荷叶镇政协民主评议国土资源工作的调查报告

彭中华

根据县政协的要求，由荷叶镇政协牵头，组织全体政协委员和部份人大代表、村支书、党代表对镇国土所进行民主评议，全面评议了国土行政执法工作。评议期间，为充分发挥政协委员的主体作用，举办了法制培训班，丰富人大代表和政协委员的国土法律知识，增强评议的针对性。在此基础上调研召开座谈会，就国土资源行政执法工作倾听代表的意见和建议。就国土所领导班子建设，干部队伍建设，社会各界对国土工作满意度，国土工作目前存在的成绩和经验，国土工作目前存在的问题等进行问卷测评。全面了解国土所的行政执法工作，为客观评议奠定了基础。

一、主流成绩

近些年来，特别是20xx年以来，镇国土所紧紧围绕全镇工作大局，以全面推进依法行政为主线，以服务社会经济发展为宗旨，认真履行职责，保证国土资源管理相关法律法规在我镇的贯彻实施，推进我镇国土资源的有序管理，取得了一定成效。

（一）以宣传教育为重点，干群国土资源法制观念逐渐增强。经调查了解，两年来，镇国土所利用各种媒介，运用多种形式，广泛宣传国土资源管理法律法规和政策，使我镇的国土法制观念逐渐形成。主要措施：一是充分利用每年6.25土地日这一平台，运用各种宣传工具和形式，营造浓厚的宣传国土法律法规的氛围；二是连续两年对全镇村居（社区）干部进行国土资源法律法规的知识培训；三是结合

这次评议，把重要的国土资源管理法律法规和政策选编成小册子，共200本，分发给人大代表、政协委员和村（居）干部等。

（二）以土地规划为龙头，促使农田保护和建设用地的矛盾逐步缓解。

土地利用总体规划是国土资源管理的基础。镇国土所全面编订了《荷叶镇土地利用总体规划》。

近年来，镇国土所以规划为指导，以群众反映的热点难点问题为重点，努力破解难题。一是出台《荷叶镇农村村民住宅用地管理办法》，逐步完善农民建房政策；在指标分配上向农民建房倾斜。二是积极向上争取用地指标，千方百计向异地调剂指标，保证了我镇旅游开发和基础设施用地。积极出谋划策，推动中小企业用地难问题的解决。

在保障建设用地的同时，以强化责任制度为落脚点，严格保护基本农田。近年来，相继完成了神冲、双江、富托等村的基本农田示范区建设，积极开展标准农田建设、土地整理、宅基地复耕工作，在双江村实施造田造地等，努力实现占补平衡，我镇已连续十三年实现耕地动态平衡。

（三）以强化执法为手段，国土资源管理工作有所加强。近年来，镇国土所以资源管理谋求长远发展，加强土地登记、土地使用权证发放等基础性工作；全面配合县国土局实行工业用地“招拍挂”出让，努力加大市场化配置建设用地力度；完善土地征收政策，依法维护被征地农民的合法权益；开展执法监察动态巡查，实行动态巡查管理报告制度等，切实强化土地的日常管理。同时，以严格行政执法推进国

土资源管理，加大执法力度，严厉查处违法用地行为，20xx年以来共查处土地违法违规案件37件，计4亩，使违法用地现象得到了一定遏制。

（四）以学习培训为抓手，队伍建设逐步得到加强。据调查了解，近年来，镇国土所非常重视队伍自身建设，开展了“人民群众评议国土所”活动。特别是今年，以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，不断加强素质教育和党风廉政建设，服务企业、服务农村，使队伍的整体素质有所提高。

与此同时，镇国土所能够正确对待和接受人大和政协的监督，重视代表议案建设和办理工作，两年来，共办理代表议案建设2件，满意、基本满意率为100%。

二、存在的问题

政协委员和人大代表在充分肯定镇国土所所取得成绩的同时，也指出了存在的一些问题和不足，从了解的情况看，主要有以下几方面：

（一）法制宣传教育还需进一步深入。从调查情况来看，国土资源法律法规宣传工作的浓度和广度不够，内容缺乏感染力，特别是近年来，国家运用土地杠杆加强宏观调控的政策取向越来越明显，土地政策的变化比较大，宣传工作又没有及时跟上，致使一些干部群众国土法律意识淡薄，违法用地现象有时存在。由于宣传工作没有及时跟上，有少数群众对办理用地手续仍不十分了解。

（二）用地需求与耕地保护矛盾依然突出。土地利用总体规划与现实脱节，特别是与村镇建设规划不衔接，导致一些单位“想用不能

供”或“可供而不能用”。同时，随着我镇经济的发展和城镇化进程的不断推进，都需要土地的支撑，但我镇人均耕地不足0.8亩，使得原本就不足的耕地后备资源更显缺乏，保障经济社会发展用地与保护耕地之间的矛盾更加突出。

（三）土地执法监管有待一步强化。监管不到位。镇国土所由于人员编制的限制，以及与村之间没有形成有效的管理土地的协作机制，使土地管理存在盲区，监管不到位，违规操作、违法用地有时发生。

（四）农民建房难问题亟需解决。尽管近几年镇国土所为解决农民建房难问题下了不少功夫，但制约农民建房的因素，如土地权属调整难、村民利益处置难、老屋拆除、户籍、跨村建房、规划制约‘用地性质等问题仍然存在，农民建房难问题尚未得到根本解决，群众仍有意见。并且由于土地性质确认等问题，群众普遍反映建房审批手续繁琐、时间过长，同样困扰着农民建房。

（五）队伍建设有待进一步加强。随着土地管理的日益严格，对队伍素质的要求也越来越高，加之人员入口的原因，队伍整体素质有待进一步提高。

三、意见和建设

国土资源是国民经济的重要战略资源，与广大群众息息相关，是政府民生民本工作的重要内容。依法管理国土资源，不仅是推进我镇城镇化建设和新农村建设的需要，而且是实现国民经济可持续发展的

需要，是全面落实科学发展观的具体体现，更是保障粮食安全的客观要求。根据上述存在的问题，特提出如下意见和建设：

（一）着力深化宣传教育，提高全镇群众的国土法律意识。土地是不可再生资源，要继续广泛深入持久地开展国土资源法律法规的宣传教育，充分利用各种形式，加强宣传教育的针对性和实效性，努力提高广大干部群众珍惜土地、保护耕地的意识；要树立保护耕地“人人有责”的思想。同时，紧紧围绕改善民生，大力宣传国土资源部门的工作职能、服务内容、办事流程，使法制宣传教育与为民办实事相续合，与法律服务相结合，与维护社会稳定相结合，努力营造依法行政的良好社会氛围。

（二）着力做好规划修编，妥善处理保障和保护的关系。

继续修订好《荷叶镇用地总体规划》，搞好旅游开发用地和工业用地，实施耕建平衡，确保基本农田用地动态总量平衡。

（三）着力加大执法力度，依法严格管理国土资源。要切实加大土地执法监察力度，增加透明度，提高公正性，严厉查处各类违法用地行为。建立国土、建设规划等部门的联席会议制度，定期商讨解决实际问题；集约节约用地，努力提高土地的利用率和产出率；强化矿产监管，严肃矿产规划，打击非法采矿行为。

（四）着力提高服务意识，切实解决农民建房难问题。要立足本职，结合推进农村土地综合整治加快农民住房改造建设活动，想方设法，努力化解制约农民建房的各个因素，切实解决农民建房难问题。在此基础上，要强化服务意识，简化审批程序，缩短审批周期，特别

是农转用报批环节要有所创新；建立健全一次性告知制度，切实减轻农民负担。

（五）着力加强队伍建设，努力提高群众的满意度。严格的国土资源管理政策，需要一支高素质的管理队伍。要加强国土资源法律法规政策和相关业务知识的学习，不断提高业务工作水平，努力解决群众反映的服务态度和办事效率问题，努力提高群众的公认度和美誉度；要加强执法监察队伍建设，充实一线力量，努力解决执法力量薄弱问题；要加强廉政建设，强化廉洁自律教育，克服特权思想，努力提升队伍的整体形象。

作者单位：双峰县荷叶镇

 

第二篇：民主评议政风行风工作的调研报告

民主评议政风行风工作调研报告

深入推进政风行风建设，是落实科学发展观的必然要求，是坚持立党为公，执政为民的具体体现，是促进和谐社会的重要保证。近期，就如何更好地做好行风建设工作，我们组织有关部门进行了专题调查研究，全面了解全区政风行风建设的现状，总结工作方法，为今后一个阶段加强政风行风建设提供对策和建议，具体情况如下：

一、全区政行风建设现状

民主评议行风政风建设是社会各界对政府各职能部门的综合考评，行风建设成绩直接关系到一个单位的社会地位和形象。我区的民主评议政风行风工作是从xx年开始的，三年来，区党工委、管委会认真贯彻落实市委、市政府关于加强政风行风建设和党风廉政建设的工作部署，围绕中心、服务大局、关注民生、执政为民，大力加强政风行风建设，成效明显。经过全区28个参评单位和干部职工的共同努力，区政风行风建设取得了丰硕的成果。20xx年在全市政风行风评议工作中，被市评议领导组评为政风行风评议先进县（市、区）。

二、政风行风建设主要做法

一是强化领导、落实责任，全面开展民主评议政风行风工作。太原市《关于开展民主评议政风行风工作的实施意见》下发后，我区领导高度重视，及时组织召开了区评议领导组工作会议，并结合区具体实际，研究确定了28个单位和部门作为今年评议对象，制定下发了《太原高新区关于开展民主评议政风行风工作的实施方案》。同时组织各参评单位、部门负责人和联络员召开全区民主评议政风行风工作动员会，对我区的政风行风评议工作进行全面的安排部署。活动中，我们坚持领导带头，专人负责，上下动员，全区参与，尤其在提高认识性，加强针对性，强化整改性，注重实效性上下功夫，使整个活动取得了明显成效，促进了全区各项工作的开展。

二是认真开展各项活动，确保我区政风行风评议工作取得实效。开展政风行风评议工作以来，我们严格按照市“双评”工作在时间上、任务上的具体要求，积极组织开展活动，主要完成了以下几项工作：1、开展宣传咨询活动。每年x月份在区诚信广场组织开展区政风行风评议大型宣传咨询活动。园区28个参评单位和部门通过展板展示、发放宣传单等形式向园区企业和广大群众宣传本单位和部门政风行风建设方面的情况。活动中，摆放宣传版面14块，发放各类宣传资料累计20xx余份，发放征求意见表1400余份，并现场接受群众咨询。2、进行公开承诺。按照《太原高新区关于开展民主评议政风行风工作的实施方案》要求，我区28个参评单位和部门及时作出公开承诺，并将公开承诺在高新区网站和各参评单位、部门的办公场所进行了公示。3、聘请监督员。在进行公开承诺的同时，我们还完成了两个层次（区级和参评单位）政风行风监督员的聘请工作，其中区评议领导组办公室聘请监督员26名，参评单位共聘请监督员115名，被聘请的监督员来自于人大、政协、新闻媒体及园区企业、社区等各界人士。通过召开监督员聘请会议，向监督员颁发聘书，组织召开培训会、座谈会，使监督员在充分了解其工作目的和工作任务，明确其权利义务的基础上，利用广泛了解民情、社情的优势，广泛参与园区社情调查和研究，为园区建言献策，提出了许多好的意见建议。4、拓宽信息渠道。为更好的收集各方意见和建议，我们通过24小时主任热线及时受理和解决企业和群众遇到的各类问题，同时还在区政务大厅设立投诉举报箱，在高新区网站建立了政风行风之窗，公布投诉监督举报电话和电子信箱，并及时发布我区开展政风行风评议工作的相关信息。5、召开政风行风对话会。我区每年组织召开太原高新区政风行风对话会，区政风行风领导组组长及部分成员，各参评单位和部门的负责人，以及聘请的行风监督员、服务对象代表共三十多人参加了会议。此次对话会严格按照“宣读注意事项、告知评议主题、介绍参会人员、进行对话交流、总结表态承诺”的程序进行。针对服务对象提出的问题，各参评单位和部门负责人本着认真负责和积极的态度现场予以解答。6、积极

开展问题调查活动。通过发放问卷调查表、组织监督员召开座谈会、开展宣传咨询活动、召开对话会等形式积极开展了政风行风问题调查活动，经过对这些调查出的问题进行梳理归纳，共整理出五类问题和建议，主要集中在园区供热、市政管理、行政效率、人才服务、便民措施等方面。针对这些问题能及时解决的已全部解决，未能及时解决的也已拿出了整改方案，对一些需要跨园协调解决的事宜，也正在积极想办法予以解决。7、进行明查突查，及时通报问题。今年以来，区“双评”办联合有关部门多次对我区各单位和部门工作人员的依法行政、工作纪律、服务态度和办事效率等情况进行突查。如，今年x月x日至20日期间，区领评议领导组办公室工作人员对区政务大厅、供热公司、公用事业局、园林中心、市政中心、环卫中心的政风行风工作进行督导检查。在详细了解各窗口受理的业务范围、内容、权限、办事程序，以及收费标准的来源和依据时，了解到警务局窗口在代理公安高新分局办理集体户上户手续时要收取户口工本费的情况后，经了解，此项收费虽是按照市公安系统统一收费标准执行的，但为更好的体现高新区的“零费制”，更好地为园区群众提供更加优惠的便民服务，经区评议领导组提议，从9月x日起，取消该收费事项，所需费用由区财政局补贴。

8、认真做好日常工作。为进一步加强日常管理，确保评议工作的顺利进行，严格按区方案要求，加强对日常工作的考核管理，要求各参评单位和部门按时向区评议办报送所要求的各种资料，及时将本单位、本部门政风行风工作的新进展、新动态报区评议办。同时，为进一步完善台帐管理制度，还将各参评单位日常的参会情况、材料报送情况进行细化登记，作为年终考核的依据。

此外，我区还按照市评议办的部署安排，积极组织区有关参评单位和部门参加了太原电台开办的《政风行风热线》栏目，现场回答了听众提出的各类问题。同时，严格按照市评议办在时间上任务上的要求，认真落实各项任务，按时上报各类材料。

三、多措并举，多管齐下，促进政风行风的进一步好转

为进一步优化园区发展环境，转变机关工作作风，进一步提升机关工作人员的服务态度、服务意识和服务水平，上半年来，在开展政风行风活动的同时，我们还多措并举，将抓双评工作与抓作风建设、抓效能建设结合进行，采取了一系列措施促使区政风行风的好转。如，在作风建设方面，为以实际行动认真贯彻袁纯清书记在全省领导干部大会上的重要讲话精神，同时以良好的面貌和振奋的精神迎接发展，8月x日，太原市纪委贯彻全省纪委书记会议召开后，次日，区纪工委就组织机关及直属事业单位的负责人召开会议，传达上级会议精神，并就我区“抓作风、促发展”活动作出了安排部署，下发了太原高新区《关于贯彻太原市纪委开展“抓作风、促发展，明查暗访在行动”活动的通知》。会上，还一同观看了太原市《20xx年上半年“明查暗访”纪实》。 为进一步提高全区广大干部职工的思想认识，8月x日，我区又组织召开了全区抓作风促发展干部大会，区领导班子全体成员，以及党工委、管委会机关全体，直属企事业单位、派驻机构中层以上干部200余人参加了会议，对市纪委组织开展的“抓作风、促发展，明察暗访在行动”活动进行再动员、再部署，对我区的干部作风建设提出了明确要求，为进一步转变机关工作作风，加强干部作风建设，打造高效廉洁的政务环境起到了很好的促进作用。

在效能建设方面，为提升高新区政务服务形象，区效能督察领导组今年以来加大督促检查力度，多次到窗口单位进行检查。如，在一次对政务大厅行政效能建设情况的督导检查中发现，个别窗口存在工作人员对自身办理的业务流程不熟，收费标准和收费依据不清，授权事项与实际办理事项不符，还有的窗口对国家已取消的审批事项仍标注在办理事项公示栏等问题，对此，区效能督察领导组立即组织所属部门召开会议，通报检查情况并责令迅速进行整改，同时要求加强内部管理，尽快提高窗口人员的政治素质和业务素质。

四、存在的问题及对策

今年以来，通过开展民主评议政风行风工作，各参评单位和部门在改进工作作风，提高

工作效率，创优发展环境以及在创新管理、执法、服务方式和水平等方面做了大量的工作，尤其在解决群众利益方面取得了一定成效。总体看，通过开展双评工作，园区发展软环境得到较大改观，干部职工的服务态度和服务意识得到显著提升。但其中也存在一些不足，主要表现在，转变职能，服务发展方面，思想观念缺乏超前意识和前瞻性，工作方式方法按部就班缺乏创新和优化政务环境服务的措施尚不完全到位；在改进作风，为民服务方面，个别同志仍存在敷衍塞责、漂浮拖拉现象，少数干部为民服务意识淡薄，衙门作风尚存；在履行职责，依法行政方面，少数干部对政策界限和法律知识掌握不够，综合素质不适应形势发展的要求，不能做到与时俱进，影响执纪执法水平；在严格管理，加强自身建设方面，干部整体素质有些欠缺，有些奖惩激励机制缺位，规章制度，工作目标责任制和工作纪律的落实工作缺乏持久性和实效性。

为此，面对不断发展的新形势、新任务、新要求，特别是人民群众对解决切身利益问题的新期望，我区政风行风工作如何与时俱进，更上一层楼，如何更好地优化政务环境，如何更好地为中心工作服务，如何更好的解决人民群众的实际问题，这就需要我们在下一步工作中，从加强自身建设入手，本着实事求是的态度，本着调查研究、深入基层的态度，多到服务对象中去，到矛盾多、意见大的地方去，广泛听取意见，找准自身存在的主要问题，并下大力气解决突出问题。通过我们的努力来推进园区政风行风的进一步好转，推动园区各项事业的发展。