***市***区就业工作情况汇报

（20xx年2月23日）

近年来，在市委、市政府的正确领导下，在市直相关部门的帮助支持下，**区紧紧围绕市委“***”发展战略，全力服务和改善民生，搭建平台，提供服务，扩大就业，扶持创业，全区就业工作取得了长足发展，为**工业新城建设做出了积极贡献。

一、基本情况

“十一五”期间，全区共安臵城镇就业10159人；城镇新增就业8825人；城镇登记失业率控制在1.5%以内，在全市保持最低；城镇领证下岗失业人员实现再就业4022人，其中安臵就业困难人员758人；完成下岗失业人员技能培训10058人次；完成创业培训1034人次；公益岗位开发776个，其中安臵就业困难人员755人；完成劳务输出36486人次；发放小额担保贷款230笔734万元；完成职业介绍90723人次，其中介绍下岗失业人员成功就业47734人次；劳动保障城域网建设覆盖率达到100%。

20xx年，我区针对***工业新城建设过程中大量征地拆迁农民涌入城区的实际，深入开展“创业创新、全民成才”活动，全面落实创业优惠政策，千方百计拓宽就业安臵渠道，哈南工业新城核心区全年新增就业达2.2万人，有力地促进了社会和谐稳定。

二、主要做法

1、出台政策扶持就业。我区制定出台了《**房区就业创业扶持政策》，对下岗失业人员和高校毕业生自主创业提供免收劳动人事代理费、享受社会保险补贴等待遇；对农村富余劳动力和征地拆迁农民创业按城市居民待遇享受城镇小额担保贷款等创业就业扶持政策，积极鼓励创业，扶持就业。制定出台了《**新城人才引进优惠政策》，为高层次人才创造良好的外部环境和优厚的物质条件，吸引和鼓励他们来我区建功立业。

2、项目带动促进就业。抓住***工业新城开发建设的有力契机，充分发挥大项目对就业的拉动作用。积极与新入驻企业和省市重点项目进行对接，及时掌握企业用工需求，有针对性地开展岗位介绍和技能培训，在解决就业问题的同时，为大项目建设提供人才和智力保障。20xx年， 2

共走访各类企业近173家，开展职业介绍23715人次，为大项目推荐用工1万余人次，省市重点项目安臵就业3000余人。分层次、有重点地开展相关工作，针对新入驻的初期建设企业，引导征地拆迁农民向基建工地转移；针对***等国际知名企业，开通大项目人才引进“绿色通道”，重点引进高端技术人才和复合型管理人才；针对以动漫基地为代表的高科技创新型企业，依托大学生就业见习基地建设，为企业长远发展储备人力资源。

3、高效服务扩大就业。一是搭建就业包保平台。充分发挥***区基层党建工作优势，对下岗失业人员、大中专毕业生和征地拆迁农民实行跟踪包保，全面掌握他们的就业意向和培训需求，及时为他们提供就业信息，确保充分就业。二是搭建就业信息平台。深入工业园区、产业基地和重大项目，详细掌握企业用工信息，通过**人才服务网、***区政府网、驻区企业电视台、农村有线电视、临街商铺电子屏幕、手机短信、社区博客等多种形式，定期向辖区居民发布用工信息。三是搭建就业对接平台。在每月25日举办招聘会的基础上，积极开展“春风行动”、“送岗位进校园——***人才专场招聘会”、“民营企业招聘周” 3

等系列招聘活动，并在全市各人力资源市场设立招聘专区，全年共举办20次招聘会，现场签订意向性协议4855人。

4、提高技能保障就业。以征地拆迁农民和下岗失业人员为重点，针对不同人群需求，开展主题鲜明、内容丰富、形式多样的培训活动。20xx年，在全市开办了首家失地农民创业培训班，培训失地农民611名。联合**市第**职业高中，开展校企联合办学培训，在全市率先成立了新市民培训学校和实习基地，共组织2041人参加就业再就业培训。全年开办各类培训班197个，培训下岗失业人员8053人，开展技能提升培训1658人次，通过培训，将就业压力转化为人力资源优势，同时为企业解决了用人难、留人难问题。

5、强化宣传引导就业。动员全区上下各方面协同推进就业创业工作，在全区进一步营造人人关注就业创业的氛围。在街道、社区、乡镇宣传栏开辟专区，积极宣传就业、创业优惠政策，指导社会各层次人员结合自身实际开展就业创业。开展“创业我能行”和“党员创业我带头”等活动，全面树立和增强全民创业的观念意识，找准党的 4

建设和经济建设的最佳结合点，使党员成为带头创业的示范者。开展“创业之星”评选活动，以推荐先进模范、推广成功经验、促进创业人员经验交流为目的，在全区掀起“百姓创家业、创业促就业”的热潮，引导自主创业。

6、实施创业拉动就业。一是以就业困难人员和零就业家庭为重点，积极组织实施就业援助“进家入户”专项活动。通过多渠道开发岗位，托底式安臵的方式，确保有就业能力的零就业家庭中至少有一人实现就业，20xx年安臵特困群体就业222人，下岗失业人员实现再就业1369人。二是积极探索征地拆迁农民就业安臵的有效途径，创办***农业综合开发公司，组建农民绿化公司、农民建筑队，有效地促进了农民创业就业。

三、几点体会

1、全面发挥特有的体制机制优势是做好就业工作的前提。按照区委的统一部署和工作要求，各部门、各单位共同努力、协调配合，人民群众和社会各界积极参与、齐抓共管，劳动保障部门积极探索、勇于创新，建立党委领导、政府推动、各方参与、齐抓共管的体制机制，各方面形成合力，不断推进各项工作。

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2、树立以人为本和高度关注民生的思想是做好就业工作的关键。带着感情做好工作，围绕全区中心工作，深入实际深入群众，在研究制定综合性政策的同时，针对各行业和各群体的实际情况，研究制定针对性强的单项政策，做到劳动就业与社会保障紧密结合并相互促进，把不断完善劳动保障制度和不断发展劳动保障事业，与构建和谐**和实现又好又快发展紧密结合起来，努力维护好、实现好和发展好最广大人民群众的根本利益。

3、不断加强劳动保障管理服务体系建设是做好就业工作的基础。建立了以区、街镇两级政府管理服务为主体，以社区、村管理服务为终端，连同劳动保障信息员等在内的“两级政府、三级管理”管理服务体系，不断扩展电子信息化网络，逐步提高硬件和软件功能，为全方位推进劳动保障工作发挥了重要的作用。

四、存在问题

1、就业需求总量大，而新增就业岗位相对较少。每年约有2000余名新生劳动力和就业转失业人员以及现在近5000名农村富余劳动力进入城市。从总量上看虽然不是太大，但由于我区地处**工业新城核心区，来自周边县 6

市区的大量不确定人员涌入我区域求职竞争上岗。对我区人员的就业带来巨大压力和挑战。20xx年以来，由于受国际金融危机的影响，市区一些传统就业大户（三大厂及其附属厂）新增岗位不但不多，反而还在减少。劳动密集型企业订单减少，利润大幅下滑，岗位有减无增；商贸流通企业总收入也同比降低。各种商业、服务业不景气，为近年来少有，企业裁员压力加大，农村失地农民大量涌进城区，这些都对***就业工作带来巨大挑战，压力增大。

2、就业困难人员众多，而就业援助途径单一。从调查看，城镇还有大量就业困难人员，这些人除年龄大外大多文化水平低、无技术、就业能力低下，很难在市场竞争中找到就业岗位。近千人需要援助，这些大多为企业下岗失业人员，同时涉及很多社会问题。这些人由于年龄大文化低很难通过技能培训实现竞争上岗。目前申请公益性岗位援助的人员剧增，但由于就业资金不足并且一时难以落实，所以很难通过公益性岗位进行全部安臵。

3、集体企业职工隐性失业（在职失业）问题严重求职难。我区集体企业条件好的相继都改制，剩余企业全靠房租费来为职工缴纳社会保险，除少部分管理人员外大多 7

数职工没有工资、没有生活费，均处于隐性失业状态。这些人文化技术水平不高，工作技能单一，知识老化，很难在竞争激烈的求职市场中找到职业，隐性失业已显性化，他们的处境另人担忧。

4、城镇新增劳动力多，就业观念狭隘。据统计，我区每年城镇新增劳动力多达2000余人，包括初高中未能继续升学人员及新毕业的大中专生（包括职中）。近年来机关企事业单位新增岗位很少，部分民营企业虽有需求，但多为技术性工种，大中专毕业生却多是眼高手低，既缺乏技术特长，又无工作经验，但对自身有过高的期望，把职业分为三六九等，都想到正规部门工作，认为这才是就业，而视其他岗位为低贱职业，自梦职业、自主创业的精神也没有，“等、靠、要、怨”的消极态度严重，虽然也多次为他们举办各种招聘会，但并不能很好地解决他们的实际就业问题。可以说，一些民营企业与大中专毕业生处于嫁娶两难的状态。

5、农村剩余劳动力多，打工经济还有提升空间。我区农村外出务工人员中，多在本市务工。这一方面说明市区对于本地农民还是有很大的吸引力；但另一方面，与外 8

地的打工人员回乡创业带动一方经济的事件相比，也说明了我区农民思路还不开阔、走不出去、小富即安，打工经济还有提升空间。

6、务农人员及灵活就业人员隐形就业比例偏大，就业不稳定不确定、就业不充分现象较突出。农村劳动力中务农的约占40%。与**发展城乡一体，以城为主的地理和区域优势相比，这个比例还偏大。在城镇劳动力中，灵活就业约8000人，大部分人员就业渠道不明，这一部分人员中，有部分靠租房为生，这些人中大部分还享受着灵活就业补贴，虽然社区也曾给其提供就业岗位，但他们却瞧不起这点工资，宁愿靠收租金和补贴清闲度日，但是随着城市扩建的逐步推进，他们的生活将会出现问题，这种隐性失业最终将走向显性失业。

7、劳动力市场及培训条件滞后，市场促进就业的作用还没有很好地显现出来。一是人才市场、劳动力市场、就业市场还未统一，政出多门。二是基层就业服务机构不健全，人员严重缺乏，经费无保障，在一定程度上影响了就业再就业工作的开展与落实。三是培训硬件落后，场地狭小，设备落后，导致培训的科目和培训人数有限，规模 9

较小，不能满足培训要求，影响了***就业创业工作的开展。

五、未来五年工作思路

未来五年，我们将继续实施“就业优先战略”。具体目标是：每年安臵就业15000人次以上，其中就业困难对象再就业1000人以上，动态消除城镇“零就业”家庭和农村“零打工”家庭，城镇登记失业率控制在2.5%以内。扎实抓好劳务开发和农民工工作，确保农民工有序输出和就近就地转移就业，“十二五”期间，每年实现转移输出农村劳动力2000人，培训农民3000人。

1、加强公共就业服务体系建设。完善人力资源市场，逐步建立健全就业指导、职业培训、职业介绍、创业服务、劳动保障事务代理等多项功能于一体的公共就业服务体系。

2、加快就业创业服务窗口建设。建立健全安全、规范、高效、快捷的经办服务流程，进一步提高服务和管理水平。

3、加强基层劳动保障公共服务体系建设。积极推进基层劳动保障平台规范化服务。加强劳动保障信息服务体 10

系建设，完善和升级公共服务信息系统，信息化引领就业创业工作进一步走向科学化管理。

4、加强就业创业和人才服务队伍建设。强化学习培训，不断提高素质，努力建设一支勤政、廉洁、务实、高效的工作队伍，为我区人才服务工作提供可靠的组织和人才保障。

六、今年工作安排

20xx年是**工业新城加快发展的关键时期，我区将不断加强就业工作，通过创业工作，为新城建设提供人才保证和智力支持。**工业新城核心区全年预计新增就业1.8万人，对下岗失业人员和失地农民开展各类培训6000人次，提供小额担保贷款2，000万元城镇登记失业率控制在1.5%-2%以内。

1、围绕产业升级需求开展工作。重点挖掘、培养、引进航空、汽车、医药、电子信息、软件、食品、新材料、物流等**主导产业发展迫切需要的专业技术人才和技能人才，举办各种形式的人才招聘对接活动，为**发展服务。

2、继续完善人力资源市场建设和人才服务网络平台建设。为企业和求职者提供“一站式”大厅服务和便捷的 11

网络服务，搭建信息交流和沟通平台。

3、不断拓宽哈南人才引进渠道。充分依托我省各大高校的人力资源优势，搭建高校与企业对接平台，为高校与企业开展“订单式”、“定向式”培养所需人才提供帮助。

4、不断加强创业就业培训工作。充分发挥现有培训基地作用，推动企业与各种职业培训机构开展各类“订单式培训”和“委托式培养”，采取“校企联合”培养人才的模式，为企业定向培养紧缺人才。

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第二篇：20xx年元至十月招商商务工作汇报及下一步工作打算

襄阳区商务(招商)工作“十一五”及20xx年运行情况和“十二五”及20xx年思路

在区委、区政府的正确领导和关心支持下，区商务局紧紧围绕“争一进十”的战略目标，开拓创新，锐意进取，商务招商各项工作都取得了突破性进展。20xx年，我区5项县域经济考核指标绝对数与09年相比大幅增加，但在全省排位“四进一退”。20xx年元至11月，我区共签订正式协议项目67个，协议资金150.5亿元，实际到资51.79亿元，其中，利用省外资金46.57亿元，全省排位第4，升2位；利用外资2640万美元，全省排35位，降12位；外贸出口4800万美元，全省排19位，升27位；社会消费品零售总额64.3亿元，全省排14位，升5位；社会消费品零售总额增长28.5%，全省排第6位，升7位。现将襄阳区商务(招商)工作“十一五”及20xx年运行情况和“十二五”及20xx年思路汇报如下： 一、“十一五”及20xx年全区商务招商工作运行情况

（一）招商引资成效显著。

“十一五”期间我区招商引资经历了从无到有，从少到多的几个发展阶段，实现了从盲目招商到定点定向招商、从招商引资到招商选资的彻底转变。20xx年5月，我区成立招商引资工作协调领导小组，当年全区招商引资实际到位资金12亿元。20xx年，全区招商引资实际到位资金20.8亿元。20xx年，引进省外资金达26亿元，在全省排名第6位。

20xx年，市政府下达给我区的招商引资任务为：全年新注册项目48个，协议引资60亿元，实际到位资金30亿元。区争进十五强招商引资省外资金任务为30亿元。

元至11月，我区共续建、新建项目259个，协议投资 1

额 380.725亿元，实际到资51.79亿元。其中利用省外资金46.57亿元，全省排位第4，比09年升2位。新注册项目39个，投资总额 54.28亿元，注册资金3.65亿元。签订正式协议项目67个，协议引资150.47亿元。

20xx年招商引资工作主要呈现以下几个特点：

一是项目数量大幅攀升。今年以来，招商形式一片大好，首次出现项目排队的情况，襄阳招商引资已从原来的粗放招商引资，向精挑细选、分类摆放的招商选资转变。元至11月，正式签约项目数量比去年同期翻了一番，协议资金同比增长270%。二是大项目逐渐增多。元至11月共有过亿元项目57个，协议投资313.55亿元；过5亿元项目8个，协议投资105.4亿元；过10亿元项目4个，协议投资75亿元。三是项目质量不断提高。新引进了一批附加值高、拉动力强的项目。如襄樊方圆九易汽车信息科技有限公司的LED和汽车导航仪生产项目、浙江兆山集团的精密数控机车及汽车配件生产项目、深圳赛尔斯汽车探头项目都是科技含量高、无污染、高回报的项目。四是项目结构进一步优化。新签约的67个项目中，有40个工业项目、10个现代物流项目、2个工业园项目、11个商业项目，4个其它项目，项目结构日趋合理。五是埠外项目不断增多。元至11月，正式签约埠外投资项目22个，埠外项目个数占签约项目总数比去年增加了一倍，埠外协议资金占协议投资总额的比例从去年同期的58.5%提高到72.9%。招商引资利用省外资金46.57亿元，提前超额完成争进十五强目标，全省排名第四，比09年进2位。六是招商方式不断创新。我们制定了“点、线、面”相结合的招商战略，实行阵地战、游击战相结合的招商战术。“点”就是招商站点,“线“就是产业招商专班，“面” 就 2

是全员招商。区委、区政府在总结去年驻外招商工作经验的基础上，整合27个招商工作站，划片区以沿海产业转移为契机，以经济发达地区为重点，成立了6个驻外招商工作站，并结合我区重点产业，成立了5个产业招商专班。由驻点招商专班收集信息、初步对接，产业专班协助进行专业对接。我们以招商活动为契机，大力招商。对省市举办的大型招商活动，如“西洽会”、“西博会”、“哈洽会”“鄂沪经贸洽谈会”、“无锡投资环境说明会”、“湖北襄阳（东莞）投资环境推介会”、“鄂粤港经贸洽谈会”、“襄樊（深圳）投资环境说明会”、“襄樊诸葛亮文化节”，我区都主动参与、积极推介，在几次招商活动上收获颇丰。共签订正式协议13个，协议资金85亿元，签订意向协议5个，协议资金19.7亿元。

（二)外贸出口增势强劲。20xx年预计全区外贸出口将突破5000万美元，元至11月完成4800万美元，是20xx年全年的3.1倍，全省排名19位，比09年进27位。“十一五”期间，全区外贸出口逐年增长，20xx年1170万美元，20xx年1451万美元，20xx年2116万美元，20xx年1550万美元，“十一五”期间外贸出口总量预计将达到1.13亿美元。目前，我区外贸出口企业达到了19家，出口产品种类覆盖到新鲜时令蔬菜、加工食品、纺织服装、柳编工艺制品、汽车配件、机电产品等，特别是汽车轴承、刹车轮毂单元、防爆发电机组等机电产品，技术含量和产品附加值较高；外销市场从传统的香港、韩国等周边市场拓展到美国、加拿大、巴拿马、澳大利亚、英国以及东欧、南美、东南亚等较大范围的国际市场，实现了襄阳外贸出口的大跨越。

（三）利用外资节节攀升。20xx年预计利用外资将突破4000万美元，元至11月完成2640万美元，创历史最高记录， 3

已超09年全年总和，9月份在全省排35位，比09年降12位。“十一五”期间，我区利用外资规模不断扩大，质量不断提高，20xx年664万美元，20xx年981万美元，20xx年1502万美元，20xx年2229万美元，利用外资总量预计将达到9400万美元。目前，全区外商投资企业达到12家，外资项目不断增多，布局趋于合理，投资项目涉及十多个行业。 （四）外经工作健康发展。20xx年预计外派劳务达到400人次（元至11月337人其中海员2名，赴利比亚、安哥拉劳务162人），外派劳务工作实现了平稳快速发展。“十一五”期间，我区大力实施“走出去”的发展战略，积极组织外派劳务，促进了我区与国际间的经贸往来，缓解了就业压力，外派劳务累计将达到1200人次。积极打造外派劳务服务平台，把襄阳建设成为襄樊外派劳务服务中心和湖北外派劳务基地。目前，正在与湖北新天地劳务公司合作，组织开展赴日农业研修生和其他劳务，赴日劳务培训基地初步选址大桥村小学。

（五）扩大内需卓有成效。20xx年社会消费品零售总额预计实现70亿元，力争实现72亿元。前11个月社会消费品零售总额已完成达到64.3亿元，在全省排14位，比09年进5位；社会消费品零售总额增幅达到28.5%，在全省排第6位，比09年进5位。“十一五”期间，社会消费品零售总额将达到610亿元，年均增长在26%以上。20xx年七月以来，全省实行新的贸易统计制度，提高了限额以上商贸企业的统计占比，我们克服困难，逐户上门做工作讲政策，截至目前已摸底登记了214家限上企业，为社会消费品零售总额统计工作打下坚实的基础。

（六）现代物流发展迅猛。20xx年，预计全区物流业营 4

业收入达到140亿元，现代物流发展正处于快速发展阶段，已真正成为襄阳四大主导产业之一。光彩大市场、天润国际汽车城、邓城生资大市场、新世纪建材市场、光彩国邦物流园，30多个品牌汽车4S店，形成了襄阳的现代物流产业群。襄阳对周边地区的经济辐射和影响力迅速提升，对物流的吸纳和吐放能力正日益增强。

（七）家电下乡深入民心。自20xx年元月我区正式启动家电下乡推广工作以来，我们广泛宣传，营造氛围，印制、发放和张贴家电下乡资料20000余份，让家电下乡这一惠民工程家喻户晓。今年，我们与财政部门一起开展了家电下乡普查工作，对全区所有销售网点进行了严格细致的检查，顺利通过了全国全省的考核，此项工作让农民得到了实实在在的实惠。截止目前，已备案销售网点120多家，销售家电下乡产品38523台，兑付家电下乡补贴资金达到两千万元。家电“以旧换新”工作今年10月已经启动，目前工作开展得非常顺利。

（八）市场体系日趋完善。20xx年，我们新建农家店150家，其中上报登记了95家。三年以来，我区大力实施国家“万村千乡”市场工程，先后有农家富、佳美、仟喜、好邻居等四家承办企业，全区共建农家店达362家，覆盖全区13个镇、232个行政村，覆盖率达80%。初步形成了以乡级店为龙头、村级店为骨干的农村市场体系和连锁配送网络，改善了农村消费环境，拉动了农村消费。

（九）商务执法逐步规范。按照省、市商务部门的统一部署，我们从直接关系人民群众切身利益、群众反映强烈、社会危害严重的问题入手，开展了集贸市场、加油站、酒类、生猪屠宰等专项整治工作。引进康福达肉食品有限公司，结 5

束了我区作为畜牧养殖大区无大型屠宰厂的历史。关闭了滨江滨河开发拆迁范围内的2家屠宰场工作，为下一步进行全区范围内的屠宰整顿和滨江滨河拆迁打下了良好基础。确定了一批放心酒示范店和品牌经销商，全区90%以上酒类专卖店纳入规范化管理。组织工作专班开展市场检查，通过集中打击和加强日常巡查，肖湾市场肉品经营户全部销售经定点屠宰厂屠宰并检疫合格的合法肉类产品，杜绝了“白条肉”上市销售。

（十）项目扶持资金争取逐年增多。我们通过加强与省市商务部门联系协调，积极争取国家和省市在我区市场体系建设、商贸物流设施建设、产业梯度转移、外经贸促进发展等方面的项目和资金扶持。20xx年项目扶持资金预计能达到300万元，扶持各类产业转移、商贸流通、再生资源和外向型企业达30余家。

二、扎实开展创先争优活动，着力改进机关作风

今年以来商务局以“创先争优”为统领，以“两项”评议为载体全面加强机关作风建设，促进了机关作风的明显改善。

（一）“创先争优”活动扎实有效。在按照要求做好创先争优的各项规定动作之外，我们坚持做到三结合：一是坚持把“创先争优”活动与完成目标任务相结合，以县域经济五项考核指标的完成情况作为检验“创先争优”活动实效的重要依据，目前五个指标进展良好；二是坚持把“创先争优”活动与改进机关作风相结合，通过开展争先创优活动，在全局干部职工中形成了“讲奉献、比工作、争上游、创一流”的良好局面，招商办的同志不分上下班、不分节假日，是“白加黑、五加二工作法”的生活写照;三是坚持把“创先争优” 6

与各项单项工作考核评比结合起来，要求在年终各个单项工作的评比中样样都要争先进。另外我局在“城乡互联、结对共建”活动中，带着真感情“互联”，以真作为“共建”，为共建村程河镇乔庄村无偿支援共建村5万元，用于村级活动场所建设和优势产业发展，受到了干部群众的好评。共建村在我局的帮助下，该村基层组织建设成为程河镇的示范村，区委组织部在该村召开了现场会，推广了该村基层组织建设的先进经验。

（二）认真开展“两项评议”。把企业评机关和人大专项评议作为改进机关作风的重要载体。借助两项评议，深入企业和服务对象调查走访，广泛征求意见和建议，深入剖析存在的问题，制定切实可行的整改方案，取得了明显成效。例如：针对群众反映私屠乱宰的问题，为确保群众吃上放心肉。我局组织40余人次参加市场检查。通过集中打击和加强日常巡查，自10月1日起，肖湾市场肉品经营户均销售经定点屠宰厂屠宰并检疫合格的合法肉类产品，杜绝了“白条肉”上市销售，襄樊日报等媒体均就我区“白条肉”整治情况进行了报道。 （三）着重建立腐败风险防控体系。针对商务局承担的工作职能，我们认真分析重点岗位、重点领域存在的腐败风险。在商务系统开展腐败风险预警防控工作，把反腐倡廉融入到权力运行的全过程中，我们充分考虑职责设定、流程设计、制度安排、权力配臵等要素，通过“确责、履责、问责”，明确干部岗位职能规范和要求，通过严查岗位风险点，建立腐败风险库，完善权力运行流程和机制，制定了各科室的预警防范措施，同时还建立了廉政文化走廊，营造了浓厚的廉政文化氛围，更好地促进了廉洁从政、规范服务、文明执法， 7

营造良好的商务发展环境。

三、存在的问题和困难

“十一五”期间，我区商务招商事业取得较快发展，近年来更是突飞猛进，但与先进地区相比还有较大差距，招商引资制约因素突出，外向型经济基础依然薄弱，对全区经济拉动作用还不突出。商贸流通的先导作用没有得到充分发挥，各项商务招商经济指标总量及在全省的位次与襄阳的发展要求不相符。当前，商务招商工作中存在的主要问题有以下几个方面。

（一）招商引资工作存在的问题

1、规划制约。洪山头工业园的规划历时两年刚刚获批，

我区今年上半年已上会研究通过的10多个拟选址该园区的项目因规划过慢而无法入园建设。市政府批准在汉十高速襄樊北出口、朱庄连线接两侧规划的襄阳物流园还在初步规划阶段，湖北百盟投资集团有限公司拟投资15亿元建设的光彩新物流园项目，上海本昌钢铁有限公司牵头投资40亿元的鄂西北汽车产业园项目、襄樊捷顺达物流运输有限公司拟投资2.5亿元建设的现代物流园，湖北宝兴投资有限公司拟投资1亿元建设的物流运输等12个物流项目因规划问题，无法启动。

2、土地制约。我区的土地指标不足，缺乏建设用地空

间，一些有实力的好项目进不来。伙牌工业园也面临着土地紧缺问题，20xx年、20xx年上会研究通过的项目中有19 个选址伙牌工业园，共约征地3050亩，园区现有存量土地只有500亩左右。现有园区的土地用地指标不足，一批上会通过的项目没有用地指标，迟迟不能开工建设。双沟食品食品工业园共有3750亩土地，但基本上都是一般农田，需调整 8

用地规划。深圳工业园南区已没有土地可以承接项目入驻。

3、基础设施制约。我区高度重视工业园区基础设施建设，也取得了很大成效，但与高新区等地的基础设施相比，仍然过于薄弱。目前，我区各工业园区中，水、电、路等基础设施配套的很少，大部分地块设施不完善。伙牌工业园因用水、用电问题和土地平整质量问题，导致项目建设推进缓慢；双沟食品工业园刚刚启动“三通一平”建设。市城投公司统一运作的深圳工业园南区基础设施配套建设尚未完备，一大批选址此区域的项目迟迟不能开工建设。位于深圳工业园南区的正大养猪场占地涉及C40、C41、C43、C44地块，养猪场搬迁问题迟迟没能解决，造成地块不能平整，拟入驻该区的旭威太阳能项目、深圳赛尔斯电子产品项目等4个项目不能入驻。

（二）利用外资存在问题

1、利用外资优惠政策和激励办法不健全，存在利用外资领导热、商务部门急、其他部门冷的现象。外资企业的利润再投资拓展空间不大，境外投资商建设新项目的积极性不高。

2、在手外资项目进展缓慢。如投资5亿元建设鹿门山风景区旅游开发项目，投资方的积极性很高，但因景区遗留问题多，影响项目建设进度，制约后续外资到位。

3、在手的外资项目不多，拉动作用强的外资大项目少。今年，我区正式签约成型的外资项目只有泰国正大农牧食品项目，汉宝项目因选址规划和土地问题不能及时落实，投资商已经放弃该项目。目前正在对接的只有马来西亚和天行君子合作的项目。

4、境外招商力度不大，受资金缺乏和人才紧缺等因素 9

制约，缺乏境外招商平台，境外招商工作困难多、难度大，重点不突出，方向不明确。

（三）外贸出口存在的问题

1、外贸出口基础薄弱，骨干企业少。襄阳的出口企业上规模的太少，全区有出口业绩的19家出口企业中，过500万元美元的企业仅乾兴农业公司一家，没有一家年出口额过千万美元的企业。

2、出口企业结构不合理，缺少高附加值出口产品。我区的出口产品主要是纺织服装、速冻蔬菜、芝麻油、橡籽淀粉、中药材等附加值不高的产品。

3、很多供货出口量大的企业，不愿开展自营出口业务。据初步调查，襄阳华强照明电器有限公司，每年供货出口达800万美元，出口业绩全部流失。

4、企业缺工、缺资金比较严重。我区外贸出口企业大多是劳动密集型企业，企业用工、流动资金等方面存在的问题很突出，影响了企业出口业绩。

（四）社会消费品零售存在的问题

1、襄阳城区商业氛围不浓。襄阳城区没有形成布局合理、完善配套的城乡商业服务体系，缺乏拉动和刺激消费的商业主体，市场消费流失严重。

2、农村消费市场有待改善。全区农村人口70多万人，农村消费仍然是市场的主体，农村消费市场规模小，档次低，售后服务差，这些因素制约了农村消费的快速增长。

3、限上商贸企业清理登记工作难。商贸企业大个体思想上有顾虑，上报统计数据难度大，存在瞒报、漏报甚至不报现象，部门及乡镇配合力度需要加强，清查统计人员力量不够，限上商贸企业个数上不去影响整个襄阳区社会消费品 10

零售总额及增幅在全市和全省的排位。

4、统计上报数据难协调。新贸易统计制度改革后，新增限上商贸企业主要由商务部门统计上报，销售总额由统计部门核准，统计部门对销售总额数据砍得太多，我区很多销售企业销售票据齐全，但上级统计部门不予确认或部分确认。

（五）外经工作进展缓慢。目前，襄阳区还没有一家正规的对外劳务合作企业，外派劳务人员培训及筹备工作有待加强，区内大部分企业对实施国家实施“走出去”战略的政策不懂，意识不强，要求不高。

（六）商务执法力量不强。商务执法职能众多，但涉及部门多，需要部门联动才能起到执法效果，比如成品油、再生资源、酒类、屠宰市场管理等工作涉及公安、环保、安全、消费、工商、质检、农业等多个部门，我局目前执法力量薄弱，经费少，无执法车辆，商务执法力不从心。

四、“十二五”期间及20xx年工作目标和思路

“十二五”期间，区商务局将紧紧围绕襄樊市四年翻番和襄阳区建设“两大基地三大中心”的战略目标及20xx年争进十强的年度目标，以消费、投资、出口为主线，加快体制机制创新，加快发展结构调整和发展方式转变，在内外两大需求中培育新的增长动力，在内外两种资源中集成新的发展要素，在内外两个市场中拓展新的发展空间，努力构建大开放、大商务、大流通的发展格局，为全市、全区经济社会又好又快发展作出应有贡献。

“十二五”期间的发展目标是：

社会消费品零售总额达到220亿元，年均增长25%；

外贸出口达到5500万美元，年均递增20%；

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利用外资达到6500万美元，年均递增20%；

外派劳务达到600人次，鼓励更多的区内企业“走出去”; 物流服务业的营运收入突破300亿元；

三产业总值占全区国民生产总值的48%。

20xx年商务招商工作主要目标是：

招商引资工作实际到位资金确保40亿，力争50亿（因今年考核办法有所调整），其中利用省外资金确保35亿元，力争达到40亿元；社会消费品零售总额确保88亿元，力争达到90亿元；社会消费品零售总额增幅确保达到26%，力争达到28%；外贸出口确保2700万美元，力争达到6000万美元；利用外资确保3200万美元，力争达到4800万美元。

“十二五”及20xx年商务招商工作主要措施是：

（一）以招商引资工作为重点，力争在产业招商、区域招商、招商方式、招商环境、队伍建设等方面实现新突破

1、立足区情和现状，力争重点产业招商实现新突破。 围绕机电汽配、农副产品加工、现代物流、房地产等区内四大产业开展招商引资工作。引进行业龙头和知名品牌，努力做到引进一个企业、做强一个产业，实现产业链招商的新突破。以东风基地和区内长源东谷、荣华汽贸、鹰牌轴承等众多的机电汽配企业为依托引进关联规模型企业，丰富产品种类，提升产品档次；以安华纺织、金安泰为支撑，承接沿海高档纺织企业入驻，引导纺织企业加大科技创新力度，增强抗风险能力；以鲁花花生油、万宝粮油为龙头，吸引知名食品和农副产品深加工项目入驻，延伸产业链条，提高产业附加值；以光彩物流园、天润汽车城、襄阳物流园为依托，吸引大商贸物流企业进驻襄阳，打造快速便捷的物流运输产业；以火车东站建设、襄樊经济技术开发区成立为契机，依 12

托连山湖开发、滨江滨河改造、绿城集团入驻，打造舒适宜人的人居环境，提升襄阳城市品位，增强招商引资综合竞争力

2、把握沿海产业转移机遇，力争重点区域招商实现新突破。

抓住沿海发达地区产业向中部转移这一机遇。突出地域重点，强化投资方式和投资特色的研究，选择技术、资金密集，中小企业相对集中的城市开展招商引资活动。重点围绕世界500强企业、中国500强企业、行业百强企业，用活用足招商方式方法，用驻外专班摸底牵线、行业专班重点洽谈等方式，充分宣传襄阳四通八达的水陆空立体交通优势、襄樊发展重心的区位优势、“一区八园”的项目承接优势、山水相依、地势平坦的优美环境、紧盯“珠三角"，放眼“长三角"，拓展“东南亚"，把招商引资触角延伸到更广阔的领域，引进行业龙头和知名品牌。

3、充分把握招商引资发展趋势，力争招商引资方式实现新突破。

一是主动出击，广交朋友，储备信息。参加国家和省、市组织的大型招商活动，因时利导地自我组织投资环境说明会，结交企业家朋友，宣传襄阳的区位优势、优势产业和发展潜力，提升襄阳的影响力，储备有价值的招商引资信息。

二是拓展人脉关系，借关系网络招商。运用亲情、友情、乡情等情感脉络，调动一切有利于招商引资的积极因素，让有一定社会关系、协调能力强的人穿针引线，帮忙联系客商，推荐项目，引进资金。遍布全国各地的襄阳老乡、商界政界名流、企业家协会、老乡联谊会等都是拓展招商引资工作的良好资源。

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三是整合原有驻外招商工作专班，组建襄阳驻外精英招商专班。20xx年要从区内选拔4-5位熟悉襄阳区情、了解招商引资政策、精通电脑、头脑灵活和综合协调能力出众的干部组成襄阳驻外精英招商专班，保证较充足的招商经费，并与区政府签订招商责任状，明确任务，签订协议，明确权利义务和奖惩标准。

4、增强招商综合竞争力，力争优化招商环境实现新突破。

夯实基础，优化环境，为招商引资创造良好的发展空间。首先，建设好硬环境，打造项目发展的平台和入驻的载体。突出交通优先发展的战略地位，加快市乡道路改造，完善运输、仓储、物流等配套功能，努力做到物流畅通；抓好基础设施建设，为项目入驻和招商引资提供良好载体；打造健康优美的生活环境，高标准规划建设城市。其次，突出软环境，着力营造优化企业发展环境。一是政策环境。对已制定的优惠政策和文件不折不扣的贯彻和落实。二是服务环境。继续实行首问负责制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制等制度，过亿元项目由四大家领导包保、项目服务专班全程服务制度。三是法制环境。严厉打击破坏市场经济和侵害投资环境的违法犯罪行为，加强对各类投资主体的合法权益的保护，使客商能安心、放心地创业发展。四是人文环境。在全区营造宽松和谐的人文环境，要树立人人关心招商，人人都来亲商、安商、富商、扶商的良好氛围。

5、夯实招商人力基础，力争招商队伍建设实现新突破。 一是广纳贤才，建立招商人才选拔任用机制。补充招商新鲜血液，从区内抽调精干人员补充招商力量。把那些基本素质比较好、文化程度比较高、责任感和进取心比较强，有 14

发展培养潜力，能适应招商引资工作需要的年轻干部选派到招商引资的主战场。

二是加强培训，提高招商人员的综合素养。邀请专家学者解读宏观经济形势和政策、产业发展趋势，提高招商人员的理论素质，开阔他们的招商视野；对招商人员进行襄阳区情、招商政策、税收政策、土地办理、项目入驻流程、招商优势分析、招商礼仪等招商知识培训，打造一支熟悉国家产业政策和区情、懂经济、懂法律、会电脑、会谈判、精通公关礼仪的高素质招商队伍。

三是加强管理，提高招商工作效率。制定驻外招商人员管理办法、招商首问负责制、项目对接负责制等制度，增强招商人员的责任感和奉献精神，提高招商队伍的凝聚力、向心力和战斗力。

四是健全机制，注重招商奖惩激励。要慎重考察、任用招商工作人员，对提供有效信息促进项目入驻我区建设的，经济上区政府给予适当奖励；对成绩显著的招商人员，组织部可将这些人员列入后备干部，进行加速培养，在政治上调动招商人员的工作积极性。对工作不积极，不履行应有工作职能的干部应调离招商工作岗位，并给予警告，提高招商人员的紧迫感和危机感。

五是开展网上招商和委托招商。充分利用网络平台，全力推荐襄阳，广泛收集信息。充分利用名人、能人和社团、群团组织优势，进行有偿委托招商。

（二）以外经贸工作为重点，全力提升利用外资水平，推进大项目建设，大力培育外贸增长点，积极推进“走出去”战略。

1、全力提升利用外资水平。在吸引外资方面，我们坚 15

持把利用外资作为招商引资的重中之重，着力提高利用外资水平，坚定不移地把项目建设作为利用外资的主要载体和推动力量。发挥地方优势，依托支柱产业，引导外商投资机电汽配，农副产品深加工、现代商贸物流等区内主导产业，鼓励外资参与现有企业股权重组并购。推动基础设施、社会公共事业、城市建设、农业、旅游业和其他各类服务业引进外资。选择、发布、筹备一批高质量的项目，搞好利用外资项目库建设，重点抓好天行君子3000万美元利用外资项目、正大农牧百万头生猪养殖加工项目、鹿门寺旅游开发项目，搞好跟踪服务督办工作，对外方企业反映的问题要千方百计帮助解决，督促外方按法律约定的时间尽快到资。

2、大力培育外贸出口增长点。一是建立六大外贸出口基地，壮大龙头出口企业。建立以乾兴农业公司、惠达合利农业公司和李行蔬菜公司为龙头的无公害蔬菜出口基地，出口额达1000万美元；建立以加泰尔公司、鹰牌轴承公司、鹰牌动力公司为龙头的机电汽配出口基地，年出口额达500万美元；建立以金安泰制衣公司、衣锦源服装公司为龙头的纺织服装出口基地，年出口额达500万美元；建立以襄阳进出口公司为龙头的中药材出口基地，年出口额达500万美元；建立以三珍食品公司等为龙头的橡籽仁淀粉和香油出口基地，年出口额达500万美元；建立以程河柳编公司和达贸亚工艺品公司为龙头的柳编工艺品出口基地，出口额达100万美元。同时，建立以襄阳进出口公司、襄樊新曼进出口公司、襄樊荣兴进出口公司为主体的商业出口网络。二是采取五项促进措施，支持企业扩大出口规模：完善外贸出口激励政策，对外贸出口重点骨干企业实行领导包保，及时兑现出口贴息资金，鼓励企业多接单接大单；设立外贸发展专项基金，解 16

决企业在信贷、退税、通关、检疫、信用保险等方面遇到的问题；组建服务协调专班，争取区内供货出口全部转为自营出口，让出口业绩显现在襄阳；鼓励企业创牌认证，引导更多的企业，通过创建自主品牌，进行产品认证，扩大国际市场占有份额；帮助企业争取政策资金和项目扶持，加大争取中小企业市场开拓资金、外贸发展资金和招商引资专项资金的力度。

3、着力构建外派劳务服务平台。不断改进完善外派劳务服务中心功能，着力构建外派劳务服务平台，拓宽外派劳务信息渠道，建立外派劳务信息库。在保持往年外派劳务的基础上，加大海员招生和赴日劳务工作力度，力争外派劳务达到400人次以上；大力宣传国家境外投资政策，及时为区内企业提供政策咨询和信息服务，指导、帮助有实力的企业“走出去”。

（三）以扩大内需为重点，大力实施一系列惠民工程，不断增强消费对经济增长的拉动作用。

1、认真落实家电下乡、以旧换新等惠民工程。进一步扩大备案销售网点范围，及时解决销售工作中的各种问题，加强与财政部门的统筹协调，提高兑付率，确保在全省全市排位前列。

2、扶持现有“万村千乡”市场工程承办企业加快发展，大力发展乡镇连锁超市、村组便民店和农资连锁店，引导大中型连锁超市、品牌零售企业向乡镇市场延伸，进一步改善农村消费环境。

3、大力推进和发展电子商务。加强银企合作，推广“刷卡结算”，提供便利消费。注重搭建商业信息服务和电子交易平台，营造电子商务发展的良好环境，推进商业企业信息 17

化建设。

4、加快发展家政、餐饮、放心早餐、二手车流通、旧货市场、再生资源综合利用等服务业。引导商贸服务企业扩大服务品种，努力满足各类服务性消费。

（四）以商贸物流为重点，构建大商务、大市场、大流通的发展格局

1、规划打造襄阳自己的商业圈。按照完善功能、聚集人气、促进发展的要求，将城区合理分区，全面提升和完善襄阳城区功能。以云湾国际新城、民发世界城、连山湖美庐国际生态城、交通路商业街、襄新路口、车城路口、园林路口等为中心打造大型商务中心，大力实施商贸企业成长工程，引进大型商业企业，国际品牌餐饮业，发展各类休闲娱乐场所，满足城区居民便捷和全面的生活需求。

2、打造一流的现代物流中心。将光彩国邦物流、东风合运物流、捷顺达物流、顺发物流等已有物流企业和我区新引进的大型物流企业，全部集中到襄阳物流园，打造鄂西北一流的大型物流园。

3、大力建设汽车4S店及综合汽车贸易中心。以恒信德龙为代表的25个4S店项目的落地建设为契机，力争两年内引进50家汽车4S店。同时以东风公司为依托，结合天润汽车大市场项目，建设整车和配件销售及综合服务于一体的大型汽车贸易中心。

（五）以市场体系建设为重点，积极培育各类专业市场，加快农村市场建设步伐。

1、大力发展再生物资综合交易市场。建设大型再生资源综合交易市场，集回收、拆解、分装、销售、加工等多功能于一体，为生产企业提供材料供应，实现废旧物资的再生 18

利用，打造襄樊城市矿产基地。

2、培育各类专业市场。以光彩、天润、邓城等大型市场为基础，建设汽配、副食、服装、农资等专业特色突出、综合性强的各类批发大市场。

3、完善城市配套服务功能。在航空路两侧中心地段，以荣华大酒店、红宝石大酒店、丽源大酒店为依托，通过招商引资，改造或新建2---3个高档次的大型商场，大力发展专业店、专卖店、连锁超市及餐饮、文化、休闲设施，完善配套服务功能，增强商业氛围。

（六）以规范市场秩序为重点，积极推进商务执法，引导行业健康有序发展。

1、组建商务综合执法大队，深入开展专项整治活动。重点整治和打击商业活动中的各种欺诈、商业贿赂、地区封锁等行为，营造和谐的商业消费氛围，促进商业行业的良性发展。加强成品油市场、酒类市场、屠宰市场管理。采取部门联动的方式，加大对非法加油站点、私屠滥宰、非法酒类流通的打击力度，确保成品油市场安全，确保乡镇定点屠宰率达到95%，确保酒类批发企业随附单推广率达100%，酒类零售企业随附单推广率达80%以上，确保消费者吃上放心肉、喝上放心酒，确保消费市场安全。

2、加强行业管理，积极引导行业健康有序发展。加大对销售企业、旅店饮食业、回收企业、拍卖典当企业、成品油销售企业、合资企业、出口企业等商贸主体的服务力度。按照“企业自愿”的原则，成立成品油流通协会、再生资源行业协会、生资行业协会、旅店业协会、饮食服务业协会等行业协会。促进我区服务贸易行业在市场经济条件下的联合与合作，防止出现盲目建设和无序竞争，规范服务贸易行业 19

行为。积极争取上级商务部门对我区商贸企业的支持。

五、对区委、区政府的建议

新组建的区商务局是由原商贸协会、物质协会、驻京办、商务（招商）局等四个职能部门合并而成，肩负着全区招商引资工作和商务事业发展的重要职责，是全区招商引资的前沿阵地和对外开放的形象窗口。今年6月，市委唐良智书记在调研商务工作时，进一步明确了商务局主抓第三产业的重要地位，并提出加快发展大商务大流通的殷切希望。区商务局除了承担着全区招商引资协调服务工作任务，还承担着社会消费品零售总额及增幅、外贸出口、利用外资、省外资金等五项县域经济考核指标任务，我们深知肩上的责任重大，使命光荣，为了更好地推进全区招商引资和商务工作任务，同时解决商务局自身无法解决的一些问题，我们谨向区委、区政府提出如下几点建议。

（一）建设一个高效的项目引进和建设工作体制。充分发挥区招商办的作用，形成一个在区招商办统一指挥下，招商、行政服务、项目落地“三位一体”的体制。在以往的招商引资工作中，由于实行“引”、“建”分离，表面上，各职能部门职责明确、各司其职，但在实际实践中，却造成了“引”、“建”脱节，办事效率低下；在客商心目中，形成了被政府职能部门“扔接力棒”或“中途摔客”的感觉，不利用项目落地，不利于营造良好的招商引资氛围。因此建议对招商、行政服务、项目落地的招商引资和项目建设工作体制进行整合，以提高招商效率，营造良好招商环境。

（二）全区招商引资任务不宜定得过高。主要原因有以下几条：一是受土地和规划制约，影响项目引进和落地。对招商引资考核，特别是实际到位资金考核影响很大。二是省 20

市新的招商考核办法出台后，考核要求更严格了，可以纳入考核的项目范围缩小了。招商考核项目必须是襄樊市以外的项目，工业项目注册资金必须在100万元以上，其他项目注册资金必须在200万元以上，到位资金只考核到20xx年以后注册的项目，特别大的项目才可以推算3年。项目要求必须有协议（20xx年考核时，在发改局备案项目可以算招商引资项目，今年不算），项目到位资金必须要列入统计局固定资产统计，没有列入的不算。

（三）对招商引资优惠政策和考核政策进行修订。制定襄阳区招商引资规则，或制定襄阳区招商引资若干规定（意见），以便进一步规范招商引资活动。

（四）关注督办企业改制和破产的问题。原商贸和物资协会管理的企业绝大部分已进入破产和改制程序，而已破产、改制终结的企业无法向所在地移交，对这些企业的管理牵扯到主管部门的很大精力。更为严重的是，我区有相当一部分进入破产、改制程序多年的企业至今没有终结。仅商务局目前管理但未终结的破产、改制企业就有8家。据法院提供的情况，襄樊市已进入破产程序但未终结的案件有100多家，而我区就占了一半，希望领导过问督办一下破产、改制事宜。

（五）积极协调经开区及时办理该区内的企业工商登记事宜。争取让入驻该区的新老企业全部在该区或襄阳区登记。因涉及县域经济考核指标中的招商引资、外贸出口、外资、消费品总额等上报任务的归属主体，必须以工商登记注册地为准。

（六）为商务局和招商办解决办公场所。政府机构改革整合前的商务局没有一个固定的办公地点，被称为“一局两 21

地”，机构改革整合后的商务局，职能越来越强化，管理的事项越来越多，依然没有一个专有的办公地点，现在可以称为“一局四地”，既增加了管理成本，又不利于工作，同时影响襄阳形象。为解决商务局办公用地的问题，区委、区政府召开过专门的会议，原拟定人事局和劳动局合并后，从原人事局办公楼为商务局和招商办调剂办公室。目前，劳动人事已合并，恳请区领导及时解决商务局和招商办办公地点问题。

（七）解决机构改革合并过程中的遗留问题。一是合并前原商贸协会下属的汉江食品厂和张湾食品所改制企业职工集资建房问题，因种种原因停建，职工多次上访，此问题一直未得到解决。原开发商预支的过渡安臵费用已用完，承诺的交房时间已过期，此事若久拖不决，很有可能出现过激行为。二是机构合并时，原商贸协会、物资协会、驻京办经人事局调入的四位同志的工资未纳入财政预算，同时，两个协会合并时，带过来了近60万元的债务，而商务局又没有其他经费来源，无法解决工资和债务问题。

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