强化四个保证 破解第一难事

——湘潭天易示范区推进拆迁安置工作经验材料

（20xx年10月）

湘潭天易示范区作为国家长株潭城市群“两型社会”建设五大先行示范区之一，自今年7月份新班子、新机构到位后，将征地拆迁工作作为抓项目、促发展的头等大事，把维护拆迁群众的利益放在首要位置，真正做到文明拆迁不压制群众，诚信拆迁不愚弄群众，依法拆迁不伤害群众，征拆工作取得了前所未有的突破。近三个月来，示范区共启动拆迁项目13个，拆迁腾地到位房屋169户，安置到位162户。在拆迁过程中，没有发生一起群体性事件和安全责任事故，征拆群众由5月份两次集访北京，转变到送感谢锦旗到示范区管委会。

征地拆迁工作民生关注度、政治关注度和社会关注度都非常高。在实践中，我们深刻体会到，面对拆迁工作这件天下第一难事，只要坚持践行以民为本，真正做到思想认识到位，资金调度到位，工作落实到位，安置保障到位，“难题”就会迎刃而解。我们的具体作法是：

一、立足发展为民，保证思想到位

征拆工作的指导思想和理念，直接决定了工作成效的好坏。一些地方的开发建设，总是把天平向自己一方倾斜，使征拆对象感觉利益受损，产生对抗心理，进而演变成征拆难。为化解这一难题，湘潭天易示范区走出思想误区，把征拆对象作为园区发展的建设 1

者、发展成果的共享者来看待，牢固树立依法拆迁、阳光拆迁、文明拆迁、和谐拆迁的思想理念，为征拆工作指引了方向。

1、树立民本拆迁的理念。征地拆迁 “进民户、访民情、交民友、解民难”，以心换心、以理服人，以情动人，做到文明行动、友情操作。

2、树立阳光拆迁的理念。在拆迁工作中，全面推行阳光操作，公开拆迁法规政策、补偿标准、补偿数额，把拆迁工作置于社会监督之下，使征拆工作“见得阳光、晒得太阳”，消除拆迁户的疑虑。

3、树立依法拆迁的理念。在拆迁工作全过程，注重实事求是，依法运作。特别是在补偿数量、安置面积等方面，均按实物量调查勘测确定数据，核发补偿，以事实为依据；在政策运用、拆迁程序、拆违控违等方面，严格依法依规操作，以法律为准绳。

4、树立和谐拆迁的理念。充分考虑拆迁户的各类诉求，真心维护拆迁户的合法利益，妥善解决被征地群众生产、生活中的具体问题，做细工作，搞好服务， “征”出良好的创业氛围，“拆”出和谐的发展环境。

二、立足让利于民，保证资金到位

资金问题是制约征地拆迁进程的主要瓶颈。在具体工作中，我们坚持“资金调度以征地拆迁为先，让利于民”，确保了征拆安置资金的及时足额到位。

1、资金安排重点倾斜。在资金调度上集中财力，重点倾斜，优先安排，为项目征拆提供有力的资金保障。今年7月—10月，在短短三个多月内，示范区拨付拆迁补偿费1亿余元，确保了各个征拆项目的快速推进。

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2、资金发放直接支付。为切实加强征地补偿安置费的兑付和管理，我们减少资金拨付环节，在拆迁户签订协议、核对无误后，根据征地补偿标准采取统一发放存折形式，直接送到群众手上，有效防止“跑”、“漏”现象。

3、资金使用加强引导。一些拆迁户在获得数十万的征拆补偿款后，聚众赌博、大肆挥霍，有可能产生新的社会问题。为此，我们有针对性地开展理财教育培训，帮助和引导拆迁农民合理规避风险，科学、有效理财。目前我们已邀请县内各银行专家开展理财培训3次，参训拆迁农民达220余人次。

三、立足取信于民，保证工作到位

实践证明，在征地拆迁工作中，单纯依靠行政力量和法制手段是行不通的。我们认识到，要取信于民，得到群众的理解、支持和配合，就必须真正为民众着想，就必须创新工作机制和工作方法，就必须认真对待并妥善处理征拆矛盾和问题。

1、在工作机制上，实行“三联”。以示范区管委会成立的50多人的专门征拆队伍为主，充分发挥易俗河镇党委、政府以及相关村支两委贴近群众、了解群众、善做群众工作的优势，将行政力量、法制手段和基层参与、社会动员有机结合，建立了“示范区管委会—乡镇—村组”三方合作联动的征拆管理模式，形成了一支善打硬仗、善做工作的征拆“铁军”。示范区征地拆迁队伍“三联”模式的推行，为广大拆迁户掌握政策、表达诉求开辟了更为直接的通道，也为村民参与和支持示范区建设建立了坚强的组织堡垒。

2、在工作方法上，坚持“三讲”。始终把政策性、法制性和 3

原则性融入高度的人文关怀之中，做到依法拆迁与友情操作有机结合，切实增强管委会的亲和力、公信力。一是讲政治。即树立高度的政治责任感，维护社会大局稳定，确保征拆安置新政策平稳过渡；二是讲正气。秉公办事，不徇私情，不惧压力，杜绝拆迁安置工作中的“人情户”和“关系户”，真正做到公平、公正；三是讲奉献。从管委会主要领导到每一位征拆工作人员，发扬甘于吃苦，乐于奉献的精神，践行了“走进每家每户，踏破一双鞋底，磨破一张嘴皮”的作风，深入村组，与拆迁户面对面交流，倾听和关心群众呼声，切实做好政策宣传和思想工作。通过不分早与晚、不分节假日的走村串户，把工作做细作实，天易大道Ⅰ标段以前久拆不下的41栋房屋，在新班子到位后三个月内全部拆除到位；天易大道Ⅱ、Ⅲ标段自开展征拆起，仅用25天时间就签订完了所有的土地征收和房屋拆迁协议；金霞美墅项目5年久拆不下的一户，也通过示范区领导多次上门做工作，尽力解决其实际困难，从而主动拆迁到位。

3、在处理问题上，坚持“三不”。征地拆迁中的矛盾和问题如果处理不好，不仅是一个农民家庭之忧，同时也是整个示范区之患。为此，示范区将“三不”作为处理征拆问题不可突破的底线：首先是不损害群众利益。坚持以人为本，始终将拆迁户的合法利益、合理诉求摆在首位。如易俗河镇凤形山社区部分拆迁户认为补偿费太低而不愿意接受征拆，示范区领导带领拆迁工作人员，多次上门沟通交流，帮他们算清经济帐和环境帐，并郑重承诺充分考虑拆迁户的补偿利益。六位拆迁户最终被工作人员的诚挚所感动，心平气和地签订了协议，并主动配合8月30日的拆迁行动。随后，他们 4

将一面绣着“阳光拆迁，和谐拆迁，文明拆迁”的锦旗送到湘潭天易示范区管委会。其次是不出现业务差错。加强征拆队伍业务素质锤炼，做到“心中有进度、时刻有责任”。多次组织征拆大队工作人员进行拆迁丈量登记、绘图、计价补偿现场演习，提升业务素质，确保在实际工作中少出错、不出错。如湘江国际项目第一批21户拆迁户，由于补偿费标准、基础超深、过渡费发放等问题，曾多次引发上访事件。新班子接手后，重新研究对策，开展现场勘查、调查走访，多次与社区及拆迁户共商，最终确定了出了让拆迁户满意的合理方案。第三是不遗留新的问题。认真对待拆迁户的每一件来信来访，全力排查和化解每一件矛盾纠纷，确保不留下任何新的隐患。自示范区新班子成立至今，已召开村、组干部和分户会议20多次，接待处理征拆信访案件60多宗，在确保征拆工作顺利推进的同时，有力维护了社会大局稳定。

四、立足怀情于民，保证安置到位

在城市化进程中，广大失地农民作出了贡献，甚至牺牲了利益，必须在安置方面充分考虑和维护其合法权益，给予更多更大的支持和倾斜。为此，示范区不把补偿当做“了断”，不把安置限于居住，积极探索和实践多样化、实用化、长远化的补偿安置方式，自觉担当和履行“怀情于民”的社会责任。一是直接补偿安置。拆迁户能够自行解决住房问题的，在双方签订协议、核对无误后，根据征地补偿标准，一次性给付补偿费。二是组织集中安置。在货币补偿安置基础上，创造性地推行优价购地自建房的安置政策，即对于要求自建住房的拆迁按户，可到指定的安置区内购买一定面积的优价土 5

地，按规划要求统一进行自建，从而使拆迁户获得更多得利、更大实惠：首先在土地价格和建房手续办理费用上给予特殊优待，其次是满足了“有天有地”的传统居住观念，并具备更大的投资潜力。同时，我们采取货币补偿、现房、集体土地上的留地等安置模式，为拆迁户提供了更大的自主选择空间。目前，我们运用优价购地自建房模式，已建成晓木糖、唐家坡、杨柳等安置区，正在兴建飞羊、贵竹、飞鸽等三个新安置区，并先后引导200多户拆迁户选好了安置地进行建设。三是完善社会保障制度。示范区对拆迁户实行最低生活保障制度，凡年满55周岁的女性，年满60周岁的男性，每月可享受100元生活保障费；设立“湘潭添翼励志基金”，积极开展扶贫助学工程。制定了《关于促进被征地农民就业创业的实施意见》，为失地农民提供“五个一批”的就业创业服务，即园区企业吸纳一批、公益性岗位安排一批、第三产业消化一批、施工劳务使用一批、自主创业带动一批。

征地拆迁安置是示范区开发建设过程中最关键、最艰苦、最繁重的一个环节，这项工作的进度和成效，影响着示范区的发展和稳定大局。下阶段，我们将坚持以人为本、倾斜百姓、文明和谐的惠民方针，最大限度地保障和维护广大拆迁户的合法权益，加快推进示范区的率先发展、科学发展、和谐发展。

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第二篇：工作典型经验交流材料

怎么写工作经验交流材料

无论是机关企事业单位，还是社团民间组织，每年都要召开若干大大小小的会议，交流情况，交流经验，交流体会，促进工作，提高水平。对于领导者来说，抓两头促中间、抓典型带一般，更是常用的一种领导方法，胸中有思路、手中有典型，往往被看作一个领导者称职和成熟的标志。因此，在各种大大小小形形色色的会议上，经验交流材料总是必不可少的，其在实际工作中应用广且大。

经验交流材料不属于正式文件，也不是规范性公文，没有特别的规定，没有固定的格式，是应用文中限制最少的文种之一，完全应该写得活泼引人。但在实际生活中，真正吸引人、感动人、启发人的经验交流材料可谓凤毛麟角，图解政策、矫揉造作、空洞乏味的经验交流材料常常成为开无效会的“帮凶”。究其原因，很大程度上是写作经验交流材料的人凭“经验”、套格式，缺乏创新意识，往往把活材料写死了。写活经验交流材料，没有现成的模式，没有标准的套路，只有在实践中去体会、去探索。笔者长期从事公文写作，整理和审阅经验交流材料可谓家常便饭，现将自己的几点感受和想法写出来，以期抛砖引玉。

一、 从“典型”的角度去寻找“经验 ”、发现“经验” 既然是经验交流材料，就必然要有其先进性、典型性、代表性，可以供人学习，供人借鉴，催人奋进，以此为榜样 1

努力追赶。因而，写作经验交流材料，首先必须抓住经验的可学之处、先进之处，挖掘它的典型意义。通常情况下，不具有代表性的典型不算典型，不具有典型意义的经验也不能算经验，更无需交流了。所以，很多人又把经验交流材料称作典型材料。那么，什么样的“经验”才是“典型”的，才具有交流价值呢?笔者认为可以从以下三个方面去衡量。

1.思路要独特。思路决定出路，思路决定行动，思路决定效果。看一个地区、一个单位或者一个人的工作是否有特色、有创新，经验是否值得总结、值得推广，不能仅仅看“ 好点子”、“好主意”，更应看其是否有好的工作思路。思路有特色主要体现在四个方面：一是创造性。思路要能创造性地贯彻上级的大政方针和主要精神，是上级意图的延伸和深化，它充分体现大政方针的精神实质，但不是依葫芦画瓢，照本宣科，照搬照转，也不是简单图解和机械执行上级要求。好的思路应该是在全面贯彻中有独到见解，在认真执行中有探索创新。如果思路是上级要求的全面翻版，全盘复制，则毫无“典型”可言，更无“经验”可谈。当然，思路也不能背离上级要求，另搞一套，那样就成“反面典型”了。二是针对性。思路要能切实解决本地本单位急需解决的问题，打开工作局面，改变被动或落后状况，开辟完成任务和实现奋斗目标的有效途径。不着边际、中听不中用的思路不可以作为“典型”。三是普遍性。思路不仅要有独到见解，有创新， 2

有实用性，而且要有普遍意义，可以指导面上工作，是做好同类工作、化解同类难题的好对策、好办法。否则，个别化的思路，再好也没有在面上交流推广的必要。四是前瞻性。思路要有超前意识，能够应对工作中可能出现的各种新情况、新问题、新变化，能够克服各种困难，战胜各种挑战，确保实现预期目标。有远见的思路才是真正的出路，才是含“经”量高的经验。

2.做法要先进。具体做法是经验交流材料的主体，是最吸引入的地方，此处不精彩，文章就难出彩，其“经验”就难以让人喝彩。所以，做法先进是关键，是重头戏。考察做法的先进性应着重看三个方面：一是富有时代性。尤其是在总结一些“老典型”时，不少材料往往把过去的一些做法冠上新名词，穿上新外衣，重新包装推出，给人一种新瓶装旧酒的感觉。典型的先进性，在于它的做法具有很强的时代特征，是为适应新形势、贯彻新要求、实现新目标而采取的新举措、新动作、新方法。二是富有原创性。不是模仿秀，不是拾人牙慧，不是跟在别人后面亦步亦趋，而是在上级精神的指导下，从实际出发，敢于探索、敢于创新的举措和动作。即使有学习运用别人的地方，也决非生搬硬套，是借他山之石而攻玉，有超越、有创新、有特色。三是富有实践性。经验的可贵之处在于其做法可行，能够学习借鉴，付诸实施，具有很强的可操作性，是那种人人能做、会做而没有想到去 3

做的“经验”。纸上谈兵的东西，以及属于规划、设想、打算类的东西，不能作为经验交流。一句话，凡是没有付诸实施、取得实效的做法，再精彩也不是经验。

3.效果要显著。思路是否可行，做法是否先进，关键看效果。没有效果，就没有说服力；没有突出的效果，就不能作为经验介绍。什么是突出的效果呢?首先要看实绩是否领先。在本地区、在同行业或在一个更大的范围内越位前进，跨越发展，执牛耳、居前茅、创一流、摘桂冠，这样的经验才值得认真总结，大力推广。其次要看面貌是否改善。与往年相比，进步较快，与历史最好时期相比，水平较高。变化实实在在，面貌焕然一新，成效有目共睹，这样的典型才经得起时间的考验，这样的经验才是不含水份的经验。再次要看群众是否认可。群众满意不满意、群众认可不认可，是检验典型是否立得住、经验是否有推广价值的唯一标准。搞形式主义，搞“形象工程”、“政绩工程”，劳民伤财的所谓“经验”，注定会没有群众基础，也是根本行不通的。因此，在写经验交流材料之前，应该深入到群众中去开展调查，多听各方面的不同反应，开清“经验”的本质，从而作出正确的判断。

二、从“启发”的角度去梳理“经验”、总结“经验” 人们学经验、看现场、听介绍，是为了获取“真经”，从中受到“点化”，受到启迪，学到好策略，学到好方法， 4

以便更好地做好本职工作，争取更大的成绩。因此，介绍经验时应从受众的角度多加考虑，使之有“耳目一新”、“恍然大悟”、“豁然开朗”之感。

1.在“为什么”上启迪思路。参观、考察、听介绍，人们对先进经验有兴趣，自然就会追问当初是怎么想到这样做的?因而，写经验交流材料应该清楚地回答为什么要这样做的原因。回答这个问题，可从两个方面着手：一是要详细介绍当时面对着什么样的新情况、新问题、新矛盾。同时，这些情况、问题和矛盾必须是现阶段有一定普遍意义的，是共性的，是经常发生的，这样才能引起别人的兴趣，达到“欲知后事如何，且听下文分解”的效果。二是基于什么考虑。就是面对带有共性的新情况、新问题、新矛盾，如何透过现象看本质，拨开迷雾见红日，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，从而作出正确的判断和决策。正确进行分析、判断、决策，是领导能力和领导水平高低的标志，经验交流材料把这个问题写好了，自然就能引起听众的共鸣。

2.在“怎么做”上提供借鉴。经验交流材料介绍做法，不能象记流水账一样，把所有的做法一个不漏地全盘托出，也不能把一些常规做法、例行公事当作“经验”介绍，要突出重点，体现特色，写出新意。笔者在审稿中发现，相当多的经验材料在介绍做法时不外乎这么几条：一是领导重视，二是统一认识，三是建立班子，四是明确责任，五是狠抓落 5

实，六是协调配合，等等。没有一丝新鲜感，没有一点独特性。好的经验交流材料一般不写这些俗套，应该集中笔墨介绍直接解决矛盾和问题的主要做法、重点措施和保证手段，主要做法就是解决问题的步骤和方法，重点措施就是突出抓住哪些方面，保证手段就是如何确保这些措施落到实处，确保问题得到解决，确保各项工作有序展开并取得预期效果。要多写细节，多写有特色的做法。只有—把这些情况总结到位，介绍详细，才能对别人有所触动，有所借鉴。

3. 在“效果如何”上激发兴趣。经验交流材料介绍效果时往往只偏重增长幅度，习惯于纵向比较。在科技日新月异、社会转轨变型的形势下，纵向发展的“奇迹”越来越多，甚至司空见惯，加上基数和机遇条件的不同，高幅度、大跨度的发展并一定就有值得学习的“经验”，要引起别人的注意，就必须在纵向比较的同时，进行横向排序和走向预计。所谓横向排序，就是在世界范围内比较，在全国、全省范围内比较，在行业范围内比较，就是与世界巨头、全国巨头、全省巨头比差距、比优劣。所谓走向预计，就是对下一步的发展目标、发展速度、发展质量、发展水平作出令人信服的预测，让人们进一步看到后发潜力，看到长远优势，看到“经验”的真正威力，从而激发学习研究、借鉴运用“经验”的强烈欲望。

三、从“体会”的角度去咀嚼“经验”、提炼“经验” 6

一项工作、一种思路、一套措施、一份收获，艰难的探索、辛勤的努力、精彩的过程、骄人的业绩，这一切让亲历者回顾起来，必然会有几多感慨、几多回味，而亲历者的这些真切体会对于虔诚的学习者来说，本身就是一种精神财富，是“经验的经验”。从体会的角度提炼经验，应着力抓住三个方面：

1．揭示经验的真谛。一份经验交流材料仅仅介绍思路、做法和效果是远远不够的，还必须画龙点睛，介绍经验的内涵，揭示经验的实质，让学习者抓住要领学，抓住本质学。在学习张家港活动中，有一篇介绍文章中是这样概括张家港精神的：“团结拼搏、负重奋进、自加压力、敢于争先”的张家港精神，是张家港人民实践邓小平理论的智慧结晶，是民族利时代精神的缩影，具有典型的民族性、广泛的实践性、鲜明的时代性、深刻的人民性和强烈的开放性……张家港精神无疑是张家港人民的宝贵精神财富，但它同样也是我们整个国家和民族的宝贵精神财富。它植根于中华民族的优秀传统文化，发端于改革开放和现代化建设的肥沃土壤，它是“三个代表”重要思想的生动体现，是邓小平中国特色社会主义伟大理论成功实践的典范，必定能在人类文明史上留下自己的光辉印记。有了这样的高度概括，人们就能够比较准确地把握张家港精神的实质，进一步明确了“学什么”和“怎样学”的道理。

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2.道出经验的根源。一个地区、一个单位、一个人的成功，取决于多方面的因素，作为经验交流，就应该把取得成功的主要原因以及取得成功的奥秘介绍清楚，让经验更加真实可信，让学习者更加有“经”可学。中江网在报道华西经验和华西精神时，引用江苏省省长梁保华的话，对华西村取得成功的原因和华西精神的主要特征进行了深入挖掘，他说，华西精神是与时俱进、率先发展的精神。无论在什么时候，华西都始终坚持高举旗帜，坚定正确方向；无论在什么情况下，都能坚持加快发展不动摇，率先发展不停步；无论在什么环境中，都能坚持谦虚谨慎，艰苦奋斗，永不自满，勇攀高峰；在各个发展阶段，华西人都善于把握机遇，抢抓先机，始终走在前列。华西精神是解放思想、实事求是的精神。作决策、办事情，坚持实事求是，善于从实际出发，既符合中央精神，又符合群众意愿。华西精神是求真务实、创新创优的精神。华西村以创新求发展，创新为了发展，始终把握发展的主动权，不断开创改革发展的新局面。华西精神是以人为本、共同富裕的精神。吴仁宝提出的“有福民享、有难官当”，充分体现了执政为民的宗旨。华西人不仅自己富，而且富裕不忘国家、不忘集体、不忘左邻右舍和经济欠发达地区，先后在省内外帮助多个贫困村脱贫致富。华西人这种宽广的胸怀和无私奉献精神，得到了社会各方面的充分肯定和赞扬。华西精神是协调发展、团结和谐的精神。华西 8

村始终坚持两手齐抓、协调发展，加强农村精神文明建设和先进文化建设，形成了热爱科学、崇尚文明、尊老爱幼、家庭和睦、邻里团结的良好村风，社会安全，生活安定，百姓安宁，在建设和谐社会方面进行了成功实践，创造了新鲜经验。这些表述对每一个学习者来说无疑是深有启发、大有借鉴作用的。

3.指明经验的意义。先进典型的经验是否值得推广，归根结底要看它对当前工作和今后发展的作用如何。一是看它的现实意义，即对推动某项工作或解决某个方面的共性问题是否具有借鉴作用。有一篇介绍村庄整治的材料中引用了两句群众语言来说明村庄整治工作的重要性：“小康不小康，首先看村庄”，“农村新不新，关键看环境”，把村庄整治与实现小康、建设社会主义新农村挂上钩，形象生动，给人留下深刻印象。二是看它的长远影响，即对今后的发展是否有持久的促进作用和积极意义。有的经验对推动局部工作，对解决局部矛盾可能是有效的，但推而广之，就可能适得其反；也有的经验对推动当前工作、解决当前问题可能是有益的，但对长远发展、社会长治久安可能会产生一些负面作用和消极影响。如企业改制之初的一味卖光、破产逃债的所谓“经验”，城市发展中强行征地、强制拆迁的所谓“经验”，现在看来都值得反思和检讨。因此，我们对各种“经验”要进行认真分析，区别对待，必要时可请教有关专家，或邀请有关 9

方面人士共同研讨，以便弄清经验的真正价值，确定介绍的重点和介绍的角度，避免片面、静止、孤立地看问题，给今后工作造成被动。只有把经验的现实意义和长远影响全面揭示出来，才能让学习者放心学习，大胆借鉴，吸收创新，真正形成“一花引来百花香”的效应，推动全面工作上台阶、上水平。

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