干部人事制度改革调研报告

一、我市干部人事制度改革的主要工作成效

近年来，我市干部人事制度在市委领导下，积极改革，稳步推进，取得了显著成效，主要体现在以下六方面：一是重德才、重实干、重基层的导向更加鲜明。市委始终把以德选人放在第一位，坚持在选人用人中看政绩、看奉献、看群众认可，一大批在服务“科学发展、和谐发展”中实绩突出的干部得到提拔使用。市委始终注重从基层和生产一线选拔优秀干部。区县四家班子成员三分之二以上是从基层一线选拔上来的。20xx年以来，面向县（区）、乡镇选调市级机关干部近200人，选拔副县级以上领导干部近100人，50多名优秀村、社区干部被定向招录为公务员或副科级领导干部，尤其是20xx年，专门面向具有乡镇街道工作经历的干部，公开选拔了10名副县级领导干部，树立了重视基层的用人导向。二是干部选拔任用的民主化进程快速推进。按照主体清晰、程序科学、责任明确的要求，制定出台了进一步规范选拔任用市管领导干部初始提名工作的意见，积极采取全委会推荐、基层组织推荐、个人推荐、公开选拔、非定向推荐等方式提名干部，干部提名方式进一步丰富，选人视野进一步拓宽。民主推荐、民主测评、考察预告、任前公示成为干部选拔任用必经程序，民意调查得到广泛运用。全委会、常委会任免干部票决制得到普遍推行，20xx年以来，市委常委会票决干部任免1000多人次、县（区）委常委会票决干部任免1万多人次，市、县区委全委会票决干部近1000人次。通过各类媒体定期不定期宣传干部工作政策法规、原则条件、方法程序，公告领导干部任免情况，干部工作信息公开力度进一步加大。三是干部人事制度体系不断完善。根据中央“一纲要、三条例、十一个配套法规文件”要求，结合实际，制定和完善了一批相配套的制度。特别是在《干部任用条例》出台以后，重点围绕干部选任提名、考察、酝酿、讨论决定、任职等环节，不断建立和完善程序性规定。20xx年，制定了《干部选任规程》，明确了21个工作程序、20项相应工作制度，规范民主推荐、讨论决定、任职等环节。20xx年，在总结实践经验的基础上，又集中出台了10项制度措施，为提高选人用人公信度提供了强有力的制度保障。四是竞争性选拔干部方式不断丰富。积极探索实践公开选拔领导干部工作，20xx年至20xx年，全市公开选拔县、科级领导干部300多名；市级机关中层干部全面推行竞争上岗，20xx多名干部通过竞争上岗走上领导岗位，一大批优秀年轻干部脱颖而出。积极采用公开竞聘方式，选拔事业单位领导干部，今年，采用这一方式，在蜀光中学、市职业技术学校、釜溪职中选拔了4名副校长，得到干部群众的认可。村（社区）党组织领导班子成员全面实行公推直选，开展了乡镇党委书记公推直选试点，试行了乡镇党委书记代理制。经过积极实践探索，公开选拔、竞争上岗、公开竞聘、公推直选等竞争性选拔干部方式，已形成了一套科学的操作办法。五是干部交流工作扎实推进。着眼于优化班子结构、培养锻炼干部，加大了区县之间、市级部门之间、区县与市级部门之间的交流任职力度。20xx年至20xx年，领导干部交流面达70%。六是整治选人用人上不正之风成效明显。近年来，进一步建立和完善了选人用人监督机制。市委制定了组织部门干部监督工作规程，明确了29个监督管理重点。建立了上级组织部门派员列席下级党委（党组）讨论决定干部任免会议制度，普遍推行领导干部个人重大事项报告、经济责任审计等制度，20xx年至20xx

年，审计县、科级领导干部达300多名。在全省率先开通了手机短信和12380网上举报平台，干部监督举报渠道进一步畅通。市委和6个区县委均开展了干部选拔任用“一报告两评议”工作。市委全委会对干部选拔任用工作总体评价满意度达80.20分。20xx年全国组织工作满意度调查中，我市四项指标均在80分以上，居一档次水平。

回顾近xx年干部人事制度改革的历程，主要特点是：一是坚定不移的贯彻中央和省委要求，推进干部人事制度改革。市委常委会多次专题研究干部人事制度改革工作，切实把这项工作摆上重要议事日程，为推进改革提供了坚强的组织领导保证。二是坚持结合自贡实际，推进干部人事制度改革。自贡是座老工业城市，与其他市州相比，机构多、干部多、财力不足。始终始终立足这一实际，把干部人事制度改革纳入全市经济社会发展的大格局中统筹考虑，坚持每一项改革都有利于调动干部群众的积极性，有利于维护改革、发展、稳定的大局。三是坚持突出重点，整体推进干部人事制度改革。分清轻重缓急，分类指导，抓住改革中的重点、难点问题，人民群众关注的热点问题，集中力量进行攻坚，推动改革全面深化。四是坚持继承优良传统与改革创新相结合。坚持过去行之有效的好经验好做法，同时深入研究和解决干部工作中出现的新情况和新问题，自觉地从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，大胆开拓创新。以上这些经验，应当成为今后工作的重要指导原则。

在认真总结成效和经验的同时，我们仍然要清醒地认识到，干部人事制度改革虽然取得了重大进展，但一些深层次的矛盾和问题还未得到根本解决，面临的问题还有不少。比如，干部选拔任用的民主机制不够完善，群众参与渠道不多；干部考核评价机制不够科学，民主推荐、民主测评的科学性还不够高；干部竞争择优机制不够完善，干部能下能出问题尚未得到有效解决；干部激励约束措施不够有力，经常性了解干部的机制还没有真正形成；选人用人上不正之风仍然存在，拉票贿选时有发生；等等。这些问题尽管不是主流，但严重损害了选人用人的公信度，抑制了干部队伍的生机活力，必须引起高度重视，下大力气加以解决。解决这些问题，关键在改革，希望在改革，根本出路也在改革。

二、今后一个时期全市干部人事制度改革的主要任务

根据中央《规划纲要》和省委精神，今后xx年，我市既要整体推进党政干部选拔任用、考核评价、管理监督、激励保障等方面的改革，又要统筹推进国有企事业单位人事制度改革。通过坚持不懈的努力，到20xx年，进一步建立健全“广纳群贤、人尽其才、能上能下、公平公正、充满活力”的干部人事制度。

（一）抓住关键环节，建立健全充满活力的干部选拔任用机制，着力破解干部择优难题。采取措施，着力在5个关键环节上有所突破。一是完善干部选拔任用提名和推荐制度。要按照主体清晰、权责对等、人事统一原则，明确不同类型、不同职位干部提名的主体、形式、程序和责任。要健全不同类型、不同职位干部民主推荐的办法。改革民主推荐方式方法，试点开展先谈话推荐、后会议民主推荐；推行公开推荐空缺职位拟任人选；探索建立民主推荐职位预告制度。要研究制定防止简单以票取人的具体办法，正确分析和运用民主推荐结果。二是推行差额选拔干部

制度。今年，要制定规范差额选拔干部的办法，推行差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额票决。三是加大竞争性选拔干部工作力度。要大力推行公开选拔、公推竞选、公推公选、公推比选、公开竞聘、竞争上岗等竞争性选任方式，把最合适的人选到最合适的岗位上来。积极探索年轻干部、少数民族干部、女干部、党外干部公推公选办法。到20xx年，每年新提拔的县级以下委任制领导干部中，通过竞争性方式选拔的，应不少于三分之一。四是逐步扩大基层党组织领导班子成员公推直选范围。20xx年起，在村（社区）继续全面推行党组织领导班子成员公推直选，研究制定村（社区）党组织领导班子成员公推直选试行办法；开展机关、企事业单位基层党组织领导班子成员公推直选试点，研究制定机关企事业单位党组织书记公推直选试行办法；认真抓好乡镇党委领导班子成员公推直选，20xx年起原则上空缺的乡镇党委书记实行公推直选，并研究出台乡镇党委书记公推直选试行办法。全面推行乡镇党委书记代理制。五是坚持从基层一线培养选拔干部。到20xx年，县区党政领导班子中，要保持半数以上有3年以上乡镇（街道）、企事业单位等领导工作经历的成员；市级机关领导班子成员中，具有基层领导工作经历的，应达到一半以上。要加大从农村（社区）优秀基层干部、乡镇街道事业人员、大学生村干部等群体中考录公务员力度。探索从优秀工人、农民等生产一线人员中考录公务员的办法。完善公务员调任实施办法，进一步畅通从企业、事业单位选调优秀人才到党政机关的渠道。坚持从县、乡党政机关遴选优秀干部到市级以上党政机关。到20xx年，市级机关中层领导干部中，具有两年以上基层工作经历的，应达到三分之二以上。完善选调生培养制度，夯实年轻干部成长的基础。

（二）坚持分级分类要求，建立健全促进科学发展的干部考核评价机制，着力破解干部识别难题。考核评价是干部管理的基础，考核结果是选准用好干部的基本依据。一是建立领导干部岗位职责规范。岗位职责是评判干部履职情况的重要依据。要根据选任制、委任制、聘任制以及地方和部门等不同类型、职级、岗位的性质、任务和要求，逐步建立健全干部岗位职责规范及其能力素质标准，使领导干部的岗位职责明晰化、具体化和规范化。编制领导干部职位说明书，明确职位定义、任职资格、职位职责、工作目标。二是研究干部德的评价标准和考察办法。党的十七届四中全会提出，“干部要德才兼备、以德为先”。如何把干部德考准考实，是干部工作的一大难点。要注重从政治品德、职业道德、家庭美德、社会公德等方面对德的内容及其表现进行定量分析，细化考察内容，拓宽考察途径，创新考察方法，不断提高识别干部德的准确性。三是完善考核评价办法。要结合不同层次、不同类型领导班子和领导干部特点，建立健全各有侧重、各具特色的考核评价体系。20xx年起，试行市、县（区）“两会”期间民主测评领导班子和领导干部制度，注意运用巡视、审计、统计及部门行业专项考评等结果。加强干部考核信息化建设，建立健全干部考核信息库，坚持把考核结果作为干部选拔任用、管理监督的重要依据。

（三）围绕群众满意目标，建立健全科学管用的干部管理监督机制，着力破解干部监督管理难题。加强干部管理监督是深化干部人事制度改革的重要内容。一是创新干部教育培训制度。要改进干部教育培训管理体制。深入推进学习型党组织和学习型领导班子创建活动，认真实施领导干部述学、评学、考学制度，健全党委（党组）中心组学习制度。规范组织调训、干部在职自学制度，把理论素养和学习能力作为干部选拔任用的重要依据。二是建立健全

干部“能上能下”机制。干部能上不能下，是多年来困扰干部工作的一大难题。要研究制定调整不适宜担任现职干部办法，要合理界定干部不适宜担任现职的情形，规范调整的原则、程序。要拓宽干部调整后的安排渠道，完善相关保障性配套措施，使干部“下”得安心。完善党政领导干部辞职制度。落实党政领导干部职务任期制。20xx年起，全面落实领导干部在同一职位上连续任职两个任期必须交流、担任同一层次领导职务累计达xx年不再提名的制度。严格控制选任制领导干部尤其是县、乡党政主要领导法定任期内的职务变动，保持领导班子和领导干部任期内稳定。三是强化重点管理和分类管理。要探索符合党政机关、国有企业、事业单位各自特点的分类管理制度。对关键岗位干部尤其是各级党政正职领导干部、企事业单位主要负责人实行重点管理。完善进一步加强乡镇党委书记队伍建设的办法。探索党政机关部分职位实行聘任制。加强干部职数、职级管理 ,严格按职数配备干部。四是健全干部交流机制。要着眼于增强干部队伍的活力，推动干部交流有序健康地进行。要完善党政机关干部跨区域、跨行业、跨部门交流办法，加大重要部门、关键岗位、不同地区干部交流力度。20xx年起，开展市级机关中层领导干部跨部门交流试点。推动机关内部干部定期轮岗，20xx年前制定规范党政机关中层干部轮岗交流的办法。研究突破体制性障碍的有效措施，疏通党政机关与国有企事业单位之间干部交流渠道。五是加强干部选拔任用工作过程监督。坚持上级组织部门派员列席下级党委（党组）讨论决定干部任免的会议制度。坚持和完善干部选拔任用工作全程纪实制度。严格执行干部选拔任用工作有关事项报告制度。坚持和完善干部任用前征求纪检监察机关意见、干部监督工作联席会议等制度。在有用人权的单位全面推行“一报告两评议”制度。坚持对县（区）委书记、县（区）委组织部长和部分市级部门“一把手”，开展选人用人专题谈话。探索建立拟提拔干部廉政报告制度，将个人家庭收入、家庭成员从业、家属违纪违规等列为申报内容，并实行廉政报告书面承诺。六是深入整治用人上的不正之风。要健全选人用人问题及时发现机制，畅通电话举报、信访举报和网络举报渠道，加大对干部选拔任用工作的检查和巡视力度。完善用人不正之风查处机制，研究制定用人失察失误责任追究办法，严厉追究用人失察失误相关责任人的责任。抓住干部群众反映强烈的突出问题，开展跑官要官、买官卖官、拉票贿选行为专项整治。七是实行干部工作信息公开制度。公开是最好的监督。要明确信息公开内容，建立健全信息公开渠道，增强干部工作的公开性和透明度。建立健全干部信息向社会公开制度，建立干部工作社会评价机制，坚持和完善组织工作满意度民意调查制度。到20xx年，基本实现干部工作信息公开制度化、规范化。

（四）落实以人为本精神，建立健全导向鲜明的干部激励保障机制，着力破解干部作用发挥难题。给合我市实际，要坚持从严管理与关心爱护相结合，重视对干部政治上关心、工作上支持、生活上帮助、心理上关怀，不断增强干部队伍的生机活力。一是树立正确用人标准和用人导向。坚持不看关系、不看来历，看人品、看能力、看实绩的用人导向，选拔任用干部。二是完善非领导职务晋升办法。探索制定达到一定任职年限领导干部提高职级待遇的措施办法。研究制定退出领导职务干部的管理办法，加强退出领导职务干部的管理。三是强化干部权益保障。贯彻落实规范县乡党政领导班子成员任职年龄指导性意见，合理使用各年龄段干部。落实公务员福利、养老、医疗等社会保障制度，对长期在基层工作的干部、长期担任县乡党政领导职务的干部实行工资福利倾斜政策。关心干部身心健康，严格落实干部休假、健康检查等制度。坚持和完善离退休制度，完善离退休干部服务管理机制。

（五）坚持统筹兼顾，积极推进国有企业、事业单位人事制度改革，着力破解三支队伍协调发展难题。适应国有企业、事业单位改革发展的要求，统筹推进国有企业、事业单位人事制度改革，促进党政干部、企业经营管理人才、事业单位管理干部三支队伍协调发展。一是深化国有企业人事制度改革。探索建立符合现代企业制度要求的企业领导人员管理办法。坚持组织选拔与市场化选聘相结合，完善企业领导人员选拔方式。研究制定以任期目标为依据，全面反映企业经济责任、政治责任、社会责任以及企业领导人员履职表现、廉洁从业情况的综合考核评价办法。深化企业内部人力资源管理改革，加大管理层人员公开招聘、竞争上岗力度。二是深化事业单位人事制度改革。研究制定事业单位领导人员选拔任用规定，完善委任、聘任等任用方式；探索试行民主选举事业单位领导干部方式。研究制定符合不同行业特点的，事业单位领导班子和领导人员综合考核评价办法。探索不同行业、不同类型事业单位实行聘用合同制度的具体办法。拓宽乡镇（街道）事业单位人员来源渠道，注重从农村、社区优秀基层干部、大学生村干部中选聘。完善事业单位收入分配制度和社会保障制度，稳步推进事业单位绩效工资工作。

三、切实加强领导，落实工作责任，确保改革任务落到实处继续推进干部人事制度改革，关键在于加强领导，落实责任。

（一）要落实好干部人事制度改革的责任。今后一个时期干部人事制度改革的指导思想、目标任务、工作重点和基本要求都已经明确，关键在于抓好落实。各级党委（党组）要抓紧研究制定具体措施，明确改革的重点内容、难点问题和影响改革的体制机制障碍，统筹规划、分步实施，有计划、有步骤地推进。组织人事部门要切实担负起直接组织和推进改革的责任，抓好各项改革任务的落实，当好党委（党组）的参谋助手。市委将建立干部人事制度改革工作联席会议制度，形成推进改革的合力。

（二）要积极稳妥、有序可控地推进干部人事制度改革。干部人事制度改革直接涉及权力和利益关系的调整，各级党委（党组）及其组织人事部门既要坚定不移推进改革，又要冷静清醒地把握改革。要加大改革的宣传力度，让广大党员干部群众了解改革、支持改革、监督改革，同时要注意宣传的方式方法，加强舆情引导，努力营造良好舆论氛围，确保改革进程稳妥、操作有序、取得实效。

（三）要用严格的纪律，保证各项改革任务的落实。一是要严格政治纪律。真正把思想和行动统一到《规划纲要》和市委实施意见提出的各项任务和要求上来，不折不扣地贯彻落实好，防止走形变样，确保中央政令畅通。二是要严格组织纪律。重大改革措施出台前，要广泛征求干部群众的意见，及时向上级党委报告请示。三是要严格工作纪律。坚持按法律法规和程序办事。尤其是领导干部和组织人事部门的同志，要严格执行干部人事工作的各项规定，在改革中发挥好表率作用。