文建明工作法的概念

南充市营山县城南镇党委书记文建明，是四川省创先争优活动中涌现出的全国重大典型，是新时期党员干部特别是乡镇党委书记学习的榜样。文建明扎根基层xx年，一心扑在工作上，积劳成疾，身患癌症，做过19次手术，坚持生命不息、奋斗不止，把昔日发展慢、治安乱的后进乡镇变成了富裕和谐的示范乡镇，为推动科学发展、促进社会和谐做出了重要贡献。文建明在长期乡镇一线工作实践中，不仅表现出了当代共 产 党人和新时期基层干部的优秀品质，而且探索出了一套科学的工作方法。文建明总结的乡镇党委工作法，对于创新社会管理，提高乡镇党委建设科学化水平具有重要的指导意义。

文建明工作法简称乡镇党委“三二”工作法，“三”即“三制”、“三定”、“三教育”，“二”即“两下”、“两集中”。

一、“三制”是指根据乡镇工作的内容和特点，把乡镇工作分为三类，实行业务工作常抓制、中心工作分组制、应急工作集中制

1、业务工作常抓制。乡镇业务工作主要指经济发展、招商引资、组织建设、文教宣传、计划生育、财务管理、安全创卫等日常性工作。对乡镇业务工作，根据乡镇干部各自岗位职责，明确任务分工，建立推进工作的岗位责任制，实行严格的考核管理，确保乡镇常规工作常抓不懈。

2、中心工作分组制。乡镇中心工作主要指县（市、区）党委政府下达的重点工作、乡镇党委政府确定的涉及乡镇全局综合性重大工作。对乡镇中心工作，根据乡镇党政领导班子成员分工，组建若干个工作小组，分别由分管领导牵头负责，建立推进工作的领导责任制，实行分组联村包片，确保乡镇中心工作领导抓、重点抓。

3、应急工作集中制。乡镇应急工作主要指突发性的自然灾害、公共卫生、社会安全、事故灾难等需要应急处置的重大工作。对乡镇应急工作，年初制定工作预案，组建应急工作小组和应急队伍，建立应急工作预警机制和全员动员机制，在重大突发性事件发生时能迅速行动，集中力量攻坚克难，确保乡镇应急工作快捷、高效。

二、“三定”是指根据乡镇党委政府承担的职责任务，按照现有领导和工作力量，实行定岗、定员、定酬

1、定岗。乡镇机构设置，打破行政、事业干部身份界限，统筹乡镇人、财、物，整合乡镇所有人员和机构，组建“两办四中心”，即党政综合办、督查考核办、经济发展服务中心、财务结算服务中心、社会事务服务中心、政策法规服务中心。党政综合办主要承担组织、人事、纪检、宣传、内务等职责，督查考核办主要承担监督、检查、督办、考核等职责，经济发展服务中心主要承担经济发展、农林水、畜牧兽医、动物防疫检疫等职责，财务结算服务中心主要承担村财镇管、财务统管等职责，社会事务服务中心主要承担国土、村建、民政、劳动保障、计生、广电等职责，政策法规服务中心主要承担司法、信访、调解、安全生产等职责。根据“两办四中心”设置，确定相应工作岗位，明确岗位具体职责。

2、定员。每年初，根据“两办四中心”确定全年的工作任务和目标，对乡镇党委书记、乡镇长以外的所有乡镇干部，按照“双向选聘、择优选任、人岗相适”原则，采取“个人申报、竞岗演讲、双向选择、党委审定”的程序，公开竞争1个或多个工作岗位。对上岗人员，实行一岗多责、统一调配、动人不动编，签订岗位责任书，实施岗位管理。对落岗人员，保留原有编制，发放基本工资和生活津补贴，鼓励到村（社区）任职或自主创业，可参加第二年初乡镇新一轮竞岗。

3、定酬。乡镇党委书记、乡镇长和上岗人员的报酬，一律采取“工资+生活津补贴+工作绩效补助”模式计发，其中，工作绩效补助包含业务工作、中心工作、应急工作三部分计

发的绩效补助，对业务工作实行定补制，严格定时定点签到考勤，按出勤情况计发补助；对中心工作实行积分制，按完成进度和实际效果积分，每月小计、季度公布、年终汇总，按个人积分计发绩效补助；对应急工作实行奖励制，根据任务轻重、工作态度、完成情况给予奖励。乡镇党委书记、乡镇长的绩效补助，按上岗人员平均工作绩效补助计发。乡镇事业上岗人员的报酬，比照同类上岗乡镇公务员报酬标准进行核算。

三、“三教育”是指围绕强化乡镇管理和任务落实，对党员、干部、群众进行分类教育，实施党员党性教育、干部爱民教育、群众“十好”教育

1、对党员开展经常性的党性教育。采取集中授课与流动授课相结合，每月对乡镇全体党员上一次党课，乡镇党委书记为乡镇机关党员上党课，乡镇党委班子成员分别到联系村（社区）上党课。建立党员党性定期分析制度，每半年开展一次党性分析，根据年初公开承诺，党员就兑现承诺、服务群众、发挥作用等情况进行自我分析，查找存在问题，研究改进措施。每年底开展一次民主评议，党支部召开党员大会，采取自己找、组织提、大家议等方式，认真查找党员个人在发挥先锋模范作用等方面存在的问题，对党员进行民主测评。根据党员平时表现和民主测评结果，评选表彰一批优秀党员。

2、对干部开展经常性的爱民教育。每月通过召开干群恳谈会等方式，对乡镇、村组干部开展亲民、爱民、为民教育。每半年开展一次“点评会”，对乡镇、村组干部围绕工作作风、服务质量、工作成效以及工作失误、不足等，开展领导点评和干部互评；对“点评”出的问题，落实整改措施。每年底开展一次群众评议，乡镇、村（社区）干部分别向乡镇党委、服务对象进行述职，并接受满意度测评。根据干部平时表现和满意度测评结果，评选表彰一批爱民干部。

3、对群众开展经常性的“十好”教育。邀请老党员、先进典型代表、专家、领导干部等深入村社，对群众每月开展一次开展形势教育、每季度开展一次法制教育、每半年开展一次感恩教育。围绕践行社会主义核心价值观，从爱党爱国、遵纪守法、明礼诚信、勤俭持家、团结友善、卫生美化、文明新风、热心公益、安全稳定、双带致富等十个方面，分类制定城乡居民、个体工商户、私营企业“十好标准”，按照个人申报、群众评选、评委审查、党委政府表彰的程序，每半年开展一次群众评议，每年底公开评选表彰一批“十好家庭”、“十好文明户”、“十好文明店铺”、“十好文明企业”。对表彰为“十好”的，进行公开授牌；对后进的，落实专人重点帮扶教育。

四、“两下”是指围绕推进工作，引导干部眼睛向下、改进作风，实行下访寻问题、下村解难题

1、下访寻问题。建立健全信访接待日、领导接待日、逢场天开门接访、约访恳谈等制度，及时掌握社情民意，知民情、访民忧、解民难。每月1至5日，组织乡镇、村（社区）干部带着《寻问题解决表》进村入户，寻找产业培育、经济发展、基础设施建设、政务服务、和谐稳定等方方面面的问题，分类梳理建立台账。每月固定一天，村（社区）党支部召集全体党员干部、村（居）民代表研究解决问题的办法，各村（社区）解决不了的问题上报乡镇党委，由乡镇党委召集相关人员专题研究，提出具体解决方案，发出《督办通知》交乡镇、村（社区）及村（居）民代表联动解决。实行有奖批评整改，每半年开展一次“有奖批评”活动，组织党员群众代表对乡镇党委书记、乡镇长以及乡镇、村（社区）干部解决问题的态度、方法、效果等提不足、找缺点，对提出合理建议意见的给予奖励。实行“回访评价”，定期组织对下访问题解决效果进行回访评价，对未办结和解决效果不佳的责令限期整改，群众不满意台帐不销号。

2、下村解难题。建立干部联片包村制度，每名乡镇领导干部包片联系3个村（社区），每个村（社区）配备3名包村干部，每周集中2-3天时间，各包村干部深入村组，帮助农民群众解决影响生产生活的突出问题。建立民事代办制度，在村级组织活动场所设置“民事代

办”服务站，公开代办事项内容、范围、服务流程，按照“受理、代办、回复”的程序，村（社区）干部兼任代办员，轮流坐班代办民事，负责收集和转接农民群众需上级审批或终结办理的各项事项。建立上门服务工作机制，开通“110”服务热线，将联村、包片的乡镇干部和村（社区）干部的联系电话全部印发到每家每户，群众有急事难事，做到“电话一打，干部到家”。

五、“两集中”是指围绕方便群众办事、帮助群众理财，实行集中服务、集中理财

1、集中服务。政务服务推行集中办公，在乡镇设立政务集中办事大厅和村务集中办事点，实行一个村一张办公桌、一个文件柜，并把村组公章集中到乡镇上，专人专柜保管，严格交接使用。逢场天，村（社区）干部轮流到乡镇上为群众提供“一站式”服务；非逢场天，村（社区）干部在村上代办民事。同时，规范服务标准，公示办事流程和范围，公开办事人员、联系电话和监督电话。围绕推行百姓经济，组织乡镇、村组干部坚持市场引导、政府指导、群众主导的原则，引导群众自主择业、自主经营、致富增收，大力实施“户户创家业、能人创企业、老板创大业、回乡创新业、干部创事业”的全民创业活动。

2、集中理财。在乡镇设立财务统管结算中心，履行会计、出纳职责，实行收支分线、村财镇管、财务统管。取消村（社区）会计，只设报账员，农户“一事一议”资金、水费、畜禽防疫费、农业植保费、电视收视费等涉农收费一律由乡镇上代收。对乡镇各部门、各村组的所有账目实行分类管理，运用电算化软件取代手工做帐，财务直接核算到村组、到项目、到农户，资金支配使用权仍归属各村（社区）、各乡镇部门。每月通过电视、广播、政务公开栏公示等形式，向群众公布账目。

底蓬镇“三四五”工作法规范党委科学化运行

底蓬镇自开展“双学”活动以来，把文建明、王家元先进事迹作为鲜活教材，与本地工作实际紧密结合起来，探索“345”工作法，创新乡镇党委工作运行机制，争当文建明、王家元式的时代先锋。

一、三项制度，规范运行机制

一是党政正职联线制。实行党政正职领导联线负责制。书记负责联系党建、文卫、计生、社会保障线；镇长负责联系农业、综治安全、城建线。每周一召开党委会，先由班子成员分线汇报上周工作情况，再由书记、镇长对各联系线工作落实情况进行点评，逐一查找问题，集思广益，形成一致意见，作为本周工作指南。

二是班子成员分线制。按照“分工不重叠、职责不交叉”的原则，将全镇工作分为党建、农业、计生、城建、综治安全、文卫和社会保障等“七条线”，每个班子成员牵头一个块面的工作，实行班子成员分线负责制。同时，对新农村建设、重点项目等重大问题和重点工作，明确一名班子成员牵头负责，其他委员协助，促进工作落实。

三是干部职工定线制。打破现有身份限制，按照定任务、定人员、定岗位、定奖惩“四定”原则，把乡镇干部安排到“七条线”。科学制定考核办法，年终按考核得分给予奖惩和作为评先评优的重要依据，有效克服了“干多干少一个样，干好干坏一个样”的现象，形成了“以实绩定奖惩”的良好氛围。

二、四大工程，夯实基层基础

一是实施 “五个至少”工程。在党建工作中实施“五个至少”工程，明确要求每个村（社区）支部每年至少培养5名以上入党积极分子；每年至少发展1名以上政治好、文化高、本领强的新党员；每年至少培养1名35岁以下的村级后备干部；届内至少培养1名40岁以下的妇女干部，提高妇女干部的任职比例；党员每年至少为群众办1件看得见、摸得着的实事。

二是实施干部教育工程。制定和完善《党委中心组学习制度》、《党委民主生活会制度》、干部进夜校等制度，通过自学、互相学和专家讲等多种方式和形式集中学习，联系该镇实际，认真研究解决一些深层次的矛盾和问题，努力打造学习型干部、学习型班子。

三是实施分片联系工程。加强乡镇干部与基层的联系工作，每名班子成员负责联系1个村和5户贫困户；每名干部负责联系1个组和1名贫困户，并确定每月第一周星期二为镇村联合办公日。镇干部下村实行“镇财政报销”制度，在村发生的生活、交通费用，由工作人员带回镇财政所报销，减轻基层负担。

四是实施便民服务工程。开展“村干部逢场天服务”， 要求村干部逢场天在镇便民服务中心轮流坐班服务，百姓办事实现“一站式”完结。开展“镇干部下乡集中服务”，要求镇班子成员、镇干部到联系村，围绕村重大事项、村民普遍关心的问题或群体性矛盾等内容，每月到村开展一次集中服务。同时，深入开展好“开放式组织生活”、“两代表一委员”联系服务群众等活动，切实做到为民、便民、惠民。

三、五个“一线”，创新社会管理

以强烈的政治敏感抓好信访维稳工作，着力探索五个“一线”工作法：一是法制宣传到一线。要求镇干部每月至少有十个工作日到基层一线了解社情民意，宣传政策法规，掌握群众思想动态，记好民情日记。同时，发挥老年协会、文艺表演队等社会组织作用，以川剧座唱、歌舞表演等群众喜闻乐见的形式进行政策法规宣传。二是关心帮扶到一线。要求全镇村组干部、党员对所在村社的留守儿童、妇女、空巢老人实行一对一帮扶，帮助解决生产生活中的实际困难。三是调解纠纷到一线。镇大调解中心和村（社区）调解委员会接收到群众的矛盾纠纷调解申请后，要求第一时间到纠纷发生现场，了解情况，进行调解，基本实现小事不出村、大事不出镇。四是经费保障到一线。镇党委政府对各村（社区）开展治安巡逻、民兵应急演练等保障经费纳入财政预算，对维护社会治安秩序良好的单位进行适当奖励。五是干部包案到一线。实行领导包案制度和村组干部定点定人联系帮扶制度，切实把“一岗双责”落到实处。

怡乐镇自开展“双学”活动以来，全面学习推广文建明工作法，按照“五化五保”工作思路，从决策体系、管理体系、思想政治工作体系、群众工作体系等方面着手，对文建明“三二工作法”活学活用，学以致用，不断提升镇党委科学化建设水平。

一、民主化科学决策，确保思路清、定位准

一是决策前问计于民。广泛征求“两代表一委员”、群众及社会各界的意见，确保决策的科学性。二是决策中群策群力。推行“两代表一委员”列席党委会议制度、重大民生事项决策公民旁听制度，反复酝酿协商，确保决策的正确性。三是决策后督查评估。建立决策执行督查制度和效果评估制度，对执行不力和决策失误实行倒查问责，广泛接受社会监督，确保决策的实效性。换届后，镇党委通过民主科学决策，确定了紧扣工业发展、新农村建设和党的先进性建设“三条”主线，统筹推进文化、社会和政治“三大建设”，奋力推进农业重镇、港口兴镇、工业强镇、商贸活镇“四大战略”的“1334”工作思路。

二、网格化条块管理，确保权属清、责任明

一是常规工作党委条块分工制度。党政主要领导统揽全局，分管领导抓好条块日常工作，深入开展“五户一联”和领导、镇村干部“挂、包、帮”活动。二是重点工作项目分组制度。建立重点工作组，由班子成员分别任组长，抽调工作经验丰富和能力强的同志参加，对急、难、重的工作进行攻坚克难。三是应急工作整体联动制度。建立自然灾害、安全、维稳应急预案，实行安全维稳一岗双责，集中人、财、物资源，整体联动，统筹安排，对应急处置给予保障。四是干部管理统筹“三定”制度。设置“三办三中心：即党政综合办、社会管理服务办、民生工程办，农业服务中心、工业化发展中心、城乡一体化建设中心，明确岗位职责，上岗人员实行竞争上岗与党委统筹定岗相结合，做到人尽其才。五是村级财务集中管理制度。由镇财政所和农业服务中心负责各村财务会计业务工作，确保村级财务规范有序。

三、项目化推动工作，确保绩效清、考核硬

一是目标量化考核制。对目标任务进行细化，层层分解到人，做到任务清，目标明。二是倒排限期制。对目标任务实行倒计时，增强工作的责任感和紧迫感。三是定期交账制。定期、定点、定人向项目领导组汇报工作进度，并进行公示和督查通报，确保项目的进度和质量。四是积分考核制。对目标任务细化量化打分，按任务完成进度比例加分或扣分，实行百分制，绩效工资或奖金按得分比例计发，做到奖惩分明。

四、开放化统一思想，确保风气正、社会稳

一是党员干部进夜校。常态化和制度化党员干部进夜校学习活动，将每月x日定为夜校学习日，党委领导轮流讲课，并请专家、学者、企业家等名人代表授课。二是开放式组织生活。全镇27个党支部实行开放式组织生活，相互交流学习，“两代表一委员”参与率达到100%，群众参与率达到30%。三是党员志愿服务行动。成立27支党员志愿服务队伍，每支队伍每年至少开展6次以上志愿服务行动。四是党务政务信息公开。除需保密的外，全部实行公开，镇村党务政务事务适时定期公开，并将公开情况列入年终考核，确保群众的知情权、监督权、参与权。五是流动公民道德讲堂。在学校、场镇、社区和连片村设立10个公民道德讲堂，邀请模范代表现场现身说法，不断增强公民的道德意识，营造良好的社会风气。六是建立思想交流站。成立28个思想交流站，建立职工之家网络交流站，统一干部群众思想，确保社会和谐稳定。