“人人都是通风员 一条理念管百年”

安全发展战略的思考

集团公司副总经理 刘建高

“人人都是通风员”提出六年来，通过集团公司上下的不断实践和拓展，形成了具有同煤特色的安全理论和管理体系，为企业持续稳定安全生产发挥了巨大作用。面向未来企业安全发展，集团公司总结凝练六年来的实践经验，结合贯彻国家安全监管总局“敬畏生命、敬畏规律、敬畏法律、敬畏监管”的安全指导思想，进一步提出了“人人都是通风员，一条理念管百年”的安全发展战略。这一战略，对于推进集团公司安全工作健康发展，实现安全生产“零事故”奋斗目标，具有重要的现实指导意义和深远的历史意义。

一、中国传统文化孕育的安全“大人本观”

老子《道德经》中有一句话“人法地，地法天，天法道，道法自然”。这里的法是效法、遵循的意思。安全工作是一项系统工程，其本身纷繁复杂、广大精微。“人人都是通风员”目的是“为了人”，手段是“依靠人”， 遵循的是“天道”。安全既然由人来抓，归根到底应遵循一个“道”字，这个“道”就是自然、客观的意思。这个“道”也告诉我们，做好安全工作就要以悲天悯人的大爱情怀，以对煤矿员工高度负责的态度，把人看作是自然、宇宙的一部分，从“天人合一”的角度，效法自然而不逆天行事，遵循规律而不主观臆断，和谐生态而 1

不毁坏环境，团结协作而不各行其是，树立“大人本观”。 建立起一整套对隐患能够提前预测预防，当隐患摆在面前能迅速作出反应、自我恢复，良性循环、不断发展的安全工作体系，使安全工作就象自然一样，遵循天道，周而复始、生生不息。

中国传统文化孕育的“大人本观”，应突出两点：第一是敬畏生命；第二是敬畏规律。

1、敬畏生命是安全工作的首要态度，体现了中国传统文化的精髓

生命最为宝贵，对生命的敬畏是中国传统文化的精髓。人为万物之灵，人的生命是自然界中最为宝贵的。中国传统文化中，儒、道、佛的思想，在理论内涵与表现形式上虽然有实质性差异，但在“贵生”、“乐生”上的思想是一致的。

早在中国文化萌芽期，先哲们就提出“生最贵”的思想。上古时代，尧问舜：“天下孰最贵？”舜答:“生最贵”。这种“贵生”思想被儒家学派发扬光大。面对生机勃勃的大千世界，孔子赞叹：“天何言哉？四时行焉，百物生焉。”儒家进而把这种天地氤氲、万物化醇的过程称为“生生之德”，并提出“天地之大德曰生”，成为儒家生命伦理的理论精髓。

道家也蕴含着丰富的“贵生”思想。老子反复强调生命的重要性，谆谆教导世人“修身”、“存身”、“保身”。他讲：“国以民为上，民以生为先”，认为与生命相比，名利是微不足道的，甚至连天下也不足论。在道教思想中，一切教理、教义都是围绕生命展开的。对生命的渴望与对人世间的挚爱，是道教 2

最重要的精神。

佛教作为中国传统文化不可分割的部分，虽然宣扬“四大皆空”，但并不否定生命的意义。经言中讲：“凡含灵之性，莫不乐生，求生之路，参差不一。……好生之性，万品斯同。”“乐生”是有情识、有灵性之物的自然本性。

以儒、道、佛为主要代表的中国传统文化，都以“贵生”、“乐生”的思想，反映了对生命的尊重。从自然发展的角度看，无“生”则无生生不息的发展；而人作为推动社会发展的主体，无“生”则无民生，更不可能达到和谐的社会形态。

“人人都是通风员”理论，坚持以人为本、生命至上，把维护员工生命安全作为第一要务，反映了集团公司对员工生命的大爱和全力以赴保护员工生命安全的追求，体现了对生命的尊重，对民生的关注，对和谐的向往。可见，这一理论与中国传统文化对生命的态度是高度一致的，是中国传统文化和煤矿安全生产实践共同孕育出的安全“大人本观”。

2、敬畏规律，是安全发展的根本方法，体现了中国传统文化的科学精神

敬畏规律是科学应持的态度。“敬”是敬重，体现着对自然规律的遵从；“畏”是畏惧，体现着人类在自然力面前的谦卑与警惕。从文化角度讲，敬畏规律，要求我们首先要正确认识人与自然的关系，这是摆在人类面前最大的规律。人处于自然当中，只有常怀敬畏之心，与自然和谐相处，才是面对自然应有的态度。《曾国藩家书》言：“常怀敬畏之心，乃是载福 3

之道”。这是因为：第一，从人在自然演进的地位而言，大自然演化产生了人类，人类对大自然不得不敬畏；第二，从人类认识自然的有限性而言，人类永远面临着未认识或有待认识的世界，而且人类自以为已完全获得的认识，其实也往往是不全面、不客观的，因此应该永远对自然心存一份因无知而产生的敬畏；第三，从人类与自然的关系而言，敬畏自然是人类在无数经验教训的基础上，总结出人类在面对自然时应处的态度。

敬畏规律，首先是对自然规律的遵从。有敬才能有所持，有畏才能有所防。煤炭开采是与大自然打交道，始终面临人的安全问题，必须处理好人与自然的关系，必须有敬畏规律、敬畏自然的态度。

从煤矿生产的实践看，保证通风安全特别是杜绝瓦斯事故，是实现安全生产的首要任务，也是安全工作的重要规律。“人人都是通风员”理论，通过客观分析建国以来特别是近年来煤矿重特大事故，探寻到了煤矿安全生产的“道”，就是把人的生命放在至高无上的地位，牢牢把握造成人员重特大伤亡的“一通三防”这个“牛鼻子”，把通风工作看作是煤矿安全生产的“天”。而由“人人都是通风员”衍生拓展的“居安思安、居安想安、居安干安、居安紧安”，则体现出人由于认识自然的局限性，时刻保持谦卑与警惕，随时应对来自自然的各种突发事件的谨慎态度。

从人与通风工作的关系讲，通风工作涉及环节多、设施多，依靠广大员工群策群力抓通风，是搞好通风工作的又一重要规 4

律。“人人都是通风员”理论，要素是“人人”，核心是“通风”，要求人人重视通风、对通风工作负责，把住通风工作各个环节。可以说，这一理论，指出了通风是人人的“天”，而不仅是专业人员的“天”，摆正了煤矿安全的天“通风”与从事安全生产的人之间的关系，实现了通风的“天”与安全的“人”之间的合二为一，体现了对安全工作规律的认识和敬畏，体现了“道法自然”思想在煤矿安全生产中的应用。

二、科学发展观指导下的“大安全观”

“人人都是通风员”理论，是同煤集团在长期安全实践中不懈探索和理论创新的结晶。多年来，我们一直在探索追寻着指导煤矿安全生产的有效方法和手段。从“安全再小的事也是大事”到“通风无小事”；从“带着感情抓安全”到“安全第一，生产第二”；从“安全第一、超前预防、贯穿全程、关键落实”到“人人都是通风员”，历届领导班子在探索道路上的有益尝试，为我们积累了宝贵经验。在新的阶段，集团公司全面运用科学发展观，积极继承各个阶段的发展思路，客观分析企业安全发展形势，深刻把握安全生产的主要矛盾，创造性地提出了“人人都是通风员”的安全理念。经过六年的理念灌输、现场实践、拓展延伸、总结凝练，发展成为一整套科学严谨、行之有效的安全理论体系。这一理论体系，是与国家安全监管指导思想“四个敬畏”一脉相承的科学理论，也从科学发展观的角度回答并实践了“集团公司安全实现什么样的发展、怎样发展、依靠什么发展”等全局性、根本性问题，是科学严 5

密、辩证统一的有机整体。

1、“人人都是通风员”体现了辩证唯物主义的哲学观点 辩证唯物主义认为，处理解决好问题，必须掌握抓主要矛盾和抓矛盾的主要方面的方法。安全生产是煤矿工作的主要矛盾，通风安全是矛盾的主要方面。“人人都是通风员”理论正是蕴含了这样的哲学思维。

在煤矿，安全工作先于一切、重于一切，抓主要矛盾就是要抓好安全，把安全工作摆在比天还大的位臵，这就是抓住了煤矿生产的主要矛盾。瓦斯事故是煤矿的“第一杀手”，通风工作处于重中更重的地位，是主要矛盾的核心问题。而人是煤矿安全的“第一要素”，是煤矿安全的根本，因此，“人人都是通风员”就是抓住了矛盾的主要方面，抓住了安全工作的核心和根本。

2、“人人都是通风员”体现了以人为本的核心

“人人都是通风员”理论，突出体现了以人为本这一科学发展观的核心。以人为本，首先要以人的生命为本；科学发展，首先要安全发展。党和国家领导人多次强调，要切实把保护人民群众生命财产安全摆在各项工作的首要位臵，作为贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、改善民生的一项重要而紧迫的任务。要以安全生产工作的成效，作为检验落实科学发展观的重要标准。

传统的安全工作，因为有事故不可避免的消极思想，使得发生事故成为人们可以接受的事情，而且是以经济数据统计事 6

故损失。但是，我们的员工都是家庭的顶梁柱，一条生命的逝去，使一个家庭顷刻之间遭受灭顶之灾，带走了家庭往日的欢声笑语，带给了亲人心灵深处永远无法弥合的伤痛。敬畏生命、平安归来，它蕴涵在妻子温柔的笑脸上，儿女依依的期待中，母亲虔诚的祈祷里，恋人脉脉含情的话语中，它是一种希望、一种寄托、一种期盼，是来自生命最本能、最真切的呼唤！

“人人都是通风员”体现了抓好安全为了员工、依靠员工抓好安全的宗旨，把安全理念渗透在安全管理的方方面面，把安全责任落实到每一名员工身上。通过开展这项工作，提高对安全工作极端重要性的认识，广大员工牢固树立了“任何事故都可预可防”的思想观念，提高了安全素质，增强了自保、互保意识，规范了全员行为。只要工作到位了，措施到位了，预防工作做好了，有些问题就不会发生、不可能发生，这就实现了安全工作由保障生产效益向保障生命安全的转变，尽可能地消除人为事故，达到人本安全的目的。

3、“人人都是通风员”，体现了全面、协调、可持续的基本要求

发展是第一要务，安全是发展的基础。集团公司董事长、党委书记吴永平同志多次强调，有了安全不等于有了一切，但没有安全就没有一切。企业的全面协调可持续发展是建立在安全发展、和谐发展上的，更是建立在人的全面发展上的。实现了安全生产，员工的生命和健康才有保障，群众才能安居乐业，企业才会安定和谐、科学发展。

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落实科学发展观，就要高度重视、切实抓好安全生产工作。绝不能以损害人民生命健康来换取企业发展和经济增长。“人人都是通风员”，就是把各方面的积极性引导到科学发展上来，最终把经济发展建立在安全保障能力不断增强、员工生命安全和身体健康得到切实保障的基础上，使安全生产始终贯穿于企业发展的全过程，实现企业与员工全面发展、资源与环境协调发展、大集团建设可持续发展。

4、“人人都是通风员”，运用了统筹兼顾的根本方法

安全是一项系统工程，安全生产是一个有机统一的过程，既有人的因素，也有物的因素、技术的因素、环境的因素、管理的因素。“人人都是通风员”就是抓住人这个核心，多管齐下，统筹运用经济、政治、法律和舆论等各种方法，赋予每名员工安全的职责、权利，使员工认识到自己在安全工作中的责任、地位和作用，在全程参与安全管理的过程中，把握事物的发展规律，掌握科学技术要领，从制度、组织、机制、环境等各个方面，构建了人、机、物、环境的和谐融合，形成了良性循环的安全工作格局。

一是转变了安全管理思维。“人人都是通风员”，充分依靠员工群体，明确赋予每名员工安全工作的参与权、管理权，从而发挥了广大员工抓安全的主动性和能动性，改变了过去“安全工作是领导的事，是专业部门的事”的狭隘认识和习惯思维，实现了安全工作由依靠组织领导和专业部门强制执行向依靠广大员工主动自觉的转变。

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二是提供了安全管理平台。“人人都是通风员”理论的创立，从体制上解决了这一问题，使“一通三防”特别是瓦斯管理受到了空前的重视，为所有人员参与“一通三防”提供了一个有效的平台，借助这个平台，员工不仅可以自保，还可以互保，实现了“要我安全”向“我要安全”的转变，由被动安全向主动安全的转变。

三是建立了文化管理模式。“一流企业做文化”。文化治安是建立安全生产长效机制的必由之路。“人人都是通风员”理念内涵丰富，要求明确，朗朗上口，易懂易记，以它的客观性、超前性、针对性、群众性，丰富了集团公司的安全文化，成为了安全工作的核心理念，形成了共同遵循的安全工作思路和方法。“人人都是通风员”实践的六年，“创建零事故现场，打造零事故环境”取得成效，重特大事故得到有效杜绝，零敲碎打事故实现有效扼制，安全指标持续低控。这是彰显安全文化作用的六年，是理念引领安全工作的六年，是实现安全工作由强制管理向文化管理转变的六年，安全工作创造了历史最好水平，为集团公司安全发展奠定了坚实的基础。

实践证明，“人人都是通风员”是煤矿安全工作思路和方法的创新，是顺应时代发展并不断拓展延伸、丰富完善、与时俱进的 “方法论”，是依靠广大员工，逐级落实安全责任，实现全员、全过程抓安全的重要途径，是加强队伍建设、提高员工安全素质的重要平台，是治大隐患、防大事故，从根本上预 9

防和杜绝重特大事故的治本之策。

三、坚决贯彻“人人都是通风员，一条理念管百年”，开创安全工作新局面

在建设百年同煤的伟大征程中，在煤炭主业做强、非煤产业做大的转型跨越中，企业对安全工作的要求更高，员工对安全发展的期盼更强，更需要科学的理论指导引领。

坚决贯彻“人人都是通风员”理念，已成为集团公司上下的一致行动；“一条理念管百年”，更要求我们以新的认识、新的措施，将“人人都是通风员”理念运用好，落实好，在新的时代发挥新的作用，开创安全工作的新局面。关键是要提高对“人人都是通风员，一条理念管百年”的执行力。

一要实现文化统一。对“人人都是通风员”安全理论体系，要认准方向，统一思想，专心致志，一贯到底，做百年工程。要始终坚持“人人都是通风员”安全理论对安全工作实践的指导地位不动摇，始终坚持“人人都是通风员”安全理论在安全实践中的主体作用不动摇，始终坚持“人人都是通风员”安全理论体系在安全实践中创新丰富不动摇。把“人人都是通风员”安全理论体系作为抓安全工作的思想基础、行动纲领和方法指南，不断深化“人人都是通风员”安全理论体系的深刻内涵，拓展安全实践的范围，成为抓安全工作的特色文化、强势品牌和行业标准，将安全各项工作推向更高的发展阶段。

二要达到安全目标。集团公司安全工作“十二五”规划目标就是实现安全生产“零事故”奋斗目标。要通过“人人都是 10

通风员，一条理念管百年”，做到思想达标、行为达标，落实好安全责任，深化安全隐患排查治理，强化班组建设，加强职业危害控制，夯实安全基础，实现一个个阶段性目标，积小胜为大胜，最终实现安全生产“零事故”目标。

三要做好方案实施。“人人都是通风员，一条理念管百年”是一项持久的系统工程，需要有科学的方案、具体的措施、明确的步骤要求，并结合安全工作的实际来践行、检验和强化。要首先落实好《“十二五”期间进一步深化“人人都是通风员”工作实施方案》，实现十二五”期间“人人都是通风员”工作再提升、再见效。其次，各单位要进一步制定“人人都是通风员”工作更为长远的计划和方案，完善工作领导组织机构，健全各项配套管理制度，从人力、物力上给予保证，从制度上给予保障。要强化员工安全教育培训，提高队伍素质，提高广大员工对这一工作的认识和参与的积极性，保证各项方案在基层、班组、员工中得到有效落实。

四要突出执行有力。要通过打造执行文化，将全体员工的行动统一于“人人都是通风员，一条理念管百年”的安全发展战略当中，强化领导层、管理层、操作层三个层面执行“人人都是通风员，一条理念管百年”的主动性，形成完整的执行合力。领导层要树立责任意识，起表率作用，做自觉践行“人人都是通风员”安全理论体系的带头人，通过会议安排部署、深入现场指导、亲自督促落实，不断深化“人人都是通风员”在百年中的践行。管理层要树立执行意识，起推动作用，做自觉 11

践行“人人都是通风员”安全理论体系的执行者，严格执行各项管理制度、要求，强化理论体系在现场的运用与实践，提高现场安全管理水平。操作层要树立标准意识，起主体作用，做自觉践行“人人都是通风员”安全理论体系的实践者，努力学习理论体系知识，恪守“人人都是通风员”岗位标准，规范工作行为，将“人人都是通风员”的责任、职责、义务落实到岗位上，落实到行为中，保证岗位安全，保证安全生产。

五要更加考核严格。“人人都是通风员，一条理念管百年”工程浩大、事务繁多，需要恒心、毅力来坚持，需要严格的考核来促进，保证工作不断线，思想不动摇。各单位必须要建立起严格的考核奖惩机制，明确考核办法，推动落实与践行。要定期研究，一方面总结经验，推进工作；一方面细化阶段性工作，分解任务与责任，严格考核落实到位。通过强化“执行”和“落实”，保证“人人都是通风员，一条理念管百年”工作持久、有效开展。

中国企业最薄弱的环节是战略环节，最大的误区是战略的误区，最需要转变的是对战略的偏见，最缺乏的能力是制定正确战略的能力，最应当提高的是战略管理水平。

“人人都是通风员，一条理念管百年”安全发展战略的提出，顺应“天道”，符合“民意”，是符合科学发展观的、中国文化精髓在安全工作中的运用，是通过文化管理抓好煤矿安全的方法论，是对同煤集团历届领导班子关于安全生产重要思想的继承和发展，是必须始终坚持、始终贯彻的重大安全思想。 12

落实好、实践好这一战略，必将对集团公司“十二五”期间乃至未来的安全工作起到积极而巨大的推动作用。

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