金昌市建设投资开发（集团）有限责任公司

工作情况汇报

自20xx年正式运行以来，市城投公司在市委、市政府正确领导下，各部门的大力支持下，紧紧围绕市委、市政府的工作重点积极开展各项工作，为推动我市又好又快发展发挥了积极作用，自身也实现了一定的发展。

一、运行情况 （一）贷款情况

20xx年至今，市城投公司就市污水处理工程等9个项目向开发银行申请贷款累计6.42亿元（包括已结束的流动资金贷款项目）。截至目前，8个项目合同金额5.62亿元，贷款余额5.29亿元（若扣除实际由永昌县承担还本付息责任的永昌县道路和河西堡道路项目，6个项目合同额4.88亿元，余额4.66亿元）。项目情况见下表(单位：亿元)：

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根据目前实际情况，公司还不是开发银行贷款项目的项目

法人和建设主体，目前还贷机制是按照公司与政府签订的委托

代建协议，主要是财政将每年还本付息资金列入当年财政预算，

还本付息时公司根据开发银行贷款本息偿还通知书向财政申请

资金。

（二）资产情况

根据政府?2005?62号文件，公司由自来水公司、热力公

司、排水公司、垃圾处理厂、土地储备中心的实物资产出资组

建。随着业务发展，20xx年取得房地产开发资质，并组建了金

昌城投房地产开发有限公司。截至20xx年上半年，公司资产总

额9.6亿元，负债7.3亿元，资产负债率已达到76%。而且从财

务统计报表来看，资产和负债主要在公司，收入主要来自于供

热和供水。主要财务指标结构如下表所示：

单位：万元

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（三）项目建设情况

为了夯实平台基础，增强自身实力，公司积极开展储备土地工作，至目前已储备土地22731亩，评估价值28.07亿元。但公司所储备的土地主要是根据贷款抵押的需要而做的形式上的储备，对做大公司资产、提高融资实力并无实质性的意义。其中共有19843亩、评估价值23.07亿元土地向开行抵押（详见下表）。

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自20xx年以来，根据市政府的安排部署实施了昌荣里旧城改造、电影公司办公楼周边拆迁和西北商厦收购等项目，进行了股权投资业务，累计对外投资991万元。投资情况见下表：

二、存在问题

尽管公司做了大量工作，有效缓解了我市基础设施建设资金短缺的问题，自身也实现了一定的发展，但是在目前国家对政府融资平台进行政策干预的情况下，公司融资职能将受到限制，发展前景暗淡。如何将公司打造成实力雄厚、管理规范、运转高效、健康发展的政府融资、投资和偿债主体，使政府融资平台实现良性循环与持续发展，综合分析，主要存在以下问题：

（一）体制不顺。一是职责定位不准，发展渠道不畅。按照金政发?2005?62号文件，公司定性为企业，但所承担的又是部分行政和公共事业服务职能，实际上是介于行政、事业、企业性质之间的混合体。二是人事管理体制不顺，队伍建设困 - 5 -

难。成立之初招聘人员时明确要求人员保留原身份，工资由原单位发放，现有职工公务员、事业单位专业技术人员、企业工人三种身份并存。同时，运行至今，公司总经理、副总经理的工资等待遇问题没有得到有效解决，个人发展没有保证，致使公司需要的优秀人才留不住，公司需要的、看好的人才又不愿来。

（二）资产不实。虽然公司由市自来水公司、市热力公司、市排水公司、市垃圾处理厂、市土地储备中心的实物资产出资组建，但也仅仅是财务数据上的合并，未形成实质性的经营资产。而且自来水公司、热力公司、排水公司等单位都长期亏损，公司没有也无法从管理及国有资产的授权经营中收到应有的效益，这使得公司无法开展实质性的经营活动，更无法对新建项目的信用结构提供有力支撑。

（三）队伍不齐。公司在成立之初，人员引进的起点较低，公司许多员工来自市属企业的普通岗位，自身综合素质较低，人员素质参差不齐，干事难落实，落实不扎实。

三、发展建议

市委、市政府是经营城市的领导者，各部门单位是经营城市的推动者，城投公司经营城市的实施者。因此，贴近市委、市政府中心工作是城投发展的根本，城投发展离不开市委、市政府的大力支持。从公司目前形势来看，必须进一步明确公司职能、理顺城投公司的管理体制、完善城投公司的运营机制， - 6 -

以形成政府主导、市场运作、部门联动、责权对等的投融资管理体制，为城市基础设施的投融资建设和城市经营提供强有力的制度保障。现提出如下建议：

（一）进一步理顺城投公司的管理体制

一是健全法人治理结构。通过整合城市优良、优势资源，特别是城市土地资产，对公司进行改制重组，建立健全现代企业管理制度，经改制重组的市城投公司隶属市政府直接领导，实行董事会领导下的总经理负责制。

二是加强市城投公司的土地经营与运作。加挂“金昌市综合开发办公室 ”或“金昌市旧城区改造办公室”的牌子，赋予城投公司旧城区拆迁改造和土地一级储备开发职能，以城投公司作为唯一主体承担旧城区拆迁改造及安臵房建设、经营任务。

（二）进一步完善市城投公司的运行机制

一是完善融资、偿债机制。1、市城投公司根据市政府确定的年度基础设施项目建设计划，协同相关部门编制年度融资计划方案，经市政府审批后实施。2、建立偿债准备金制度，用于融资贷款的还本付息。偿债准备金额度和归集办法根据不同项目融资需要确定，其主要来源为：年度土地纯收益、政府承诺的列入预算安排的财政资金、公司承担经营性项目纯收益等。 二是完善土地储备经营运作机制。根据城市总体规划，加强储备土地的经营和运作，做好土地储备及一级开发工作；通过经营把生地变成熟地，实现土地经营最大化。

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三是完善资金监管机制。建立健全工程项目资金使用监督制度，对项目实行资金专户管理，专款专用，并按照“先评审、后施工”的要求，切实加强项目资金监管。

四是完善工作协调机制。市政府采取例会或专题会议的方式，定期研究公司发展问题；公司与市政府各部门加强交流，增强信任，协调配合，形成相互支持的工作联动机制。

（三）增强公司资产实力

市政府通过扩充现金资本、土地注入、充实经营性资产等方式切实扩增市城投公司资产规模，夯实平台基础。目前，公司已收购储备了宁远堡镇西干渠以东、南京路西侧、西坡村十一组土地以南、丽景西苑以北范围内所有尚未储备开发的约1200亩土地，协议储备了城市规划区内尚未征用的其他可用于经营以及公益事业建设的土地2000多亩土地。政府可通过招拍挂的方式将上述土地办理到公司名下，城投公司将按照城市总体规划，做好土地的经营开发。

四、工作打算

为了尽快突破自身积累不足的问题，在今后的工作中将围绕市委、市政府中心工作，以融资为龙头，以地产、矿产为主攻方向，进一步做实资产、运作资金、运营资本，扎实推进各项工作。

（一）壮大融资龙头。加强与各商业银行的沟通与协调力度，积极争取贷款支持。同时，探索性地开展物品融资、发行 - 8 -

债券等业务，努力拓宽融资渠道，提高融资能力。

（二）靠实项目建设。加大协调力度，推进公司项目建设，努力提高公司运营水平，积极培育公司自身造血功能。

一是土地储备。通过土地一级储备、开发经营，采取“熟地”出让、招拍挂的市场运作机制，实行“一个渠道进水，一个池子蓄水，一个龙头放水”的供地模式，土地受益归集到公司后用于城市建设。

二是矿业开发。着眼于市城投公司的健康可持续发展，在省内对投资回报率高，化解风险措施可靠且有市场前景的矿产采取独资、合资、股份等方式投资经营，努力将矿业开发发展成为城投公司发展的另一条主营线。

三是旧城改造。根据政府的安排部署，着力推进旧城区拆迁改造，提高城市品位，为政府出“名片”。

四是参股企业。行使出资人的权利，切实加强参股企业监管力度，有效防范投资风险，确保投资收益。

五是金融服务。为入驻金昌市经济技术开发区和河西堡化工循环经济示范区的中小企业提供金融服务，支持金昌中小企业发展，增强金昌经济活力。

六是工农贸易。结合城乡一体化和新农村建设，发挥金昌建投工贸公司在信息、资金等方面的优势，开展物资贸易。

（三）抓紧队伍建设。以抓好“三眼”（即开阔眼界找路子、提高眼力抓项目、灵活眼路抓机遇）加强班子建设；通过提 - 9 -

高“三力”（即凝聚力、执行力、创新力）加强队伍建设，人责到位，强化工作措施，逐步打造整体素质较高的人才队伍。

虽然，公司发展中存在着诸多困难和问题，但我们坚信有市委、市政府的正确领导，有市直各有关部门的大力支持，金昌城投一定能在务实中创新，在发展中做强，必将成为我市唯一一家集城市基础设施融资、投资、建设并经营城市资源、整合城市资源为一体的综合性国有资产经营公司，进而为全市经济社会发展做出新的更大的贡献。

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第二篇：镇专题民主生活会情况汇报 20xx年

镇20xx年专题民主生活会情况汇报

根据市纪委和市委组织部的要求，我镇领导班子民主生活会于20xx年8月12日召开，应到会13人，实到会13人。为了开好这次民主生活会，我们于七月中旬进行了专门布置。此前，领导班子之间、领导班子成员与其分管的条线和挂钩联系单位负责人进行了广泛的谈心，并听取了各方面对我们领导班子成员的评价、建议和意见，认真查问题、列表现、挖根源，积极开展批评与自我批评。现将有关情况汇报如下：

一、主要成绩

今年上半年，我们在市委、市政府的正确领导下，通过全镇上下的共同努力，各项工作取得了长足的进步。具体表现在五个方面：

1、主要经济指标基本完成序时进度。完成地区生产总值22447万元，占全年目标的50.2%，同比增长19.1%；财政收入1405万元，占全年目标43.4%，一般预算收入696万元，占全年目标44.6%，同比增长8.7%；实现招商引资1500万元，占全年目标的50%。

2、镇村建设步伐明显加快。以集镇整治为重点，以适应经济社会发展需要和满足人民群众生活需求为落脚点，以提升集镇品味为亮点，加大对集镇基础设施建设投入力度。上半年，主要实施了文昌河疏浚改造、振海路、环镇路改造等 1

一批主要工程，集镇面貌将得到明显改观。提高经营集镇的本领和水平。科学管好、用好集镇建设用地，形成了良好的集镇建设管理新机制。小康示范村建设稳步推进，村容村貌发生了新变化。

3、民生工程扎实推进。继续组织有关部门集中对全镇14个联圩进行清理，挖翻种植现象得到很好控制。水环境整治活动通过验收。城乡居民养老保险实现全覆盖，其他市交保险指标在全市率先完成。基本完成土地整理项目和土地复垦项目工作目标任务。防汛工作的各项措施得到了有效落实，又一次圆满完成了防汛排涝任务。新建交通桥梁5座，农桥6座，排涝站2座。农村饮水安全工程有序推进，跟上全市整体步伐。

4、社会事业全面发展。加大计生政策宣传力度，完善人口信息化管理，推进人口计生工作再上新水平。以构建和谐社会为目标，进一步夯实社会稳定包保责任体系，坚持条块结合、打防并举，及时发现和化解各类矛盾，很少发生信访、上访事件。全面启动教育现代化工程，初中部教学楼和中心幼儿园建设全面开工。全镇科技、文化、教育、体育、民政事业得到了健康发展。

5、党的建设方面加强。严格执行各项惠民政策，全面落实党风廉政建设工作责任制，领导干部坚持做到严于律已，洁身自好。每周一次的党委中心组集中学习制度大大提高了 2

领导班子成员自主学习意识。基层组织建设进一步加强。通过开展“五好五带头”争先创优活动，进一步提升了基层党员干部的先进性和战斗力。完善了农村干部养老保险制度，村干部工资与工作实绩考核挂钩，由镇统筹发放。

二、存在的不足

回顾上半年工作，成绩是肯定的，但是存在的不足和问题也是显而易见的。主要表现在以下几个方面：

1、思想解放不够。在干部队伍中存在四种不良思想表现。一是害怕解放的保守思想，主要表现为干部思想观念意识落后，坐井观天，自以为是，对于新生事物、新兴问题把握不准，缺乏实事求是的勇气和理论修养。二是小难即退的畏难情绪，在稳定和发展的本领上有差距。面临相对滞后的现状，感到工作无从抓起，遇到难题绕着走，碰到阻力往后退。三是浮躁不安的麻木心理。缺乏实实在在的工作责任心和恒心，工作比较飘浮，存在急功近利思想。开拓创新精神不够，工作缺乏信心。四是不思进取的松懈心态，争先进位的意识不足。部分干部存在求安逸、图舒适的思想。工作中只求过得去，不求过得硬，工作图虚名、求形式。

2、经济发展速度不快。工业经济发展速度放缓，传统产业的骨干企业拉动作用不明显。今年以来，一是由于土地、资金等方面的瓶颈制约，企业征地难，筹资难的问题比往年更加突出。项目建设速度和投资规模放缓，影响到产业规模 3

的扩张。二是传统产业的骨干企业拉动作用不强，骨干企业对财政的贡献力明显不足。三是经济的外向度低，招商引资层次不高，投资大，见效快的项目少，招商信息源少。

3、社会事业发展不快。主要表现在三个方面。一是集镇管理水平档次不高，经营集镇的本领不佳。集镇整体功能还需进一步提升。二是基础设施建设欠债较多，全镇的路、桥、闸、站建设档次较低，特别表现在道路上，严重地抑制了农村公交化的实施进度。同时，在一定程度上制约了经济社会统筹发展。三是社会保障体系不够完备，影响和谐的因素仍然存在。

4、作风建设水平不高。在干部执行纪律方面有欠缺，工作效率不高。少数干部对分工范围内的党风廉政建设情况了解不深，抓得不紧。少数同志深入基层少，群众观念淡薄，对群众反映的热点难点问题没有及时进行调研，缺少有效沟通，造成掌握信息不足，不能很好地处理问题。对工作存在畏难情绪，这主要是由于平时学习研究不足，思想认识不足的原因。

针对上述存在的不足，我们要认清当前形势，认清自身不足，把面临的困难估计得更充分一些，把解决的措施准备得更周密一些。进一步巩固已经取得的成果，保持经济社会发展的良好势头。我们初步的改进措施是：

1、解放思想，加压奋进调目标。坚持解放思想不动摇， 4

坚持既定目标不动摇，坚持发展是第一要务不动摇，立足镇情，结合实际，做实做优年度发展目标。一是形成“一切围绕发展、一切为了发展”的理念。以科学发展观统领镇村干部思想，使大家在所取得的成绩面前不沾沾自喜，在发现问题和差距时不垂头丧气，在工作中形成一切服从、服务于发展的良好氛围。二是形成“加快发展，比学赶超”的热情。在全镇继续深入开展党员干部五好五带头争先创优活动，鼓励党员干部发扬敢试敢闯、敢为人先的创新精神，打破不适应时代发展的条条框框，摒弃自我束缚的陈规陋习，快马加鞭，比学赶超，自我超越，勇攀新高。三是要有敢于发展的勇气和责任心。要树立强烈的敬业精神，把对人民负责、为人民干事、受人民监督、让人民满意作为镇村干部，尤其是领导干部应尽的责任和义务。要确立终身学习的观念。拿外地成功经验为我用，以新的理念、新的思维、新的眼光谋划新的发展。要坚持清廉从政。怀奉献之心，除非份之想，正确看待自己，客观评价他人，互帮互学，共同提高，克服生活上攀比心态、工作上浮躁心态，位置上特殊心态、得失上侥幸心态，永葆清正廉洁的良好风范。

2、找准差距，攻坚克难谋发展。在工业经济方面，一是着力培植规模企业，尽心尽力为我镇现有规模企业搞好服务，鼓励企业在做大做强上做文章。二是加快在建项目推进进度，重点促成杰安华顺利投产和铜制品项目的开工建设。三是加 5

大招商引资投入推进力度。调整招商引资力量部署，加大对招商引资精力投入，调优招商引资优惠政策。继续发挥能人招商、亲情招商、资源招商和“飞地”招商优势。优化服务功能，以优惠政策和优良服务吸引投资者投资兴业。四是培植工业经济发展新环境。突出重点，集中精力，加快引进能支撑我镇经济发展的上档次、上规格的企业，在经费上和领导力量上为招商引资工作提供保障，重奖招商引资有功人员。每一位领导干部要热心服务企业，实实在在帮助企业排忧解难。有效改善工业集中区基础设施条件，为投资者营造最为宽松的投资环境。

3、扎实推进，尽心尽力惠三农。一是强化农业结构调整，加快农产品转化升级，积极支持威尔禽业改组扩张，加快发展农产品加工、农产品物流和发展生态观光农业等农村非农经济，着力提升农产品附加值，着力推动农产品的就地加工转化，使农民从中得到更多的实惠。二是加快农业产业化进程。在加强农业生产基础设施建设、改善农业生产条件的同时，促进高效农业做强做精，积极培育和发展农民专业经济合作组织，充分发挥农民专业经济合作组织在“引导农民种、帮助农民销”的过程中的桥梁纽带作用。三是巩固壮大传统农业项目基地，使优质稻米、高效水产养殖和特色农副产品真正成为我镇农民增收的主战场。四是积极引导农民劳务输出，大力加强劳动技能培训，拓展农民增收渠道，提升农民 6

工资性收入。

4、树立标杆，全心全意促民生。在全镇上下掀起新一轮“公开承诺、认真践诺、民主评诺”的热潮，把全面兑现承诺作为全镇各级领导干部的工作要求。一是抓好整体规划。以集镇整治为重点，统筹规划全镇村庄环境综合整治工作。二是扎实推进小康示范村建设。以治理“脏、乱、差”为突破口，实施“亮、绿、美”为切入点，把路面硬化、改厕改水作为关键环节，切实改善农村的生产生活条件，力争村村达到全面小康标准。三是把集镇列为整治中的重中之重，加大投入，加大力度，围绕科学规划、突击整治、长效管理三个环节，重点整治违章建设、违章搭建、占道经营和车辆乱停乱放等不良现象，引导集镇居民养成良好的生活习惯和文明素质。加大集镇基础设施建设投入力度，把集镇形象提高到一个新的水平。四是为民办好实事。兑现人代会上政府向全镇人民的承诺，把年内要办的实事全部落实到位。力求在科学发展、跨越发展、和谐发展中让人民群众普惠改革发展成果，共享创先争优带来的新变化。

5、强化考核，三管齐下强党建。一是完善干部考核考评机制。坚持打消干部队伍中不思进取、畏苦怕难的思想情绪，对照全年的工作目标任务，实行严格的民主测评和工作实绩相结合的“双考核”，按优秀、称职、基本称职、不称职四个档次定工资标准，奖优罚劣，优胜劣汰。对不服从组织决定、 7

不做组织所分配的工作；履职能力低、工作任务长期不得完成；违规违纪、受到有关部门处理；工作失职渎职、造成集体资产资源流失，使群众生产生活受到严重影响；不尽责任和义务，造成群众重访、集访和越级上访的村干部和单位负责人，将依照干部管理制度和相关法律法规严肃追究其责任。二是加大年轻后备干部的培养力度。着力将年纪轻、素质高、带动致富能力较强的优秀人才选拔为村级后备干部进行重点培养。对部分工作突出、表现优秀的后备干部优先安排到基层岗位锻炼，有意识地分配“急、难、烦、重”的任务，帮助后备干部尽快掌握群众工作方法，在群众中树立威信，扩大影响力。三是深入开展争先创优活动。通过深入开展争先创优活动，有效地把党的政治优势转化为科学发展优势，把党的组织资源转化为科学发展资源，把党的建设成果转化为科学发展成果。通过强化载体建设，引导全镇各基层党组织和党员紧密结合实际，开拓创新，大胆实践，形成全镇上下争先创优干事业的良好格局。

中共 镇委员会

二○一一年八月十五日

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