以宣传教育、审计监督为抓手

把预防职务犯罪纳入到反腐败惩防体系

建设当中去

——盐湖区审计局推进反腐败惩防体系建设调研报告

盐湖区审计局

近年来，按照反腐败惩防体系建设规划要求，我们盐湖区审计局一班人，坚持以科学发展观为指导，不断健全和完善反腐败机制制度建设，把惩治和预防腐败融入在机关的日常管理和完成各个项目审计的具体工作中，收到了较好的效果。

一、主要工作做法

1、加强组织领导，健全协调机制，加大反腐败和预防职务犯罪宣传教育与监督的力度

为加强预防腐败和廉政建设责任制的落实，我们成立了领导机构，制定了方案措施，进行了思想动员，坚持把反腐败宣传教育与预防职务犯罪纳入到审计工作当中，以审说法，以审学法，以审教育，警钟长鸣；同时与区人大法工委、区检察院、区纪检委、监察局等执法监督部门建立了协调监督机制，定期不定期召开联席会议，研究重大事项，加强联系沟通，及时交流情况，形成监督合力。仅今年就先后两次会同执法执纪多个部门联合印发文件，强势推进《山西省预防职务犯罪工作条例》的贯彻实施。

2、履行职责，强化监督，坚持把反腐败惩防体系建设和《条例》的宣传贯彻贯穿到日常的审计工作当中去

《山西省预防职务犯罪条例》的颁布施行，对于深入开展预防职务犯罪、构建反腐败惩防体系建设具有重要意义。

（1）通过开展各项审计工作，加强审计监督

《条例》第十五条明确规定了我们审计工作的六项监督职责。基于此，审计工作中，我们坚持了“围绕中心，突出重点，依法审计，客观公正”的原则。自20xx年以来，共完成112个审计项目，审计了158个单位。查处违规违纪金额13708万元，管理不规范金额33573万元，追缴上缴财政12253万元（其中罚没款35.5万元），移送执纪执法部门处理2案4人。有效地防止了财政资金和国有资产的流失和浪费，为我区经济社会发展营造了一个良好的环境。

（2）通过开展审计调查，规范财政资金使用行为

审计工作实践中，我们注意抓重点突难点，不断深化财政预算执行情况审计和专项资金审计，确保财政资金使用效益和规范财政资金使用行为。按照财政资金分配走向和“审计跟着资金走”的工作思路，在对财政、地税就地审计的同时，有重点地延伸到其他行政事业单位以及二级单位。在充分肯定成绩的同时，综合审计出的问题类型，针对性地提出了51个问题和6个方面的整改意见和建议。在审计调查中，我们采取“查、问、看”的形式，围绕“拨、收、管、用”四个环节，先后对

区级政府债务、全区土地开发整理、排污费征收使用、新农合资金的管理使用以及劳动和社会保障等22个方面涉及35个部门单位的专项资金进行了审计调查。发现了54个问题，查处违规违纪金额5036.5万元，追回社保利息13万元，从19个方面提出了整改意见、建议和措施，为领导决策和制定新的经济运行政策提供了现实的参考依据，也从根本上将职务犯罪行为消除在萌芽状态。

（3）通过开展经济责任审计，加大预防职务犯罪和警示教育力度

从20xx年到今年上半年，按照区委组织部下发的通知，我局先后实施和完成了经济责任项目审计36人，其中离任审计26人，任中审计10人，查处违规违纪金额1207万元，向纪检、检察机关移送2案4人。并针对存在的30多个问题，提出了28条审计建议和整改意见。

审计过程中，我们把查处问题的过程作为预防和惩治腐败与开展法制宣传教育的过程，力图增强各级领导干部和广大国家机关工作人员的法制观念。同时，结合典型案例的查处，极大地警示和教育了所有在职的党员领导干部，有效促进了反腐工作的深入开展。

（4）通过完成区委区政府和上级部门交办的审计任务，推进审计监督职能的落实到位

按照区委、区政府和上级部门的安排部署，我局先后对区

检察院20xx年x月至20xx年底的财务收支情况进行了送达审计；对盐湖新区帝陵东道工程投资情况进行了送达审计；对区农业综合开发办管理的20xx年度农业专项资金进行了送达审计；对区水利局20xx年农村饮水安全工程项目45处国拨资金进行了就地审计；对抗震救灾捐赠资金进行了跟踪审计；对涉及全区20个乡镇200多个村庄从19xx年至20xx年形成的“普九”债务进行了长达8个月的认定审计，理清了教育口的历史债务；对解州等五个农村信用社20xx年至20xx年度资产、负债、损益情况进行了就地审计；配合纪检监察机关完成了案件查处等。每个项目的审计，都坚持了认真细致，高度负责，客观公正，严格依法，全面履行了审计监督的神圣职责，实现了反腐败惩防体系的全覆盖。

3、完善制度建设，强化内部约束，增强干部职工反腐倡廉和学习宣传贯彻《条例》的高度责任感和自觉性

在推进预防职务犯罪、构建反腐败惩防体系建设工作中，我们不仅把反腐倡廉同学习贯彻新的《审计法实施条例》和依法审计紧密结合，而且同学习贯彻《廉政准则》、认真落实8个禁止和52个不准、加强政风行风和党风廉政建设紧密结合，同理论学习、业务培训、完成工作任务相结合，同实行民主集中制、强化内部管理、提升综合素质、创优争先、创建文明和谐单位相结合，实行了“五位一体同步走，上下联动抓落实”的格局。注重了用制度建班子、带队伍、教育人、管理人、要

成果的办法，努力打造和谐机关和清正廉洁、能征善战的审计干部队伍。

为此，我们还不断加强机关作风和廉政文化建设，先后制定和实施了执法责任制等14项管理制度、25条执法过错责任追究办法、“十个不准”和“十项纪律”，以及加强作风建设的《八项措施》和“五查五看”，重要制度装框上墙，建立了执法监督台，实行了承诺立状，聘请了行风和廉政监督员，设立了举报箱、举报电话等。同时，注意加强学习教育和思想政治工作，组织参观廉政警示教育基地，重温入党誓词，强调班子成员和党员干部带头，为群众做表率。并通过召开支部会、民主生活会等形式，完善了反腐倡廉和预防职务犯罪的长效机制，同时也促成了班子成员相互尊重、相互支持、相互监督、相互理解，遵规守纪，廉洁自律，建立起机关内部和谐融洽的人际关系，在全局形成了强劲的凝聚力和战斗力。近年来，全局人人执法守法，没有发生一起行政诉讼和行政复议的案件，没有一起违规违纪被追究的案件。大家在局班子领导的带领下，在反腐倡廉和预防职务犯罪工作中，严以自律，以身作则，自觉抵制各种利益和物质的诱惑，保持了自身的廉洁与清白，出色地完成了工作任务，为构建反腐败惩防体系建设做出了重要贡献。

二、存在问题和建议

1、经济责任审计包括任中审计和离任审计，但有些时候，

干部已经调离了岗位或审计中间调离了岗位，甚至已经确定了任职，才安排审计，这样就失去了审计监督的意义。建议各级领导在安排经济责任审计时，必须要求被审计的领导干部在职在岗或提拔任职之前进行，最好不搞事后审计。

2、审计建议提出的问题和整改措施，往往难以落实，这样很容易引起重复审计、问题重复的现象。建议应由政府组建一个强有力的督察整改的协调机构，定期进行督察整改。

3、政府和有关部门安排的专项审计及调查报告，有关领导应予重视。应加强审计成果的考察和运用，对暴露出来的问题要重视予以调查解决，对涉及到的人要进行相关处理，以起到审计的效果，体现审计的意义。

4、审计建议往往一涉及到体制机制层面的问题，大家就会感到束手无策。建议上级部门应就这个问题多加考虑。

同时，我们自己也存在一些问题和不足，主要有：一是按规定应加强审计发现问题的深入分析，注意研究和寻找制度方面的原因。但由于事务繁忙，我们做的不够；二是应根据审计问题发生和存在的原因，针对性地提出完善制度的建议。这个工作虽然做了，但做的还不够细，主要是缺少审后回访，不利于预防职务犯罪工作的开展；三是由于人手不够，骨干力量薄弱，审计工作质量有待于进一步提高。

二〇一〇年x月x日

 

第二篇：县级惩防体系建设报告

XX县20xx年度推进惩治和预防腐败体系建设

工 作 报 告

中共XX县委

XX县人民政府

一年来，在市委、市政府和市纪委的领导和指导下，按照党的十七届四中全会和十七届中央纪委第四次全会的要求，XX县县委、县政府认真贯彻落实中央、省、市关于惩治和预防腐败体系建设的总体部署，按照“主动预防、突出重点、有效监督、严厉惩处、务求实效”的要求，健全机制，完善措施，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，把惩防体系建设责任制工作与经济建设和社会各项事业一起抓，为推动XX科学发展，构建和谐社会提供了有效的政治保证和纪律保证。

一、领导重视，形成合力

XX县县委紧紧抓住组织领导、协调配合、调动人民群众积极参与等关键环节，强化工作措施，形成了齐抓共管的良好局面。一是强化领导环节。由县委、县人大、县政府、县政协、县纪委五大班子组成反腐败建设领导小组，并将9个乡镇和70个部门明确划分到分管的14名县委常委、县长、副县长名下，形成了上下联动的监督网络机制。县委、县政府主要领导切实负起领导责任，带头发挥表率作用，对发现的苗头性、倾向性问题高度重视，及时进行警示提醒或个别谈话。去年以来，县委、县政府、县纪委共对副科级以上干部进行廉政谈话48人次，其中，给予诫勉提醒的12人次，达到了防微杜渐的目的。二是靠实组织协调环节。纪检监察机关经常深入基层开展调查研究，及时掌握影响党员干部廉洁、影响党和政府形象的新热点、新动态，积极提方案、提建议，为全县反腐败工作的安排部署提供依据，县纪委20xx年撰写提交调研报告9篇。三是整合参与环节。近年来，该县从健全完善内外监督机制入手，充分调动广大党员干部共同参与，从而形成了全社会共同关心领导干部廉洁自律的良好氛围。在外部监督机制上，通过发放征求意见书、召开座谈会、个别走访、聘请惩防体系监督员等形式，定期征求社会各界对本单位领导干部在廉洁勤政方面的意见建议；在内部监督机制上，通过召开民主生活会，采取个人述廉、组织考廉、民主评廉、群众测廉等方式，及时了解掌握领导干部廉洁自律情况，让广大群众参与评价领导干部的勤政廉政情况，使监督之手延伸到各领域、各层面，形成了内有动力、外有压力、齐抓共管的良好局面。

二、宣传教育，夯实基础

一是专项学习与座谈讨论相结合。今年以来，XX县县委、县政府以开展学习实践科学发展观活动为契机，认真组织党员干部贯彻学习中央和省、市反腐倡廉有关要求，特别是加强对中共十七届四中全会精神和《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《加强党性修养、弘扬优良作风教育读本》等学习读本的学习。通过学习进一步深化了各级领导干部的学习意识、大局意识、民主意识、自律意识和服务意识，营造了风清气正的环境。另一方面组织党员结合工作和思想实际开展学习大讨论，明确自己应有的作风，及时发现和解决领导干部作风方面出现的问题，取得加强领导干部作风建设的实际成效，推进了各项工作的顺了开展。二是组织重视与群众参与相结合。XX县委今年在全县开展了以“加强党性修养、弘扬优良作风”为主题的惩防体系宣传教育活动，确定副书记靠上抓，县纪委具体负责组织实施工作，对全年廉政文化宣传教育的各个步骤进行了精心安排，把干部作风建设与学习实践科学发展观、促进XX跨越发展等工作有机结合起来，推进廉政文化建设。另一方面，开展廉政文化进街道、进社区活动。由县纪委、监察局在全县主要干道、国税等社区内，统一安放带有大幅宣传牌的垃圾箱，宣传牌宣传内容包括党纪条规、廉政格言警句、廉政警示宣传画、与群众联系密切的服务承诺、办事流程、收费标准、收费依据、监督电话、申诉途径等内容，通过潜移默化的教育作用，使人们自觉接受廉政文化的熏陶和感染，在全社会营造出崇廉尚廉的文化氛围。三是媒体宣传与基地教育相结合。利用宣传板报、信息简报、XX宣传网、《XX报》、XX电视台、“廉政短信”等载体进行广泛宣传，多媒体、全方位做好宣传教育。截至11月，XX电视台播放《永不凋零的巴山红叶》、《国门惩腐》反腐倡廉教育片9部，《XX报》刊发廉政公益广告37期，向全县副科级以上干部发送手机廉政短信共计12次4800条。另一方面由XX县纪委今年牵头分别在检察院和教育局建立了防腐倡廉警示基地和周主信事迹纪念馆两个基地，以参观警示教育基地和周主信纪念馆、观看警示教育片等形式，从正反两个方面进行教育，累计开展警示教育活动164次，其中全县180名新任社区负责人轮训1次，举办税务系统、质监系统干部专题培训4场次，参观人数累计达到40000余人次，周主信同志事迹展室被评定为市级爱国教育基地。

三、建章立制，规范运作

以完善的制度规范领导干部的言行，是惩防体系建设的重中之重。近年来，XX县围绕重点领域和关键部位，以强化人、财、事监督管理为重点，相继制定出台了一系列制度规定，并以县乡两级为主体纵向推进，以部门为主体横向构建，初步形成了规范重点领域、重点岗位权力运行的制

度体系。一是围绕领导干部责任意识制定制度。由县委、县政府、县纪委、宣传部、组织部等11各部门牵头，将20xx年度XX县惩防体系建设及惩防体系建设和反腐败工作任务分解到全县83个部门，严格规范廉政责任。规范健全惩治和预防腐败联席会议制度，加强纪检、审判、公安、监察、审计等执法执纪部门的协调配合，每月召开一次碰头会，通报情况，坚决抓好领导干部廉洁自律、作风建设、着力解决损害群众利益的突出问题。二是围绕干部任免、调动、公务员录用等工作制定制度。先后制定并完善了领导干部民主推荐、考察预告、民主测评、考察结果会审等制度，实行了研究干部人事工作票决制、失误追究制、任期经济责任审计等规章制定，并设立了干部监督工作督查员，制定了监督管理办法，对事业编制人员考录工作，由县纪委、人事局共同组织，全程监督，从而有效地预防和纠正了选人用人上的不正之风。三是围绕重点工程、重要资金管理使用制定制度。成立由县人大、纪委监察局、检察院、财政局、审计局、物价局等单位的主要负责同志组成的重点项目建设监督监理领导小组，对政府投资的30万元以上的建设项目实行统一监理。通过开工前公开招投标方式选定监理公司，建设中监理公司每周、每月向领导小组通报本周、本月工程进度和施工质量情况。工程结束后，及时向领导小组报送完整的监理竣工资料等措施加强监管。今年以来，已监理政府重点工程35项，为政府节约资金300余万元，未发现一项存在质量问题的工程。四是围绕群众关注的热点难点问题制定制度。如针对党员干部在子女升学中大摆“升学宴”，讲排场、比阔气的问题，及时制定下发了《关于严禁党员干部对子女升学大操大办的通知》。通过对外出参观学习、公务接待、公务用车购置、通讯工具使用管理、个人购换住房和办公设施购置等问题作出了明确具体的规定，对个别顶风违纪的现象进行了严肃查处，发挥了较好的警示和遏制作用。

四、强化监管，固本清源

加强惩防体系建设，监督是关键。近年来，该县围绕党员干部履行职责，突出日常监督、重点监督和跟踪监督，着力构建多层次、多渠道监督体系。一是日常监督抓管理。XX县每年都由县委常委带队，对乡镇、部门领导班子和领导干部执行惩防体系建设责任制、廉洁自律情况进行监督检查，发现问题，及时督促纠正。要求全县正科级领导干部从学习教育、安排部署、讨论研究、监督检查及接待处理群众信访以及个人重大事项报告、收入申报等方面如实记载，规范填写，使领导干部廉洁自律工作做到了平时有记载，检查有依据，时时有警示。在县纪委设立书记、县长、效能监察“三合一”举报热线，专人接听记录，每周向县领导汇报，拓宽举报渠道，全年共接听投诉22次，办结22次，办结率达到100%。

二是重点监督抓防范。在坚持定期谈话、任前廉政谈话和诫勉谈话等制度的同时，XX县从县纪委常委、委员和纪检监察干部中选聘12名惩防体系监督员，派往人、财、物相对集中的16个县属部门，对其领导班子和成员遵守政治、组织、经济纪律等方面的情况进行监督检查。这一制度的实施，不仅缩短了监督距离，降低了监督成本，同时也做到了关口前移，确保了监督效果。 三是跟踪监督抓落实。紧紧围绕县委、县政府不同时期的中心工作和重大工程建设、重点投资开发项目加强监督检查，围绕人民群众关注的热点难点问题强化监督检查，认真开展机关建房、小金库、公路“三乱”、损害农民利益等9项清理整顿工作，查摆在公款出国（境）旅游、公务用车配备和使用，基层党务公开和干部提任听取纪委意见等四个方面存在一些不良风气和问题，一项一项抓落实，认认真真抓整改。

五、严格奖惩，狠抓落实

今年x月，全县各级党政组织按要求进行了全面自查。在此基础上，县惩防体系建设办公室出台检查方案，对与县委签订责任书的四镇四乡一个街道和12个系统的20xx年惩防体系建设责任制及惩防体系建设工作执行情况进行专门检查考核。根据检查考核情况、惩防体系建设领导小组成员和群众测评结果以及平时掌握情况，综合评定出各单位的考核等次，纳入县目标管理考核总分中，将被考核单位领导班子及其成员组织考核情况和群众测评情况，如实反馈给各单位和领导干部本人，对考核中个别谈话所反映出的问题，以及平时掌握的情况，择其重点，及时向有关单位主要负责人书面反馈，并督促其限期整改，以维护考核的严肃性。重视考评结果的运用，对能正确履行惩防体系建设责任制，成绩突出的领导班子和领导干部给予表彰；对不能正确履行责任制或违反责任制有关规定的领导班子及其成员，县主要领导及分管领导对其进行诫勉谈话，并视情况按有关规定予以处理。对当年考核不合格的单位通报批评。今年以来，XX县共由纪委审理各类违法违纪案件22起，受处分党员22人；检察院立案侦查贪污贿赂案件4起；法院审结贪污贿赂案件6起，渎职案件4起，有效地维护了廉洁清正的社会氛围。

综上所述，我县通过落实惩治和预防腐败体系建设责任制，推动了全县惩防体系建设和反腐败工作，增强了向心力、凝聚力。目前，全县风正、气顺、心齐、劲足，形势喜人，应该说与抓好惩防体系建设责任制工作不无关系。但我们也清醒地认识到这只是暂时的，阶段性的，离上级的要求和群众的期望还有不少差距。如对廉政建设和反腐败工作中出现的新情况、新问题研究不够，针对性措施滞后，源头治理的力度还需进一步加强；有的领导干部特别是搞业务的领导责任意识还不够强化，责任

追究还不够硬化；由于财政紧缺，科技防腐设备不充足，技术不完善，亟待上级协调解决等。对此，我们将结合县情，全面贯彻落实党的十七届三中全会精神，按照上级纪委的部署和要求，在巩固、提高、深化上下功夫，进一步拓宽宣传教育渠道，加大监督检查力度，强化责任追究硬度，不断推进我县惩防体系建设，确保惩防体系建设各项工作任务落到实处，为加快发展、富民强县提供坚强的政治保证。

今年x月，XX县被划入黄河三角洲高效生态经济区和蓝色经济区，并被市委、市政府定为改革创新示范区，XX县县委、县政府将抓住这难得的机遇，不断创新惩治和预防腐败体系建设新理念，积极探索新途径、新方法，强化廉政勤政意识。在全县营造学廉、倡廉、践廉、爱廉的浓厚氛围，有效拓展惩防体系建设空间，提升层次，促进XX各项工作的更好开展。

一要进一步健全领导机制，为惩防体系建设提供有力的组织保障。各单位党委要加强对惩防体系建设的领导，各单位的“一把手”要充分发挥总揽全局、协调各方的作用，把惩防体系建设融入发展、改革和建设之中，形成党委统一领导，纪委组织协调，相关部门密切配合，广大党员干部积极参与的工作格局。

二要进一步健全协作机制，为惩防体系建设整合丰富的社会资源。不断重视和加强与新闻媒体的协作，定期向新闻媒体通报工作情况，以便及时推出有深度、有重大社会影响的惩防体系建设主题活动，在全社会营造惩防体系建设浓厚的舆论氛围。

三要进一步健全参与机制，为惩防体系建设奠定坚实的社会基础。进一步建立和完善党员干部参与机制，通过开展主题教育活动、党委理论中心组学习、党校培训等多种形式，有计划、分层次地开展廉政教育，引导党员干部加强廉政文化修养，增强廉洁自律意识。

四要进一步健全工作机制，为惩防体系建设构建有效的保障体系。在开展惩防体系建设过程中，在加强部门之间的协作和形式内容的创新的基础上，进一步注重系统规划，加强指导督查，保障惩防体系建设在探索中创新，在创新中推进。