创新工作举措，实现社会综合治税工作跨越式发展

某县地税局坚持以科学发展观统领地税各项工作，认真落实国家税务总局、自治区地税局关于税收科学化、精细化、规范化的管理要求，针对地方税收税种多、税源零星分散、易漏难征、征收成本高的实际，大胆创新，逐步建立了以“政府领导、地税主管、部门配合、社会参与、信息化支撑”为主要特征的全社会综合治税体系，实现了税源管理由税务部门单一治税到政府主导下多部门综合治税的重大转变，在有力地促进了依法治税的同时，有效地解决了税源控管特别是零散税源控管难以到位的问题，在保障全县财政收入和地方税收收入增长方面取得了显著的成效。

一、某县综合治税管理采取的主要措施

某县综合治税经历了从点到面，从单纯提供信息到全方位治税的发展阶段，和从部门协调配合到政府出台文件、明确规定权利义务两个过程。主要做法可概括为：组织领导政府化、部门协作制度化、执法主体法定化、工作运行规范化、工作手段信息化。

（一）积极主动争取党委政府的重视和支持

综合治税涉及各行各业、方方面面，政策性强，工作量大，仅靠地税部门自身力量难以推动实现。政府领导是综合治税工作的关键，只有党委政府才能统筹协调各部门各单位积极参与综合治税。因此，这项工作开展之初，某县地税局就把争取县委县政府领导的重视和支持作为一个重要前提，及时汇报、沟通和联系，引起各级领导的高度关注、重视和

支持。

一是政府专门下发文件。为了更好地贯彻《广西壮族自治区人民政府办公厅关于进一步推进依法治税加强税收管理工作的通知》的精神，进一步严格依法治税，加强税收征管，及时把经济发展成果转化为税收。某县人民政府于20xx年12月30日下发了《某县人民政府关于实行社会综合治税加强地方税源控管的若干意见》，直接推动和保障了综合治税工作的开展。

二是成立专门组织机构。成立了由某县主要领导任组长、牵头协调综合治税工作，相关部门负责同志为成员的综合治税工作领导小组。设立了相应的办事机构，固定人员，明确职责，形成了较为完备的组织领导体系，进一步加强了对综合治税工作的领导和协调。

三是加强部门联合管理。借助财政、国土、房管、工商、交警、运管、农机等部门管理优势，加强了对交通运输、土地使用权转让、房产转让、股权转让等应缴地方税收的管理。

（二）健全工作制度，为综合治税工作提供制度保障 在县委、县政府的支持和领导下，某县社会综合治税工作领导小组办公室相继出台了《某县社会综合治税工作实施方案》、《某县社会综合治税工作联席会议制度》、《某县社会综合治税考评暂行办法》等一系列制度和办法，规范社会综合治税的各项行为，为社会综合治税的实行奠定了坚实的基础。

（三）依法主管，积极主动推动工作开展

综合治税的效果最终要靠地税部门的扎实工作来推动和

保障。为实现综合治税工作的职责化、日常化，某县地税局明确了综合治税的专职工作机构和工作职责，配备专职人员从事综合治税工作。

一是抓好涉税信息的采集。涉税信息的采集、处理、利用是综合治税的核心业务，在涉税信息的采集环节，与财政、国税、工商、交警、运管、农机等部门建立信息平台，实现信息交换和共享；由地税固定专人跟踪几个部门，与有关部门联合进行项目审查审批，在项目实施的最初环节实现信息共享和交换，通过联审采集信息。通过落实一系列行之有效的工作措施，最大限度地提高了地税部门捕捉信息的能力。

二是抓好涉税信息的分析和利用。对涉税信息的分类、采集、传递、落实、反馈、归档等作了详细规定，对每一条涉税信息实行跟踪问效，要求基层征收单位准确、及时地反馈征收情况，确保各项征收信息落实到位，将涉税信息变成控制税源、组织收入的依据。例如，对重点工程项目，加强同发改委等有关部门的联系与沟通，获取投资和项目建设信息，了解重大项目审批、投资与建设进度等相关情况，在办理立项审批手续时，及时介入跟踪监控，掌握重大项目税收征管工作主动权；与工商部门开展传送开业、变更、吊销、注销登记信息户籍数据工作，与国税局进行户籍信息互通，通过比对数据信息进行漏征漏管户的清理；与城投公司、建设局、财政局等部门协作获取招投标、工程款结算、代扣代征税款等信息，及时掌握项目进展和完税情况，形成对建筑安装行业税收的监管合力；推行委托代征制度，针对高速公路、国税代开#5@p的城建税、教育费附加等税收分散、易漏、难管的情况，与相关部门、单位签订委托代征协议。

三是加强系统内部的考核，确保工作落到实处、收到实效。一方面根据年度日常工作和重点目标管理办法，对综合治税部门配合、信息采集及综合利用等都提出了具体要求，加强了日常考核。

四是与其他税收管理业务紧密衔接。将综合治税与税务登记、#5@p改革、纳税评估、信用等级评定、税务稽查、税负评估、税源管理等税收业务有机结合、紧密衔接，使其统一成为加强税源管理不可缺少的重要组成部分。

五是始终坚持地税执法主体地位。按照《税收征管法》及实施细则规定，依法委托代征税款，制定委托代征管理办法，并对代征、代扣行为进行监督检查，做到税收行政处罚权、税收保全与强制执行权等全部由地税部门依法行使，防止出现执法过错。

二、某县综合治税取得的主要成效

通过对全社会综合治税管理，在不断增加税收收入的同时，规范了税收执法秩序，改善了整个社会的治税环境，主要体现在以下几个方面：

（一）实现了由地税部门单一治税到政府主导下多部门综合治税的转变，治税环境明显改善

各级党委政府更加理解、重视和支持税收工作，部门关系和配合协作进一步密切，形成了全过程、全方位、立体化的税源监控大格局，地方税收从过去的“单打独斗”转变成“综合管理”，形成了强大的治税合力，治税环境明显改善。

（二）实现了由单纯的征收管理向税源监控和征收管理并举的转变，征管质量明显提高

通过推行综合治税，进一步畅通了信息来源渠道，扩展

了税收管理范围，大量隐蔽、易于流失的税源变成了可控可管的潜在税源，征管质量明显提高。如木材交易、货运车辆定额税、二手房交易、私人建房等，过去一直是税收征管的难点，税收流失严重。实行综合治税以来，通过交警、运管、林业、国土、房管等部门协助，及时准确地掌握了涉税信息，税源得到有效控管。社会综合治税联动工作机制强化了税源监控，形成了税源管理的大格局。通过扎实推行社会综合治税，并逐步搭建起“政府领导、税务主管、部门配合、社会参与”的管理网络，使得税源监控管理由原来只有行政管理、行政审批职能的少数部门，延伸到其他具有税源控管能力的部门，由原来的营业税、车船税等少数税种延伸到所有税种，从而形成全方位的税源监控网络，使税源监控职能得到强化。

（三）税源管理面不断拓宽，增收效果明显

通过综合治税工作的开展，某县地税局已经基本建立了一个上下贯通、内外协调的综合治税网络体系，有力推动了税收收入的增长。

1．采取先税后证、先税后审的方式，凭我局开具的完税凭证才能办理相关手续，包括房地产交易、木材交易、车辆定额税、私人建房等。截止20xx年年底，我局受理房地产交易76宗，税款86.04万元；木材交易税款11.2万元；货运车辆方面，共征收1128辆车的定额税税款105.78万元；私人建房21宗，税款4.84万元。

2．由相关单位代征代扣税款。其中，高速公路指挥部代扣代缴税款864.69万元；工程承建方代扣代缴资源税万元33万元；各保险公司代扣车船税95万元；国税局代征城建税及教育费附加5.5万元。

3．利用相关部门提供的涉税资料，为我局税收征管提供了可靠的、源头性的保证。利用县工商局提供的新开业个体工商户和企业户籍资料与我局已#b@2资料进行比对，共清理漏征漏管户22户；利用自治区工商局提供的企业自然人股权变更的33户企业信息，共补征个人股权转让税款17万元；利用国税局提供的涉税资料进行两税比对，税款所属期为20xx年度的共发现604个纳税人的税款有问题，目前正在调查核实和追缴税款的过程中；应税物价鉴证17宗，税款12.24万元。

（四）有效提升了地税形象，扩大了地税影响，增收潜力巨大

某县综合治税工作的成功实践，得到了某港市地税局和某县委、县人民政府领导的充分肯定，有效地提升了地税部门的形象，扩大了地税部门的影响。

三、大胆创新，使社会综合治税工作迈上新台阶

我局在社会综合治税工作上不拘于泥，对如何开展好工作进行了深刻思考，对工作举措大胆创新，灵活利用社会综合治税这个平台，为税收征管工作创造了良好环境。

（一）实现应税物价鉴证，有效地解决了税收争议，促进了征纳关系的和谐，提高了纳税人的纳税遵从度。应税物价格鉴证工作对我局是一项全新的工作，由于缺乏经验，对怎样具体开展这项工作我局一直在不断的尝试和探索。20xx年以来在上级局和某县政府的大力支持下，在我局和物价局物价鉴证中心的不懈努力下，我局在应税物价格鉴证工作取得了突破，,县政府于20xx年4月7日发文出台了《某县应税物价格鉴证管理实施办法》，为应税物价格鉴证工作的开展

奠定了最重要的基础，并于20xx年6月份正式开始实施应税物价格签证工作。我局的应税物价鉴证工作得到了市地税局的高度认可，于20xx年11月11日在我局召开了全市地税系统应税物价鉴证推进工作座谈会，由我局作物价鉴证工作经验介绍，并把我局的工作经验在全市进行推广。

图为全市地税系统应税物价鉴证推进工作座谈会在我局召开，把我局的应税物价鉴证工作在全市进行推广。

（二）争取交警等部门支持实行“先税后检（审）”，对货运车辆定额税实行税收源泉控管，共同把关。针对货运车辆流动性大、地税部门没有上路执法权等状况，我局主动寻求县政府的支持，在县政府的协调下，于20xx年9月实施了《某县货物运输业综合整治方案》，交警、运管、农机等部门在办理货运车辆年检、证照年审时必须先由办税服务厅征收定额税税款并出具完税证明，车主才能进行年检、年审。“先税后检（审）”的实行，堵塞了货运车辆的定额税的征管漏洞。

（三） 高速公路工程税款实行代扣代缴，实行了源泉控管。 高速公路某段投资总额高达22亿元，对地方税收意义重大。根据以往经验，工程税款存在建设周期长、资金结算时间不固定、工程分包转包现象较多、难以监控工程进展、税款征收滞后等难点，我局经与 高速公路工程指挥部协商，由指挥部在支付工程款时统一代扣代缴各标段的工程税款，一举解决了上述难题，使高速公路税款实现了及时、足额入库。

四、存在的问题

（一）个别综合治税成员单位思想认识不统一，在思想认识上对综合治税还存在一定的差距。主观上对搞好社会综

合治税的意义和方法仍然把握不清，简单理解为综合治税仅是做形式，可有可无，在工作上没有主动性，敷衍了事，存在急功近利的思想，未能真正理解社会综合治税的实质意义所在。

（一）先税后证尚有待完善。如耕地占用税、契税尚未实行先税后证，给税收征收工作造成被动。

（二）私人房屋出租没有纳入综合治税进行管理。私人房屋出租的管理一直是薄弱环节，只有纳入综合治税才能使私人房屋出租得到有效管理。

（三）涉税信息的交换不够及时和全面。有些单位的涉税信息没有进行报送，或报送得不够及时，信息的涉税内容不够丰富。涉税信息不报送或报送不及时都会使社会综合治税工作失去其意义。

四、下一步工作方向

从总体上看，某县综合治税工作开展扎实深入、富有成效。但仍然存在着工作开展不平衡、信息渠道不够畅通、长效机制不稳固、考核奖惩不到位等问题。下一步，某县地税局将按照科学化、精细化、规范化的要求，以加强税源管理为目标，以健全考核奖惩措施和完善稳固的长效机制为保障，将综合治税与税务登记、纳税评估、信用等级评估、税务稽查、税负评估、税源管理"四位一体"税源管理机制有机结合、紧密衔接，使其统一成为加强税源管理不可缺少的重要组织部分，拉长工作链条，提高涉税信息的综合利用效果，全面扎实地将综合治税工作进一步推向深入。

（一）最大限度争取各部门大力配合和积极参与

部门配合是综合治税工作的重点和难点。地税部门积极

争取党委政府的支持，通过联合签发文件、建立联系会议制度、签订税源控管协议等形式，形成与相关部门之间协作配合的工作机制。

一是联合签订文件，明确工作责任。以组织领导政府化为目标，以正式文件形式进一步明确各有关部门的职责，使综合治税成为各部门的份内工作。

二是完善平台建设。综合治税离不开涉税信息，同时各协税部门也需要利用各类信息依法行政、实施监管。因此，要进一步完善信息平台建设，建立高效、快捷、安全的信息传输渠道，形成数据规范、格式统一、覆盖全面、资源共享的企业基础信息数据库。

（二）扩大综合治税的范围，进一步完善先税后证

参照东兴市的做法，将私人房屋出租纳入社会综合治税，出台私人房屋出租综合治理方案，充实综治办的人员和经费，实现私人房屋出租税收管理正常化。同时，把耕地占用税、契税纳入先税后证的范围，堵塞税收漏洞。据测算，耕地占用税、契税的年入库数上千万，对我县的财政收入影响较大。

（三）加强监督考核

社会综合治税的成效很大程度上取决于政府对相关部门和单位的考核和奖惩力度。建议县人民政府将综合治税工作纳入政府政务督查范围，列为对各部门年度绩效考核内容，定期督促落实，年终奖惩兑现，对先进单位给予表彰，对落后单位予以通报批评。要建立完善情况通报制度，以政府名义适时公开各有关方面、单位的配合协助和工作进展成效，扎实推进社会综合治税。

（四）推动成果转化

对采集的涉税信息及时进行整理分析，实现与日常税收管理的有机融合，加强涉税信息延伸利用，强化税负分析、纳税评估、税务稽查、征收管理等措施，全面落实管理责任，实现涉税信息、税源、税收三者间的有机转化。借助各类新闻媒体，加大宣传力度，营造良好舆论氛围，争取社会各界的支持和参与，进一步营造全社会共同协税护税的良好局面。

 

第二篇：在社会综合治税工作推进会上的讲话

在社会综合治税工作推进会上的讲话

今天，市政府召开这次全市社会综合治税工作推进会，主要目的是回顾总结近年来全市社会综合治税工作取得的成绩，分析当前面临的形势和任务，研究部署今后一个时期的社会综合治税工作。

一、充分认识进一步推进社会综合治税工作的重要性与紧迫性

社会综合治税就是在坚持税务部门执法主体地位的前提下，凝聚社会力量，加强税源监控，提高征管质量和效率，全面提升税收工作科学化、精细化管理水平。

（一）深入推进社会综合治税工作，是市委、市政府的重要战略部署。市委常委会明确指出，“各位分管领导和相关部门，都要有财税意识，要采取综合性手段、专业化管理，认真研究征收环节、征收方式，以及现行税收体制下，支持企业发展，培植税源的具体办法”，为当前和今后一段时期做好综合治税工作指明了方向。对如何做好综合治税工作提出了具体明确的要求，市政府强调：要继续强化综合治税，要认真研究制定促进财政收入稳定增长的各项措施，深入开 1

展税源排查和综合治税，挖掘隐蔽税源和潜在税源，加强对薄弱领域的税收征管。

（二）深入推进社会综合治税工作，是适应形势变化，破解税收征管难题的客观要求。一方面，随着城市建设步伐的加快，我市税源结构和征税环境发生了深刻变化，投资主体日益多元化，新兴产业和现代服务业呈现蓬勃发展的势头，原有的税收征管方式已经不能适应形势变化的需要，迫切我们转变治税理念和治税方式。另一方面，税源的多样性、流动性、隐蔽性等特点日益明显，同时受到征管力量相对不足、现代化征管手段相对滞后、涉税信息掌握不够 准确全面等因素的制约，税务部门很难对税源进行全面、有效的管控，依法规范税收秩序、减少税收流失的任务越来越重，仅仅依靠税务部门唱“独角戏”，难以解决当前税收征管工作中面临的突出矛盾。

（三）深入推进综合治税工作，是促进财政增收的重要抓手。我市综合经济实力和不够强，发展还不够充分，受宏观经济环境的影响，部分行业及部分企业仍面临困境，税收深度下滑，税源的整体稳定性不足。形势迫使我们要用改革创新的精神，采取切实可行的措施，开辟新的税源，最大限度地避免税收流失。各级政府的相关部门处在“近水楼台”的位置，税源信息丰富全面，而且具有强有力的行政制约手段，完全有条件、有能力为我市财政收入持续快速增长出活、出 2

力。实践证明，深入推进社会综合治税工作，就是抓住了财政收入组织工作的牛鼻子，是治本之策。 二、把握关键，强化措施，努力将社会综合治税工作向纵深推进

社会综合治税工作的总体工作目标是针对收支隐蔽化、分配多样化、偷避税智能化的趋势，切实研究把握税收工作的内在规律，进一步健全以“政府领导、税务主管、部门配合、司法保障、社会参与”的社会综合治税的管理机制，形成“齐抓共管、集约管理、事前监管、标本兼治”的治税工作新局面。

（一）进一步解放思想，提高认识，理直气壮开展综合治税工作。实施综合治税是法律赋予的职责，《预算法》规定，“各级政府应当支持财政税务等征收部门依法组织预算收入”。《税收征管法》规定，各有关部门和单位应该支持、协助税务机关执行职务，应当按照国家有关规定如实向税务机关提供与纳税和代扣代缴、代收代缴税款有关的信息，要建立健全税务机关与政府其他管理机关的信息共享制度。这些规定为我们深入推进社会综合治税工作，提供了强有力的法律支撑。综合治税作为部门联合行政的一项有益尝试，其成效不仅体现在财政增收上，也体现部门联动、和谐共赢、依法行政水平和能力上。推进社会综合治税，依法组织税收收入，不仅是财税部门的责任，也是各部门义不容辞的责任， 3

必须齐抓共管，形成合力，不能事不关己、高高挂起。各级财税部门，必须站在事关经济社会发全局的高度思考和谋划财政增收工作，要进一步解放思想，开拓视野，不能一味求稳不作为或少作为，更不能坐在家里等税源。重要的是积极研究对策、消化吸收，只要不是法律、法规严令禁止的都要大胆地去尝试、去实践，各级地方党委政府，以及监察、审计部门要进一步支持和配合财税部门依法组织税收收入，积极为财税工作保驾护护航。

（二）扎实开展税源培植工作，力争早见效，出实效。扎实开展税源培植工作，是深入推进社会综合治税工作的重要抓手，是当前工作的重中之重。这项工作已明确由财政牵头，国税、地税共同组织实施。各级领导要高度重视、亲历亲为，各相关部门要密切配合，形成合力，尽快使项目落地生根，早出成效。今天的会议既是社会综合治税工作推进会，也是税源培植工作动员会、布置会和促进会，会议已对各部门工作任务、部门职责和工作要求进行了明确和解读，下面我再强调几点要求：

一是各县（市、区）政府要把推进社会综合治税工作作为转变政府职能、服务经济发展的一项紧迫任务，摆上重要议事日程。要参照市里做法，结合地区工作实际，抓紧制定出台切实可行的本地区税源培植计划，并抄报市综合治税办公室备案。

二是市综合治税办要建立完善税源培植工作机制，研究 4

建立工作协调机制、责任追究机制、考核奖励机制、绩效进行评估机制，做到“事前有目标、过程有记录、考核有依据、责任有追究”。各牵头部门、责任部门必须迅速行动、抓好落实，综合治税办要按月进行考核。

三是财政部门要充分发挥纽带作用。要对税源培植计划的涉税项目进行进行必要的完善和补充，只要发现新的税源，都要在可行性论证的基础上及时进行分解和责任落实，要建立健全税源培植工作长效机制，拓展税源培植计划的社会参与度，动员社会力量参与税源培植工作，积聚群众智慧。

四是税务部门要发挥综合治税的主体作用。要抓紧与财政部门就税源培植计划中明确的项目进行对接，落实具体工作举措，将潜在税源转化为实实在在的税收收入。要密切与财政部门的沟通与联系，对收入转化过程中出现的新情况、新问题积极研究对策妥善加以解决。

（三）以综合治税平台为依托，实现信息协调机制向工作协调机制的转变。

各综合治税成员单位，要在以往被动提供信息、资料的基础上主动担负起协税护税、综合治税的工作职责，充分利用自身行政权力资源，在审批、监督、管理等各个环节构建起一道防止偷漏税收的“防火墙”，在必要时可以直接参与税收征收管理工作，从而进一步建立健全综合治税工作体系。

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一是要完善基础信息库，掌控税收信息源泉。深入开展综合治税，离不开强有力的信息支撑，没有稳定可靠的信息来源，综合治税工作，无源之水无本之木。因此，要进一步明确信息采集的责任。各有关部门要将责任落实到具体的处室和人员，要进一步拓宽涉税信息采集的层次和范围，职能部门要由40个部门，向所有行政事业单位延伸。

二是要进一步健全考核奖惩机制。综合治税办要对信息报送不及时、不完整的县市和部门进行通报。对成绩突出的部门和单位和个人继续进行表彰奖励，力度要加大。要鼓励部门和单位主动提供计划外税源信息，对提供特色信息并转化为税收的，财政部门可以研究专项奖励办法。

三是要充分挖掘信息价值。税务部门要通过分析比对，找准税收征管的着力点，同时要针对经济形势和税源状况、税源构成变化，及时提出数据调整需求。要进一步拓展信息的综合开发和利用程度，如可以将数据提供给相关金融机构作为信贷评估的依据，支持金融机构增加信贷投放，支持地方经济发展。

四是建立健全税收级次界定工作机制，调动各地培植税源发展税源经济积极性，发挥好综合治税服务中心的作用，利用平台信息，定期对税收级次进行界定，并通过文件形式进行固化，切实维护财政收入秩序。

五是要进一步完善工作协调机制，要定期召开联席会 6

议，分解落实各成员单位的工作任务，及时协调解决社会综合治税工作中存在的矛盾和问题，促进社会综合治税工作的有序开展。

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