第11期
中共温州市纪委办公室 20xx年8月4日
徐宇宁同志在全市工程建设领域突出问题
专项治理工作总结暨整治规范建设工程招投标市场
动员大会上的讲话
（20xx年8月3日）
今天我们召开这个会议，主要是贯彻落实市委、市政府《关于进一步整治规范建设工程招投标市场的若干规定（试行）》，总结前一阶段全市工程建设领域突出问题专项治理工作，研究部署我市整治规范工程招投标市场工作。刚才市住建委、瑞安市就工程建设领域突出问题专项治理工作开展情况作了典型发言，市公共资源管委办、龙湾区、市城投集团就整治规范建设工程招投标市场工作作了表态发言，讲的都很好，二个典型发言单位的做法经验大家可以相互借鉴，三个表态发言的单位希望能说到做到， - 1 -
煮好落实。下面，根据会议安排，我代表市工程建设领域突出问题专项治理领导小组就全市专项治理工作情况作总结，并就开展整治规范建设工程招投标市场工作作动员部署，我讲三点意见：
一、真抓实干，全市工程专项治理工作取得阶段性成效 开展工程建设领域突出问题专项治理工作，是党中央、国务院着眼于经济社会发展全局作出的重大决策。自20xx年7月开展以来，按照中央的统一部署，在市委、市政府的正确领导下，我市各地各部门认真履行职责，发挥职能优势，形成工作合力，比较顺利地完成了专项治理工作任务，取得了阶段性成效。
（一）以自查整改为切入点，着力解决了一批工程建设领域突出问题。开展治理工作以来，我市各地各部门认真落实中央的部署和要求，把问题排查作为开展专项治理的基础性工作，作为专项治理实施方案的重要步骤和内容。以建设项目为切入点，围绕立项审批等关键环节，采取汇总梳理、交叉比对、建立台账等方法全面掌握项目底数，运用自查、抽查、跟踪督查、交叉互查等方式深入查找问题，采取挂牌销号、挂牌督办等措施保证整改效果，对20xx年以来规模以上政府投资和使用国有资金的项目特别是扩大内需项目进行了全面排查，基本摸清了我市政府投资工程建设项目底数。二年来，全市共自查工程项目数1356个，其中市本级自查项目数380个，累计发现问题357个，其中，工程项目决策问题122个，环境影响评价问题65个，土地、矿业权审批和出让问题12个，城乡规划管理问题26个，招标投标活动问题 - 2 -
60个，工程建设实施和质量管理64个，物资采购和资金安排使用问题8个。针对这些发现的突出问题，各地各部门按照“谁审批、谁负责，谁监管、谁负责”的要求，认真落实了整改措施，切实纠正了工程建设中存在的突出问题。此外，市本级还对土地出让金和城建资产进行了专项清理工作，取得明显成效，清理逾期未缴土地出让金47.5亿元，收缴37.1亿元，回收城建资产12亿元。
（二）以重点部位和关键环节为突破点，严肃查处了一批违法违纪案件。自开展治理工作以来，各地各有关部门均公布了工程专项治理举报电话和举报网址，建立了办案责任制、挂牌督办制、案件月报告制等相关制度。我市各级纪检监察机关、司法机关、行业主管部门均能认真履行职责，密切配合，形成了办案合力。加强从排查出来的严重违规问题入手，突出工程建设领域重点部位和关键环节，深挖细查违规行为背后隐藏的权钱交易、商业贿赂等腐败问题，严肃查处了领导干部违规插手干预规划审批、土地审批和出让谋取私利的案件，国家工作人员非法批地、低价出让土地、擅自改变土地用途和容积率的案件。截止今年7月20日，全市工程专项治理机构共受理举报和案件线索151件，立案89件，查实79件，给予党政纪处分50人，移送司法机关77人，其中含国家机关工作人员19人。比较典型的案件有：平阳县房地产领域腐败案、温州医学院附属第一医院新院建设工程腐败案、温州市铁路新客站配套工程串通投标案、瓯海国土资源局原局长邓三牛违纪案等。通过严肃查办国家工作人员特别是领导干部违 - 3 -
规插手干预工程建设领域谋取私利，以及监管不力、渎职侵权等案件，有力地惩治了腐败行为，纠正了重点领域和关键环节的突出问题，保障了我市工程专项治理工作顺利进行。
（三）以创新体制机制为着力点，建立健全了一批工程建设领域的长效监管机制。针对排查发现的问题和管理中存在的薄弱环节，在解决突出问题的同时，加大从源头上预防腐败力度，把解决问题、深化改革与促进发展有机结合起来，一手抓突出问题专项治理，一手抓长效机制建设。推进了全市城建体制改革，随着市住建委和城建集团的组建，指挥部体制历史性退出我市建设舞台，为治理工程建设“两超”奠定了体制基础。按照“资源在市场中配臵，权力在阳光下运行”的思路，建立了全市一体化的工程建设项目信息公开和诚信体系平台，加强了对公共资源交易中心和有形建筑市场的规范和管理。相继出台了《温州市政府投资房屋建筑和市政基础设施工程预选承包商管理办法（试行）》、《温州市实行政府投资建设项目法人责任制若干规定》、《关于进一步整治规范建设工程招投标市场的若干规定》及配套制度等一系列规范性文件。各地各部门也结合实际，积极探索和完善有关机制制度，有的规范了操作流程，提升管理水平；有的整合市场管理，把专业工程项目招标和其他公共资源交易活动纳入统一的招标投标交易中心管理，着力解决多头建设、监管分散等问题；有的出台了治理围标、串标违法违规行为处理办法，推行工程建设市场廉洁准入制，探索建立工程建设领域廉政风险防控机制；有的研 - 4 -
究和推广了远程评标、电子监察、数字化管理，积极探索运用“制度+科技”预防腐败的新途径新办法。这些机制制度涵盖了工程建设监管的各个重要环节，有些填补了制度上的空白，有些细化了原则性的规定，进一步提高了我市工程领域制度建设的针对性、系统性、科学性，从源头上预防和杜绝工程建设领域腐败问题的滋生和蔓延，有效地促进了全市工程建设项目的规范运作、依法实施。
这次工程专项治理工作，时间跨度长、参与部门多、涉及范围广，治理效果比较明显。在取得成绩的同时，我们也要清醒地看到，专项治理工作还存在一些薄弱环节和亟待解决的问题。比如：在工程建设方面，存在违规决策、未批先建现象；在工作推进方面，存在专项治理工作总体进度不够平衡，一定程度上存在不重视和走过场的问题；在制度建设方面，存在对深层次的问题研究不够，措施办法不是很多。特别是在招投标方面，存在规避招标行为，有的以项目时间紧、任务重等为借口违规邀请招标或者直接发包，有的建设单位还肢解工程规避招标、虚假招标；一些招标行为不够规范，有的未在指定媒体上发布招标公告，有的项目招标公告法定时限不够；挂靠资质投标、围标串标情况仍然存在，有的甚至是“高资质中标、低资质进场、无资质施工”；县（市、区）评标专家库不够完善，专家人数较少，有的专家素质不高，难以保证评标活动公平、公正运行，等等。以上存在的问题也说明，我们虽然做了大量工作，但是还有大量的工作要做， - 5 -
需要我们在今后的工作中，继续采取有力措施，不断把专项治理工作引向深入。
二、提高认识，扎实开展建设工程招投标市场整治规范工作 当前，为期二年的工程建设领域突出问题专项治理已基本告一段落，为巩固和深化专项治理工作，市委市政府决定，利用半年的时间，在全市范围部署开展的建设工程招投标市场整治规范工作。6月28日，市委、市政府出台了《关于进一步整治规范建设工程招投标市场的若干规定》（试行）等“1+12”系列文件，这是市委、市政府立足温州当前实际，在深入调研分析的基础上，从谋求温州长远发展的角度，综合运用经济、法律、行政等手段对建设工程招投标市场采取的强有力的整治规范措施。方案和制度已经明确，关键在于落实，这就要求我们要真正把制度转化为推进工作的决心、落实工作的措施。
（一）充分认识开展建设工程招投标市场整治规范的重要意义
招标投标环节是腐败现象易发多发的关键环节，是工程建设中风险性最大的一个节点，存在的问题比较复杂，是工程建设领域的顽症之一，开展建设工程招投标市场整治规范意义重大，各地各部门要切实提高思想认识，真正把思想和行动统一到市委市政府的决策部署上来。
首先，开展建设工程招投标市场整治规范是服务和保障全市大投入大建设大发展的现实需要。当前，市委、市政府把强化投 - 6 -
入作为加快温州转型发展的重要手段，明确提出在“十二五”期间全市固定资产投资率每年要达到50%，今年要确保完成重点建设投资350亿元，带动全社会固定资产投资1600亿元；今年全市计划安排重大前期项目64个，总投资约3871亿元，年内计划开工24个项目。如何保障这么多的项目建设成为优良工程、廉洁工程和效能工程，需要我们以创新的思维、改革的手段，加强工程项目的执法监察、廉政监察和效能监察，保证项目推进优质、廉洁、高效。然而，去年查办的温州医学院附属第一医院迁建工程串标案，又一次给我们敲响了警钟。该案涉及工程标的达3.5亿元，是温州近年来最大的一起串通投标案，也是省公安厅公布的20xx年十大经济犯罪案件之一，性质恶劣、影响极坏。可以说整治规范工程建设招投标市场，为全市各类工程建设保驾护航还任重道远。要通过这次的整治规范，力求在提高资源配臵效率、保证工程质量、加快工程进度、节约建设成本上出成效，为全市大投入大建设大发展创造更加有序的市场环境。
其次，开展建设工程招投标市场整治规范是优化竞争机制规范市场秩序的必然选择。招投标制度作为工程承包发包的主要形式在国际、国内的工程项目建设中已广泛实施，它是一种富有竞争性的采购方式，是市场经济的重要调节手段，其本质特征是“公开、公平、公正”和“充分竞争”。但是，由于招投标市场现有制度体制机制的不健全不完善，导致其应有的本质特征经常被所谓的“潜规则”所代替，使竞争流于形式，市场秩序混乱。这次开展整 - 7 -
治规范，就是要打破招投标行业“潜规则”，向招投标违法行为“开刀”，还招投标以其应有的功用和本质，保护国家、社会公共利益和招投标活动当事人的合法权益，让招投标市场成为不法经营者败北的“滑铁卢”。
第三，开展建设工程招投标市场整治规范是坚持标本兼治从根源上遏制腐败的重要举措。工程建设市场是人力、物力、财力相对集中的地方，形象地说就是一块“唐僧肉”。有利益就会有想方设法获取利益的人，如果这个利益又处于市场制度不完善的时候，就会成为商品贿赂和腐蚀党员干部的诱因，必然就会成为腐败侵害的重灾区。如近几年查办的平阳县房地产领域腐败案、温州市铁路新客站配套工程串通投标案、市国土资源局瓯海分局原局长邓三牛违纪案等，就是领导干部违规插手干预工程建设谋取私利的典型腐败案件。因此，这次的整治规范既是为了创造宽松的政策环境和法制环境，遏制暗箱操作，维护公平竞争，同时也是为了减少了工程腐败的几率，保护我们的党员干部特别是领导干部。
（二）准确把握整治规范工作的基本要求 应该说，工程建设招投标市场的问题由来已久，解决问题的努力也一直没有停止过。我市的情况也是如此，只不过程度不同而已。怎样根据中央、省里的精神，结合我们温州的实际、现状来推进这项工作，值得我们各个部门深入研究与积极探索。重点要准确把握以下几个方面：
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一要准确把握整治规范的基本原则。开展治理规范工作，是建立健全完善惩防体系的一个重要组成部分，涉及到多个部位和环节，具有长期性、复杂性和艰巨性。为此，要把“重在规范、有效治理、严厉惩处”贯穿于整治规范工作的始终，并以此作为基本原则，通过治理，研究出台一批管用的监管制度办法。要把贯彻落实政府投资建设项目法人制作为推进规范整治工作的基本要求，通过落实法人责任制各项规定，明确项目法人在招投标环节的责任，加强政府投资工程的全过程监管。要把集中整理规范与切实有效地加强日常监管结合起来，把解决工程建设招投标市场突出问题与建立健全具有刚性的制度建设结合起来，把系统防范、综合治理与严厉惩处结合起来，做到三管齐下，互促互动，整体推进，努力取得既解决当前突出问题又促进工作长远发展的综合效果。
二要准确把握整治规范的范围内容。此次专项整治规范工作主要有以下四项任务：一是开展领导干部干预和插手工程建设招标投标活动专项治理工作。强化全程执法监察，完善工程建设项目招标投标举报投诉处理机制，严肃查处将工程建设项目化整为零、随意简化程序规避招标、虚假招标、违规变更合同，以及领导干部利用职权或者职务上的影响，违反规定干预和插手工程建设招标投标活动，为个人和特定关系人谋取私利的行为。这项工作由市监察局牵头，市检察院、市审计局配合。二是开展借用资质投标和出借资质收取费用问题专项治理工作。全面清查在温的 - 9 -
勘察、设计、施工、监理、招标代理等涉及工程建设投标的企业情况（包括基本账户、法定代表人、固定办公场所、养老保险等），对借用资质投标和出借资质收取费用问题进行界定和处理，严厉打击挂靠、串标、围标行为。这项工作由市公共资源管委办牵头，市住建、发改、交通、水利、财政、工商等部门配合。三是开展工程建设项目标后管理专项治理工作。重点检查中标项目合同执行情况，转包、违法分包、出借资质挂靠承包情况，是否实行监理制以及执行情况等。这项工作由市住建委牵头，市发改、交通、水利等部门配合。四是清理整顿工程监理企业和招标代理机构。重点检查招标代理机构和从业人员的情况；审查和确定工程监理企业和招标代理机构的准入条件，凡达不到准入条件和标准的进行纠正，纠正合格的予以通过，标准和条件严重不足的依法取缔；查处工程监理企业和招标代理机构的违法违规行为。这项工作由市住建委牵头，市交通、水利、公共资源管委办等部门配合。
三要准确把握整治规范阶段步骤。这次集中专项整治规范工作共分三个阶段：第一阶段为动员部署阶段（8月1日至8月10日）。各地各部门按这次会议的要求，全面学习贯彻落实国务院第四次廉政工作电视电话会议精神、市委市政府《关于进一步整治规范建设工程招投标市场的若干规定》及配套规范性文件，成立集中专项整治规范的工作机构，制定全面贯彻落实的具体实施方案，明确职责、目标和工作内容。第二阶段为重点检查阶段（8月11日至11月30日）。各地各部门对照此次专项整治规范工作 - 10 -
的基本内容，结合本部门实际开展自查，并提出切实有效的整改方案；市专项整治办公室选择部分重点项目和一些关键环节，适时组织抽查。第三阶段为整改验收阶段（12月1日至12月31日）。市专项整治办公室对照我市专项治理工作的部署要求、阶段性目标，对各单位逐条进行验收。对整改不力，不认真履行职责，搞形式，走过场，达不到目标要求的，责令其整改，同时追究单位主要负责人的责任。
（三）认真抓好整治规范的重点环节
集中开展整理规范工作的时间短、领域宽、任务重。这就要求我们始终抓住关键部位、扭住我市工程建设招投标市场存在的突出问题、薄弱环节紧抓不放，并以此作为主攻点、突破点，从而实现工作的整体推进。
一要试行高额工程保函制度。一直以来，挂靠投标、围标串标、层层非法转包是困扰建设工程项目管理的老大难问题。我们之所以出台全国首创的高额工程保函制度，就是要利用市场手段对工程招投标进行调节，严格承包商在工程项目建设中的责任和义务，同时也对业主的履约提出了要求。高额工程保函制度的创新主要体现在两方面：一是对承保金额提出了具体的高额要求，从原来的几十万元提高到合同金额的50%至100%担保，加大违规成本促使其履约和负责。二是借助第三方的力量，保证招投标方具备各种条件能够履行投标、履约和支付的责任，这就使得风险得到了转移和分担，有利于防止半拉子工程和工程质量问题。 - 11 -
今年市政府要在投资额超过1亿的政府投资工程试行高额保函制度，目前在瓯飞工程中已有两个标段实行高额保函试点工作，这两个工程在招标时有24家企业报名，实行高额保函制度后，只有11家企业提交保函证明文件，较好地排除了一批实力不强、挂靠资质的企业，减少了串标、围标的风险，事实证明，这项制度是符合实际、切实有效的，各县（市、区）也要结合实际，筛选一批政府投资工程试行。
二要坚决禁止规避招标行为。重点是要推进有形市场建设，积极推动所有工程建设项目统一进场、统一管理、集中招投标，不得以任何理由和形式规避招标。要加快推进工程建设领域项目信息公开制度的落实，所有的招投标信息一律要向社会公开发布，接受社会监督。要进一步强化公共资源交易中心、行业主管部门和纪检监察机关的职责，对各类不按规定招投标的工程项目主要负责人和直接责任人必须从严处理。特别要强调的是，机关干部尤其是领导干部及其家属和身边工作人员，不得以暗示、授意、打招呼、递条子、指定、强令等任何形式干预、操纵招投标活动，对违反纪律一经查实的，坚决严惩不贷。
三要大力推进招投标行业诚信建设。要着力把构建企业诚信管理体系作为引导招投标市场规范运行的重要自律手段。通过实行诚信状态与行业监管、银行授信、市场准入等挂钩，建立企业诚信档案及市场清出等约束制度，制定出借资质、围标串标行为认定标准，强化失信行为处罚措施，建立企业诚信管理联动机制， - 12 -
实施招投标违法行为记录公告，统一诚信状态发布平台等措施，从根源上维护工程领域招投标市场秩序。
四要构建全方位多层次监督体系。构建全方位多层次的监督体系，是整治规范招投标市场的重要环节和组成部分。重点要落实五方面监督：一是落实法定监督机构的行政监督，切实参与招投标活动的全程监督，建立标后定期联合巡查制度，强化对政府投资建设工程发包人、承包人和中介代理机构的监督检查。二是落实行业主管部门的管理监督，负责对招投标活动各环节的合法性或质量标准实施审查监督，不直接介入招投标活动。三是落实纪检监察机关的执法监督，负责查处招投标活动中的违法违纪案件。四是落实审计机构的审计监督，对工程决算进行审计，防止虚增工程量和偷工减料。五是落实技术鉴定部门的评审监督，不得允许随意变更设计，因特殊情况需要变更工程设计的，必须事先经现场勘验和集体研究论证，并出具变更资料证明文件，方可生效。
五要继续加大案件查办力度。要坚持把查办违纪违法案件摆在重要位臵，从排查出来的严重违规问题入手，深挖细查违规行为背后的权钱交易、商业贿赂等腐败问题。要结合重点领域和关键环节的整治，严肃查办国家工作人员特别是领导干部违规插手干预建设工程招投标领域以权谋私、监管不力和渎职侵权案件。要注重发挥查办案件的治本功能，选择若干典型案例进行深入剖析，研究建设工程招投标领域违纪违法案件的特点和规律，分析 - 13 -
原因，创新制度，堵塞漏洞。
三、落实责任，确保建设工程招投标市场整治规范取得实效 这次整治规范建设工程招投标市场涉及面广、专业性强，并要确保市委、市政府“1+12”系列文件试出成效，成为全国招投标创新基地的一个试点，更是责任重大。副省长、市委书记陈德荣同志对这项工作也十分重视，多次听取汇报并作出重要指示，深刻的指出“怎么规范好招投标市场，解决这个全国普遍性问题，对于温州具有特殊意义”。各地、各有关部门务必要把整治规范工作摆上重要位臵，抓紧抓好，确保整治规范工作做出温州特色，成为全国典范。
一要加强领导。为加强对整治规范工作的统一领导、部署和协调，市委、市政府已成立整治规范建设工程招投标市场工作领导小组，并在市监察局设立领导小组办公室。各地、各有关部门也要建立相应的领导机构和工作机构，并确定一位主要领导负责工作推进。各成员单位要把承担的任务在本部门内进一步分解，明确工作推进计划和责任人，真正做到工作有人抓、有人管。市级各机关要发挥示范带头作用，紧密结合本部门工作实际，细化工作方案，带头抓好本系统工作的落实。各地、各部门在会议结束之后要第一时间向党委（党组）汇报会议精神，并召开专题学习和部署会议，将市委、市政府“1+12”系列文件学深学透。
二要落实责任。整治规范工作量大，持续时间长，阶段性任务重，我们决不能停留在一般号召和要求上。要在坚持条块结合、 - 14 -
以块为主的同时，各成员单位之间要加强沟通协调、相互支持、密切配合、形成合力；要按照职责分工把工作精力放在突出重点、突破难点上，发现一个问题解决一个问题，通过重点突破带动全面工作，通过集中整治规范推进长效机制建设。市整治规范领导小组办公室要加强工作统筹，对每个工作阶段、每个工作环节，做到有部署、有检查、有总结，发现的问题要及时进行研究和处理。各地、各有关部门要按照市整治规范领导小组的统一部署，掌握好各阶段的时间节点，按时完成每个阶段的规定动作，针对存在的突出问题，抓紧制定有关解决问题的实施办法，报经市领导小组备案。
三要强化督查。各地、各相关单位要认真查找监管漏洞，要做到全面检查不漏项；对于发现的问题，分析原因，制定措施及时整改；对于市场主体的违法违规行为，要严格依据法律、法规的规定，按照行政执法程序进行处罚，并作为不良行为记入诚信档案；对于自身的违法违规行为，要敢于承担责任，善于自纠处理。市整治规范领导小组办公室要加强对重点领域、重点项目、重点环节的监督检查，全面掌握第一手资料，及时发现存在的问题和薄弱环节，有针对性地提出整改措施。要边查边改，边整治边立制，把全面检查、专项检查、随机抽查、挂牌督办等方式结合起来，督查落实工作责任，保证工作效果。要拓宽监督渠道，通过公布举报电话、设臵举报箱、推行网络举报等方式，发挥社会各界和人民群众的监督作用，增强监督实效。
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同志们，整治规范建设工程招投标市场，规范招投标市场秩序，为全市各类建设工程项目把好第一道关口，责任重大，任务艰巨，可以说任重而道远。我们一定要以市委、市政府“1+12”系列文件的出台为新的起点，以高度负责的精神、求真务实的作风，认真推进工作落实，为温州大投入、大建设、大发展贡献力量。
主题词：工程建设 专项治理 领导讲话
主送：各县（市、区）人民政府、纪委（监察局），市直属各
单位
中共温州市纪委办公室 20xx年8月4日印发
（共印200份）
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