全县招商引资、全民创业工作调研报告

全民招商、全民创业，是县委、县政府实施率先突破发展战略的重大举措，也是解放思想的一次主题实践。为了认真了解和推动此方面工作，最近，县人大常委会组织相关人员进行了专题调研。调研组先后深入池河桑葚醋饮、喜河裕龙石材加工等企业和池河、后柳、银龙、中坝以及人劳、教育、经贸、乡企、计划、农业等乡镇和县直部门认真调查并听取了各方面的意见建议，与两个领导小组办公室共同召开座谈会7场次。通过现场查看、走访座谈、查阅资料等方式，对全县招商引资和全民创业情况进行了比较全面的了解掌握。现将主要情况报告如下：

一、关于招商引资

招商引资是发达地区改革发展的一条基本经验，也是贫困落后地区寻求突破、走出困境的必然选择和关键、难点所在。改革开放三十年来，我县历届领导和各级干部群众一直在苦苦探求招商良策，千方百计打造引资平台，但凡经济增长、发展加快的阶段，无不是我们招商引资工作取得明显突破的时期。在本次调研活动中我们欣喜地看到，今年全县招商引资工作呈现出一派生机，在许多方面实现了新的突破，取得了明显成效。

一是决策有创新。县委县政府把招商引资作为实现率先突破发展的关键，作为解放思想的主题实践，作为全县经济工作的重中之重，摆在了更加突出的位置进行部署、落实,一改过去“会上讲，文件上写”，但具体工作单靠主管领导和主管部门落实的简单做法，下决心夯实任务，明确责任，严格考核，认真将任务落实到每个县级领导、每个部门，使人人身上有担子，形成了领导干部带头招商、全县上下一齐招商的工作格局。

二是政策有突破。县委县政府今年先后制订了《发展非公有制工业企业扶持办法》、《招商引资奖励办法》、《石泉县优化投资环境若干规定》等一系列优惠、激励、保障政策，营造了宽松的环境，提高了投资吸引力。政策内容更加切合石泉实际，具有较强的可执行性。 三是工作有力度。县委、县政府把招商引资作为“一把手工程”，成立了力量强大的领导机构；包装策划了一批项目，积极开展多种形式的招商活动；推行“五个一”工作机制，对招商项目进行全程跟踪服务。这些措施，对招商引资工作起到了有力的推动作用。工作的成效也是历史上最好的一年。截止目前，已签订投资项目合同24个，引进合同资金近10亿元。天新丝绸有限公司、喜河裕龙石材大理石加工、山水大酒店、汉江明珠旅游公司等4个项目已投产运营，桑葚醋饮、江兴医化、鸿兴矿业等14个项目建设进展顺利，还有6个项目正在开展前期工作，形成了持续滚动发展的良好格局。

四是环境有改善。全县干部群众服从与服务改革发展大局的意识明显增强，对“人人都是投资环境、事事都是投资环境”的认识不断深化；各职能部门执行招商引资政策的态度明显端正，工作作风明显改进，行政行为明显规范，办事效率明显提高；部门配合比较密切，办事流程比较顺畅。投资商的满意度明显提高，带来的实际效果也比任何时期都好。

成绩来之不易，经验弥足珍贵。实践证明，县委、县政府把招商引资作为率先突破发展的关键，摆在突出位置、实施重点突破的决策是客观正确并卓有成效的。

招商引资是一项系统、复杂的工作，随着工作的不断深入，通过调研思考，我们也深感到，招商引资工作中一些深层次的矛盾和问题也应当引起大家的高度重视。

（一）政策的制定和执行问题。

1、政策需要进一步完善。《发展非公有制工业企业扶持办法》中，对土地价格、用电价格、各种行政事业性收费标准等没有作出明确的规定；各种类型的投资项目分别需要经过哪些行

政主管部门审批，审批的流程是什么，没有详细的规定。《招商引资奖励办法》中，对招商引资人如何认定规定、如何奖励规定不够具体，采用一个标准，不分对象，不分职能职责，论功行赏一概而论，激励作用不够明显；对乡镇引进的企业投产后税收如何分成没有规定，影响了乡镇的发展积极性。政策不完善的主要原因是政策的产生程序不科学，制定政策时听取意见不够广泛，特别是听取投资者的意见不够；同时与中省市直属部门政策衔接不够，实际执行受到制约。

2、政策执行需要加大力度。一些部门在办理行政审批的过程中，往往把自身利益放在第一位，或自设一些规定，或附加一些条件，“卡壳”现象时有发生（例如，各单位都有招商引资任务，一些部门在为投资商办理审批时，要求将本部门认定为引资人之一）；《石泉县优化投资环境若干规定》提出的“一站式服务和限时办结制”没有得到落实，在办理各种审批过程中，仍然需要投资商或牵头单位一个部门一个部门分头跑、反复跑，有的长时间跑不出结果；一些项目引进来之后，后续服务跟不上，影响项目建设和生产经营的问题不能得到及时解决（例如裕龙石材加工厂的原材料来源问题和用电问题，仅凭投资商自身能力无法解决）。其主观原因是，一些部门和一些干部对招商引资的思想认识还没有达到应有的高度，没有把思想完全统一到县委、县政府的重大决策上来，大局意识不强，执行政策的自觉性不高、决心和力度不够；客观原因是对影响投资环境的人和事没有采取过硬的措施。

（二）产业规划布局问题

今年是我县引进项目最多的一年，这些项目分布在全县各个区域。随着项目的不断引进，产业规划布局方面的问题也逐渐显露出来:一是一些乡镇的招商引资项目在实施中与其他产业布局相矛盾（例如，在旅游产业发展的重点区域，引进了矿产开发、砂石料开采项目，因而出现了这边要上、那边要叫停的情况）；二是虽然有古堰工业园区、池河乡镇企业园区，但是到园区落户的项目相对较少，园区招商引资平台作用没有得到充分发挥；三是引进项目产业结构单一、质量水平不高，资源开采型、高耗能型项目多，科技含量高的项目少。其主要原因是规划滞后，对招商引资的产业发展布局缺乏全面规划和科学论证，对“两个园区”产业布局缺少详细规划，因此，投资开发一定程度上表现出无序状态。

二、关于全民创业

今年以来，县委、县政府把全民创业作为解放思想的一次主题实践，作为率先突破发展的一项重要举措，作为增加城乡居民收入的主要途径，放在全县经济社会发展工作的重要位置进行安排部署，在全县上下掀起了“百姓创家业、能人创企业、干部创事业、齐心创大业”的热潮。一是各项目标任务完成进度较快。截止9月，全县新增注册企业82户、个体工商户293户。各类人才领办、创办企业76个，涌现1761户百姓致富带头人有106名外出务工能人回乡投资创业，有90名机关事业单位干部离岗自主创业，有39361名劳动力外出转移就业，有11649名劳动力参加了技能培训。这些目标任务，大多数已超额完成，有的接近完成。二是工作措施得力有效。健全了工作机制，制定了鼓励政策，营造了创业氛围，搭建了创业平台，强化了技能培训。印发各种服务手册、培训教材共计1.2万余份，开展各类培训1.16万人次，信用联社、农发行累计发放各类创业扶持贷款7000余万元。三是创业成效比较明显，涌现出了一批创业典型。特别是越来越多的农村家庭通过创业走上了产业化经营的路子，成为新农村建设的生力军；一批干部群众勇于投身于创业行列，敢于“吃螃蟹”。这些成绩的取得，得益于县委、县政府在改革发展上坚持了一系列的探索，把全民创业工作放在了一个新的高度去认识、去把握。

把全民创业工作作为我县经济工作的重要抓手进行系统的安排部署和组织实施，成效非常明显，意义非常重大，我们看到成绩和希望的同时，发现了以下一些问题：

（一）思想认识有待提高深化。目前，在部分干部群众中还存在对全民创业认识不到位的问题。一是简单理解。一些人认为全民创业就是“人人办企业”，没有认识到全民创业对于深入推进全县干部群众思想大解放、激发广大干部群众敢想敢干精神、营造全县上下支持创业浓厚氛围的深层次意义，没有认识到干事创业是全县干部群众一种应有的精神状态，没有认识到这种精神、这种氛围形成后对我县经济社会发展未来将产生的巨大积极作用。二是急功近利。全民创业是推进我县经济社会发展的一项长远的举措，并非一时的权宜之计。创业需要过程，成功需要时间。而一些干部群众往往只看眼前结果（那些离岗创业的干部职工目前似乎还没有干出什么名堂），没有看到长远意义，更没有看到创业者勇气的可贵，因而对创业者观望多、关心支持鼓励少。对创业者的重视程度、解决问题的力度，与招商引资相比还是有一定差距。

（二）劳动者技能培训工作有待重点突破。劳动者素质的提高是决定我县全民创业成效的关键因素。要全面提高劳动者素质，必须加强技能培训。目前我县劳动者技能培训牵头部门多，力量分散。农业、扶贫、统战、教育、劳动等相关职能部门各自按照上级业务主管部门的安排项目分别牵头实施（依次是“阳光工程”、“雨露工程”、“温暖工程”、“人人技能工程”、下岗失业人员技能培训和劳动力转移培训项目）。由于力量分散，师资薄弱，又无实训设施，因此培训质量得不到保证，劳动者参加培训的积极性不高，一方面大量劳动力尚未经过培训（外出务工人员经过培训的只有23.3%），一方面各牵头部门因为生源缺乏而完不成培训任务，对此，县委、县政府做出了《关于加强劳动力技能培训促进城乡居民持续增收的决定》，制定了《劳动技能培训实施办法》和《劳动力技能培训资源整合实施办法》。“两个办法”刚刚出台，落实到位还需付出巨大努力。

（三）全民创业领导机构统揽工作全局的作用发挥不充分。全民创业是一项系统工程，需要领导小组各成员单位的密切配合。领导小组在为创业者解决问题、提供服务中，协调力度不够，效果有限；成员单位之间存在也配合不及时的现象（例如，全民创业的专项资金拨付到位较差）。领导小组办公室人员少，只能从事一些信息统计传递等日常工作，腾不出更多的精力协调解决具体问题。

三、对策建议

经过调查分析，调研组认为，招商引资、全民创业是扩大开放，调动一切积极因素，实现率先突破发展的重要措施，也是解放思想的具体行动，应该坚持不懈，切实抓出成效。

（一）加强宣传教育，进一步统一思想认识。结合解放思想主题实践活动，在全县干部群众中进一步宣传招商引资和全民创业的重要性，把全县干部群众的思想统一到县委县政府的决策上来。大力宣传招商引资和全民创业中涌现出来的先进人物和典型经验，以此鼓舞士气，激发工作热情。

（二）深入研究，进一步完善政策措施。一是要解放思想，进一步放宽政策。对投资者、创业者提出的要求，实行“一事一议”，特事特办，只要是县一级能够解决的，都可满足。二是在已出台的“三个办法”的框架下，进一步明确用地、电价、融资、环境影响评估、“两个园区”等方面的具体政策；公布各类投资项目的行政审批机关及审批程序、行政事业性收费名目及收费标准；配套制定《招商引资考核办法》、《引资人认定和奖励办法》。

（三）加大政策落实力度，提高服务质量和办事效率。一是从制度建设入手，制定《行政审批委托代办和限时办结制度》、《影响投资环境责任追究制度》等各项规章制度；二是落实“一站式”办理措施，为投资商、创业者提供方便、快捷的服务；三是明确专门的部门进行专项督察，对影响投资环境的人和事，敢于“动真的”，照章严肃处理；四是要将“五个一”的工作机制落到实处，加强对已引进、已建成投产项目的后续服务，及时解决问题，保证企

业正常生产。

（四）科学规划，合理布局。制定招商引资和全民创业发展规划，并将其纳入全县经济社会发展的总体规划中，与工业、旅游、农业产业化、各项社会事业发展规划布局相衔接，防止出现产业布局上的矛盾冲突。要把可持续发展放在重要位置，注重发展质量，不以牺牲环境为代价来换取经济发展。

（五）集中力量实施重点突破。要集中领导力量，组成强有力的工作班子，在搞好项目包装策划的基础上，领导带头招商，走出去、请进来，在“长三角”、“珠三角”等经济发达地区举办项目推介会，力争引进一个或几个投资5000万以上的大项目。

（六）加大全民创业劳动力技能培训“一个决定”、“两个实施办法”的落实力度。“决定”和“办法”以改革创新的思路，全面系统地规划了我县今后一个相当长时期内劳动力技能培训的工作格局，内容十分丰富，任务相当繁重，需要做的事情很多。全民创业领导小组要加强领导和协调的力度，各相关部门单位要服从大局、全力配合、各尽其责，确保新的工作机制尽快就位运行，确保各项措施顺利推进。

由于力量、时间有限，本次调研的广度和深度还不够，观点难免有偏颇之处，仅供组织和领导参考。

调研组组长： 刘康富

成员： 黎 明 江本华 蔡方毅 孙新革

陈长伟 陈泽久 方绪洲

执笔： 方绪洲

 

第二篇：开展招商引资工作的调研报告

开展招商引资工作的调研报告

为了实现新邱区经济又好又快的发展，提高新邱区广大人民群众的生活水平，深入学习和实践科学发展观，现将我区招商引资工作调研情况报告如下：

一、什么是招商引资

招商引资是指政府利用可支配的资源进行政策引导，舆论宣传，开展基础设施建设，创造一流投资环境，吸引投资者到本地区进行生产经营活动。

在相当长的时期内，人们认为具备一定的土地资源、基础设施、优惠的政策以及廉价的劳动力，就可以吸引投资者，就是招商引资了。简言之，用土地资源、基础设施、知识产权、优惠政策、廉价劳动力换取投资者的投资，就是招商引资，其交换的过程就是招商引资的过程。这是狭义的招商引资概念。随着市场经济的发展和世界经济的全球化、一体化发展，投资者投资的交换需求不仅仅局限于土地资源、基础设施、知识产权、优惠政策、廉价的劳动力上，还包括当地的历史文化、人文环境、民风民俗、政府部门的服务质量等投资软环境，招商引资活动存在于经济区用全部的经济资源同投资者投资行为的结合或交换的全过程，这是一个广义的招商引资概念。

二、为什么要招商引资

1.招商引资的必要性

招商引资是优化资产和资金配置的重要活动，是拉动一个地区经济超常规发展、跨越式前进的有力“引擎”，特别是对经济欠发达地区更显重要、更为紧迫。贫困地区的财政是“吃饭”财政，依靠自有资金搞建设不现实。但摆在我们面前的实际和客观要求却是增投入促发展。如何解决这一矛盾？开放开发是出路，而且是唯一出路。要实现“加快发展”这个第一要务，必须打“开放牌”，招商引资，借力发展。

2.招商引资是新邱地区加快发展的必由之路

刺激经济增长和加快发展的要素有三个，即出口、消费和投资。我区不临海，出口企业又不发达，老百姓生活还不够富裕，出口和消费两个要素对于我区来说都不具备优势，因此，只能选择投资拉动。从新邱地区的区情来看，我区是全国第一个资源型城市经济转型试点市的先导区，目前正处于转型的关键时期，因此更需要资金注入，扩大投资，引进新的产业和项目以实现转型振兴。从新邱区几年来不断攀高的财政收入曲线和逐年递增的招商引资额的曲线对比来看，基本上是一致的。招商引资项目越多，引资额度越大，财政收入增加的就越多。新邱区各方面的进步和发展都得益于招商引资。通过近年来的扩大开放和招商引资，我

区的交通、电力、通讯、人居环境以及各项公益事业都有了长足的发展。这些摸得见、看得着的实惠，大部分资金均来自于上级或外部投入。可以说基础设施的改善、社会公益事业的发展离不开招商引资。因此，招商引资是新邱地区加快发展的必然选择。

3.招商引资的意义

一个地区通过招商引资，可以扩大经济总量，增加税收和财政收入，有利于扩大劳动就业，从而实现各方面事业的全面协调可持续发展。

三、如何招商引资

招商引资是一项系统工程，具有科学性、前瞻性。领导重视是前提，观念更新、思想解放是关键，落实和实施是根本。在实际工作中，重视战略战术、做到知己知彼至关重要。

（一）知己知彼方能稳中取胜

1.要做到知己，掌握基本情况，了解现行政策和有关专业知识。

我们从事招商的人员应了解并尽可能多的掌握以下情况：

(1)本地区在全国、全省的交通区位优势和条件。

(2)工业园区规划、存量土地和现行土地政策。

(3)现行财政奖励政策。

(4)现行供电、供水能力及价格。

(5)现行财、税基本知识。

(6)劳动力资源及成本费用。

2.结合本地实际，分析各种可能，科学合理地确定招商区域、招商产业和招商群体。

(1)招商区域定位：按照我区所在的区位，资本和物流方向，我区的招商对象应该是资本活跃、生产力要素相对缺少的“长三角”、“珠三角”及环渤海湾地区。

(2)招商产业定位：根据我区经济发展的实际和我区“十一·五”规划，我区的招商产业应以巴新铁路为龙头，以北方国际物流园区为核心，以煤化工和装备制造产业为两翼，以煤炭加工、仓储、配送、交易及其它产品贸易为重点，打造现代物流产业集群。

(3)招商群体定位：国内大公司，尤其是上市公司和知名企业。苏、浙、沪、粤、京、津、唐、沈等地的民营加工型企业和物流企业。

3.要努力知彼。

(1)知对方现状：在招商洽谈中，我方要搞清楚对方的企业规模、产品结构、投资欲望和投资实力，不具备投资实力的要婉转搁置，避免浪费时间，对双方有初步意向的，要及时安排时间回访考察，提高项目实施可靠性。

(2)知项目概况：有初步意向的项目，应要求投资方编制项目建议书或可行性研究报告，招商人员要仔细阅读，认真思考，有必要的情况下可考虑向行业或专家咨询。重点关注用地规模、固定资产投资额和环境影响，防止土地资源浪费，提高园区土地利用效率，避免环境污染。

(3)熟悉相邻地区的招商政策，包括土地、资费和优惠政策，在一定条件下，可以使用欲擒故纵策略。

（二）采取多样形式科学招商

1.产业基地招商。要重点建设大金风电装备制造基地和北方国际物流基地及煤化工基地，按照规划分步实施，做好基地的基础设施配套建设工作。通过基地这一平台大力引进培育骨干龙头企业，拓展延伸产业链条，逐步健全产业配套体系，通过政府推动、政策驱动、招商牵动、创新带动、上下联动等措施，加快建设具有较强竞争力、较高集约度和较大贡献率的三个重点产业，为经济社会又好又快发展和新邱转型振兴提供有力支撑。

2.专项重点上门招商。要充分结合我区的优势和产业规划，明确主攻的对象，带着具体的项目和洽谈方案，主动上门招商。要在深入掌握投资者投资心理的基础上，充分利用我们的有利条件，发扬千山万水、千言万语、千辛万苦、千方百计的“四千四万”精神，突出对大公司重点开展上门招商。

3.一把手招商。党政一把手的能力、水平、信誉、人格魅力是客商投资信心的重要保证，是一个地区投资环境的第一要素、第一形象、第一吸引力。因此在招商工作中，尤其是在寻求突破的重要阶段，党政主要领导要做到重要客商亲自会见，重大项目亲自洽谈，重大问题亲自协调，这是开创一个地区经济新局面的关键。

4.以商招商。每一个客商的背后都有一个市场网络、客商群体。扶持好一家企业，就是一部最好的投资指南；得罪一家企业，很可能丧失一片招商资源。通过对现有客商的帮扶、联系沟通，融洽与客商的感情，利用现有客商的影响力，带动更多的人来投资，形成“引进一个，带来一批”的连锁效应。

5.委托招商。这是采取有偿或无偿的办法委托外商、外方驻华机构、华侨以及国外的一些特殊机构、特殊人员等，牵线搭桥，推荐项目，联络客户，招揽外商前来投资。这种方式弥补了招商者对外地情况不熟的缺陷。

6.网上招商。随着互联网的迅猛发展，网上招商已成为国际惯例。其优势一是可以把所有投资者需要了解的信息图文并茂地在网上展示出来，让全世界投资者知晓；二是建站成本低，效益大，甚至可以采用免费的网站平台进行信息发布，比如我区在“拓富·中国招商投资网”上建立的招商平台和在cctv网站上建立的“新邱外经局播客”；三是速度快，效率高，交流简便，交互性强。

以上介绍的几种渠道和方法，可以相互配合、交叉和综合使用。实际招商中，招商人员只要坚持以客为主的原则，根据新形势，研究新情况，探索新路子，就能不断地发掘新的招商思路和方法。

（三）注重招商过程和招商成效

(1)主动保持联系

对于一个企业而言，规模扩张一旦形成定势后，选择投资地点是有时效性的，过了时效只能成为遗憾。因此，招商人员对各方提供的招商信息，要经常整理，主动联系，必要时要主动出击。

(2)热情接待

投资方实地考察、洽谈，往往不会一两次就能签约，他们会就投资地点的软硬环境进行考察，越是真实的投资越慎重。他们可能同时对多个投资地点进行分析比较，除土地价款和优惠政策外，投资方重点考虑的是企业投产后的运营成本(运输、水价、电价、劳动力资源等)。因此，招商人员要热情做好接待工作，做到以诚相待，热情不虚情，节俭不浪费。

(3)注重谈判有效原则

在意向性交谈和实质性谈判中，我方参会人员应把握一定范围的决策权，政策规定的或领导授权范围内的可明确答复，超授权的要婉转答复，不能当着客人面向领导请示，避免引起对方认为谈判层次不对等、招商无诚意等想法。重要谈判，决策层领导要亲自参加，现场答复可能出现的问题。

(4)注重双赢效果

谈判双方是平等的，都想通过谈判获得最大限度的利益。谈判不是辩论，谈判双方应该是两个法官审一个案子，持不同的见解是正常的，谈判者应视对方为朋友，不要有伤害对方感情的言论。谈判时要时刻牢记：谈判的过程不是战胜对方，而是争取对方；谈判的目的是使双方满意，而非一方胜利。

(5)及时签约

项目一旦达成一致意见后，应抓住时机及时签约，防止时间长发生变故。项目开工前，我方应向投资者告之办事程序和规则，以便双方配合、落实各阶段工作。

（四）加强招商活动的跟进

招商活动是一个长期的动态的过程，一个项目从与客商接触、谈判、审批到筹建、投产，往往需要较长的时间，其间又会遇到各种各样的问题和变化，因此，必须对招商活动步步跟进。