在化解信访积案摘牌竞赛活动试点工作推进

会上的讲话

市委常委、市委政法委书记 杨长俊

（20xx年7月25日）

同志们：

经研究，今天我们召开全市人民调解员化解信访积案摘牌竞赛活动试点工作推进会议，会议的主要任务是，贯彻市委、市政府关于“构建信访工作大调解格局”的工作要求，充分发挥人民调解化解矛盾纠纷、维护社会稳定的职能优势，总结前两个月试点工作取得的经验和存在的问题，研究部署下一步工作任务。下面，就摘牌竞赛活动和今后的任务安排，我讲三点意见。

一、认清形势，提高认识，进一步增强做好化解信访积案摘牌竞赛活动的紧迫感和使命感

开展人民调解员化解信访积案摘牌竞赛活动，是新形势下充分发挥人民调解在信访工作中化解各类矛盾纠纷、解决各种争议、维护社会稳定方面独特优势的重要举措。当前，经济社会的快速发展，各种社会矛盾纠纷不断涌现，特别是在城市搬迁、环境保护、劳动争议、医疗、交通事故等领域呈现的矛盾纠纷，是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，这些矛盾纠纷如果不解决或者解决不 1

到位，必然导致信访事件或其他极端时间的发生，影响社会大局稳定。现在我市信访量虽然逐年减少但仍然居高不下，陈年积案的化解难度越来越大，一些历史遗留问题尚未解决，由企业改制、征地拆迁、土地纠纷等问题引起的新的信访又不断增加。今年，党的十八大召开在即，化解社会矛盾，维护社会稳定的任务也特别繁重，全市司法行政部门因时制宜，创造性地推进人民调解工作，开展化解信访积案摘牌竞赛活动，既可以实现矛盾纠纷的有效化解，避免因各方矛盾的进一步加深，又可以进一步调动广大调解员工作积极性、主动性，依法、及时、就地解决群众信访问题，实现人民调解与信访工作的有机结合，更好地发挥人民调解“第一道防线”作用，更好服务经济平稳较快发展。

二、明确任务，强化责任，全力做好化解信访积案摘牌竞赛工作

全市化解信访积案摘牌竞赛工作原则和目标是：在坚持属地管理、分级负责和谁主管、谁负责原则的基础上，对适宜运用人民调解工作机制加以调处的信访积案，由信访部门公开挂牌，人民调解员摘牌调解的方式，就地解决，以达到全市信访总量逐步下降的目标，维护社会稳定，保障和促进全市政治、经济和社会事业的健康发展。主要抓好以下三个方面的工作：

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（一）强化领导责任。各级领导干部要按照市委“发展为上、稳定为重、民生为先”的工作要求，一手抓发展、一手抓稳定，在谋划经济发展时，把化解信访积案活动摆上工作日程。各级维稳部门主要负责人对维稳工作要亲自抓、负总责，对重要矛盾纠纷要亲自处理、亲自督办；分管领导要具体负责，加强对矛盾纠纷调处工作的直接领导，及时安排部署、组织实施，牵头协调解决维稳信访工作的难题和突出问题，形成一级抓一级、一级对一级负责、层层抓落实的矛盾纠纷排查调处工作领导责任体系。

（二）完善工作机制。各级领导干部要主动站在工作前沿，积极支持参与化解活动。尤其是对多年沉积影响较大的案件，无论矛盾如何复杂，都要想方设法从根本上进行化解，决不能拖延问题、回避矛盾，对失职渎职，漠视群众困难和问题，或因化解信访积案不及时引起矛盾激化，要严肃追究有关责任领导和责任人的责任。要严肃工作责任，对在化解积案工作中有弄虚作假的，将严格按有关规定和法规进行处理。

（三）加大督查力度。要切实加大对化解积案工作的督办、催办力度，包案领导要自始至终的实行跟踪督办。参与化解积案的调解员要攻坚克难，不舍不弃，力求“案结事了”。要加强专项督查考评工作，对在活动中做出突出贡献的先进单位和个人要予以表彰奖励，以激发工作积 3

极性，促进工作成效。对未完成任务的乡镇、街道和部门，取消当年市综治、维稳、信访评先评优资格。要加强对化解积案工作的调查研究工作，及时总结，发现不足，加以完善，实现人民调解员参与化解信访积案工作常态化，制度化。

（四）落实工作经费。工作经费是深化摘牌竞赛活动的先决条件。市、县区要将活动经费列入本级维稳工作经费预算之中，提供经费保障，以促进活动取得更大成效。各级司法行政部门要做到中央和省级财政下拨办案经费中人民调解经费的足额使用，同时根据实际需要，积极协调同级财政部门，逐年增加人民调解经费，满足工作需要。

三、突出重点，精心组织，确保化解信访积案摘牌竞赛活动取得突出成效

今年市委、市政府提出“整合各方资源，构建信访工作大调解格局”的工作要求，市司法局深入调研，积极创新，创造性地提出在全市广泛开展人民调解员化解信访积案“摘牌竞赛”活动的工作思路，并形成了切实可行的工作方案。方案一经推出，迅速得到了市委、市政府的认可和信访部门的大力支持。各县区要结合实际，精心组织，确保化解信访积案摘牌竞赛活动取得突出成效。

（一）全面开展“摘牌竞赛”工作。组织开展化解信访积案“摘牌竞赛”活动，目的就是要下决心把历年积累 4

下来的重大社会矛盾消化掉，把已经存在的突出问题解决好。各级信访部门要对全市现存的信访积案进行全面深入地摸排，逐一分析梳理。要重点遴选出涉及企业改制、征地拆迁、涉农利益、社会保障、劳动就业、经济纠纷等方面的积案公开挂牌。要建立工作台帐，做到底数清、情况明，不留死角，全面铺开化解积案工作。

（二）加大化解工作力度。各级司法行政部门要充分利用好人民调解组织遍布城乡、网络健全，人民调解员植根基层、贴近群众，人民调解工作具有平等协商、互谅互让、成本较低、效率较高的特点，认真组织指导好化解信访积案摘牌活动。要进一步建立健全各级人民调解委员会，重点在城郊结合处，农贸集市、地区接壤处建立调委会，要大力推进医患纠纷、道路交通、劳动人事等行业专业性调委会建设，充分发挥专业调解优势。要进一步加强人民调解员队伍建设，积极从退休的司法行政干警、法官、检察官、警察、教师和社会热心人士中选聘一批为人正直、处事公道、热心调解、熟悉法律，善于说理、身体健康，有比较丰富的社会阅历和经验的人员充实到调解员队伍中来，进一步提升调解效率。

（三）强化部门间密切配合。信访积案往往涉及人员多，诉求多样，情况复杂，利益关联性强，所以化解积案是一项综合性工作。要坚持“属地管理、分级负责”、“谁 5

主管，谁负责”及依法、自愿与疏导教育相结合的原则，绝不能将本地本部门应当解决的问题推给上级，推向社会。要善于综合运用政治、法律、行政、经济、教育等多种手段，联合有关部门共同化解，要实行“阳光操作”，提高处理问题的透明度和公信力。由司法行政部门牵头建立化解信访积案摘牌竞赛活动成员单位联席会议制度，定期召开会议，加大信息沟通与业务协调，实现人员、经费、信息、工作场所、专业知识、宣传等资源整合与共享，有计划、有步骤地开展好信访积案化解工作。

同志们，开展此项活动意义重大，形势紧迫，任务艰巨，希望大家以高度的政治责任感和历史使命感做好维护社会稳定工作，增强忧患意识，居安思危，顾全大局，振奋精神，扎扎实实搞好化解信访积案工作，努力开创信访积案化解工作新局面，为党的十八大胜利召开做出有力的贡献。

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第二篇：信访问题化解工作

承留镇关于信访积案化解工作的调研报告 在我国经济社会迅速发展中，人民群众越来越多通过信访渠道来维护权益、反映诉求，信访工作的质量，也直接关系着民生、关系着社会的和谐稳定。在从事信访工作中，我们始终坚持结合科学发展观的实践活动，有重点、有步骤、有策略地积极做好信访工作，积极化解信访积案，取得了良好的成绩，也暴露了一些问题。

一、承留镇信访工作基本情况

1—10月，该镇共接待上访群众405批次，累计1123 人，已结案378 起，结案率93.3%，其中历年遗留下来的信访积案有5起，今年以来该镇把积案作为今年信访工作的重点，到目前信访积案已结案2起。

二、该镇针对信访积案的工作原则及做法

当前，承留镇正处在小城镇规划的转型期，也是处于矛盾的爆发期，影响社会和谐稳定的因素较多，加上多年积累的积案，信访工作任务较重。在信访工作中，我们落实工作制度，讲究工作方法，针对不同的情况，采取有效的方法，切实做好信访工作，主要遵循以下几个原则：

（一）以诚待人

来上访的的群众，多数都是带着委屈、怨气的，往往情绪比较激动，在接待过程中，我们不仅要熟练运用业务知识，还要注意态度、方法，真心诚意对待上访群众，能倾听群众的呼

声、理解群众的难处、切实解决群众的困难。我们只有急群众之所急，想群众之所想，以诚待人，才能得到群众的信任，有效化解矛盾、解决问题。

（二）以情感人

在解决信访问题工作中，我们坚持以情感人，带着情感处理信访问题，认真接待群众来访，做到“四个一”：一杯茶、一把椅子、一张笑脸、一句问候的话。增强群众的信任，拉近与群众的距离，用真诚的感情，消除对立情绪，提高办事效率，为解决问题提供了保证。我们坚持以心感人，将心比心，换位思考，真诚表明自己的态度，及时主动地通报告知问题的进展程度，减少了他们的担心和焦虑，从而换取了信任，赢得了人心，有利于问题的顺利解决。

（三）应急处臵

对集体上访、有到省进京苗头和倾向等重大信访事项，要一事一报，急事急报，特事特报。对每个时期的信访稳定问题进行分析研究，总结出特点，对可能发生的不稳定因素具有前瞻性、预测性、制定出相应的应急处臵预案，不断提高处臵突 发上访的能力和水平。

（四）依法处理

由于有的信访人法律意识不强，存在缠访、闹访问题。因此，在接访过程中要求接待人员要具有较高的政治素养和法律意识，通过法律规范信访程序，依法解决涉诉的民生问题，因此，我们要认真学习《信访条例》及相关法律法规，不断提高

依法接访和依法处理的工作能力。

（五）集体接访制

对重大信访问题，该镇坚持集体接访原则。由镇主要领导牵头，相关业务部门分管领导和责任人参加，开诚布公与上访群众面对面进行交流，倾听群众呼声，了解群众诉求，给群众进行政策答疑，切实帮他们解决问题。

（六）一案一策，因案施策

对重点信访老户要一案一策，因案施策，继续强化领导包案、专人负责、督察督办、责任追究等措施，逐件逐案地化解。对疑难个案，要采取一事一议、公开评议、听证合议等有效形式，增强调解效果，确保矛盾不反复。要通过矛盾和信访案件的办理，有效控制信访矛盾增量，减少信访矛盾存量，彻底解决一批疑难杂症。

三、主要上访群体情况分析及取得的成效

目前该镇的积存案件主要表现在几个方面：

一是宅基地纠纷问题。宅基地归属权属于集体所有，宅基地不允许买卖，但是一部分村存在宅基地买卖现象，导致本村村民宅基地划拨困难，造成了群众不断上访的现象；还又一部分是由于修建公共设施导致的宅基地划拨困难。今年年初，镇党委政府针对宅基地划拨困难的重点村采取了下设专案工作组，专门解决宅基地问题。承留村原是个宅基地重灾区，但是经过专案工作组的调解，矛盾基本解决，很多的问题宅基地已划拨，群众已开始施工建房。

二是多种原因造成的户口问题流失问题。一些群众因为多次的婚姻生活、多种原因造成的长年不在户口所在地居住的、长年不知去向的等。这些人群该镇党委政府高度重视，原张庄村赵秀玲、唐争朝母子，因为长年在外不在户口居住地居住，而且杳无音讯，在人口大普查时间户口被下掉，导致户口丢失，不能办理医疗保险，不能享受公民的合法权益，后经我信访办与赵老庄村协商达成协议，同意落户赵老庄村，至此赵秀玲奔跑四年之久的户口问题解决，而且牵扯的宅基地、责任田、医疗保险等问题也一并得到解决，使母子二人享受到了一个公民的合法权益。

三是责任田的纠纷问题。由于小城镇规划需要占用或租赁土地，其中牵扯到部分村，涉及到租金等问题，非农业户口人员、国家公务员等有正式工作的户口不在本村人员，均把户口迁回村里，导致人口剧增，责任田分配成为一大难题，因责任田问题个访达到7批次，责任田群体上访达到3批次之多。如北杜村因建设太阳能玻璃厂占用北杜村一部分土地，造成重新分配责任田分配不下，造成群体上访，后经镇党委政府工作组协调已达成协议，妥善处理。

四、需进一步加强的方面及一些建议

（一）坚持重心下移，关闭前移，建立健全全民信访积案源头化解机制

1、夯实基层信访积案化解工作。基层是解决群众信访问题，减少信访积案的关键。乡镇信访工作的对象多在农村，多为农

民，做好信访积案化解工作必须从基层抓起，从源头抓起，把关口进一步前移到村一级，配齐配强人民调解委员会工作人员，提高民事调解员的政策水平和做群众工作的能力，努力把信访积案化解在基层。

2、建立矛盾纠纷排查化解制度。矛盾纠纷排查化解是解决信访积案的一项前瞻性工作，对信访积案的化解以及预防新的信访积案的生成具有重要的意义。建立矛盾纠纷排查化解制度，进一步加大工作力度，将信访工作的重心从事后转移到事前排查化解上来，加强对矛盾纠纷和不稳定因素的预防与排查调处，按照“排查的早、发现得了、控制得住、解决得好”的工作原则，全面掌握本系统存在的各种矛盾纠纷和不稳定因素。同时建立健全信访信息汇集分析制度，完善多层次、全方位的信访信息报送网络，增强工作的预见性和针对性，牢牢把握动作主动权，从源头上预防信访积案的生成。

（二）加强上下沟通、左右协调，建立健全全民信访积案联合化解机制。

1、加强上下沟通。信访积案的生成很大一部分是由于初访初信在处理过程中上下沟通不够，信访信息不对称、答复口径不一，客观上造成了信访人不断上访，产生了信访积案。特别是有关政策解释上一定要口径统一，在信访积案排查化解中， 要坚持“谁主管、谁负责”的原则的基础上，实现上下配合、信息互通、优势互补。其次，要加强与上级信访部门的沟通，对一些有苗头性的信访积案要积极主动地向上级信访部门请

示、汇报，以取得信访部门的指导和支持，避免因方法操作不当引发信访积案。

2、注重左右协调。信访积案大部分案情复杂，涉及到多个职能部门，客观上要求建立健全全民信访积案联合化解机制。一方面依托市信访专项工作小组这个平台，加强与有关部门的沟通和协调，合力化解信访积案。另一方面，注重基层农村人民调解委员的作用，积极推进信访积案的化解和发生。

（三）创新信访积案化解方式方法，建立全镇信访积案分类化解机制。

创新工作方式，从方法层面化解信访积案。进一步加强基层干部的作风建设，引导基层干部以务实的作风处理信访问题，既要严格把握政策，又要注重灵活操作、友情操作，感情操作，解决信访实际问题。深化和创新领导接访、约访、下访方式，探索推行陪访制度，变被动接访为主动解决问题，以“事要解决”为核心，落实领导包案、具体人承办等制度，有效化解信访积案。对一些非常复杂、疑难信访积案探索实行律师、其他相关部门等第三方参与机制，借力化解信访积案问题。

承留镇信访办

20xx年10月25日