建湖县检察院党风廉政建设取得新成效

近年来，建湖县人民检察院大力开展党风廉政建设，不断探索内部监督工作的新思路、新方法，为检察业务、队伍建设与发展提供了有力保证。

一、加强廉政文化建设，构筑拒腐防变的长效机制

高度重视廉政文化建设工作，认真研究廉政文化建设的特点和规律，摸索出一套将廉政文化融入检察工作中的有效方法和途径，营造出“以廉为荣、以贪为耻”的廉政文化氛围。

（一）以人为本，坚持灵活多样的教育方式。把坚定理想信念，增强宗旨观念，提高思想道德素质等作为廉政文化教育的核心内容和基础内容，在教育方式上，坚持灵活多样，做到正反结合，做到贴近实际、贴近生活、贴近干警。针对一线侦查人员时常驻外办案，易造成廉政教育不系统、不完整的情况，纪检、监察人员经常深入办案区，给在一线办案的干警“补课”式教育，达到办案学习两不误，保证了廉政教育不留死角。邀请党校老师、上级院领导为全院干警上廉政党课，通过主讲人的生动阐述，极大地提高了干警对廉洁自律、爱岗敬业的认识。学习上级院及纪委下发的违纪案例通报，警示广大干警切不可以身试法。选择系统内干警违纪违法典型案件，逐案分析剖析，总结经验教训，增强廉洁自律意识。邀请老干部为青年干警讲传统，与会的老干部在会上忆往昔、话当年，深情回顾他们检察院工作的经历和体会，该院原副检察长，81岁的管泉同志讲述了当年步行60多里下乡办案的历史，希望青年干警发扬传统，牢记历史，努力工作。

（二）创新载体，增强廉政文化的渗透力。为进一步强化载体的宣传作用，该院已经建设成为“市级廉政文化示范点”。文化示范点共包含五块内容：一是廉政成果展示点。在院大厅内陈列着摄影、美术等形式多样的优秀廉政作品，和该院在党风廉政建设方面所取得的荣誉等宣传海报；二是走廊廉政文化展示，将各种廉政书画、名言、警句等悬挂于楼梯走廊两侧，使干警在潜移默化中培育廉洁观念；四是廉政影片放映日，定期播放廉政教育影片和爱国电影，提高全体干警对反腐倡廉重要性和紧迫性的认识。除此之外，还在内、外网上开设廉政文化网页，力求真实、快速的反应干警的工作生活风貌。所有干警的微机桌面都设定带有廉政箴言的屏保，使干警们每天上班一打开微机就能看到自己的箴言，时时提醒自己，履行箴言。

（三）主题活动丰富，教育成效明显。积极改进廉政教育的方法和手段，注重廉政教育的针对性和实效性，及时将廉政建设中发现的倾向性、苗头性的问题向干部敲警钟，努力使廉政教育达到入心入脑的良好效果。积极探索廉政教育的新途径，开展了各种形式多样的教育活动。1、廉政交流会主题丰富。定期召开廉政主题交流大会，结合工作实际确定了“把握自己，正确对待案件中的说情、打招呼”、“公正廉政执法从我做起”等交流主题，每年召开廉政主题交流会不低于10场次。2、坚持开展廉政谈话教育。本着常提醒、早防范的精神，每年都对全院70多名干警进行一次廉政谈话。对干部选拔任用、交流进行任前廉政谈话，新任用的干部要向纪检组作廉洁履职书面承诺，承诺书张贴在院廉政教育专栏。3、开展队伍

建设心理问卷调查。开展“尊敬的干警，您想对党组说什么？”的心理问卷调查，了解全院干警在争先创优、公正廉洁执法等方面的所思所想。既调动了全院干警参加教育活动的热情，又为党组完善教育方案提供了依据。4、组织特殊党日活动。组织全院干警参观看守所，在盐城新四军纪念馆前重温入党誓词；组织青年干警赴淮安周恩来纪念馆、常熟沙家浜革命历史纪念馆、句容茅山苏南抗战胜利纪念碑等接受革命传统教育。5、组织廉政知识竞赛。每年都二次以上组织全体干警的党纪条规、廉政知识测试。曾在县纪委组织的“地税杯”廉政准则知识竞赛中荣获第二名，在全省检察机关学习《廉政准则》知识竞赛荣获全市第二名的好成绩。6、开展读书活动。组织干警利用业余和休息日开展读廉书活动，并要求每个人都建立读书笔记，写出读书体会。院主要领导经常将自己平时阅读中看到的好文章采用在内网张贴、会上阅读等方式推荐给全院干警学习，潜移默化地引领干警自发产生积极向上和争先创优思想意识。7、开展主题征文活动。结合“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题实践活动和“维护群众合法权益、解决群众反映强烈问题”专项检查活动，开展“傲气、傲骨与规范执法”、“我心中的群众观”、“为什么从检，为什么奋斗”等主题征文活动。让干警们在征文中查找自身思想、工作、作风上存在的差距和不足，以更好地确定今后工作新的努力方向和奋斗目标。

二、严格把关，规范用人制度

（一）组织廉政考试，严把任职“入门”关。在进行人员调整和竞争上岗前，结合工作实际，组织开展廉政知识测试，重点结合中央《关于实施党风廉政建设责任制的规定》、《中国共 产 党党员领导干部廉洁从政若干准则》以及上级检察机关“十个严禁”等有关纪律制度，制作测试题进行廉政知识测试，并统一阅卷。测试成绩存入个人廉政档案，作为人事调整的一项重要依据。对廉政知识测试不合格的一票否决、不予任用。

（二）强化资格审核，严把廉政鉴定关。对院办公室主任、侦查监督科长、公诉科长等热点岗位调整的人选和参加竞争上岗的人员，调阅廉政档案，审查廉政记录，把好廉政鉴定关。审核不局限于是否涉及信访举报等内容，还着重审查拟任用干警的“工作圈”、“生活圈”和“社交圈”。着重做好：一是开好听证会。院党组两次召开听证会，听取热点岗位候选人员和报名参加竞争的人员个人经历、任职优势和任职设想，着重听取廉洁自律方面的情况汇报。二是进行民主推荐。组织全院干警进行民主测评，对廉洁满意率达不到90%的，一律不予任用。三是走访社区。到拟任用干警居住的社区进行走访，听取社区群众的反映，了解他们八小时外廉洁自律的情况。

（三）进行廉政谈话，严把任前警示关。院纪检组、监察室对拟任用干警进行了“一对一”的廉政谈话，着重就落实“一岗双责”、执行廉洁从检，上岗后的学习、生活等方面提出明确要求。帮助新任职干警及时整改思想上的不良倾向，打好“预防针”。院主要负责同志要求新上岗中层干部正确处理好廉洁从政和做好业务工作的关系：廉洁是第一位的，廉洁的成效要体现在各项业务工作争先进位的过程中，不能只顾做好业务工作而忘记了廉洁的要求。平时既要学习业务知识，更要学习政治理论，自觉抵制社会上各种不良诱惑，防止思想发生霉变。

（四）推行履职承诺，严把任职试用关。对新任职人员规定一年的试用期，试用期内廉洁履职情况将详细载入个人廉政档案，作为正式任用的重要依据之一。在任职前要求每位新上岗同志向院党组亲笔书写近1000字的廉洁履职承诺书，就作风建设和廉洁自律等方面作出承

诺，并向全院干警公示。通过推行廉洁履职承诺，使新任职干警进一步增强了对廉政建设重要性的认识，把廉洁从检的要求入心入脑，体现在新任职的工作中。

三、认真组织风险排查，不断完善内控机制

通过多种形式立体排查，查找队伍管理的薄弱环节，认真组织排查风险点，不断完善内控机制。

（一）排查廉政风险，完善规章制度。通过召开中层以上干部会议、兼职纪检监察员会议及向全体干警发放《对照排查表》等形式进行廉政风险排查。针对排查梳理出来的八大类四十二项廉政风险点，逐步完善内控机制。已制定和完善了《规范不诉案件的实施意见》、《关于进一步加强涉案款物管理的规定》、《自侦部门外出办案纪律》等十项制度。

（二）排查重点案件，建立执法档案。将“三不二撤一无罪”案件，改变定性、改变认定事实等案件列为重点案件进行排查。运用案件监督管理平台建立《干警执法档案》掌握全院的案件办理情况，通过审查法律文书、汇报材料、讨论案件记录并进行前后对比的方式从中发现问题所在。

（三）排查涉案款物处理，建立预警机制。对涉案款物的处理建立起跟踪预警机制和承办责任制。从扣押、冻结涉案款物之日起，就及时跟踪，监督其按规定时间、规定的数额依法处理，若发现有违规行为及时提醒相关部门和承办人，不留滋生违法违纪行为和涉检信访等隐患。

四、整合内部监督资源，突出内部监督重点

通过整合工作资源，发挥检察机关综合部门的各自职能作用，形成监督合力。通过案件管理部门对案的管理、纪检监察部门对人的管理、检务督察部门对事的管理，构建起“管案、管人、管事”立体式监督管理新格局，避免了纪检监察部门的“单打一”的局面，形成了综合统筹、联动互动的内部监督工作新格局。

一是实行网络式、立体化的监督。紧紧抓住廉政风险易发多发领域，突出工作流程中重点环节的防控，形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控体系。

二是实行制度化、规范化的管理。对办案前安全措施落实、办案中规范执法和办案后发案单位反馈等情况及时介入约束，有效杜绝了“关系案、人情案、金钱案”现象。

三是重点环节实行针对性、具体化的制约。利用案管平台对案件法律文书、外发材料和办案质量、效率以及程序规范等诸多具体工作，实施重点监督和检查，发现问题纪检组、监察室及时进行提醒和纠正。

四是完善“八小时外预防机制”。加强检察干警生活圈、社交圈的监督和管理。定期召开 “八小时以外”情况专题报告会和干警家属座谈会，强化干警家属对干警进行监督的责任意识和自觉意识，使干警家属当好“监督员”和“廉内助”。

五、完善检风监督员工作机制，发挥外部监督作用

推进检风监督员工作制度化、经常化和规范化建设，聘请了县政协常委、县政协提案委主任庞小红、县法院副院长刘德志等9名检风监督员，充分发挥检风监督员的民主监督作用，促进了各项检察业务和队伍建设的发展。

（一）积极参与并监督检察工作。检风监督员对全院检察干警的下列违纪违法行为进行监督：一是对检察干警在工作日午餐饮酒、在公共娱乐场所酗酒以及酒后驾车的行为进行监督；二是对检察干警为案件当事人说情和通风报信、收受案件当事人及其亲友的吃请和钱物的违纪违法行为进行监督；三是对公车私用以及检察干警着检察制服进入娱乐场所的行为进行监督；四是对检察干警参与涉黄、涉赌等违法活动的行为进行监督；五是对检察干警参与国家明令禁止的封建迷信活动以及其他违背社会公共道德的活动的行为进行监督；六是对检察干警的其他违纪违法行为进行监督。

（二）参与全院重大活动。该院召开年度总结表彰大会、检风监督评议、检察开放日活动以及信访接待工作，都专门邀请检风监督员参加，以使他们随时了解和掌握检察机关各项工作部署，便于开展监督。通过这一形式，请检风监督员对检察工作、检察队伍“把脉会诊”，建言献策，帮助我们分析检察工作的得失，寻找存在问题的症结，帮助强化检察机关的队伍建设、作风建设，从而使检察工作在服务地方发展中取得突出成绩。

（三）联系工作经常化。为了便于检风监督员及时反馈社会群众意见和转送群众举报，使检察机关及时了解每一项重大活动的社会影响，并将检察机关的工作动态及时反映给特约检察员，该院办公室作为联系检风监督员的日常机构，不仅仅把工作停留在制定制度上，而是选派工作责任心强、工作经验丰富的同志专门负责此项工作，注意征求、收集特约检察员的意见，及时向院党组汇报。

六、严格落实廉政责任，做到防微杜渐

高度重视队伍内违法违纪问题的查处工作，坚持“零容忍”的态度，把及时发现和查处违法违纪案件作为关心、爱护干警的措施。对发现的问题坚决纠正，决不护短；对群众反映的情况，及时核实，决不遮掩；对违纪违法行为，严肃追究，决不姑息。为及时准确地掌握党员干部在党风廉政建设方面存在的苗头性、倾向性问题，做到早发现、早提醒、早预防、早纠正，建立了干警反腐倡廉廉情预警机制。

（一）层层落实廉政责任制。该院认真落实党风廉政建设“一岗双责”制度，院党组成员既对分管部门的工作负责，又对分管部门的队伍建设负责，对队伍建设中出现的苗头性、倾向性问题及时找有关干部进行诫勉谈话，取得了良好成效；健全中层干部“一岗双责”制度，每年层层签订党风廉政建设责任状，范围广、措施实、内容细，在责任状中突出了责任内容、责任追究和监督检查，并将反腐倡廉各项任务分解到各科室，纳入年终考核范围。

（二）建立廉情信息收集渠道。为扩展信息收集的渠道，要求部门领导对干部每年进行二次以上的谈心活动，并做好记录，各科室半年一次部门思想状况分析书面汇报，以及时了解、掌握干警的思想动态，及时发现思想苗头。定期向各机关、企事业单位发放调查问卷函、查

办案件涉案单位上门走访、组织开展各类座谈会等方式丰富廉情预警信息收集方式，发现、获取并传递有关党风廉政建设和党员干部廉洁从政方面的信息。

（三）完善廉政档案与执法档案。该院还建立了干警个人廉政档案，广泛收集干部廉政信息，将廉洁自律、自查自报材料、廉政勤政、工作作风等方面的检查、审查、谈话、调查材料，违法违纪的有关情况以及拒贿却礼等列为档案内容。今年，为落实全国“十三检”和省“十六检”会议精神，促进公正廉洁执法，院检委会第11次会议通过了《关于实行“执法办案廉洁自律申报卡”制度的规定》。“执法办案廉洁自律申报卡”适用于执法办案部门，主要记录办案人员在办理案件中执行办案纪律情况和对说情、送礼、吃请的处理等。此卡由办案人员填写，部门负责人审核，部门负责人直接办理的案件则由分管领导审核，体现了一岗双责的要求。院案件管理部门根据办案流程进行跟踪督促，实行“一案一卡、卡随案走”，保证制度的贯彻落实。案件办理终结，院纪检监察部门根据情况进行调查与回访，对申报内容进行核实，干警执法办案廉洁自律情况将载入个人执法档案和廉政档案，作为相关考核的依据。

扎实的工作为检察业务的开展提供了坚强的纪律保证，也得到上级的肯定。近年来，该院党风廉政工作多次受上级表彰，今年盐城市庆祝建党九十周年大会上，还被市委、市政府表彰为“全市纪检监察工作先进集体”，成为全市政法系统唯一获得此项表彰的单位