20万平方米，进园企业除享受外资企业政策外，市政府专门安排智能化科技研发大楼和标准厂房供留学人员免费使用三年 ，已60多家企业落户。重点发展软件、网络产业，是高新技术和专利产品的孵化器；昆山国家农业综合开发现代化示范区是国家批准设立的农业示范园区，主要吸引现代农业、高效农业和无公害农业投资，区内重点发展特种蔬菜、特色花卉、特种水产及农产品加工业。

此外，昆山市15个乡镇都积极参与招商，形成产业链发展。每乡镇都有 47

外资办，8—10名招商人员，但其实各乡镇主要领导，甚至全民都积极参与招商。最好的乡一年能吸引3、4亿美元投资。如今，昆山１５个镇都建有特色鲜明的工业配套区，累计引进三资项目１４５０个，合同利用外资７１亿美元，实际到帐外资２６．７亿美元，已占全市利用外资的半壁江山。其中，王山镇以电子信息产业为主，房地产为辅，吸引外资20亿美元。张浦镇以建材、化工、轻工为主，吸引外资10亿美元。陆家镇以三车零配件、建材为主，吸引外资8亿美元。周市镇以化工、房地产为主，吸引外资8亿美元。古镇周庄是著名的水乡旅游胜地，以旅游业为主，招商引资少。但目前中国最大的传感器生产基地之一—中科昆山高科技产业园却坐落在周庄镇。目前，全市利用外资的90%以上、民间投资的60%以上都集中在各类园区。

3、 优化投资环境，诚信服务外商

环境是形象、是财富、是经济资源，是招商引资的磁铁石，可以提高城市的竞争力。招商引资硬环境是基础，软环境是核心，硬环境和软环境是相辅相成的，缺一不可。昆山的硬环境已不仅仅是开发区、工业园内的?七通一平?，而是注重提高城市的品位，城市的形象。近年来，昆山用"经营城市"的理念多元筹资，加大城市建设力度，全面加快中心城区建设，增强中心镇的辐射带动功能，发展一批各具特色的新型小城镇。在基础设施方面，实施了交通网、电力网、通信网、宽带网等"四网"建设，以及一批重点工程。在功能性设施方面，建立了口岸通关点，提升了海关、国检的机构功能。在城乡环境整治改造方面，实施城市主干道街景改造和绿化、美化、亮化工程，建设了一批城市景观和休闲活动场所。19xx年以来，全市用于基础设施、功能建设和城市改造的投资达20多亿元，城乡面貌已焕然一新。优美的城市环境，完善的城市功能，为外商提供了理想的投资环境和美好的生活环境。现在常住昆山的外商有5000多人，他们把昆山当成自己的家，一些外商回台后几天，总是对家人说：?我要回去了?。

昆山人把服务视为第一投资环境。在建设好昆山硬环境的同时，昆山人更注重 48

投资软环境建设。昆山人的诚恳并不只停留在招商引资上，而是把细致的工作做到外商投资后的管理和服务上。在昆山市人民政府编印的《昆山投资指南》一书中，明确地写到：昆山秉承?亲商?意识，注重为纳税人诚信服务，对投资者?不说不?。以良好的团体合作精神，按国际惯例为投资者提供各类高效率的优质服务。全市已形成了?三大服务体系?，即：外商投资审批时的一条龙服务、企业建设过程中的全方位服务、企业开工投产后的经常性服务。形成了沟通政府和外商之间的?三个渠道?，即：市外商投资企业协会、台湾同胞投资企业协会、外资企业沙龙。成立了为外资企业提供配套服务的?四个中心?，即外商服务受理中心、外向配套协作中心、外商投诉中心。昆山市还不断推出提高服务水平的新理念和服务措施。１９９８年，昆山提出了?对外商不说‘不’，不说不能办，只说怎么办。１９９９年，昆山推出了?诚信服务、规范行政、降本增效?三条服务措施。２０００年，昆山提出营造?亲商、安商、富商?的环境，重在保护外商投资和人身安全，让外商在昆山赚钱。面对中国入世和越来越激烈的竞争态势，昆山又提出?团队合作，效率效能和国际惯例?三个行为准则，争做为外商服务的?团队冠军?。２００１年９月，昆山抽调全市１００名机关干部深入到各外资企业，开展?诚信服务月?活动，听取外企对昆山投资环境的意见和建议，现场为外企解决实际困难与问题。 服务不是招商一个部门的服务，而是政府每个部门的服务，是人人的服务。现在，?人人都是投资环境?在昆山已深入人心。在开发区、各镇都有一个?马上办?。?马上办?是昆山的新创造，它既是一个办事机构，实行全天候服务，又是一个为外商服务的系统工程，外商要求办的事，大至项目审批，小到生活服务，政府各部门都必须同心合力地马上去办。在总投资达１７亿美元的南亚项目建设中，昆山专门成立了南亚项目基础设施建设办公室，对南亚项目建设中的规划、资金调配、施工进度、质量监控等进行全面协调。在昆山，各部门都行实?首问负责制?、?二审终结制?，工作不推诿、不拖拉，今天能办好的决不拖到明天。为了进一步搞好服务，最近有28个相关部门，联合成立了?诚信服务中心?，以加快协调解决外商需要解决的问 49

题，以诚信的服务，赢得外商的信赖，使他们感到在昆山投资放心。

昆山还特别重视人才的培养和引进。近年来，全市引进各类中高级专业技术人员两万多人。现在全市拥有4万多名各类专业技术人才和15万名较高素质的技术工人。常年开设各类人才市场和劳动力市场，面向全国引进高学历、高水平、高素质的专业人才和熟练工人。他们投资新建了国际学校和一批职业学校，为昆山开放型经济发展，培养和提供人才保障。

三、迎接入世挑战，实现昆山外向型经济可持续发展

20xx年是我国成为世贸组织新成员的第一年，我国对外开放事业进入了一个崭新的阶段。从全国招商引资方面来看，加入WTO以后，将出现更大变化。外汇来源的地理结构将发生变化，预计来自欧盟和美国的投资会有大幅度提高，吸引直接投资的规模有着相当大的扩展空间。国内外一些研究机构预测，至20xx年，我国吸引投资的规模可能上升至1000亿美元左右；利用外资的方式，将呈现两大趋势：从全国利用外资的方式看，一方面将加大力度，吸引跨国公司进入；一方面将加快国内大型企业进入国际资本市场，到香港、美国、日本、欧洲等地上市。吸引外资的行业结构将出现重大调整。通信和汽车等技术密集型行业、信息产业等高科技行业，特别是以金融、保险为代表的现代服务行业必将是西方发达国家抢摊市场的首要领域，这些行业会成为吸引国际战略性投资和风险投资的重要行业。

面对入世后的新情况、新形势，昆山外向型经济仍存在不少隐患、问题：

（1）外向型经济发展的不平衡。从产业分布来看，引进的外资项目仍然以第二产业为主，尤其是服务业尚未取得突破；从工业项目来看，仍以加工制造业为主，销售中心、研发中心等仍是薄弱环节，长远发展后劲不足；从外资来源来看，外资很大部分来自台湾地区，突破欧美日韩尚有一段很长的路要走。（2）外向型经济管理方式的滞后。一是表现在乡镇工业小区的规划和定位不够科学，仍存在无序竞争的情况；二是表现在招商人员的危机意识不强，自满情绪有所抬头。随着我国正式成为WTO的一员，许多地方性的优惠政策将不复存在，全国各地将站在同一起线上开 50

始新一轮的招商活动。如何未雨绸缪，积极应对入世后的挑战将是我们面临的严峻现实。（3）软环境建设有许多工作要细化、深化，对外服务质量仍需提高。主要体现在一线人员目前的素质、知识结构很难适应我国入世以后的新形势；风险投资意识淡薄，投融资环境有待改善，技术创新能力需要增强，现在高科技企业赖以快速发展的物流、信息流、资金流、人才流等体系仍未有效建立起来，等等。这些问题都迫使昆山人认真研究加入WTO以后出现的新变化，积极筹划应对措施，加大工作力度，从而在新一轮对外开放中继续走在前列。

1、 进一步加大招商引资的力度，强化招商攻势。

为适应中国入世以后的招商引资新形势，昆山要继续采取行之有效的?以外引外，以商引商?等招商方式，充分发挥各级开发区的龙头带动作用，全面调动各乡、镇、区的积极性，紧紧抓住深加工在昆山进出口加工区试点的契机，不断加强招商引资攻势。一要强化南方招商攻势。近年来，随着劳动力成本上升，产业升级换代等因素的影响，在南方如东莞、厦门等地的台商投资企业有逐渐北上的趋向。对此，要组织小分队，积极主动、有针对性地出击，并深入到企业，将招商引战线拉到南方，尤其要注重引进科技含量高的新兴产业项目和研发中心项目，为完善昆山外商投资企业产业链打下基础；二要突破美、日、欧。昆山要经常性组织各类推介活动，全面宣传昆山与国外相媲美的城市环境，与国际接轨的政府服务水平，以及独有的深厚的文化底蕴和紧邻国际大都市上海的地理优势，吸引欧美企业来昆考察、洽谈。要充分发挥?日本投资促进中心?设立在我局内部的便利条件，充分发挥人才优势，调动起工作积极性和主观能动性，采取?走出去?、?请进来?等形式，力争对日、韩招商有新的突破。

2、进一步加快各类载体建设，提高开发水平。

经过十多年的建设，昆山已经形成了以开发区、出口加工区为龙头的八大投资载体，并建成了一批乡镇配套区。当前要继续规划建设好各级各类载体，提高开发水平，完善基础设施和功能，增强对吸引外资的承载能力。

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一要将留学人员创业园、昆山高新技工业园、中科高新技产业园的建设与高新技术产业的孵化结合起来。留学人员创业园、昆山高科技术工业园、中科高科技产业园等经过几年的建设，已成为昆山孵化高科技产业的核心区，对于发展昆山拥有自主知识产权的高新技术企业有着重要意义。下一步就是要进一步提高孵化的成功率，帮助一些有自主知识产权的高科技企业上市，努力成为高科技产业的密集区。

二要把国家综合开发农业现代化示范区和花桥国际商务区建设与发展现代农业和服务贸易结合起来。中国入世之后，对于我国相对落后的农业和服务贸易将带来一定的冲击。昆山要继续发挥国家农业示范区的示范带头作用，实施科技兴农战略，大力引进一批现代农业项目，推动农业产业结构的调整。服务贸易是昆山开放型经济的薄弱环节，要结合花桥园际商务区的建设，结合现代物流业的发展，摸索出一条与昆山经济相适应的服务贸易发展路子。同时，积极引进外资银行和旅游项目等新兴三产，整体发展昆山的服务贸易。

3、进一步加强和深化对外资企业的服务。

众所周知，世贸组织，就是经济的联合国，它的游戏规则将成为人们生活中无法分离的部分。入世以后，人们就必须摒弃原有的思维模式和工作方法中不合理的、游离于世贸组织游戏规则之外的做法。为此，昆山应推进四个方面的工作：一是进一步扩大在服务贸易领域的对外开放；在商业、外贸、运输、医疗、教育、金融、保险、电信、各类中介机构服务贸易领域进一步放宽对外商投资的限制。二是按照市场经济发展需要和WTO规则，继续进行外商投资企业法律实施细则的修改工作，对现有的外商投资法规与部分规章有步骤、有计划地进行修订、增订或废止，加大保护知识产权的执法力度、努力完善符合国际惯例的外商投资法律体系。三是抓住国际兼并浪潮中发展、发达国家新一轮产品结构调整的时机，拓展新的投资方式，推动国有企业与跨国公司合作。四是鼓励外商投资企业的技术引进，开发和创新技术，促进外商投资企业的资金技术密集型的项目，设立更多的先进技术型项目。 52

加强和深化对外资企业服务的一条总体思路是?守信规范，透明高效，合作双赢?。

（1）守信规范。必须清醒地认识到，随着周边地区外向型经济的崛起，昆山原有的区位优势、载体优势已明显弱化；入世后，国际知名大公司、世界500强企业所关注的将远远超出环境优势、硬件设施本身。昆山只有在服务方面想他人之未想，做他人之未做，急他人之所急，忧他人之所忧，不断加大和提升服务力度和广度，才有可能营造出一个既优于其它地区，又符合WTO游戏规则的投资软环境。服务，是昆山人永远的品牌。打好服务品牌，不断提出更高服务水平的新理念，提出现代化服务质量的新举措，是昆山成功吸引外资的一大?秘诀?。对待每一家外商投资企业，都必须坚持讲真诚，求信誉，并从机制上把服务纳入规范化、制度化的轨道。在今后，昆山将在过去优良服务传统的基础上，加大服务力度，提高服务的档次和水平，尤其是对外商投资企业的后勤服务保障体系，更要做到耐心、细致、周到、超前的服务，解决外商和外来员工的生产生活后勤保障问题，保证解决后顾之忧，促使外商和外来员工在昆山扎根、开花。此外，昆山还将努力创造条件，利用现有的资源和优势，联合各地区、各部门的力量，建立起一个有效的通畅的物流、资金流、信息流体系，为IT业搞好服务，创造更好的发展环境，促进各外企业和昆山的共同繁荣、共同发展。

（2）透明高效。入世后的新情况、新目标迫使昆山必须以时不我待的决心，与时俱进的精神来服务于外向型经济的要求。随着中国的入世，在世贸组织的规则下，我国政府承诺的自由化很难逆转。为了符合WTO游戏规则，昆山不得不以高效率在尽可能短的时间内，减少政府管理的随意性，增强决策的科学性，增加政府的透明度。过去，许多地方性优惠政策在昆山成功地吸引外资中起到了相当大的作用。但随着中国入世，过去那种靠地方性法规、靠层层传达的红头文件来吸引外资的做法将不复存在。形势迫使我们必须进一步加快转变政府职能观念，进一步提高政府服务效率，进一步加快审批登记速度，包括加快昆山海关的通关速度，在新一轮招商引资工作中抢得先机。

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（3）合作双赢。随着国际经济全球性发展，人们所赖以生存的星球已经变成了一个?地球村?，我国入世以后，可以说，我们与世界上绝大多数的经济发达地区处在了同一屋檐下。因此，惟有加强同世界上各个经济体的有效合作，最大限度地发挥各经济体的成本优势、资源优势，才有可能最大限度地减少贸易摩擦，真正做到?双向?互动，从而达到?双赢?乃至?多赢?的目标。

四、昆山模式带来的启示

1、地理位臵的优势不是绝对的，关键在人，关键在领导。

提到昆山的招商引资，很多人会自然地想到昆山的地理位臵，不少人总认为不可比。的确，昆山紧邻上海，交通便利，有较强的区位优势，这固然是能够大量吸引外资的重要原因，但更重要的是人的因素，是昆山的各级领导很早就看到了利用外资发展自己的重大作用。昆山市委、市政府历任书记、市长，就像接力赛一样，抓招商引资，抓投资环境，抓住?外向型经济战略?不放松，领导亲自带头招商引资，扑下身来干事业，十几年来坚持不变，硬是闯出一条?昆山之路?。如果说就是靠地理优势，那么靠近上海，交通更为便利的上海所属县区，为什么都不及昆山呢？关键还是在人，在市委、市政府的领导。在过去，昆山工业可以说是一穷二白，一无所有。以昆山的地位与条件，显然不可能获得国家改革开放实验序列的进入权，没有进入权就没有优越的投资条件，没有大规模的投资，昆山经济就不可能快速发展。当昆山人一筹莫展之际，正赶上上海一批设备陈旧、污染严重的企业急于外移，而上海外迁内地的三线企业中许多经营技术人员急于回上海却落不下户口，昆山地方政府利用当时中央鼓励横向联合的机遇，对合作企业许诺以较高的利润分成，对来昆山的上海籍技术人员的较高的报酬并解决户口与住房问题，吸引来许多资金、人才和重点项目。?横向联合?使上海金星电视机厂、上海液压泵厂、金山石化等先后落户昆山。但4平方公里的老城区，显然容纳不了更多的工业项目。于是，昆山政府决定模仿国家兴办沿海经济技术开发区的做法，建立一个集中的工业园区。19xx年初，在没有任何部门批准的情况下，昆山在老城区的东侧擅自划出 54

一块土地作为经济开发区。但这个自作主张的?开发区?没有得到国家授权与认可，没有优惠政策，更不能享受国家专项启动资金。有关人士回忆说，昆山为了这个自费开发区可以说是绞尽脑汁了，当时根本不敢引起上级注意。直到19xx年，昆山才?偷偷摸摸?地引进了一批外商独资企业，因为外资企业就可以享受国家统一优惠政策。也是从这一年开始，昆山率先试行国有土地使用制度改革，向国内外投资者有偿出让国家土地使用权。当昆山的开发区财源滚滚，上缴国家的财政收入甚至超出了大多数国批开发区时，江苏省和中央政府也便默认了昆山的自费开发行为，昆山开发区从地下转到地上，并顺理成章地被追认为?省批?和?国批?。从这，人们不难看出如果没有历届昆山市委、市政府领导的远见卓识，锐意改革的决心和排除万难的魄力，就不会有昆山今天的巨大成功。

2、?优惠政策?只是吸引外商的一个方面，重要的是诚信服务。

昆山的?优惠政策?有，但不比别处多，税收减免幅度也比不上其他地方大，土地使用价格还比较高，现在公开拍卖的土地已达100多万元一亩。这是由于这里的基础设施投入较多，标准较高，还有昆山人深信，吸引外商没有必要依靠?贱卖?，只要能够为他们诚信服务，切实帮助解决问题，满足他们需要，创造赚钱的环境，外商们也不会计较那一点土地费，也乐意按章纳税。曾经一外商来昆山投资，看到别处土地价格便宜要走，昆山人没有挽留，结果，那个外商虽然廉价买了地，但那里的环境和服务不能满足要求，还是撤资回到了昆山。昆山人从不说假话、空话，从不吹?十全十美?，只承诺有困难，竭尽全力解决。昆山鼎鑫电子有限公司董事长特别助理任光齐先生说：?在昆山只要守法，政府就是一路绿灯。昆山政府有台湾的商业观念，却没有一丝官僚主义气息。因为昆山政府的诚信服务，许多已在大陆投资的台商都被其在昆山的朋友拉过来了。有的地方治安糟糕，吃、拿、卡、要腐败现象严重。有位台商进口设备，报关单打错一个字母，结果一单就要交25000元才放行，否则就进不来。又例如，一个村长把持基建，施工建厂只能由他的施工基建公司来做，否则厂房就无法如期完工。昆山就像自由市场，各类建筑公司都有， 55

投资商可以自由选择施工单位。? 丹尼斯克（中国）有限公司人力资源与行政部经理谢梓湘说：? 昆山政府诚信服务，急企业之所急。原市政规划准备将厂区后面的空地划作运河一部分，但丹尼斯克是生产食品添加剂的企业，卫生要求高，水多就会蚊子多，市委书记张雷得知后，下令立即填土5000立方，及时为企业解决问题。?

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