在经济工作务虚会上的发言

钟旭辉

（20xx年12月13日）

各位领导、同志们：

根据会议安排，下面我就当前经济形势下工交工作向各位领导作一汇报，请刘县长和各位领导批评指正。

一、今年以来主要工作回顾

今年以来，在县委、县政府的坚强领导下，工交战线克服了历史罕见的雨雪冰冻灾害、正在面临的世界金融市场剧烈动荡等不利因素的影响，在变动中寻找机遇，在被动中掌握主动，工交工作继续保持了快速稳健发展的良好态势。但是，随着全球金融危机的不断加剧，特别是四季度以来，工交工作面临着更为严峻的挑战。概括起来看，今年以来工交工作的特色亮点，就是“五个快速、三个平稳、一个提升”。

“五个快速”：

一是工业主要指标快速增长。截止11月底，全县规模以上工业企业新增11家，达到63家。 1-11月，规模以上工业完成增加值16.1亿元，同比增长29.90%，高出全市平均增长水平5.34个百分点，列全市第5位；实现主营业务收入55.51亿元，同比增长49.18%；实现利税5.51亿元，同比增长65.96%，其中利润2.40亿元，税金3.11亿元，同比分别增长89.49%、51.27%。

二是重点产业企业快速发展。1-11月，规模以上四大主导产业实现主营业务收入34.54亿元，增长49.38%；实现利税3.62亿元，增长61.38%。全县有17户企业主营业务收入达亿元以上，其中2亿元以上企业3户、4亿元以上企业3户；利税总额达千万元以上企业10户，其中2000万元以上企业5户。市重点调度企业实现主营业务收入11.22亿元，实现利税0.71亿元。

三是重大工业项目快速推进。1-11月，全县工业投资完成 1

12.47亿元，同比增长18.3%。20xx年，我县共落实安排了包括赣州南500千伏输变电站这一省重点工程在内的重大工业项目37个，投资总额达38亿元，其中5000万元以上的项目17个，亿元以上项目11个。省、市重点调度推进重大工业项目8项，总投资18亿元。截止11月底，骏德科技、和泰新光源、福义玻璃等近20个项目已经建成投产。

四是工业园区快速崛起。今年以来，我县共投入园区建设资金10041万元，同比增长25%，截止11月止，园区建成面积达到5.25平方公里。1-11月，园区共落户外引内联企业162家，其中工业投产企业112家，在建企业34家，非工企业16家，实现总产值59.8亿元，完成增加值17.7亿元，实现主营业务收入59.6亿元，实现利税5.7亿元，实现进出口总值1.94亿美元，增长67%，其中出口1.45亿美元，增长79%，安排就业40436人。

五是交通事业快速发展。公路桥梁建设取得新突破，桃江窑头桥顺利建成通车，安基山大桥建设全面启动。国家千亿元工程取得新进展，完成了19.4公里农村公路和8.4公里果园路建设，做好了大广高速公路建设有关前期工作，开通了深圳－盐田港“铁海联运”业务。农村客运水平进一步提升，建设农村候车亭26个，区乡站三个，发展通村客车14辆，更新客车15部，其中高级客车10辆。20xx年，共征收摩托车养路费471万元，征收运管费、拖养费212万元，超额完成市、县下达的目标任务。

“三个平稳”：

一是生产要素保障基本平稳。在年初抗冰保电的严峻形势下，我县保证了电力供应的基本平稳，是全市因灾停电时间最短、恢复时间最快、企业影响最小的县市之一。1-11月，全县用电量2.75亿千瓦时、增长9.5%，其中工业用电量1.73亿千瓦时、增长12.4%。成品油市场供应充足，确保了重大项目建设的用油需求。交通运输也保持了平稳态势，1-11月，全县完成货运量320万吨、增长0.8%，完成货物周转量26639万吨公里、增长0.3%，全社会请求车满足 2

率98%，重点企业请求车满足率100%。

二是工业节能减排基本平稳。由于加强了冶金、建材、电力等高耗能行业和重点耗能企业的节能监管，1-11月，全县万元生产总值能耗下降5.86%，城区空气质量达到国家二级标准，生活饮用水、出境地表水均达到国家三类以内标准，工业企业用水重复利用率达到51.6%，工业“三废”处理率达到76.7%，烟尘脱硫处理达标率达到65%，全县主要污染物化学需氧量（COD）和二氧化硫（SO2）的排放总量分别下降3.68%和4.32%，节能减排取得了实质性进展。

三是安全生产形势基本平稳。1-11月，我县共发生各类事故114起，死亡27人，占年度控制指标的82%，同比下降3.6%，全县安全生产形势总体平稳，没有发生重特大安全生产事故和校园安全事故，保证了重大节假日期间的安全稳定。但是，由于少数部门监管不力，责任落实不不位，企业和从业人员的安全意识淡薄，全县矿山安全形势较为严峻。20xx年11月20日，夹湖含潭钨矿发生一起采场垮塌事故，4名矿工被困，县委、县政府反应迅速，处臵果断，施救科学，经过81个小时的紧张施救，4名矿工安全获救，创造了省、市矿山救援的成功典范，得了市政府的通报表彰。

“一个提升”：即企业自主创新水平进一步提升。20xx年，我县共申请发明专利3个，获得发明专利产品和技术证书4个；龙钇公司被评为省级高新技术企业（全市仅两家），正在申报国家级高新技术企业；依璐玛、龙钇、骏德、广兴、天宇等9家企业成功申报国家级或省级重点新产品。目前，全县共有1家企业通过GMP认证，1家企业通过ISO14000认证，2家企业通过3C认证，13家企业通过ISO9000认证，16家企业通过QS认证；省著名商标2个，市知名商标4个。此外，龙钇公司还被评为全市质量管理先进企业。

二、当前面临的形势及困难

（一）工业经济

受美国金融危机严重冲击，世界经济全球性衰退风险越来越大，我国经济增速下滑风险越来越严重，保持工业经济平稳快速发 3

展的压力越来越突出。原材料、能源等生产资料的全面上涨，使得生产成本急剧上升。而中小企业提价困难，利润几乎被挤光，企业盈利能力明显下降，经济内生性增长动力明显减弱。数据显示，今年以来全县规模以上工业企业利润和上年同期相比明显下降。尤其是中小企业受到能源价格先升后降的大幅度震荡形成的冲击力的影响，将会面临前所未有的困难。具体表现在以下几个方面：

1、主导产业支柱作用不明显，抗风险能力差。通过近几年的努力，我县工业基本形成了纺织服装、电子五金玩具、食品药品、矿产品精深加工与应用四大主导产业，但产业链短、关联度小，技术含量低，自主研发能力弱，企业市场竞争能力不强。特别是我县的资源型产业没有形成较为完备的产业链条和配套体系，上游受制于原材料供给，下游受制于加工业，企业抗市场风险的能力比较弱，部分企业面临减产和停产，受到的影响尤其较大。

2、企业融资困难，缺乏持续发展资金。企业发展长期靠自筹资金来维持，随着企业的规模不断扩大，自筹资金已无法满足要求，尤其在当今全球经济风暴时期，中小企业向银行贷款受到许多条件的限制。银企对接效果也不是很明显，县担保公司实力不强，缺乏资金和运作经验。据最近调查摸底，我县有35个企业（项目）资金缺口额高达7.12亿元。

3、部分产业生存发展形势严峻。随着美国次贷危机的不断蔓延，世界经济进一步放缓，美欧国家消费增长乏力，进口需求减弱，导致我国出口增幅明显回落。我县玩具、服装等行业，国内、国外订单急剧减少，极大影响了企业的正常生产经营，部分企业出现停产或半停产，形势非常严峻。目前，宝龙制衣、千叶针织两家企业已关闭，金塘纺织已经停产4个月，富丰制衣生产形势也不景气，其产值同比下降了30%，美健等中小玩具企业因订单大量减少也将提前放年假。

（二）园区建设

一是园区基础设施建设进展缓慢，综合配套设施还不完善，不 4

能较快形成接纳企业落户的平台。二是园区建设资金严重不足，阻碍园区平台的快速打造。三是产业布局凌乱，执行规划不严。从当前园区企业布局来看，存在企业审批用地随意性大等问题，相当一部分企业见缝插针，产业布局混乱，产业之间的衔接松散，既影响了总体规划，降低园区品味，又不利于集聚发展，也给今后园区统一规划建设及环保留下了隐患。四是工业园区公共管理、环境卫生、市政设施、绿化亮化等综合管理工作滞后，影响了工业园区的整体形象。五是园区安商服务工作受安商人员素质、服务单位领导重视程度等因素影响，工作整体质量较前几年明显下降，在一定程度上影响了招商引资工作的环境。

（三）矿业经济

1、稀土产业。受欧美经济危机进一步恶化的影响，全球经济发展减速，世界商品消费需求降低，国际有色金属价格全面大幅下跌。作为对外贸易依存度极高的稀土，市场形势持续低迷，销售不旺。目前，镨、钕价格创历史新低，钇、铕需求萎缩，镧铈、镝价格微降，而“龙南矿”最关键的有价元素铽市场十分疲软，价格下降幅度巨大，且没有市场卖点；国内高钇矿冶炼分离企业、深加工企业纷纷转产、停产。受国际国内经济大气候的影响，龙南稀土行业进入了“严冬”，具体表现为：一是稀土原矿、分离产品滞销。今年以来，全县共生产碳酸盐稀土产品（稀土湿矿）13984.46吨，折合混合稀土氧化物2796.89吨。目前稀土产品仓库库存产品119482包，约7168.92吨（湿矿），各矿点山上库存产品104009包(不含池存产品)，约6240.54吨（湿矿）。1－10月，全县共销售混合氧化稀土544吨，仅占今年市下达第一批销售指标1120吨的48.57%。因为氧化铽单价下跌了120－130万元/吨，且没有市场卖点，县内稀土分离加工企业氧化铽库存积压约20吨。二是分离企业陷入减产、停产困境。目前，县内高钇矿分离企业已在8－9月份先后停产。因高钇矿中的铽元素不再走俏，而中钇富铕矿中的镧、铈、铕等价格销好，销量稳定，9月份以来我县数个分离企 5

业先后进行了分离工艺改造，在原分离高钇矿的基础上，增加了中钇富铕矿分离生产线，或全部改为中钇富铕矿生产线。但11月底以来，随着镧、铈、镨、钕、铕等销售行情较好的元素持续跌价，镨、钕单价从上半年的13-14万元/吨跌至7-8万元/每吨，铕从10月份的280万元/吨跌至250万元/吨，分离中钇富铕矿也无利可图，企业被迫停产。三是稀土产业提供的财政收入大幅下降。稀土产业是我县主导型产业，一直是县财政收入的重要来源。20xx年，全县稀土开采、加工实现的财税收入占全县财政总收入的46%，今年稀土市场疲软、产品滞销、工厂停产，稀土税费缴纳额大幅下降，财税收入锐减，1－9月，全县稀土产业共实现财政收入4992.91万元，占全县1－9月财政收入的 12.4%，其中开采企业实现财政收入1936.58万元，占同期财政收入的4.8%，与去年同期比下降了22个百分点。

2、铜钨产业。今年以来，受全球金融风暴影响，钨系列产品价格一路走低，当前钨精矿市场价格已跌至成本价，造成部分钨企业对我县钨业发展前景的担忧。同时，我县钨资源整合工作中存在较多不确定因素，企业在资产评估、股权设臵等多方面存在分歧。

3、煤炭产业。受国际国内煤炭价格双双下跌影响（11月21日全球三大港口煤炭价格指标大幅下跌，煤价均跌破90美元/吨，澳大利亚纽卡斯尔港口动力煤价格指数跌至85.69美元/吨，跌幅超过12%，而南非以及欧洲ARA港口动力煤价指数也均高位回落，国际煤价跌势凶猛，后期走势无法预期；国内主要产煤地区煤价跌幅在35%－60%），县内煤炭价格下跌至380元/吨－450元/吨，形势不容乐观，价格基本回落到了三年前水平，且严重滞销。1－11月份，全县5家煤矿销售煤炭22.8万吨,比去年同期32.4万吨下降29.6%。

三、明年工交工作初步考虑

（一）关于工业经济

工业经济主要指标预测。20xx年，预计全县规模以上工业实 6

现增加值20亿元，同比增长25%；完成主营业务收入78亿元，同比增长30%；实现利税总额7.3亿元，同比增长25%；预计全县规模以上工业企业达到75个，同比增加10个。预计工业园区完成主营业务收入86亿元，同比增长30%；完成工业增加值25亿元，同比增长30%；上交税收1.87亿元，同比增长25%；出口创汇1.95亿美元，同比增长30%，招商引资实际到位资金26亿元，同比增长30%。

1、工业经济发展对策建议。近期，财政、税收、金融等国家政策出现松动，国家专门拿出30多亿元资金扶持中小企业发展。税收政策也出现了松动，如出口退税比例的提高，企业减免税政策的执行等。金融政策更明显，如贷款利率的下调，存款准备金率的下调，对中小企业专门设立贷款指标等。国务院常务会议决定实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了进一步扩大内需的10项举措。也就是说从政策角度看，正在向积极的方向转变。只要按照政策的要求包装好项目、大项目，搞好上下衔接，做好政策对接，争取更多更大的政策支持，努力开发高质量的工业项目，努力将原有工业做大做强，扩充工业经济总量。一是强化调查研究，搞好运行监测。一方面，密切关注当前宏观经济形势的变化，跟踪掌握宏观经济动态，及时为企业提供有关行业、市场等方面的信息，引导企业主动适应市场，针对经济形势的变化及早采取应对措施。另一方面，深入企业调查研究，特别是要对企业当前面临的各种困难和问题进行排队和归类，按照一个行业一套办法，一个企业一套措施的原则，有针对性地做好企业服务工作，帮助协调解决企业生产中的实际困难，努力保证企业正常生产。组织、指导、帮助企业苦练内功、加强管理，着力提高“四率”（全员劳动生产率、人均创利率、资金利润率、资源能源利用率）水平；聘请市场专家把脉，帮助企业研究制订发展战略，帮助企业在市场低迷情况下发现和抓住新的商机，实现低成本扩张。二是落实政策措施，解决实际问题。认真落实国家投资拉动相关政策措施，积极争取国家对符合政策条 7

件企业的资金扶持，适当减免企业有关税费。以增值税转型改革为契机，鼓励企业加快技术改造，减轻企业税负。深入开展各类收费项目和收费标准的清理整顿，进一步取消收费项目，降低企业和职工参加“三险”门槛，降低收费标准，调整收费范围，对有上下限的收费项目一律按下限收取。坚决禁止有关部门到企业乱立名目、乱收费用、乱拉赞助，切实减轻企业负担。按照国家、省、市“特事特办”的要求，放宽市场准入限制，对基本具备开工条件的建设项目，采取边开工建设边完善相关手续的办法加快建设。紧抓国家金融信贷限制放松机遇，加大银企合作工作力度，充分利用省政银企联席会议的机制和省财政即将建立的担保基金工作平台，搞好“点对点”、“点对线”、“点对面”银企对接活动，帮助有市场、有销路、有订单、有效益的企业缓解资金紧张矛盾。尽快出台《关于促进全民创业加速民营经济发展的意见》。三是积极争取资金，加快项目建设。我认为要重视项目、研究项目、做好项目、争取项目、实施项目。要紧盯国家投资计划，派驻专门领导亲自跑市上省乃至进京，积极与上级部门沟通衔接，捕捉项目信息，全力争取上级投资，全面加速重点项目建设。在工业发展上，省里从20xx年开始将投入2－3亿元，为省特色工业园区、省一类工业园区和工业园区企业招工免费培训的政策，我县工业园区已申报省一类工业园区和省特色工业园区，要抓紧与省相关部门衔接，尽快落实。在交通建设上，进一步加强农村公路和渡改桥建设施工力量，确保完成年度责任目标；全力以赴协助做好大广高速公路建设工作，确保在东江、杨村设臵互通，力争保留里仁互通，在渡江设臵大型服务区；积极争取实施大定线改造、犁头嘴码头改造工程。在环境保护上，今冬明春国家安排了300亿元、省政府配套2.2亿元，用“以奖代补”的形式，支持节能减排企业，下一步必须抓紧跟踪协调，落实具体节能减排项目，并切实做好环保监测用房项目的跟踪工作。同时，加强策划、编制、衔接后续工业项目，为后期项目建设奠定基础。

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2、关于支柱产业的确定问题。目前，我县形成了纺织服装、电子五金玩具、食品药品、矿产品精深加工与应用四大主导产业，但什么是我县的支柱产业，至今仍没有明确的界定。为了加快我县工业产业结构优化升级，提高工业产业竞争力，实现建设工业龙南的目标，有必要重新确定我县的支柱产业，并在政策上加以重点扶持和倾斜。经过对现有产业的调研和分析，建议将我县的支柱产业确定为以下六大支柱产业：一是以稀土发光材料和光源器具生产为主的稀土高新技术产业；二是玩具制造产业；三是电子信息产业（即通信设备及其他电子设备制造业）；四是纺织服装产业（包括纺织业和纺织服装、鞋、帽制造业）；五是食品药品产业（包括食品制造和饮料制造等）；六是再生资源综合利用产业（包括铜、钨等的再生利用和钢铁制造，钢铁产业已成为我县工业的重要支柱，1－10月福鑫、福丰、源兴三家钢铁企业上交税金2221万元）。

（二）关于园区建设

1、转变园区发展方式，提高工业园区集约发展水平。一是切实加快园区建设步伐，把园区建设摆到与项目建设同等重要的位臵，做到园区建设上规模、上档次，完善功能，搞好服务，形成产业聚集区和产业集群，为引进项目提供空间。建立多元化园区投融资体制，实行土地经营与资本运作并举，银行贷款支持与园区滚动开发齐抓，多渠道、多途径汇聚资金，完善园区道路、供水、排水、排污、绿化、亮化等基础设施和教育、购物、娱乐等配套设施，提高园区承载能力。二是坚持集约用地，珍惜并合理利用每一寸土地，着力提高园区土地利用率和投资强度，严格项目准入门槛，优先保证大项目、工业项目用地；加大园区土地整治和盘活闲臵土地力度，实施“腾笼换鸟”，提升园区开发水平。三是创建环保工业园、生态工业园，抓好规划，加强园区绿化，切实做好“三废”处理，狠抓节能减排降耗工作。今年以来，省、市高度重视生态环保工业园区建设，我县也做了大量的基础工作，并取得了一定的成效。但我县生态环保工业园区建设还未进行规划，为此，建议尽快启动生态 9

环保工业园区规划工作。四是坚持集约发展，形成高度关联、上下游配套的产业链，积极发挥龙头企业带动作用，发展精深加工，延长产业链，提升园区产业配套能力。五是尽出台《工业园区项目用地若干规定》、《工业园区工业用地及厂房转让若干规定》，进一步规范园区项目准入和工业用地的供应及出让工作。六是强化园区综合管理，提高安商服务水平。

2、突出稀土资源优势，争创省级特色产业工业园区。根据我县稀土资源秉赋，围绕把龙南建设成为世界著名的以稀土发光材料及光源器具为主的稀土产业基地目标，坚持资源和产业整合相结合，引进有核心竞争力的企业作支撑，切实加强与广晟、中国五矿的合作，发挥其资金、技术、人才等优势，加快对现有稀土加工企业实行重组改造，争创江西省以稀土发光材料和光源器具生产为主的稀土高新技术产业特色工业园。同时，主动出击，积极建立与赣州香港产业园的联动机制，打响“赣州香港产业园龙南园区”品牌。

3、立足交通区位优势，尽快启动杨村工业园区建设。大广高速公路龙南段将于20xx年开工建设，并在杨村镇设臵互通，杨村镇的交通区位优势将显得独一无二，加上杨村丰富的土地、旅游资源，在杨村开发建设工业园区势在必行。为此，建议尽快启动杨村工业园区建设。一是成立县委、县政府主要领导挂帅，分管领导具体负责，相关部门积极参与的领导机构，负责领导、协调、组织、落实园区建设有关工作；二是聘请国内一流的规划设计单位编制杨村工业园区建设规划，确保高起点规划、高标准建设，把杨村工业园区建设成为全省一流生态环保工业园区；三是启动征地拆迁等基础工作，要求杨村镇政府加强规划建设管理，杜绝规划建设范围内无序建房现象的发生。

（三）关于矿业经济

1、稀土产业。面对当前严峻的市场形势，我们要通过资源、产业整合，不断优化稀土产业结构，壮大产业集群，拓展稀土产业链，组建大集团、大公司，建设以稀土发光材料和光源器具生产为 10

主的稀土高新技术产业基地，形成产业集聚洼地，打造全国乃至全球市场品牌，占领市场高地，提升龙南稀土的市场核心竞争力和抗风险能力。一是围绕打造世界著名的以稀土发光材料和光源器具生产为主的稀土高新技术产业基地目标，切实加强与广晟、中国五矿的合作，做大做强和泰新光源、依璐玛新材料等龙头企业，增强我县稀土产业抵御市场风险的能力。二是优化整合现有稀土加工应用企业，使县内稀土企业互通有无，形成有机整体，拓展稀土产业链，提高抗风险能力；要积极引导现有企业加大科研力度, 改进生产工艺，开发科技含量较高、适销对路的产品，有效应对市场变化，不断增强企业市场竞争能力。三是大力发展稀土永磁材料、储氢材料、新型抛光材料、稀土非晶带、发光材料、荧光材料、催化剂材料、稀土功能陶瓷和各种稀土功能材料等稀土新材料，实现稀土产业由初级原料型产业向高新技术材料产业跨越。有重点地开发和延伸金属钕、混合稀土金属、稀土合金、氧化铈、氧化镧、氧化铕等稀土深加工产业链技术，开发镍氢和燃料电池、电动车、稀土合金、新型建材、净化器、催化剂、显示器、光学仪器等下游终端产品配套技术，带动一批与稀土产业相关的新型产业，建设龙南“稀土谷”，把我县打造成为世界著名的以稀土发光材料和光源器具生产为主的稀土高新技术产业基地。此外，以县稀土公司为主体，融资收储20xx年开采的稀土原矿产品，激活稀土销售，确保完成20xx年销售计划，实现稀土产业对县财政的贡献。

2、铜钨产业。一是以钨资源整合为契机，通过超常的举措，努力引进战略投资者，积极做好组建龙南钨业总公司的前期准备工作，把我县资源优势转化为经济优势，实现资源和资本的优势互补以及钨资源的优化配臵，建设龙南钨制品硬质合金生产基地，以促进钨制品产业链的延伸，提高钨资源的综合利用率和对县财政的贡献率。二是想方设法做大做强蒲萝合铜矿固定资产，确保我县在下一步的资源整合股权重组中获得更多的收益。三是强化探矿工作，加快勘探进度，尽快使探矿权转化为采矿权，从而不断扩大我县钨 11

资源开发规模,提高资源配臵效率。四是以东江、关西及足洞废矿区的瓷土、高岭土资源为基础，发展陶瓷工业；以玉石岩、南亨等地的灰岩资源和煤矿区的碳质页岩为基础，规划发展水泥产业；以桃江锁口、龙南镇杨坊等地白云质灰岩资源为基础规划发展重、轻质碳酸钙、石粉、石米加工业；以临塘汤湖温泉资源和夹湖、程龙温泉资源为依托，建设疗养休闲旅游基地。

3、煤炭产业。一是强化煤矿安全监管力度，全力以赴狠抓煤矿安全整治，进一步强化责任体系，明确企业法定代表人，分管负责人，技术负责人，安全管理人员和职工的安全责任；强化顶板专项整治，改革采煤方法和技护方式，提升煤矿顶板支护水平；持之于恒抓好煤矿从业人员的教育培训，着力提高做从业人员素质；铁心硬手开展反“三违”活动，最大限度消除事故隐患。二是面对煤矿企业资金运转困难，资金链面临断裂的困境，积极帮助煤矿企业解决融资难问题，协调银行部门解决煤矿贷款问题，或利用煤矿安全风险金作抵押进行银行融资，扶持煤矿渡过目前的困难时期。三是加强管理，挖掘企业潜力，减少煤矿的管理经营成本，提高我县煤炭的市场竞争力。

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