市十一届人大六次会议代表建议办理情况总结

三明市农业局

（20xx年7月20日）

今年，我局共收到市人大代表建议9件，其中主办（独办）5件、协办4件，内容涉及产业发展3件、农作物保险2件、耕地抛荒1件、村财管理1件、农资产品质量监管1件、已搬迁畜禽养殖厂的相关手续1件。我局认真贯彻落实市人大代表建议办理工作会议精神，加强领导、落实责任、注重办理实效、规范复文格式，主办的5件代表建议均在规定期限内完成答复，代表们反映比较好。同时，对协办的建议也进行认真研究，并及时提供协办意见给主办单位。现将代表建议办理落实工作情况汇报如下：

一、领导重视，明确办理要求

我局在收到人大代表建议后，局领导高度重视，召开专门会议，认真研究市人大代表提出的建议。丁玉铭局长做出批示，要求局办公室指定专人负责，落实承办科（站）责任，分工协作，保证质量，在规定时间内办理完毕。根据建议所涉及的内容，分别交农技站、经管站、茶叶站、土肥站、执法支队、绿办、畜牧站办理。各承办单位结合业务工作实际，对代表提出的问题和建议逐条认真答复办理意见。答复内容分别经分管领导审阅把关后，由办公室按照统一规定的格式拟文，局长亲自审定签发。在

办理过程中，局办公室加强协调督办，于5月10号前完成了今年代表们的建议办理工作。

二、增强沟通，妥善答复

在办理建议过程中，我局本着从实际出发，立足解决问题的原则，承办的业务科站都能主动与代表沟通交流。如，通过电话和代表联系，就提出的意见和建议进行认真探讨；有的还在正式答复前，事先利用电子邮件和代表沟通，征求代表对答复的具体意见，使办理工作更具有针对性和实效性。在领导重视、人大代表支持和各业务科站的共同努力下，代表建议办理质量得到有效的保证。从代表反馈的办理意见征询表看，已收到对我局的答复8件，均为满意。

（一）关于加强农作物保险的建议2件

1、《关于水稻保险的几点建议》（135号）协办情况。 水稻种植（制种）保险是党中央、国务院、省委、省政府支持农业发展，稳定粮食生产，化解农户自然灾害风险的一项强农惠农政策。20xx年我省在26个产粮大县（制种县）开展试点，我市有9个试点县（市），其保险经济补偿，为灾后恢复生产发挥了重要作用。20xx年水稻种植（制种）保险方案，经省政府同意在全省范围推行，并列入省委、省政府为民办实事项目。

聂集吾代表对答复情况表示满意。

2、《关于进一步采取措施推进农作物保险工作的建议》（76号）协办情况。

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近年来，我市农业保险工作确实存在着宣传力度不够、农民保险意识有待提高、保险理赔条款不够完善、政府扶持力度不够、农业生产效益低等诸多困难和问题，仍需不断完善和创新。代表们提出的“加大宣传力度、市财政安排专项工作经费、扩大农业保险作物种类、降低起赔线”等建议，农业部门将协同市财政、市保险公司深入基层认真开展调研，征求广大农民意见和建议，积极向省上相关部门反馈，努力争取市财政工作经费，在条件允许的情况下，拟选择以市或县、乡镇（村），在一定区域内开展新险种试点，先行先试，不断总结和积累经验，探索和创新适合三明市情的保险产品。在做好政策性农业保险业务的同时，积极发展多形式、多渠道的涉农保险。鼓励和支持各保险公司开发保障适度、保费低廉、保单通俗、理赔便捷的农业保险产品。

张惠平等代表对答复情况表示满意。

（二）关于加快产业发展的建议3件

1、《关于加大茶叶产业发展力度的建议》（108号）办理情况。

针对建议中提到的我市茶产业的龙头企业规模不大、品牌不响、宣传力度不够，茶叶技术力量较薄弱，标准化水平有待于进一步提高等几点问题，我局采取了六项措施。一是政策扶持引导，提高茶产业组织化程度；二是重视人才培养，加强科技队伍建设；三是优化品种结构，建立良种繁育基地；四是重视品牌建设，全力提升产业效益；五是加强质量管理，推进茶业标准化进程；六 —３—

是加强宣传推介，扩大三明茶业知名度。

吴清贫代表对答复情况表示满意。

2、《关于做强做大我市“绿色食品”产业的建议》（104号）办理情况。

为了使绿色食品成为我市国民经济的重要产业新的经济增长点，按照市委、市政府提出的要“积极发展生态农业，抓好无公害食品、绿色食品、有机食品生产，加强农产品质量安全标准化体系建设，提高农业的市场竞争力”的要求，结合代表提出的建议，今后我局要重点加强四个方面的工作：一是加大绿色食品宣传力度；二是认真制定年度实施计划；三是充分发挥我市农业科技人员的作用；四是加强绿色食品的营销推介。

彭强代表对答复情况表示满意。

3、《关于加大清流黄羊产业科技支撑力度的议案》（8号）协办情况。

在加大清流黄羊产业科技支撑力度上，我局采取了六点具体措施。一是突出黄羊品种改良与选育；二是推广牧草种植和引进新品种；三是突破羊肉深加工。20xx年把上上清黄羊加工项目列入省、市重点项目 ；四是抓好黄羊品牌建设。20xx年获得福建省名牌产品称号。目前正组织申报“福建省黄羊之乡”；五是推动“五新”技术与机制创新；六是编写实用技术书籍，开展技术培训。

（三）《关于重视解决农村耕地抛荒问题的建议》（109号） —４—

协办情况

近年来,随着经济社会事业的发展、农村青壮年劳动力的大量转移、农业比较效益较低及耕地流转困难等多种原因，我市各地不同程度地出现了耕地抛荒撂荒问题，个别地方甚至有蔓延之势。我市各级政府和农业部门高度重视，为减少耕地抛荒撂荒面积，采取了以下几项措施：一是摸清耕地抛荒情况，针对性地避免土地抛荒；二是加强农村土地流转管理，扩大土地流转规模；三是加强落实支农政策，加大农业基础设施投入；四是推进农业生产结构调整，综合利用土地资源。

（四）《关于加强村财管理和审计的建议》（130号）落实情况

村级财务管理事关群众的切身利益，事关农村经济发展和社会和谐。代表的建议里提到了当前针对村级财务管理方面出现的一些新情况和新问题，我局切实引起重视，在深入调研并开会征求意见的基础上，研究制订加强和改进财务监管的对策措施，促进农村财务管理的公开化、制度化、规范化，具体抓好五个方面工作：一是健全组织，形成常态化、制度化工作机制；二是完善制度，使村级财务管理监督有章可循；三是依法审计，加大对发现问题的查处力度；四是加强培训，提高有关人员的法律意识和服务水平；五是落实保障，确保村财监督各项措施落到实处。

聂集吾代表对答复情况表示满意。

（五）《关于加强流通领域农资产品质量监管的建议》（99 —５—

号）落实情况

我市农业、工商等部门按照省、市《农资打假专项治理行动实施方案》工作部署，着力强化对农业投入品的监管，加大对甲胺磷等5种高毒有机磷禁用农药的查处力度，依法严厉打击制售假劣违禁农资产品行为，积极消除毒鼠强危害，扎实推进农资打假和监管工作,努力使全市农资市场秩序取得明显好转，保障农业生产安全和农产品质量安全。一是加大农资商品质量专项整治力度；二是充分发挥农业155和工商12315消费维权网络的作用；三是加强农资商品质量监测工作；四是加强部门协作。我市农业部门与、工商、质量技术监督、公安、物价、供销等部门主动加强沟通联系，搞好协作配合，共同维护好农资市场经营秩序；五是深化宣传教育工作。

陈长溪代表对答复情况表示满意。

（六）《关于尽快办理已搬迁畜禽养殖厂的相关手续的建议》（152号）落实情况

根据《福建省人民政府关于加强重点流域水环境综合整治的意见》（闽政?2009?16号）和《三明市人民政府关于流域综合整治的实施意见》（明政文?2009?101号）文件精神，2009-20xx年全市共拆迁了新划定禁养区内的219家畜禽规模养殖场，拆迁面积达26.28万平方米，全面完成了拆迁任务。

代表所提有关全市畜禽养殖规划和环评的建议，全省各地市畜牧发展规划环评没有先例，如何在我市已完成的畜牧业发展规 —６—

划的基础上进一步完成环境评价，目前，就该问题如何解决，三明市农业局与三明市环保局正在协商，预计今年10底能完成。另外，搬迁的畜禽养殖规模场，在符合建场条件的前提下，有关部门可采取灵活措施，采取边建边批。

柯德双等代表对答复情况表示满意。

三、跟踪落实，做好后续办理工作

对人大代表建议涉及的有关工作进展情况，我们将继续收集整理，及时向代表汇报，认真做好后续办理工作，推进人大代表建议办理从“答复型”向“落实型”转变。结合办理代表建议，进一步推进各项业务工作的落实，与人大代表一起为建设海西、发展三明经济、服务“三农”做出新的贡献。

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第二篇：关于市十四届人大一次会议代表建议,批评和意见办理情况的汇报

关于市十四届人大一次会议

代表建议、批评和意见办理情况的汇报

市政府秘书长 陶孙贤

（20xx年10月23日）

主任、副主任，秘书长，各位委员：

受市政府委托，我向会议汇报市十四届人大一次会议代表建议、批评和意见（以下简称建议）办理情况。

市十四届人大一次会议期间，代表们共提出建议189件（含闭会期间2件），其中交由政府系统办理168件，占总数的88.9%。这些建议紧紧围绕我市率先发展、科学发展、和谐发展的主题，以及人民群众关心、关注的热点、难点问题，对政府工作具有重要的指导意义和极大的参考价值，体现了人大代表高度的政治责任感和对政府工作的关心支持。经过各承办单位的共同努力，这些建议都已在规定期限内书面答复了各位代表。其中，建议所提问题已经解决的77件，占45.8%；正在解决或列入计划逐步解决的33件，占19.6%；因客观条件限制或其他原因暂时不能解决、留作参考的58件，占34.5%。代表反馈的“满意和基本满意率?为99.4%。

办理中，我们主要做好了以下五个方面工作：

一、坚持把强化责任作为做好办理工作的重要保证 - 1 -

历年来，市政府始终高度重视?两会?建议提案的办理工作，把办理好、落实好代表委员的意见和建议摆上政府工作的重要位置。今年是本届政府履职的第一年，市政府主要领导提出：?要站在塑造新一届政府新形象的高度，切实做好今年的建议提案办理工作。?市?两会?一结束，市政府办公室就通过办公自动化系统把所有建议提案发到各承办单位，及早确认和落实了每一件建议提案的主办与协办单位。在此基础上，2月26日，市政府专门召开常务会议，由阎立市长亲自向各承办单位的主要领导进行交办。阎市长要求各承办单位认真落实?一把手负责制?，把办理建议提案作为一项严肃的政治任务来对待，切实办理好、落实好人大代表、政协委员的意见和建议。

办理期间，阎立市长、曹福龙常务副市长等领导多次就办理工作作出重要批示。4月18日，曹福龙副市长批示：?要重视人大建议政协提案的督办工作。拟请分管秘书长重视各督办推进工作。对操作有困难及难度大的拟请分管市长协调，需要政府常务会议讨论的，建议尽快提出。?5月8日，阎立市长批示要求：?各单位行政一把手要高度重视‘两会’建议提案的办理工作，要亲自过问，审核办理结果并签字。?6月23日，阎市长还专门主持召开市长办公会，认真听取今年?两会?建议提案办理工作的进展情况汇报，专题研究了代表、委员反馈?不满意?建议提案的重新办理工作。

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各地各部门对办理工作也高度重视，张家港、常熟、太仓、昆山、吴江市以及吴中、相城、平江、沧浪、金阊区等都结合本市（县）、区?两会?建议提案的交办，及时分解落实了苏州市政府交办的建议提案办理任务；市发改委、公安局、财政局、人事局、审计局、房管局、卫生局、安监局等单位召开了局办公会议，专题研究部署建议提案的办理工作；市经贸委、劳动社保局、建设局、规划局、环保局、外经贸局、物价局、贸易局以及工业园区、高新区管委会等单位都建立了?一把手负责制?，领导班子成员结合各自分工分别挂牌督办建议提案。各地各部门以及各级领导的高度重视，有力地推动了今年人大代表建议办理工作的顺利进行。

二、坚持把建章立制作为做好办理工作的关键措施

一是建立健全办理工作制度。2月27日，市政府办公室下发了《关于认真办理市十四届人大一次会议代表建议、批评意见和市政协第十二届一次会议提案的通知》（苏府办[2008]21号），对今年?两会?建议提案的办理工作提出了具体的办理规范、办理质量和办结时间要求。市发改委制定了?结合调查研究，结合目标任务，结合日常工作，结合职责考评，结合作风效能建设?的?五结合办理制度?。市公安局每年都是建议提案的承办大户，今年共承办建议提案75件，办理工作涉及到市局政治部、办公室、户政处、文保处、经保处、交巡警支队、特警支队、消防支队、公交分局等下属单位。为规范全局 - 3 -

各部门的办理工作，该局专门拟订了从交办、承办、催办、审核、答复到考核等各个环节的具体规定，确保了办理工作的规范化、制度化。工业园区管委会提出了?五个一样重视?的办理要求，即主办件与协办件一样重视，首次办理与二次办理一样重视，人大代表建议与政协提案一样重视，办理结果与办理程序方式一样重视，办理答复与答复后工作落实一样重视，建立健全了办理工作机制，提高了办理工作整体水平。

二是切实加强督促检查。4月下旬，市政府办公室邀请市人大人事代表联络工委和市政协提案委的领导以及部分人大代表和政协委员，专门就我市政府系统承办的省、市?两会?建议提案进展情况进行了专项督查。督查活动共抽查了11个市（县）、区政府（管委会）和48个政府部门，市教育局、民政局、旅游局、园林绿化局和沧浪区政府等单位对督查活动高度重视，单位主要领导或分管领导亲自到会汇报工作。针对督查中发现的问题，督查活动结束后，市政府办公室及时下发了《关于抓紧办理今年?两会?建议提案的通知》（苏府办“2008”76号），要求各承办单位高度重视办理工作，进一步提高办理质量，切实加快办理进度，确保在规定期限内办结所有建议提案。各承办单位也都结合各自的工作实际，因地制宜、因事制宜，采取各种行之有效的办法，抓办理进度，抓薄弱环节，抓关键措施，确保办理工作落到实处、收到实效。市民政局、规划局、房管局、城投公司等单位都利用局办公自动化系统，在 - 4 -

网上公示各处室承办建议提案的进展情况，实行网上督办；市教育局设计了《建议提案办理情况记录表》，对建议提案的办理实行从交办到办结的全程跟踪督办；市水利（水务）局制定了局主要领导牵头办理重大、疑难问题的领导督办制度。

三是建立健全考核评议制度。市民政局、环保局等许多单位都把建议提案办理质量与局机关效能考核相结合，由局办公室或监察室具体承担考核工作；市园林绿化局制定了?跟踪问效?的考核评价制度，切实保障建议提案的办理效果；市财政局自加压力，提出了?见面率?、?满意率?和?问题解决率?三个100%的要求，规定凡是代表委员反馈?基本满意?的建议提案必须重新办理。根据阎立市长的要求，市政府办公室决定，把以往两年一度的评比工作改为一年一次。目前，详细的考核评比办法已经基本形成，考核指标主要涉及领导重视程度、制度健全程度，考核重点是办理工作的实绩，整个考核评比工作将在年底前结束。

三、坚持把开门办理作为做好办理工作的有效方法

上届政府期间，在市人大、政协的大力支持下，政府系统的?两会?建议提案办理工作实现了从交办形式到交办手段，从承办要求到督查考核五个方面的创新。今年，我们围绕?开门办理?这个总要求，继续创新办理工作，首次实行?网上公开办理制度?，政府系统承办的所有建议提案，只要内容不涉密，全部在?中国苏州?政府门户网站上公开。网上公开的内 - 5 -

容包括：建议提案的内容、主办和协办单位、办理期限以及答复意见和办理结果。市民群众不仅可以上网查询所有建议提案的办理结果，还可以在网上对每个承办单位的办理质量进行打分。据市发改委（信息办）统计，自6月16日所有建议提案的答复内容在市政府门户网站上公示以来，已有七万多人次上网点击查看答复内容。

针对网上公开办理的新要求，各承办单位高度重视，不断创新公开办理、开门办理的手段，通过?走上门、请进来?等多种方式，密切与代表和委员的联系，在正式答复前，坚持?先见面后答复?的要求，征求代表和委员的意见。市经贸委、交通局、规划局、劳动社保局等单位通过召开代表委员专题座谈会，当面听取代表和委员意见。市环保局邀请代表委员现场检查我市环境保护方面存在的问题和不足，督促指导承办建议的办理。

四、坚持把突出重点作为做好办理工作的重要抓手

今年的建议面广量大，在办理过程中，我们坚持统筹兼顾、突出重点，协调推进整个办理工作。

一是着力办好事关全市经济社会发展大局的重点建议。计划生育是我国的基本国策，由于种种原因，我市企业退休人员独生子女父母的奖励问题一直没有得到很好地落实，社会反响很大。周苏萍、王芳等代表在市人代会上提出了?企业退休人员的独生子女奖励政策难落实?的建议，市政府对此高度重视， - 6 -

分管市长率市计生、卫生、劳动社保和财政等部门的领导一起开展调查研究，于今年4月7日出台了《市政府关于对持独生子女父母光荣证企业退休人员实行一次性奖励的实施意见》（苏府[2008]38号）。目前市区首批总额达2.19亿元的一次性奖励有望在本月底前发放到位，各市（县）、区的资金发放工作也在进行中。张满兴等12位代表联名提出的?要求将苏虞张公路改造成高速公路的建议?、陈建华等代表提出的?要加快苏震桃公路建设进度?、许文生代表提出的?要尽快组织实施338省道张家港向东延伸工程?等有关加快我市道路基础设施建设的建议，都得到了认真采纳，其中，苏虞张公路快速化改造工程预计可在11月底前完成，苏震桃公路二期和338省道新改建等工程已经开工建设。

二是着力办好事关百姓生活和群众利益的建议。民生问题一直是代表们关注的重点。今年人代会期间，代表们共提出有关劳动和社会保障方面的建议7件、有关教育方面的建议14件、有关医疗卫生方面的建议12件。市政府办公室以及市民政局、劳动和社保局、物价局、教育局、卫生局等承办单位坚持?群众利益无小事?的原则，高度重视每一件建议提案的办理，通过办理工作查找自身工作不足，改进服务，已经拟订、出台了《关于对低收入居民实行基本生活消费价格上涨动态补贴的办法》、《苏州市区社会医疗救助办法》、《关于进一步加强社会救助体系建设意见》、《关于加强农村卫生人才培养和队伍 - 7 -

建设的实施意见》、《苏州市中小学校学生集体用餐管理意见》等一系列规章制度。

三是着力办好市人大常委会领导重点督办的建议。今年市人大常委会共确定了5件领导重点督办的建议，其中金丽琴代表提出的?关于在市政建设中尽量采用节能设备的建议?（第0017）、陈继无代表提出?关于狠抓节能减排，为企业搭建有效咨询平台的建议?（第0032号）、张建龙代表提出的?关于增进阳澄湖水动力的建议?（第0042号）、陆建洪等代表提出的?关于要求国际教育园北区及周边加快生态环境建设的建议?（第0126号）等4件建议分别由原市市政公用局、经贸委、水利（水务）局和教育局主办。经过各承办单位的努力，这些建议都已在规定期限内进行了答复，代表的合理化建议也已基本得到了落实，对受各种条件限制暂时不能解决的问题，各承办单位也向人大相关督办领导以及人大代表作了解释说明，并正积极创造条件力争早日解决。

五、坚持把解决问题作为做好办理工作的根本目的

办理代表建议重在落实建议、解决问题。据初步统计，今年以来，各地各部门通过办理建议提案，已新出台或修订涉及社会保障、医疗卫生、公共交通、社会治安等在内的各类政策、制度12项，实施便民、利民、惠民实事工程30余项，累计投入资金数亿元。今年?两会?期间，赵小娟代表和丁志萍委员分别撰写建议、提案，要求在西塘河路安装路灯，原市市政公 - 8 -

用局从网上收到这2件建议提案的第二天，就安排人员进行现场察看并迅速组织施工方案，在财政资金没有到位的情况下，由局垫资200多万元，抢在春节前完成了该路段的路灯安装工作。市工商局针对今年规范广告发布方面的建议提案比较多的情况，专门召开了一次广告行政指导会，邀请代表委员及相关专家在会上对广告发布单位作指导，进一步促进和规范广告管理工作。

为把各级政府及部门对人大代表的承诺真正落实到位，日前，市政府办公室下发了《关于开展人大代表建议政协提案办理工作?回头看?活动的通知》（苏府办[2008]196号），?回头看?的内容，一是检查办理结果为?A?类建议提案（即所提问题已有明确规定或所提建议已被采纳）已承诺的事项是否真正落实到位；检查已办结的人大代表建议和政协提案中有无需进一步完善的内容。二是检查办理结果为?B?类建议提案（即所提问题已制定解决措施或已列入工作计划在今后逐步解决）事项的进展情况。目前已经解决的，要及时把办理结果转化为?A?；对已着手解决但未完成的事项，要检查能否如期完成；对涉及面广、解决难度大，暂时仍难以解决的，要落实分步解决的办法。我们要求，各承办单位要把每一件?B?类建议提案?回头看?的结果与领衔提出建议提案的代表、委员重新进行一次沟通，并形成正式的二次答复文件，有结果报结果，没有结果报进度。所有二次答复的内容，仍将在?中国苏州?政 - 9 -

府门户网站上向社会公开，接受人大代表、政协委员和市民群众的监督。凡是二次答复仍然没有办理完成的?B?类建议提案，必须结合下一年度的办理工作，再进行?三次答复?甚至?四次答复?，直至办理结果转化为?A?。三是检查C类、D类建议提案（即所提问题因条件限制或其他原因3年内难以解决,以及所提问题需要向上级反映或留作参考）与代表委员的沟通、解释情况。对原来没有条件解决的问题，检查目前是否已具备条件，未具备条件的能否创造条件加以解决。

下个月，我们还将再次邀请市人大人事代表联络工委和市政协提案委的领导以及部分人大代表和政协委员，对?回头看?和?B?类建议提案的?二次答复?工作进行督查，并将把督查结果与今年承办工作先进单位的评比相结合。通过不懈努力，切实把各级政府对人大代表、政协委员的承诺落到实处，维护政府公信力，打造新一届政府的新形象。

今年的人大代表建议办理工作取得了新的成绩，这是在市人大常委会的领导下，在市政府领导的重视和各承办单位的共同努力下取得的。同时，我们也看到，办理工作离人大代表的要求和人民群众的期望还有差距：少数承办单位的办理工作仍不够规范，工作作风还有待进一步改进；少数建议的落实情况不够到位，问题的解决率还有待进一步提高，特别是人大常委会领导重点督办的个别建议办理得仍不够到位。对于这些问题，我们将在今后的工作中切实予以重视并认真加以解决，通 - 10 -

过加强领导、健全制度、改进方法、狠抓落实等各种行之有效的手段，不断提高代表建议的办理工作质量和水平，让人大代表满意，让人民群众满意。

以上汇报，请予审议。

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