积极开展税收风险管理工作，促进税收收入稳定增长

税务稽查执法风险是指税务稽查机构和税务稽查人员依法对纳税人、扣缴义务人履行纳税义务、扣缴义务情况进行税务稽查和处理过程中存在的风险。作为税务机关的执法部门之一，税务稽查是税务执法过程中，最具执法风险的部门，加强对执法风险的管理，努力防范和控制执法风险，对保护税务稽查人员，提高执法水平有着重大的现实意义。在当前实施的“纳税服务、税源管理、纳税评估、税务稽查”四位一体税收专业化管理体系中，纳税服务和税源管理是基础性的日常管理，纳税评估是中期性的监控管理，税务稽查是后续性的强化管理，是对税源管理的再加强和再补充。税务稽查作为四个体系中的一环，侧重“查”字，因此我们在实施稽查检查时，结合稽查工作实践，高度重视执法风险防范，通过对稽查风险的认识、衡量和分析，主动地、有目的地处理和规避税务稽查风险，着力提高办案效率，提高检查深入度，提升办案质量和执法水平，做到执法无过错，才能有效的防范执法风险。通过近几年预防稽查执法风险实践，我们深刻体会到，预防执法风险不仅可以预防检查人员工作中人身、行政、法律方面潜在的风险，还可以规范我们的执法行为，提高稽查的战斗力，全面提升税务稽查执法工作；同时整顿规范了税收秩序，提高了纳税人的税收遵从度，促进了税收收入的稳定增长。

为了更好的开展税务稽查风险管理工作，把防范执法风险的意识贯穿于稽查执法的全过程中，建议从以下几个方面加以落

实：

一、加强教育，提高认识，制定税务稽查执法风险控制办法 认真学习关于税务稽查执法风险的相关文件，组织干部讨论，提高全体干部预防执法风险的意识，在此基础上，完善内控机制建设，增强稽查执法风险防范意识。通过开展宣传教育活动，对稽查人员进行执法教育和廉政警示教育，每位稽查干部结合自已的岗位找准风险点，制定出相应的风险防控措施，以提高检查人员素质。强化稽查实施过程控制，进一步增强执法人员的执法风险防范意识，避免稽查中不作为和不廉洁行为的发生。

二、抓学习，强素质，提高检查人员办案技能，增强预防风险能力

多年的稽查实践，使我们深刻认识到稽查工作的好坏，执法风险的大小，税务稽查部门比其它部门更倚重于检查人员的思想素质和工作技能，经常性的进行以做人做人品为重点的人生观教育和以加强责任心为重点的职业道德教育，狠抓业务学习和实际工作技能提高：

（一）突出实际工作技能提高。我们认为所有业务学习最终要落实到实际工作能力的提高，因而工作技能的提高是根本。我们通过请有稽查工作经验的同志主讲“如何写好稽查报告”、“进税案、话稽查”等专题贴近实战，以讲带议，大家参与讨论，取得了良好的效果也激发了大家学习的积极性。

（二）以参加业务竞赛为契机。组织干部参与学习，考试选拔，并组织参赛人员集中强化学习，取得了业务竞赛成绩、干部

业务素质双提高的目的。

（三）利用工作空闲间隙，集中时间学习，不断提高稽查人员的综合业务素质。通过开展分类别、多途径、递进式的稽查业务培训，提高稽查人员综合素质，使稽查执法人员精通税收政策法规、行政执法程序，掌握稽查执法的关键环节，全面提高执法能力。

（四）提倡检查人员边干边学。要求检查人员在提出办案思路、定性和提出处理依据时，先学习相关法规文件后实施定性，提出处理建议，以做到方法得当，定性准确。

通过多种形式的学习教育，干部思想素质，业务素质和实际工作能力有了较大的提高，防范执法风险的能力也相应得到了提高。

三、建制度，抓落实，强化稽查实施过程的控制管理

（一）建立检查环节内部工作时限制度。根据《税务稽查工作规程》的相关规定，建立稽查“四环节”工作限时制度，安排计划和检查督促办案进程。加快办案人员工作节奏，提高了办案效率。检查环节结案后，马上将纸质案件交付审理部门预审理，一方面避免检查环节超时限实施被执法责任追究；另一方面也弥补审理环节由于时限偏短的制度设计缺陷可能引起的超时限执法追究。

（二）建立检查工作汇报会议制度，进行查中指导。定期召开工作汇报会议，集体听取检查工作进度汇报，集体讨论案情，把握检查工作重点，共同研究制订疑、难点问题解决方案，指导和引导检查走向深入，评估和防范检查中潜在的风险。此外，在

办案过程中实行稽查人员向局领导适时汇报执法检查过程，做到全方位、全程式、动态化执法监督。

（三）建立检查环节内部质量控制机制。案件实施终结后移送审理环节前，先由检查环节内部对案件的证据、定性、处理的依据、及稽查报告进行审核，与外部的案审部门形成案件质量双控制机制，预防由于案件质量引起了执法风险。案件的审理部门审理后，及时将案件审理的意见反馈给检查人员，集中进行总结，并对典型的案件个案剖析，总结工作得失，预防再次发生的潜在风险。

（四）进一步完善稽查工作制度。通过落实稽查管理各项制度并依托综合征管信息系统和各类管理监控系统的运行，严格执行稽查执法法定程序、稽查案件审批权限及各项税法和税收法规制度，认真落实稽查处罚有关规定，不得擅自提高和降低处罚标准。同时深入推行税收执法责任制，严格执法过错责任追究制，促进规范执法。

四、抓廉政，重制约，化解税务检查中的执法风险

在组织参加上级的廉政教育的同时，经常性地组织稽查局内部特别是检查人员的廉政教育学习，同时十分重视税务检查权的制衡，人员之间的制约。

（一）注意检查人员的合理搭配。了解检查人员的工作经历、个性、能力，及时掌握他们的工作、生活、思想动态，在案件实施人员调配上，尽量避免检查人员熟识的对象，地区、行业，一个检查小组，即有思想素质较高人也有业务能力较强的人，注意

搜集社会、业界对在查案件的信息反馈及时提醒检查人员，并作一些预防性的安排。

（二）完善主协查制度，充分发挥其制约作用。主协查制度实施强化了检查人员的责任心，同时也存在一些诸如“主查人员太忙，协查人员太空”、“主查人员一权包揽，协查人员不知情况管签字”的弊端，起不了应有的制衡作用，今年我们以对主协查人员的责职进行了细化分工，主查人员重点负责办案思路，案件的突破和稽查报告，协查人员主要负责案件的取证工作，并且要求由协查人员负责向上级汇报案情和进展，提高了协查人员在办案中的作用，强化和完善了主协查制度的制约功能，化解潜在的执法风险。

五、重细节，重评估，全面预防执法风险

（一）做好查前分析。在了解被查对象涉税的基本情况，特别注意了解被查人员的背景资料，了解其经济状况，行事风格，评估可能发生的状况。

（二）对于重大行动，评估事前可能出现的情况，做好相应的预案。由分管的领导亲自带队，组织实施，做到程序合法，措施得当，处置及时。

（三）将对稽查执法风险评估贯穿于税务稽查的全过程，各个环节，各个事项，即时进行评估。并纠正错误于当事人提出复议和诉讼之前。

（四）文明执法。做到“强不怕，弱不欺，法到位，理在先，廉洁且礼貌”。化解和软化稽查执法中对立的尖锐性，以礼待人，以理服人。

（五）在稽查各环节中做好税法宣传工作。全过程进行税法宣传，帮助当事人了解法律规定，纠正错误做法，告知其违法行为的后果，弱化执法对象的抵触情绪。

 

第二篇：开展安全风险管理工作总结

和田电力有限责任公司供电公司

根据上级公司新和电安〔20xx〕127号《关于印发公司开展安全风险管理工作实施意见的通知》文件要求和《公司开展安全风险管理工作实施意见》的要求，为认真贯彻落实国家电网公司、新疆电力公司和和田电力有限责任公司关于推进供电企业安全风险管理工作要求，促进《供电企业安全风险评估规范》和《供电企业作业安全风险辨识防范手册》在公司安全风险管理中的应用，提升安全基础管理水平，现将我公司开展安全风险管理工作情况总结如下：

一、工作目标

以国家电网公司《供电企业安全风险评估规范》和《供电企业作业安全风险辨识防范手册》为依据，以提高员工安全风险意识和辨识防范能力为根本，以防止人身事故和人员责任事故为重点，立足基层班组、员工和作业现场，推进供电企业安全风险辨识防范与评估工作，并与现执行的安全管理手段、方法有机整合，完善安全管理机制和体制，有效提升企业安全基础管理水平，促进公司安全管理迈上新台阶。

二、工作组织

（一）公司成立安全风险管理推进工作领导小组： 组 长：安 建

成 员：冯军 艾热提 谢恒 魏涛 杨晓燕 王岳衡 艾克拜尔 范国庆 黑忠雄 阿不来提.艾则孜 刘军 艾力忙苏 付亮 阿不力克木 吐送江.吾甫尔 展慧玲

领导小组下设办公室，办公室设在安全监察部。

领导小组负责推进工作的组织、指挥、协调，根据新疆

电力公司和和田电力有限责任公司的要求和安排部署，审定公司开展安全风险管理工作实施意见及措施，指导、评估各单位推进安全风险管理工作。办公室负责领导小组交办的各项工作，监督、指导各部门、乡镇供电所按要求开展安全风险管理工作。

（二）各部门、乡镇供电所要成立以部门负责人为组长的组织机构，根据公司统一安排部署，具体负责本部门推进安全风险评估及作业安全风险辨识防范工作，分专业开展人员安全风险管理培训，抓好具体工作落实。

（三）各部门、乡镇供电所所长是各基层部门安全风险管理工作的牵头人，要会同供电所各族职工一起研究制定本部门的工作实施方案，开展安全风险管理培训及工作总结评估，加强工作过程监督检查，确保安全风险管理工作有效开展。

三、工作内容

（一）开展安全风险管理教育培训。

主要任务是通过安全风险管理基础理论培训和《辨识手册》、《评估规范》宣贯学习，使各族员工理解安全风险管理的作用就是提高一线工作人员风险辨识能力，全面掌握所从事工作范围内各类危险因素（环境、设备状况和人员素质可能造成的人身伤害和责任事故），对作业现场的各类风险实施有效控制。掌握各专业安全风险管理的内容和方法，增强安全风险意识和防范技能。重点工作：

1．各部门、乡镇供电所管理人员要重点学习《辨识手册》、《评估规范》的内容、使用方法以及生产一线各岗位典型作业风险辨识与评估。结合公司系统发生的各类人身事故

和人员责任事故，充实完善风险辨识评估内容。

2．各部门、乡镇供电所管理人员要针对具体专业和岗位，重点组织开展一线人员风险意识、岗位作业技能、风险辨识控制方法学习。班组制定学习计划，针对所从事具体工作的特点及本公司系统近年来发生的典型事故，采取专题讲座、案例分析、作业实训、座谈讨论等多种形式，开展风险管理知识教育和岗位安全风险分析，完成《评估规范》和《辨识手册》学习，全面了解掌握本岗位安全风险，为开展作业风险辨识控制打好基础。

（二）开展作业风险辨识控制。

主要任务是以防止电力系统常见的人身触电、高处坠落、物体打击、机械伤害和误操作等典型事故风险为案例，组织开展输电、变电、配电等专业领域作业项目的危险因素辨识。各单位基层班组认真对照《辨识手册》、《安规》等有关规定，查找本班组工作范围内的危险因素。各级管理人员要发挥经验优势，帮助基层人员查找、分析危险因素。

（三）建立风险库，制定防范措施

主要工作是以班组为单位，将涉及本班组工作范围的危险因素建立风险库。运行工区要每月组织有关人员对一线人员发现的危险因素进行分析，对危险因素涉及到的各类工作，研究制定针对性和操作性强的防范措施，公司将对危险因素和防范措施进行审核、评估。

（四）交流学习，持续改进

主要任务是各专业、班组之间交流学习，持续改进安全风险管理工作。重点工作：

1．公司安全监察科对肖尔巴格供电所、拉斯奎供电所

试点班组的风险管理工作开展进行监督、指导，纠正存在问题；组织试点班组进行交流学习，不断规范安全风险管理的方法和内容。

2．公司跟踪了解各检查部门、乡镇供电所安全风险管理工作进展，分阶段开展监督检查，对发现和暴露的共性问题进行分析，并及时研究解决。每季度组织各部门、乡镇供电所进行经验交流，取长补短，不断提高。

安全风险管理是一项系统工程，也是安全生产管理的一项长期任务，我公司将持之以恒、长抓不懈。突出安全风险的预防和控制，做到风险发现、评估、控制、消除过程闭环。加强工作指导和监督检查，及时分析解决工作中遇到的各种问题，做到安全风险管理工作计划、实施、检查、反馈的管理闭环，实现安全管理工作持续改进提高。

和田电力有限责任公司供电公司

20xx年x月x日