关于促进横栏镇农业农村经济平稳发展的调研报告 在中山市委、市政府和上级有关部门的大力支持下，在横栏镇党委、政府的正确领导下，在横栏镇广大干部群众的共同努力下，我们坚持以“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，确保了农业效益逐年提高，农村经济不断壮大，农民收入大幅增加，农业农村经济呈现持续健康发展的态势，有力维护了我镇农村发展稳定大局，促进了农村各项工作上新台阶。

为应对国际金融危机给我镇农业农村经济发展带来的影响，保持我镇农业农村经济平稳发展，按照镇党委下发的《横栏镇开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》的要求，结合我农口线实际，我们组织党员干部开展调查研究，了解目前我镇农业农村经济发展的实际，探讨我镇农业农村经济发展中存在的主要症结，并集聚群众的看法提出改进意见和措施。现将调研情况报告如下：

一、目前我镇农业农村经济发展的概况

近几年来，我镇农业发展坚持以效益为中心，以引导、指导、服务为宗旨，不断夯实农业发展基础，大力调整农业产业结构，逐步提高农业科技水平，平稳推进农村各项制度改革，推动农业农村经济又好又快发展。

1、农业效益逐年提高

20xx年以来，随着我镇加快城镇化和工业化的步伐，茂辉工业区和永兴工业区两大工业园区相继开工建设，并形成一定规模，镇中心区面积也在不断扩大，城镇化、工业化水平大幅度提高。伴随而来的是农业用地的减少，几年间我镇农业面积从55000多亩减少到目前的45000亩左右，但是，农业总产值依然保持平稳增长。20xx年我镇农业总产值达到6.3亿元，比5年前的2.8亿元增加了一倍多，农业亩产出由5年前的5000元左右上升到目前的14000元左右，亩产出增加了近两倍。农业效益提高有力地促进了农村集体创收和农民增收。

2、农村集体经济不断壮大

随着农业结构的调整优化和农业效益的提高，近年来我镇农地发包价格一直走在全市的前列，保持快速上升的势头，尤其是集中开发三沙花木基地以来，我镇农地发包价格由20xx年的平均700元/亩左右上升到20xx年的平均1800元/亩左右，再到20xx年年初五沙花木基地平均发包租金的接近8000元/亩，农用土地价格达到历史上新高，20xx年农村集体经济收入达到12960万元，比20xx年增长50%多。

3、农民收入大幅增加

随着城镇化和工业化的发展，加上农业效益的提高，农民收入呈现多元化、多渠道的格局，特别是受城镇化的带动，农民房屋出租业、餐饮业等行业的发展极大提高了当地农民收入。20xx年，我镇农民人均纯收入达到10043元，比20xx年的9337元增加了706元，增幅达7.6%，跟5年前的4000多元翻了一番多。

4、农村社会保持和谐稳定

近几年来，在城镇化、工业化快速发展的过程中，也是我镇农村内部矛盾的集中突发期。城镇化和工业化带来的群众利益取向多元化是激发矛盾的主要诱因。镇党委、政府对形势有着清醒的认识，领导组织相关部门深入农村社区、生产基地调研，及时排查发展过程存在的问题和矛盾，并建立一整套矛盾处置应急机制，设立专门办事机构，做到及时发现问题，及时解决问题，保持了我镇农村社会的和谐稳定。

二、新形势下我镇农业农村经济发展面临的挑战

通过几年的发展，我镇农业农村经济已经跃上一个新的台阶，也遭遇到新形势下的发展瓶颈。作为以花木种植和水产养殖为主导的农业大镇，如何突破发展瓶颈，使农业农村经济继续保持平稳较快发展，是我镇面临的挑战，也是我们农口线党员干部义不容辞的责任。

1、如何进一步深化体制机制改革，理顺农村社会管理体系

近年来，我镇相继推动了农村股份合作制改革和村级统一核算改革工作。虽然农村股份合作制和村级统一核算改革都已基本完成，但其内部管理体制和运营机制尚未完善、尚不规范。在股份制改革方面，有些村执行政策不彻底，如五年调整股份等，将导致新一轮矛盾的激化。而在村级统一核算改革方面，大部分村都处于形式上合并，实际上仍然保持组级核算的情况，而且内部管理更为混乱。如何深化这些体制机制改革，是摆在农口线党员干部面前的难题。

2、如何延长农产品的增值链条，提高农产品的附加值

作为农业大镇，我镇毗邻西江，水资源非常丰富，发展水产养殖业条件得天独厚，多年来镇党委、政府在积极推动水产养殖产业的发展，加上养殖户的创新意识和尝试新品种的勇气非常强，一直推动着我镇水产养殖业一直走在全市的前列。然而，我镇的水产品加工企业却寥寥无几，能够说得出的也只有两家，水产品增值链条上的大部分利润被别人拿去了，本地农民只能获取初级品的微薄利润，却要担非常大的风险。因此，如何延长初级农产品的增值链条，提高农产品的附加值，是我们应对农产品市场风险的又一重大挑战。

3、如何把农业发展的效益更好地惠及本地农民，提高农民收入

近年来，针对农业发展的新形势，我镇及时调整农业产业结构，大力发展花木种植产业。花木产业的发展极大地提高了土地租金，壮大了农村集体经济收入。然而，从最近五沙花木基地发包情况看，虽然发包租金很高，有利于增加集体收入，但是投得土地的都是外地农民，这既不利于本地农民就业，也使农业发展的效益不能惠及当地农民。因此，如何制定更好的政策，使集体创收、农民增收和农民就业更好地统一起来，是我们需要去认真探索的一个问题。

4、如何提高农民的组织化程度，增强农产品市场竞争力

随着社会主义市场经济的不断完善，农业发展的市场化是不可逆转的趋势，农民作为市场主体参与市场竞争也是必然的。然而，单家独户的农民作为相对弱势群体，很难在庞大的市场中参与竞争，处于被大机构、大企业剥削的境地，农产品的大部分利润被大机构、大企业赚去了。20xx年，为适应市场竞争的需要，我镇农民自发成立三沙花卉协会，并以此为平台打造本地花木品牌，参与市场竞争。但是，该协会仍然是一个松散的团体，对于会员的约束力不大，更不能以一个整体参与市场竞争。为此，我们必须思考如何让协会转型成农民经济合作社，变成一个经济实体，让会员更紧密地联合起来，实行产、供、销一体化，真正以一个整体参与市场竞争。

三、新形势下促进我镇农业农村经济平稳发展的3点建议

1、加快发展农产品加工业，提高农产品的附加值。

一是重点培育3—5家农产品深加工企业，合理安排农产品的上市时机，以规避初级农产品剧烈的价格波动，防止类似“渔贱伤农”的情况发生，保护农民的生产积极性。二是重点培育5家以上的绿化工程公司，打造专业的绿化苗木流通队伍，协助企业搞好内部管理、办理绿化工程资质等。

2、利用现有优势发展农业生态旅游业，增强农业发展后劲。

万亩现代花木园区、11.4公里的西江大堤、深厚的历史文化底蕴，使我镇成为城市人非常向往的休闲度假目的地。为进一步挖掘我镇旅游资源，增强农业发展后劲，我们完全可以利用现有优势发展现代农业生态旅游产业。

3、深化农村三项改革，创新农村经营管理体制

继续深化农村股份合作制和村级统一核算改革工作，通过加大宣传力度、出台鼓励政策、加强改革调研等措施，树立改革发展“一盘棋”的思路，通过改革破除发展障碍，通过改革解决历史遗留问题。同时，根据十七大精神，要健全农村土地流转管理制度，按照依法自愿有偿的原则，鼓励采取承包、出租、互换、转让、股份合作制等形式流转，倡导整合资源，扩大适度规模经营，提高土地产出。

 

第二篇：关于加快非公有制经济发展的调研报告

关于加快非公有制经济发展的调研报告

按照这次城市经济调研的总体安排，调研组对全区非公有制经济进行了深入的调查，实地察看了部分民营企业和项目建设，并召开了非公有制经济专题座谈会，全面分析总结了宝塔区非公有制经济的发展状况，现将调研情况报告如下。

一、发展现状

（一）非公有制经济总量扩大，主要经济指标呈持续增长态势。据统计，目前全区在册个体工商户15378户，从业人员33382人，注册资金15.19亿元；未注册个体工商户5024户，从业人员11758人；在册非公有制企业4652户（市上3484户，区上1168户），从业人员38060人，注册资金102.02亿元，其中规模以上企业248户（年营业收入500万元以上），宝塔辖区共有非公有制经济25054户，从业 8.32万人。20xx年，全区非公有制经济实现增加值36.42亿元，占全区GDP的29.1%，上缴税金6.39亿元（区国税0.96亿元，区地税3.2亿元，市地税直属分局1.73亿元，市国税直属分局0.5亿元），占全区财政总收入的47%，增加值和税收分别较20xx年递增了13%、14%。

（二）非公有制经济涉及领域广阔，发展后劲较为强劲。20xx年x月，在原乡镇企业局的基础上组建了非公有制经济局，主要职能是负责全区私营企业和个体工商户的管理、协调和服务工作。20xx年以来，我区非公有制经济迅猛发展，主要涉及机械加工制造、石油煤炭开采配套、房地产开发、建筑建材、商贸物流、农副产品加工、文化旅游、批发零售、餐饮住宿和现代服务十大行业。形成了以嘉盛石油机械公司、山利工贸有限公司、常泰药业公司、圣果果业公司为主的16户加工制造企业，狠抓基础管理和省级名牌产品研发，产品质量、产能及企业自主创新能力不断提升，企业发展较为迅速；以延百集团、丰泉物流建材市场、大华物流园区、帝豪商场等1200户批发零售为主的商贸物流业，销售业绩逐步攀升，吸纳了大批劳动力转岗就业；在以治平建工集团、慧泽房地产、龙飞建筑公司、川口建筑公司、玉龙房地产为主的402户房地产、建筑企业的带动下，区内建筑建材，房地产开发，居家装饰市场比较活跃，辐射区域不断扩大；以王家坪实业发展集团、资协公司为主的79户交通运输企业成为了市区货运的主要力量。以银海（集团）国际酒店、丽森酒店为主的816户餐饮住宿企业，在加强规范管理、提升服务质量上狠下功夫，接待能力持续提高，发展后劲不断增强。

（三）非公有制经济快速发展，经济、社会效益日益显现。20xx年，非公有制经济上缴税金6.39亿元，占财政总收入的47%；对区本级财政贡献达1.88亿元；从业人员达到8.32万人，支付报酬12.48亿元，人均工资达15000元。非公有制经济已成为我区国民经济的主要增长点，在增加财政收入、安置就业、实现城乡统筹发展、支持社会公益事业中发挥着重要作用。

区非公有制经济局党委成立以来，按照组建一批、完善一批、提高一批的思路，加快了非公有制企业党组织的组建步伐。全区已有34户企业建立了党组织，有企业党委2个，党总支1个，党支部40个，共有党员294名，64户企业成立

了工会组织，建立了10个党建示范点和8个工会示范点，充分发挥了党员的模范带头作用。

随着非公有制企业经营业绩的上升和竞争力的不断增强，培育造就了王西林、张平、沙张明、姜志东、赵文忠、曹春景、郝成斌等一大批优秀企业家，他们致富思源，通过多种形式回馈社会、回报乡邻，积极投身新农村、小城镇和农业产业建设，特别是治平建工集团的张平，在新农村及农业产业开发建设方面，累计投入5000多万元，建成我区新农村建设示范村张兴庄、农业产业化龙头企业治平机械化养鸡场、旅游接待中心治平山庄，产生了巨大的经济效益和社会效益。同时，广大非公有制企业家，积极承担社会责任，踊跃捐款捐物参与扶贫帮困、贫困生、残疾人救助等慈善事业，非公有制企业累计为全区扶贫帮困、希望工程等社会公益事业及新农村建设捐款捐物2亿多元，资助贫困学生及失学儿童1500多人。此外，全区有60多名非公有制企业家被推选为各级党代表、人大代表、政协委员和劳动模范，王西林、沙张明、张平、姜志东四位企业家先后被评为全国劳动模范。王西林同志还被推选为全国政协委员，政治待遇得到了极大的提高。

二、存在问题

（一）认识不到位，重视程度不够。长期以来，受传统农业农村工作思维影响，对于城市经济缺乏深入研究，更加忽视了非公有制经济的发展，在制定工作措施和落实政策上做的很不到位，一些制度、文件流于形式，优惠政策没有真正落到实处。

（二）企业规模小，总量少，结构单一，自主创新能力差。非公有制企业在名优产品开发方面认识不到位，投入严重不足，所以企业和产品在市场上竞争能力不强。特别是产业结构单一的问题比较突出，石油产业在产值和社会贡献方面占绝对份额，而农产品加工、社会服务等二、三产业规模小，总量少，发展不平衡。全区规模以上中小企业只有248个，主要集中在建筑建材、房地产业和批发零售业。20xx年，全区非公有制经济增加值仅占全区GDP的29.1%，而全省平均达到了45%。

（三）发展环境还不够宽松，制约非公有制经济的发展。非公有制经济承担了许多额外的负担和事业性摊派，收费、罚款随意性大。有的部门重处罚轻服务，只收费不服务，乱检查、乱评比、吃拿卡要、变相收费、搭车收费等现象仍然存在。一些企业有好项目、好产品，急需发展，但申请用地审批难，办理周期长，部门互相掣肘，设置障碍，使手续很难及时办理，不利于企业扩大规模。由于发展环境的制约，导致部分企业被迫将项目和资金转移到西安及周边县区发展，造成税收外流。

（四）融资难是制约非公有制经济发展的重要瓶颈。一是信用担保机制不健全，至今没有成立信用担保中心，针对非公有制经济的担保业务无从谈起；二是银行的贷款门槛高，企业可提供的贷款抵押资产有限，制约着贷款申办；三是区内只有四大专业银行和信用社能为中小企业提供贷款服务，而没有引进商业银行，所以资本金融市场不活跃制约企业的快速发展。

（五）非公有制企业管理方式落后，自身素质不高。我区非公有制经济起步晚、基础差、规模小，大多数仍处于资本的初始积累阶段，在科技创新，管理创新方面意识不强，投入不足。在执行安全生产、劳动用工管理、职工技能鉴定、作业人员持证上岗等行业法律法规方面的情况较差。更为重要的是，由于信用等级评定制度不健全，部分企业的信誉度较低，给自身开展融资、信贷、人才引进和技术创新等工作造成了困难，制约着企业综合素质的全面提高。

三、对策和建议

（一）解放思想，转变观念，把发展非公有制经济放在经济建设的重要位置来抓。要树立"没有非公有制经济大发展就没有宝塔区经济大发展"的理念，按照"不禁止则允许"的原则，降低准入门槛，放宽准入条件，放手发展非公有制经济。一是不折不扣地认真落实《宝塔区关于进一步加快非公有制经济发展的若干意见》的相关规定；二是按照省、市要求，建立非公有制经济发展目标责任制，纳入乡镇、部门的目标考核范围；三是充分发挥非公有制经济发展联席会议制度的作用，明确成员单位职责任务，定期召开会议，研究解决非公有制经济发展过程中出现的新情况、新问题；四是各职能部门要按照省、市精神，尽快制定非公有制企业在市场准入、社会保障、税收优惠、资金信贷、人才引进等方面的配套政策。

（二）加快延安（宝塔）中小企业产业园建设，积极引导企业进行产业结构调整。一是认真落实省委、省政府《关于加快推进县域工业园区发展的指导意见》，按照统一规划，分步实施，重点推进的思路，加快延安（宝塔）中小企业产业园建设步伐，把园区建设作为发展城市经济的重要内容，力争到20xx年完成产业园碾庄汽车机械区的基础设施建设，达到入驻标准。同时着手规划姚店区域、冯庄区域、河庄坪区域其它园区的前期筹建工作，从根本上解决企业用地难的问题。二是在引导企业进行产业结构调整方面要充分发挥我区的综合优势，重点抓好五个依托，即：依托石油、煤炭资源开发，发展机械制造及加工配套产业；依托农业三大主导产业，发展农副产品加工和相关的配套产业；依托红色旅游，发展餐饮、住宿和乡村第三产业；依托城市扩张建设，发展建筑建材和房地产开发产业；依托延安中心城市的区位优势，大力发展商贸和现代物流配送服务产业。以此来增加财政收入，提高农民收入，创造更多的就业岗位，进一步加快非公有制经济的发展速度。

（三）健全信用担保体系，缓解企业融资难题。一是认真贯彻执行《陕西省中小企业信用担保业管理试行办法》，加快组建宝塔区中小企业信用担保中心，拓宽担保范围，加大担保比例，规范担保行为，发挥已成立的2户小额贷款公司的作用，加快其它小额贷款公司的组建步伐，尽快与省市金融机构联系，在我区组建成立为中小企业服务的股份制银行。二是定期召开银企座谈会，推荐重点项目和信用好的企业，为金融部门和企业搭建相互交流的平台，缓解企业贷款难的问题。

（四）加强创业培训，推动全民创业。一是建立健全培训制度，把人才培养和技能培训纳入全区培训教育计划。二是充分利用区职教中心、区农发办扶贫培训和中小企业培训基地等平台，整合培训教育资源，实行培训资金捆绑，采取走

出去、请进来的方式，定期对非公有制经济厂长（经理）和经营管理人员及创业者进行政策法规、统计信息、计算机财务、市场营销、安全生产等方面的培训，每年培训人员不少于20xx人次。每年组织企业厂长（经理）赴沿海发达地区进行考察学习，创新经营理念，提升发展水平。

（五）加快服务体系建设，发挥政府主管部门在社会化服务方面的职能作用。一是借鉴浙江及外地建立中小企业孵化器或创业辅导中心的做法，建立宝塔区非公有制经济发展协调服务中心（大厅），将政策咨询、金融服务、法律顾问、土地预审、税务、工商、项目立项、规划审批等服务类型集中到一个地方办理，实行代办制，降低工作成本，提高办事效率；二是加强项目库建设，设立专项经费，由专人负责，考察论证一批重大项目，定期向企业推荐。联合各类媒体，经常向企业发布政策法规、交流合作、技术改进、中介服务、项目推介等各种信息；三是根据企业发展需求，制定人才需求目录，帮助企业引进紧缺人才，选派部分大学生到非公有制企业工作。四是通过政府引导、支持、鼓励非公有制经济和其它团体成立企业商会、行业协会和各类中介组织。

（六）规范企业经营行为，建立和完善企业信用制度。在鼓励、支持和引导的前提下，加大非公有制企业在贯彻执行安全生产、标准质量、环境保护、节能减排和法人制度建设等法律法规方面的监督检查。建立健全企业信用等级评定制度，每年确定一批信用等级良好的企业，开展融资和技术协作等活动。对不按时纳税，欺诈客户，还贷不及时的企业通过媒体进行公开曝光，逐步营造"守信获益、失信失利"的良好氛围。

（七）加强制度建设，优化发展环境。一是发挥宣传舆论和奖励机制的导向作用，继续按照《宝塔区鼓励非公有制经济奖励办法》进行表彰奖励，赋予优秀企业家应有的地位和荣誉，从而在全社会形成尊重劳动、支持创业，争干事业、干成事业的良好氛围，把非公有制经济扶持发展基金列入当年的财政预算；二是加强非公有制经济投诉中心建设，落实专职人员，及时受理和认真办理涉及破坏非公有制经济投资环境的投诉和举报，继续开展企业对职能部门监管和服务工作进行民主评议活动，禁止任何单位和个人向非公有制企业乱收费、乱摊派、乱罚款；三是继续实行缴费明白卡制度和缴费登记卡制度，严格执行《陕西省行政事业收费目录》，收费标准按最低限额收取。严禁采用各种形式的罚款收费收入提留分成，任何单位不能定罚款任务，对轻微违法的按下限处罚。对园区、大型超市、市场企业的执法检查由非公有制经济局牵头，组织各执法单位对企业统一检查，一年不能超过2次（除安全检查外）。努力为非公有制经济的发展营造一个持续、宽松的生产经营环境。

（八）加强非公有制企业党建工作，充分发挥党员模范带头作用。按照"成熟一户，组建一户、巩固一批、提高一批"的工作思路，扩大非公有制企业党建工作覆盖面，巩固党的执政地位。在具体工作中要坚持没有党员抓发展、有党员的抓组建，有组织的抓规范，一个支部一个堡垒，一名党员一面旗帜，要继续落实区级领导联系非公有制企业党建工作制度，使非公有制企业党建工作迈上一个新台阶。