高新技术产业开发区建设与发展情况汇报

（20xx年2月25日）

尊敬的××××××：

首先，我代表区××××××工、管委对××××

××及各位领导亲临我区调研指导工作，表示热烈的欢迎和衷心的感谢！下面，我主要对××高新区建区以来的发展概况，“十二五”发展思路和目标任务，20xx年主要工作成绩，20xx年重点工作安排做一简要、全面的汇报：

一、××××××区发展概况

××××××区是19xx年6月，经××省人民政府批准建立的省级高新技术产业开发区，批准规划面积6.2平方公里。自20xx年以来，相继托管了周边东营、西营、雹神庙、闫营子4个行政村和上板城镇，代管了规划面积20平方公里的唐山曹妃甸承德临港工业园。目前，辖区面积246平方公里，人口4.5万人，规划建设面积24.7平方公里。是全市唯一一家省级高新技术产业开发区。建区以来，×××区主要经历了实施“退市进郊”战略，承接市区企业外迁集中发展阶段，到加大招商引资力度，逐步形成绿色饮料食品制造、生物医药制造、智能化仪 1

器仪表、汽车零部件、装备制造五大产业的发展格局，促进产业聚集发展阶段，再到大力发展以健康、智能、新材料、新能源和现代服务业五大产业为导向，优化产业结构和布局、强化城市基础设施建设、健全完善体制机制、增强和完善管理职能，建设科学发展示范区，转型发展为中心工作三个重大转变。逐步形成集经济建设、城市建设与管理、社会事务管理于一身的发展与管理模式。经过近20年的建设与发展，高新区呈现出开发建设速度越来越快，发展质量越来越高，投资环境越来越优的良好态势，在促进城市功能布局调整、加快产业结构优化升级、最大限度地集约利用土地，增强市本级财政实力和推动城乡统筹发展等方面发挥了重要的积极作用。

一是创新求变、转型发展。建区以来，经过近20年

的建设与发展，尤其是“十一五”期间，在市委、市政府的坚强领导下，深入实施“环境立区、开放兴区、科技强区、项目带动”四大战略，加快推进“创新创业、开放开发”进程。同时，抢抓国家扩大内需、京津冀和环渤海第三增长极崛起以及城市南扩、发展空间扩大和建设国际旅游城市战略部署的实施等战略机遇，创新求变，及时调整发展思路和战略目标，深入推进转型发展。按照转变发展方式、调整产业结构的指导思想，形成了“保增长、调结构、增投入、拓空间、优环境、促发展” 2

的工作理念，立足于把高新区建设成为全市科学发展示范区、现代产业聚集区和新城形象展示区的目标任务，着力推进“二次创业”，确保了“十一五”期间经济社会又好又快发展，成功步入以转变经济发展方式、培育战略性支撑产业、打造现代新城为核心任务的转型发展阶段，为“十二五”期间科学发展、跨越发展奠定了坚实基础。

二是发展迅速、实力增强。“十一五”期间，全区累

计实现地区生产总值85亿元，工业总产值209亿元，固定资产投资76.6亿元，全部财政收入15.8亿元，分别是“十五”期间的2.7倍、2.7倍、4.3倍和4.7倍。20xx年被省政府评为“河北省十强开发区”。

三是科技进步，引领创新。全区拥有各类科研机构

36家，先后建成国家级仪器仪表产业基地、×××省仪器仪表工程技术中心和×××市创业孵化基地，并建成孵化面积2.8万平方米的创业服务中心，在孵企业达54家，20xx年被科技部批准为国家级科技孵化器，全区高新技术企业占全市50%。

四是功能清晰、定位科学。形成6.2平方公里核心

区、上板城工业聚集区和唐山曹妃甸承德临港工业园“三大板块”齐发并进的发展格局。

五是打造新城，彰显形象。“十一五”期间，累计投

资77.13亿元，用于改善基础设施条件、提升生态环境、完善区域功能，宜居、宜业的良好环境初步形成。 3

六是健全体制，完善职能。随着高新区建设与发展速度的逐步加快，针对体制不健全、机构设置不合理、职能缺失的问题，在市委、市政府的支持与帮助下，大胆创新工作体制和机制，统筹经济社会全面发展。初步形成了高效便捷的经济社会管理体制，同时积极推动经济与社会发展同步、农村与城市发展同步、园区建设与产业结构调整同步、党建与经济发展同步的工作机制的形成。

二、“十二五”发展目标及主要举措

1、“十二五”期间，经济和社会发展的指导思想和总体思路是：紧紧围绕建设国际旅游城市的总要求，坚持以科学发展观为指导，突出加快发展主题，以争列国家高新技术产业开发区、创建国家级生态产业园区和建设科学发展示范区为目标，以开放创新为动力，以转变经济发展方式、培育战略性支撑产业为核心任务，全力推进“三大板块”开发建设和城乡统筹发展，在发展高新技术产业、培育战略支撑产业、推动国际旅游城市建设和新城核心区建设中发挥先导、引擎和主力军作用，在全市科学发展、和谐发展、跨越发展中实现率先突破、率先跨越，成为全市的重要增长极。按照上述指导思想和总体思路，“十二五”期间总的目标任务是：争取升级为国家高新技术产业开发区、创建国家级生态产业园区 4

和建设全市科学发展示范区，在经济发展速度、发展路径与方式上，实现“翻番、晋位、转型、跨越”。所谓“翻番”：就是力争经济总量翻两番以上。“十二五”末，力争实现技工贸总收入345亿元、地区生产总值105亿元、工业总产值220亿元、固定资产投资 260亿元、全部财政收入23亿元、实际利用外资1亿美元、农业总产值2亿元、农民人均纯收入6000元、单位GDP能耗低于全市平均水平。所谓“晋位”：就是在全省省级以上开发区综合实力排名中进入前十强，成为全市经济发展的重要增长极；所谓“转型”：就是在发展方式上实现科学发展，由过去自然的发展状态向打造现代产业体系为支撑转变,由传统的要素驱动向创新驱动转变，由单纯经济建设向发展产业与建设城市良性互动转变；所谓“跨越”：就是在发展速度和质量上实现新的跨越，在产业层次、生态环境、管理水平等各个方面全面提升。

2、主要举措。一是全面开发建设“三大板块”。利用五年时间，基本完成6.2平方公里核心区开发建设，把核心区建设成为具有国际化水平的国际会议会展中心、旅游服务中心、研发与科技孵化中心和区域性金融商业中心，形成以现代服务业为支撑，宜居、宜业、宜游的新城核心区。“十二五”期末，现代服务业收入达到50亿元，新城核心区良好的城市形象基本形成；把上板 5

城工业聚集区建设成为以健康、智能、新材料、新能源四大产业为支撑，先进制造业高度集聚，高新技术产业发展壮大，生态环境优良的新型生态工业园区。“十二五”期间，完成开发面积3—5平方公里，工业产值达到120亿元以上；唐山曹妃甸承德临港工业园建设成为先进装备制造和物流业集聚的临港产业基地和外向型经济发展平台。“十二五”期间，完成开发面积2平方公里，工业产值达到50亿元。二是促进农村社会事业统筹发展。大力发展现代农业、有机食品加工、特色种植养殖和乡村休闲旅游产业，加快农村新民居建设，全面推进教育、卫生、民政、文化、体育、社会保障、计划生育等各项社会事业健康发展。三是着力培育发展现代产业体系。在现有产业基础上，结合国家战略性新兴产业规划，重点培育发展健康、智能、新材料、新能源四大主导产业，同时结合承德新城功能定位，大力发展现代服务业。健康产业在现有中药产业基础上，利用承德区域环境优势，结合高新技术研发，大力发展健康服务、中药现代化、生物技术研发、健康食品四大板块；智能产业在现有产业基础上，结合信息技术的智能化趋势和“两化融合”（工业化与信息化的深度结合）的快速发展势头，重点发展智能化仪器仪表和智能装备产业；新材料产业，在区域性资源优势基础上，重点发展镁合金和钒钛制品产业， 6

力争把新材料产业建成河北省战略性支撑产业；新能源产业依托承德地区丰富的日照和风能资源，结合国家级可再生能源示范城市建设，大力发展以太阳能、风能利用为主的新能源产业；现代服务业紧紧围绕国际旅游城市建设，充分发挥承德旅游资源和生态环境的独特优势，充分利用高铁及高速路网建设所带来的交通和要素集聚优势，着力建设教育科研高铁商务区、RBD旅游休闲商务区、国际会议会展中心区及综合配套服务区，大力发展以研发设计、文化创意、会议会展、金融保险、休闲度假和健康服务为主体的生产性现代服务业。

三、20xx年主要工作概况

20xx年，紧密结合“十二五”规划，深入贯彻落实

中央、省、市的各项决策部署，圆满完成了年初确定的各项工作任务，实现了“十二五”的高起点开局。

1、经济建设取得长足发展。一是区域经济持续稳步增长。全年完成技工贸总收入109亿元，同比增长26 %；地区生产总值31.1亿元，同比增长20.2%；全部工业总产值65.1亿元，同比增长20.6%；固定资产投资35.1亿元，同比增长20.68%；全部财政收入7.2亿元，同比增长25.87%。二是工业项目建设扎实推进。20xx年，共组织实施工业项目23个，总投资27.5亿元。其中，亿元以上项目7个，总投资22亿元，累计完成投资10亿元。全年实施工业企 7

业技改项目14项，完成投资4.7亿元。东西营工业区苏垦银河连杆扩能、绍淇全自动凹版印刷机械制造、正兴彩钢钢结构工程、荣森海姆输送系统制造等10个新建工业项目开工建设，其它项目正在积极推进前期工作。三是招商引资工作成效显著。成功引进了北京方恒置业股份有限公司参与闫营子地块土地一级开发和配套基础设施建设，以及中国航空国际建设有限公司以BOT方式投资建设上板城白河南污水处理厂等城建项目。与天津大学签署了《战略合作框架协议》，设立了区校合作基金，首批9个项目实现对接。全年实际利用外资1471万美元，引进区外资金26亿元，签约经济技术合作项目4个，外贸出口创汇1122万美元。四是土地收储和融资工作取得重大突破。东区RBD（休闲商务区）基本完成地上附着物补偿扫尾和村民养老保险发放工作，并成功挂牌出让；东西营片区2600多亩土地收储扫尾工作全部完成；上板城片区6130亩土地收储工作已与4个村签订《征地协议》，完成了土地测量和3个村集体地上附着物测量登记工作；闫营子片区3900多亩土地收储工作已进入土地补偿款发放等扫尾阶段。全年获批各类土地1443.39亩，保证了闫营子、东西营和上板城3个片区配套基础设施和项目建设的用地需求；成功融资20.5亿元，偿还了13.5亿元到期贷款，保证了土地收储和配套基础设施建设所需资金。五是曹妃甸承德临港工业园开发建设加 8

快。20xx年，园区总体规划已经完成初审，总体环评工作已具备初步成果；完成了2平方公里起步区土地收储工作，完成土地清表2800亩；完成道路路基工程4000米和东西主干路的开口衔接工作；累计争取用地指标430亩。路神专用汽车制造、煤炭及矿石检验研发中心2个入区项目正式开工建设。

2、科学发展示范区建设迈出新步伐。一是科技创新

再上新台阶。国家科技企业孵化器顺利通过科技部火炬中心复核，“×××区科技孵化中心项目”争取到国家服务业发展引导资金230万元；支持和组织实施科技研发和新产品开发项目24个，投入资金220万元，引导和带动企业科研投入1.4亿元；积极组织和推荐科研项目申报省、市科研计划，17个科研项目被列入20xx年省科技研究与发展计划，共引进科技资金1160万元；全区共有63家企业被列为省专利提升行动试点企业，7家企业被列为省自主知识产权优势培育企业；全年共申报专利58件，获得专利授权40件；指导和帮助区内2家企业通过高新技术企业认定，1家企业顺利通过复审；四海集团的“四海”商标被国家工商总局认定为中国驰名商标，颈复康胶囊、金属管浮子流量计等9个产品获得河北省名牌、优质和经济效益型产品称号。二是城市建设彰显新形象。全年共安排各类城建项目16项，总投资31.2亿 9

元，完成投资21.4亿元，全部完成了年度建设目标；充分发挥规划先行和引领的作用，完成了闫营子片区的控制性详细规划和城市设计，启动了高铁商圈控制性详细规划和东区RBD修建性详细规划编制工作，严格按规划建设的项目都实现了良好的城市形象；凤凰山大桥和滦河南岸沿河沿路亮化工程全部完工，滦阳路、滨河路、凤凰山东街、科技大厦、滨水公园绿化工程全部完工。中央湿地公园第一组团作为我市武烈河滨河带状公园的一部分被评为“省级五星级公园”，第二组团被评为“省级四星级公园”；城市配套功能进一步完善，南区一级消防站工程全部竣工，南区华峰五星级酒店项目完成正负零以下工程，阳光四季城等5个房地产项目当年完成建筑面积87万平方米。三是争取升级国家高新区工作取得阶段性成果。按照“以升促建”的总体要求，编制完成了《创建国家高新技术产业开发区战略规划》；完成了综合汇报材料及相关附件材料的准备工作，顺利通过了科技部专家现场考核。通过积极争取，×××区升级工作已列入×××省政府与国家科技部“省部会商”重要事项之一，得到省领导的重视与支持。四是城乡统筹发展稳步推进。托管镇村工作实现全面对接，农业农村工作扎实开展，以林果、设施菜、畜禽养殖为主的农业产业化产值经营额达到1.05亿元，农业产业化经营率达到 10

70%。特色主导产业提供农民人均纯收入达到1000元，增长11.52%；雹神庙城中村改造项目完成回迁楼4栋，建筑面积8.1万平方米，社会主义新农村建设呈现新局面。全年财政用于民生社会事业支出达8331万元，占一般预算支出的30%；新增城镇就业1004人，城镇登记失业率2.6%，农村劳动力转移就业973人；积极推进社会保险工作，新农合参合率达到95%，建立了城乡居民养老保险中心；全面落实了对困难群体的各项政策，补助资金及时全额发放到位。五是和谐新区建设扎实推进。把保持社会和谐稳定作为第一责任，主要领导亲自抓、分管领导具体抓，成立专项工作领导小组，强化组织保障、完善工作机制、部门联合行动、狠抓工作落实，全力构建大维稳格局；深入开展“安全生产年”和隐患排查治理活动，全年未发生安全生产事故；加大安全整治工作力度，确保了防汛、防火和食品安全；结合“百日下基层”活动，妥善处理信访事件，全年共成功化解各类信访案件176起，处理省、市领导督办信访案件10起；大力开展创建“平安高新区”活动，全年共破获各类刑事案件77起，成功调解各类纠纷194件。

3、全面提升党建工作整体水平。工委坚持以党的建设总揽全局，团结和带领班子成员，按照“围绕党建抓经济，抓好党建促发展”的工作思路，全面推进全区党 11

建工作的开展。目前，全区已建设各类基层党组织117个，共有党员2282名。一是强化基层组织建设，突出“机关党建抓活力、企业党建抓特色、农村党建抓规范”三项重点，着力加强机关党组织建设、积极探索非公有制企业党建工作新路径、强化农村党组织的战斗堡垒作用。二是注重党员素质提升，加强对党员的教育和管理，充分发挥先锋模范作用。三是深入开展“创先争优”活动，通过实施创新、创优、创先“三创”工程，切实抓好“四项机制”的落实，在企业、农村、机关广泛深入地开展“认责承诺、亮牌示范、夺旗争星、全面对标”活动，及时跟踪督导，确保活动落到实处。

4、高度重视党风廉政建设。始终明确“一把手”是党风廉政建设工作第一责任人，分管领导直接抓好日常工作，并认真督促，组织完成工作任务。一是严格执行党风廉政建设责任制、民主集中制和廉洁自律的有关规定，进一步提高执政能力和廉洁自律水平；二是加大监督检查工作力度，确保市委、市政府和高新区工管委重大决策部署的贯彻落实；三是加大干部作风建设力度，进一步优化发展环境；四是加大教育和监督力度，强力推进高新区惩防体系建设；五是加大惩治腐败工作的力度，坚决查处违反党纪政纪的案件。

四、20xx年工作安排

12

根据中央、省、市精神，结合实际，我区确定的20xx年总体工作思路是：深入贯彻落实科学发展观，全面落实中央、省、市经济工作会议精神，以科学发展为主题，以“保增长、调结构、转方式”为主线，以争创国家高新技术产业开发区、国家级生态产业园区和建设科学发展示范区为目标，解放思想、转变作风、狠抓落实，着力加大项目建设和结构调整力度，着力提高对外开放和科技创新水平，着力优化生态环境和提升城市形象，确保转型跨越发展迈出更大步伐，确保区域社会和谐稳定，努力在全市科学发展、和谐发展、跨越发展中实现率先突破、率先跨越。按照上述思路，确定的20xx年工作预期目标是：确保完成技工贸总收入126亿元，同比增长15.6%；地区生产总值35.8亿元，同比增长15%；工业总产值75亿元，同比增长15.2%；固定资产投资44亿元，同比增长25.6%；全部财政收入8.3亿元，同比增长15.3%。具体措施是:按照“主导开放创新、引领产业聚集、展示新城形象、统筹城乡发展”的发展理念，以“加速区域城市化进程，打造产业聚集新载体”为两大主线，高标准推进科学发展示范区建设，着力开创发展新优势。

1、做大经济总量，加快产业升级，为科学发展示范区建设夯实发展之基。坚持“在调结构中扩增量、在扩增量中调结构”，突出“三大板块”功能特色，强化项目 13

引进、壮大主导产业、打造产业集群，实现总量做大、产业优化，为全区统筹发展提供有力支撑。一是着力抓好经济运行，确保区域经济持续稳定增长。二是着力加快产业项目建设，助推产业结构调整和优化升级。20xx年，高新区共安排产业项目50个,总投资253.7亿元。其中，亿元以上项目23个，总投资218亿元；工业项目43个，总投资206.09亿元,年度计划完成投资19.8亿元；现代服务业项目7个，总投资47.6亿元，年度计划完成投资14亿元。东西营工业区重点推进苏垦银河连杆扩能、金建检测设备扩能等27个入区项目，今年确保全部开工建设，15个项目竣工投产；上板城工业区重点推进露露公司50万吨技改扩能和20万吨“镁合金”制品等4个入区项目，确保全部开工建设；核心区重点启动实施东区RBD隆基泰和公司商住开发、金易达公司商业综合体、南区华峰五星级酒店等8个现代服务业项目，争取引进红星美凯龙大型家居项目，力争年内开工。三是创新招商工作机制，努力开创对外开放新局面。突出招商工作重点，围绕健康、智能、新材料、新能源、现代服务业五大产业发展方向，整合人员力量，划分专项团组，开展靶向招商，确保引进2—3个投资5—10亿元以上的大项目；创新招商工作方式和机制，建立专业招商团队，进一步完善全员招商工作机制和考核奖励办法；借助专 14

业招商中介机构，探索“市场化”招商渠道，重点开展与中国招商投资网、浙商资本投资网的合作；组织特色招商活动，请国家开发区协会帮助策划组织全国部分重点开发区在高新区举办招商和转型创新发展论坛，进行错位招商；开展副科级以上干部“走出去”招商活动；以高新区成立二十周年庆典和争列国家高新区工作为载体，开展系列招商宣传活动；深入开展与京津合作，加强与亦庄经济开发区和天津大学的战略合作，力争与中关村和部分京津高校及科研机构建立起紧密的合作关系，有选择性、针对性地承接京津地区产业外迁转移和科技成果转化，20xx年重点跟踪落实10个对接项目。四是着力推进科技创新，提升企业核心竞争力。加大政策扶持力度，制定《关于加速推进科技进步提升企业核心竞争力的若干意见》，不断壮大高新技术产业规模；加大科技资金投入。在全区企业中，建成科技研发中心3—5家；以国家科技企业孵化器为载体，重点建设仪器仪表技术攻关服务站，争取实现10—20家科技型中小企业进入孵化器；以科技研发中心大厦为平台，面向京津，着力引进科研院所、高等院校、科技企业、创意项目等高层次的科研机构和科研项目；以“区校战略合作联盟”为基础，建立产学研结合的人才培养模式，不断发展完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创 15

新体系；重点支持科技信息中介机构、科技咨询服务中心、科技经纪中心等科技中介机构进驻高新区，为区内企业科技创新、科技成果转化提供高水平服务。五是着力破解关键要素制约，为区域经济大建设、大发展提供有力保障。围绕破解“土地收储难”，尽快完成闫营子区域土地款发放扫尾工作，为启动土地一级开发创造有利条件；加快推进上板城区域一期6130亩土地收储工作进度，为后续发展提供用地保证。围绕破解“用地指标难”。抓住今年省向市下放一定用地指标分配权的机遇，全力做好对接，争取更多配额指标；认真谋划包装重大项目，确保1个以上项目列入省重点；严把项目准入关，提升土地集约利用水平。围绕破解“贷款融资难”，组织一批贷款融资项目，等待金融政策机遇，争取商业银行贷款；进一步寻求BT、BOT、合作开发等融资方式，充分吸收社会资本；大力组织银企对接活动，筹备设立担保公司，指导鼓励企业上市融资，探索发行企业债券；围绕破解“人才引进难”，建立灵活的人才引进机制，积极引进高端科技人才、管理人才。六是加快唐山曹妃甸承德临港工业园区建设。以“快速启动，形成规模，做大做强”为目标，突出做好“体制创新、功能配套、项目建设、招商引资”等重点工作,全面完成起步区2平方公里土地的清表工作，积极争取建设用地指标，同步开展配套基 16

础设施建设，确保道路、水、电、讯等设施全面配套到位，力争3—5个新项目入区建设；重点加强与韩国韩华集团、韩国大宇集团（中国）有限公司、韩国浦项集团的联系洽谈，争取合作成功。

2、强化城市管理与建设，做优做美发展环境，为科

学发展示范区建设塑造城市之韵。加快城市建设步伐，优化整合资源，拉开城市框架，放大城市空间。20xx年，高新区共安排城建重点项目29项，总投资68.9亿元，年度计划完成投资21.1亿元。同时，按照“管理数字化、执法网格化、工作精细化”的要求，重点推进城市管理数字化系统建设，构建覆盖全区的数字化管理网络，全面实行城管执法单元网格制度，建立健全城管执法全时段、全覆盖的快速反应机制，切实促进城市管理上水平、上档次，尽快打造出现代化、生态化的宜居、宜游、宜业的城市新形象和新优势。

3、突出文化建设，提升精神文明，为科学发展示范

区建设铸就城市之魂。围绕建设功能完善、产业发达、环境优美、品牌响亮的国际旅游城市核心区的目标，大力发展文化事业，加强文化基础设施建设，形成覆盖区、镇、村（社区）三级的文化设施体系；全面加强精神文明建设，大力弘扬“团结、奋进、务实、创新”的开发区精神，积极营造“爱家乡、爱城市、讲文明、树新风” 17

的浓厚氛围，增强对内凝聚力，扩大对外吸引力；高起点制定文化产业发展规划，积极培育发展文化创意、文化会展和文化信息服务产业。

4、高度重视民生工作，统筹城乡发展，为科学发展

示范区建设筑牢城市之本。坚持以“创业富民”为主旋律，把公共服务均等化作为统筹城乡一体化发展的重要目标，高标准推进城镇建设、创新区管村的各项管理机制、加快社会主义新农村建设、加大农村富余劳动力和失地农民的转移就业工作力度，分阶段实施“一镇四村”同城化进程。同时，着力完善行政托管体制机制，创新社会管理方式，加快推进行政托管各项工作深层次对接，推动农业农村经济和民生社会事业全面发展。

5、以开展加强基层建设年活动为契机，切实加强和

创新社会管理。紧紧围绕省委×××书记提出的“十个一定要”，市委明确的五个目标、七项任务以及郑书记提出的“五围绕、五强化”的具体要求和目标任务，在“转变机关干部作风，扎根基层、服务基层”上下功夫，突出实效、作风扎实地开展好加强基层建设年活动。同时，围绕加强和创新社会管理,进一步完善管理职能，健全机制体制、夯实社会管理基层基础、创新社会矛盾预防化解体系、健全社会治安防控体系、建立和完善社会稳定风险评估机制、严格落实好信访稳定责任制度、深入开 18

展“平安高新区”创建，全力维护和谐稳定的发展环境。

19