城管执法队伍正规化建设若干问题探讨

自19xx年以来，按照国务院有关文件的规定，各地市、县，经批准相继开展了相对集中行政处罚权工作，并取得了显著成效，对深化行政管理体制改革、加强行政执法队伍建设、改进行政执法状况、提高依法行政水平，起到了积极的作用，但是在城管执法队伍正规化建设方面还存在若干问题，笔者在此谈一下自己的管窥之见。

一、正规化建设是城管执法队伍建设发展的必然趋势 （一）正规化建设是由城管执法的特殊性质和特点所决定的。江泽民同志在建党八十周年大会上指出：“坚持实施可持续发展战略，正确处理经济发展同人口、资源、环境的关系，改善生态环境和美化生活环境，改善公共设施和社会设施，努力开创生产发展，生活富裕的生态良好的文明发展道路”。这为今后我国城市建设和管理指明了方向，也是新世纪城市建设和管理的行动指南。城管执法机关是政府的一个职能部门，但又不同于一般的行政机关；城管执法人员是实行公务员管理制度，但又不同于一般的公务员。这就要求城管执法工作应当以江泽民同志“三个代表”重要思想作为指导，从城管执法的性质、特点出发加强城管执法队伍正规化建设。 （二）正规化建设是城管执法机关依法行政，文明、公正执法的关键。只有搞好城管执法队伍的正规化建设，才能确保城管执法方向正确，并取得实效。一方面城管执法体制的规范化可以实现市、区城管执法部门的相互衔接、分工明确、指挥灵活、反应迅速；另一方面执法程序规范化才能使城管执法严格按照相关执法程序办事，才能确保城管执法的公正、公平。（三）正规化建设是城管执法适应形势不断变化的需要。城管执法机关面临的形势发生了很大变化，城管执法队伍建设存在的实际困难不可能短期解决，如何利用现有条件，充分挖掘队伍潜力，提高城管执法队伍的战斗力，已经成为非常重要的课题。利用现代管理科学特别是人力资源的开发与管理理论，指导城管执法队伍正规化建设，主要是做到机构设置合理、岗位标准明确、职务设置规范、教育训练严格、激励机制健全，同时，牢固树立以人为本的思想政治工作理念，做好教育人、引导人的工作。

二、当前城管执法队伍正规化建设的主要内容 城管执法队伍正规化就是城管执法行政机关运用统一、科学、有效的标准调整和约束城管执法队伍建设的各个方面，形成符合城管执法队伍特点的组织机制、运行机制和管理模式，使城管执法队伍达到指挥畅通、内务规范、工作高效、保障有力的最佳状态。 （一）管理制度的正规化建设。规章制度的正规化建设就是要针对城管执法体制所存在的诸多问题，开展废、改、立工作，尽快建立与国家公务员制度相衔接、与城市管理工作相配套、体现城管执法特点的城管执法管理制度。首先严格录用标准。完善考录制度，切实保证队伍“进口”的质量严格考核、奖惩标准；其次建立健全城管执法责任制，对执法人员的工作实行量化管理，将考核与训练、奖惩、干部选拔、岗位调整、工资福利等有机结合起来。 （二）机构设置的正规化建设。机构的设置要坚持精简、统一和高效的原则。按照这三个原则加强城管执法机构设置的正规化建设，至少应当明确机构数量、机构名称、机构规格。 （三）教育训练的正规化建设。加强教育训练的正规化建设，制定并落实《城管执法队伍队列训练制度》、《学习制度》，按照各项制度规定的标准加强教育训练工作。（四）内强素质的正规化建设。一是提升思想政治水平。城管执法人员要认真学习、领会“十六大”文件精神，贯彻落实“三个代表”重要思想，强化宗旨意识，为人民服务好；二是提高业务技能素质。城管执法人员要认真学习相关的法律法规，熟悉本职业务，掌握执法技巧，提高办案能力，切实做好城市管理工作。（五）外树形象的正规化建设。首先规范执法执勤。制定执法执勤的工作规范，逐步培养广大城管执法人员良好的职业风范。其次规范行为举止。要持之以恒地抓好《内务条令》的贯彻落实，严禁“冷硬横推”和“吃拿卡要”等伤害群众感情、损害群众利益行为的发生。

三、加强城管执法队伍正规化建设的原则和建议 实现城管执法队伍建设的正规化，必须从宏观上把握好以下原则：1、不同于一般行政机关的原则。城管执法机关是政府的一个职能部门，但又不同于一般的行政机关；城管执法人员是实行公务员管理制度，但又不同于一般的公务员。城管执法队伍的正规化建设必须符合城管执法机关的性质、任务和工作特点。

2、一切从实际出发的原则。城管执法队伍的正规化建设需要因地制宜，根据各地实际合理确定工作进程。同时，加强城管执法队伍正规化建设，必须在继承、发展队伍建设成功经验的基础上，充分发挥主观能动性和创造性，以改革的思路、改革的方法研究新情况、解决新问题。3、与业务工作紧密结合的原则。特别要注意要找准城管执法队伍正规化建设与业务工作的结合点，从业务工作中发现队伍中存在的问题，从队伍中的问题分析业务工作的薄弱环节，围绕结合点建章立制，狠抓落实，取得业务工作与队伍建设的双丰收。

加强城管执法队伍正规化建设的合理建议（一）抓教育，提高队伍素质胡锦涛同志特别强调： “各级党组织一定要把加强学习作为一项重大而又紧迫的任务来抓，切实抓出成效。只要全党坚持加强学习、加强实践，我们的领导水平和执政水平就能不断提高起来。”通过教育培训来掌握新知识，总结新经验，增长新本领，是提高城管执法人员综合素质和业务能力的重要途径。随着城市管理相对集中行政处罚权工作的不断深入，城市管理工作的领域更加广阔、工作内容更加丰富、工作方式更加多样。所有这些都对城管执法人员的业务水平、知识结构、工作方法、应变能力提出了新的要求。为此执法人员不仅要具备坚定的政治信仰，还要熟练掌握城管执法业务知识。因此，城管执法人员必须树立重视学习、终身学习的观念，不断用新的知识充实自己的头脑，优化自己的知识结构。各地城管执法部门要努力营造一种尊重知识、重视学习的良好氛围，切实提高城管执法人员的思想水平和工作能力。（二）抓班子，强化核心作用“火车跑得快，全靠车头带”。城管执法队伍的整体素质如何，关键是在领导班子。加强城管执法队伍正规化建设，要把加强领导班子建设作为重点来抓，要注重发挥领导班子的核心作用，突出抓好城管执法部门领导班子的思想作风建设、组织建设和廉政建设。在城管执法工作中，一是要以思想政治建设为重点 ，解决领导班子在思想、组织、作风、纪律等方面存在的突出问题；二是要强化宗旨意识，切实加强领导干部的业务能力，熟悉本职工作、懂得管理、驾驭全局的能力、掌握“两手抓”的领导艺术。（三）抓监督，确保执法公正 加强城管执法监督，确保执法公正作为城管执法队伍建设的根本出发点，努力探索建立严肃、公正执法的长效机制，不断加大执法监督力度。首先是通过健全行政执法督办制度、行政执法争议处理制度等在行政机关内部管理建立起一种上下左右规范的、严密的运行机制；其次实行城管执法公开。采取公开办事制度、公开办事程序、公开办事结果、聘请社会执法监督员等形式，健全群众性监督网络，加强了群众对执法人员的监督；第三是通过健全信访制度、举报投诉制度接受社会的监督，把严格执法、秉公执法落实到人。（四）抓创新，规范队伍管理城管执法部门要紧紧围绕创新这一时代主题，不断探索用新的观念创造适合现实需要的新方法，着力构建新时期加强城管执法队伍正规化建设的长效机制。一是完善考核评议机制，做到了错案追究。通过制定行政执法责任制考核制度，突出执法效能评估，完善行政执法责任制错案追究机制，对行政执法人员在行政执法过程中办了错案或出现了过错，依照有关规定追究其责任。二是建立健全奖惩机制。严格按照奖勤罚懒、奖罚分明的要求，妥善运用考核结果，是该项制度取得实效的基本保障。同时，还要建立沟通渠道，将考核结果通报组织、人事部门，使考核结果成为考核、任用、晋升干部的重要依据之一，使干好干坏不一样切实地得到体现。（五）抓服务，创造良好环境城管执法机关是政府的一个重要职能部门，权力也是人民给的。“从群众中来，到群众中去”“时刻保持与人民群众的血肉联系”是我们党一贯坚持的基本方针和优良传统，也是城管执法部门坚持群众观点、走

群众路线的具体体现，那么为人民服务就是城管执法一切工作的出发点和落脚点，是新时期实践“三个代表”重要思想，保持共 产 党员先进性，树立城管执法新形象的根本要求。城管执法人员要时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，自觉摆正同群众的关系，牢固树立“群众利益无小事”的观念，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋、事为民所办。

 

第二篇：丰县城管执法队伍规范化建设汇报

各位领导：

首先，感谢各位领导在百忙之中莅临丰县检查指导工作，再此，我代表丰县城管局全体职工向各位领导的到来表示热烈的欢迎！下面，我就丰县城管行政执法队伍规范化建设的有关情况向各位领导作一简单汇报。

江苏省丰县是汉高祖刘邦、道教始祖张道陵的故里，县域位于淮海经济区的中心地带，地处苏、鲁、豫、皖四省结合部，全县总面积 1449平方公里，下辖14个镇，一个林场，总人口110万人。近年来，丰县县委、县政府认真贯彻落实党的十七大，忠诚实践“三个代表”，牢牢把握“第一要务”，全力推进“三个文明”协调发展，经济社会各项事业都取得了长足的发展；先后被江苏省人民政府授予双拥模范县、省级文明城市等荣誉称号。

丰县城市管理局（原城镇管理办公室）成立于19xx年x月，系全民事业单位，20xx年县政府三定方案，正式更名为丰县城市管理局，政府一级行政局，下辖城管监察大队、清洁卫生管理所（一个挂牌执法大队）、市政处和路灯管理所。大队共有执法人员94名，协管员30名，队员平均年龄35岁，党员45名，大专以上学历65人。

多年来，在县委县政府和市局的大力支持和关心下，城管局

严格按照城管执法队伍规范化建设的要求和标准，以加强执法中队管理为重点，以城管队伍的形象建设和规范化管理为着力点，坚持围绕建设一支“政治合格、业务过硬、作风优良、纪律严明、形象良好”的总体要求，不断深化队伍规范化达标创建工作。近年来，先后被县委、县政府授予先进集体、先进党支部等荣誉称号，同时内部也涌现出一批先进工作者、优秀共 产 党员等先进个人。

一、加强领导，强化管理，全力打造服务一流的城管队伍 一是加强创建组织领导。为切实推进城管执法队伍规范化建设，专门成立了由分管副局长任组长，执法大队大队长任副组长，中队相关领导任成员的创建工作领导小组，专门负责执法队伍规范化建设的指导和组织工作，不断完善队伍在政治、业务、纪律、保障、形象等各方面的建设。同时，我们注重加强学习，积极汲取外县、市创建的成功经验和做法，于去年和今年分别到海门、淮安、单县等地参观学习，结合实际，取长补短，有力地促进了城管队伍规范化建设的全面开展。

二是牢抓思想政治工作。为让队员树立正确的人生观、价值观、事业观，我们深入贯彻时政理论学习制度，牢抓大队每月的时政理论教育工作，通过集中学习、分组讨论、邀请党校专家讲课等方式，组织各中队进行各类时政知识的巩固和学习，不断加强中队的政治建设。同时，以提高执法队伍中协管员的思想积极性、队员工作主动性为抓手，针对不同时期队员的思想形势及时

分析，开展有针对性地思想教育，不失时机地做好引导工作，为大队全面强化队伍建设打好了扎实的思想基础。

三是狠抓督查考核工作。自城管行政执法大队成立以来，我们始终坚持把督查考核作为工作重点，对执法队伍实行双重督查。一是大队加强自我督查，每天进行考核，每月汇总，实行激励机制，对考核先进中队和优秀个人进行通报表扬，并给予一定的物质奖励。二是强化上级督查。由城管局市容市貌股全面履行督查职能，城管局领导亲自带队督查，使督查工作上档次，督查效率上层次，并及时出好督查通报，对督查工作中发现的问题及时给予曝光，有效提高了大队的办事效率，缩短了整改时间，增强了执法工作中的快速反应能力。

四是严抓作风纪律整顿工作。在做好督查考核工作的同时，还定期做好队员的作风纪律整顿工作，以提高学习和工作自觉性为宗旨，定期掀起纪律教育的高潮。通过开展理论教育，交流活动等形式，进一步深化对执法队伍的教育引导工作。此外，大队还贯彻实行每周例会制，对队伍建设和日常工作中出现的问题及时进行研究和解决，合理、及时地分解、安排各项任务，使队伍管理更为严谨。

二、依法行政，文明执法，全力打造和谐城管执法队伍

一是坚持依法行政。严格在法律授权和依法委托范围内行使职权，所有执法人员必须经过考核持证上岗，对《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》中有关内容进行梳理，制定行政处罚幅

度表，要求每个队员熟练掌握相关内容，在执法中切实做到行政处罚有章可循，按法办案，证据充分，程序合法。

二是规范执法程序。在执法过程中，强化卷宗质量管理，积极推行网上办公办案，从立案、调查取证、决定与审查、送达与执行、结案到立卷归案，每一环节都落实责任，在票据使用上，严格实行罚缴分离，细化管理，局法制股、大队法制室跟踪督查，发现问题，及时整改，确保每份案件执法依据准确，办案程序合法。截止7月底，大队共查处行政违法行为200余人次，办理一般程序案件55件，简易程序160件，办结率达100%。

三是规范执法行为，树立良好形象。严格按照《丰县城市管理行政执法人员着装管理规定》，要求行政执法人员值勤时举止端庄、仪容整洁、着装统一、标志齐全、持证上岗。严格执行城管执法人员“五条”工作禁令，在全县城管系统开展“队伍零违纪、工作零投诉、安全零事故、班子零矛盾”专项活动，在执法中本着便民、利民执法原则，突出引导和服务，强力提升城管执法队伍形象。

四是强化廉洁执法，提高服务水平。工作作风的好坏，直接关系到执法队伍在人民群众心目中的形象。在工作中，主要采取自己找、服务对象提和上级点等形式查找在“廉洁执法，规范服务，提高效能”方面存在的突出问题，坚持用科学发展观着力解决工作作风不扎实，工作流程不科学，办事拖拉，推诿扯皮，责任心不强等问题。教育队员坚持原则、爱岗敬业、廉洁自律、克

己奉公，树立依法行政、执法为民的工作理念，切实做到权为民所用，利为民所谋。通过内外监督，行风政风建设取得了明显的成效，社会满意率达90%以上，从而达到管好城市让市民满意的目的。

三、加大投入，更新装备，全力做好城管行政执法保障

一是改善办公环境。本着实用、实际、实效相结合的原则，以改善办公环境、提高工作效率、树立政府形象为出发点，对县城市管理行政执法大队办公场所进行装修和改造，设置了办公室、大小会议室、法制室等，并统一配置了新的办公桌椅和其他办公设备，使整个办公环境更加整洁、美观、舒适、有序；同时，为了丰富干部职工业余文化生活，还建立了阅览室、党员活动室、健身室、档案室，为队员的学习、娱乐提供条件。

二是强化执法保障。紧紧围绕星级队伍创建标准，加大硬件设施投入，总投入70万元，新增皮卡执法车4部，为城管行政执法人员全部换发了新式制服，购置电脑15台、打印机2台、传真机1台、复印机1台，添置数码照相机、摄像机，录音笔9支，确保执法车辆人均不少于1座。同时，实行装备管理专人负责制，做到办案车辆、电脑、照相机、录音笔等装备定人使用、定责保管，对于影响办案效率的装备及时更换，确保各项装备使用正常。

三是解决后顾之忧。县委县政府将执法大队人员工资报酬全部纳入县财政全额拨款，构建了以财政投入为主渠道的经费投入

保障机制，解决了城管执法人员后顾之忧。与此同时，全体执法人员还参加了人身意外伤害保险，建立了执法人员自身维权和人身意外伤害保险机制。

回顾今年来城管执法队伍规范化星级单位创建工作，我们做了大量的工作。今后，还将面临着更多的困难和挑战，但我们决心以满腔的热情和高昂的斗志，锐意进取，扎实工作，进一步创新工作思路，进一步改进工作方法，全力推进城管执法队伍的规范化建设。

二○20xx年x月x日