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2014山东选调村官考试申论范文：农民工如何颐养天年

【给定资料】

1.改革开放30多年了，第一代农民工群体收货了辛酸、歧视以及并不丰厚的收入之后，他们的身体逐渐佝偻，劳动力市场的激烈竞争使得他们不再有任何竞争力，优胜劣汰的自然选择在榨干他们的使用价值之后，“没有活干”是他们不能改变的趋势，更大的困境则在于，已经整体步入老年的他们，能否“颐养天年”，又该如何“颐养天年”?传统社会的断裂使得“养儿防老”的模式显然已经难以满足日渐增长的养老需求，而体制造成的裂缝显然短时间内难以弥缝。如此看来，横亘在农民工面前的养老困局，显然是牵一发而动全身的大问题。

据国家统计局发布的《20xx年我国农民工调查监测报告》显示，我国农民工总量达26261万人，比上年增加983万人。调查显示，虽然我国农民工以青壮年为主，50岁以上的农民工只占15.1%，但40岁以下农民工所占比重曾逐年下降，由 20xx年的 70%下降到 20xx年的59.3%，农民工平均年龄也由34岁上升到37.3岁，其中50岁以上的农民工人数高达3965万，即将突破4000万。然而，由于种种原因，农民工参加基本养老保险的比率却很低，例如在农民工聚集的广东省，从20世纪90年代实施农民工基本养老保险(放心保)以来，到现在拿到退休金的农民工仅800多人，相对2600万在粤农民工的庞大数量，发人深思。截至20xx年9月，全国农民工参加城镇职工基本养老保险的比重仅为 17.8%(按全国农民工总数 2.5亿人计算)。此前，因欠薪、工作环境差、社会地位低等相关农民工问题得到了社会的普遍重视，而农民工的养老问题经常被忽视。随着农民工年龄的递增，第一代农民工“退休”后的养老问题将会日益凸显，而且随着“退休”农民工的激增，30年来农民工福利不完善累积的问题，将在5年内集中爆发，由此，“谁来为第一代农民工养老”的话题吸引了社会的关注，值得政府有关部门和全社会提高警惕，增加关注。

2.30多年来，第一代农民工在工业化、城镇化、现代化过程中发挥了巨大作用，但付出与回报却始终难成正比，由于各种原因，农民工的劳动报酬一直偏低，还经常遇到恶意欠薪难题。而农民工往往既要在城市生活，又要抚养子女、赡养父母，生活消费的剩余还要用于自身发展需求，即使较富裕者其养老储蓄也捉襟见肘，真正能够买得起养老保险的人更是寥若晨星。如果他们的晚年养老生活只是单纯依靠年轻时期的非强制性存款，那也意味着这批为城市现代化作出了巨大贡献的农民工，大部分将在老年时期成为社会最贫穷的弱势群体。

“养儿防老，积谷防饥。”眼下农民工群体不得不面对的现实隐忧是，农村无法养老，城市拒绝养老。农民工传统养老方式一般有三类：一是回农村依靠承包的土地养老;二是靠年轻时储蓄积累来养老;三是依靠子女实行家庭养老。但是，随着我国市场经济的不断发展、城市化进程的加快和人口计划

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生育政策的影响，这些传统的养老方式已无法适应上亿农民工的养老问题。其实，不仅第一代农民工存在养老难题，而且年轻农民工心中也有“老了怎么办”之忧。

有些尚已习惯了城市生活不愿回农村，但城市又不存在他们养老的可能，农民工养老难题如何解决?一句话，政府是破解3600万农民工养老困境的第一责任人，政府要有责任担当。随着第一代农民工整体步入老年，这一特殊群体的“超龄”打工生活、背后的辛酸以及即将到来的养老困局，必须进入政府的视野，引起高度重视，摆上议事日程，并采取切实措施积极解决。

3.中国社科院世界社会保障研究中心主任郑秉文说，从目前中国各个社会群体的情况来看，最需要养老保险和其他社会保险的，就是农民工群体。如果不解决他们的养老问题，必将给未来中国的发展和稳定带来影响。

郑秉文表示，我国的养老保险制度太复杂，农民工一时看不到15年、20年后能带来啥，参保意愿没有那么强。更主要的是，当前农民工参保的便携性不高，转移接续要开各种证明，很多年轻人干一两年就换个工作，不想费劲。党的十八大报告明确提出，要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。解决农民工养老问题，治本的办法就是改变碎片化，沟通制度，使他们连成一体。最根本的办法，是要提高我们社会保险的统筹层次。

“加快农民工养老保险的相关立法非常关键。”甘肃律师刘斌民说,政府作为社会保障的最主要的责任主体,要尽快出台相关的法律制度。对农民工参加社保的具体方式、付款方式、异地转接方式等,应有一个明确的、统一的规定,并上升到法律的高度。

甘肃省社会科学院经济研究所副研究员刘伯霞表示,应当建立全国统一的、明确的制度规定,以完善全国性的保障体系,避免地区之间各自为政的现象。同时,针对制度本身存在的问题,农民工工作不固定、收入不稳定、流动性大的特点,建立、完善适合农民工特点的养老保险制度。

全社会必须意识到，农民工养老不仅是一个群体的问题，更是一个体系性的课题，是一项涉及面广的综合性改革。比如，如何提高农民工的“五金”的落实，如何让农民工的就业权益得到保障，如何提高农民工的能力，如何建立更为完善、标准更高的保障体系等等。更重要的是，必须加快户籍改革，打破身份限制，给农民工更多的福利空间，才能全方位、多层次突破现有的养老困局。

【作答要求】

以“农民工养老”为话题，自选角度，写一篇文章。

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要求：(1)中心明确，思想深刻;

(2)内容充实，有说服力;

(3)语言流畅，1000~1200字。

【审题】

作文题的作答范围一般是给定资料的全文，通过对给定资料的主题的把握，确定所要写的文章的主题。题目虽然以“农民工养老”为话题，但是很明显材料中的内容表明材料的主题是主要说第一代农民工养老问题，因此文章应当重点谈第一代农民工养老。

自选角度，降低了写作难度，让考生的切入点更灵活。

从文体上看，虽然题干中没有说明要写议论文，但是作为公务员考试的题目，其目的是录用公务员，公务员需要抒情吗?显然不需要，因此文章肯定要写成议论文。公务员需要犀利抨击吗?不可能。因此文章不能写成战斗檄文。

题目要求中心明确思想深刻，则要求我们要对第一代农民工问题有一定的思考。内容充实有说服力则要求我们在写文章是要论据充分，而不能自说自话。

【解题思路】

从材料中看，主要介绍了当前我国面临的第一代农民工养老困局问题。其中分析了第一代农民工养老问题的背景以及产生问题的原因(即农民工已经无法适应农村生活、农民工参保意识不强等问题)、农民工养老的紧迫性等问题，因此本题作答时更倾向于写政论文。考生也可以提出创新性对策，写策论文。而评论文，本题不太好操作，不建议考生写。

【参考范文】

第一代农民工养老困局亟待破解

杨朝清

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城市让生活更美好，农民工为了更好的生活来到城市。在城市和乡村游走了数十年之后，不管第一代农民工是否愿意，岁月都将他们无情地推向了返乡之路。作为城乡二元结构的边缘群体，农民工养老处于一种尴尬的境遇――城市无法为农民工养老，乡村难以承载农民工养老。

结束多年的漂泊生活，身心俱疲、力不从心的农民工回到了熟悉而陌生的乡村。不论是返乡后重操旧业，还是利用打工期间的积蓄养老，抑或是依靠子女实行家庭养老，第一代农民工的养老图景，充满了无奈与悲苦的色彩。

“养儿防老，积谷防饥”，在传统的观念里，居家养老模式成为第一代农民工没有选择的选择。然而，伴随着家庭结构的小型化和空巢化，子女外出务工，返乡农民工迅速转变为“空巢老人”，既要在家里从事农业劳动，又要承担起照顾孙辈的“隔代寄养”任务，劳力又劳心，养老又从何谈起?

从概念上看，养老应该包括三个层面的内容：一是经济支持，即满足老人基本的物质需要;二是生活照料，即为老人提供日常的关照和护理;三是精神慰藉，即给予老人经常性的情感互动和心理关怀。然而，理想很丰满，现实很骨感;返乡农民工的“老无所依”，作为一个新出现的社会现象乃至社会问题，理应引起全社会的关注与重视，并及早去做那些该做、能做的事情。

在现有的社会保障体系中，农民工往往成为一个孤立的节点。在城市务工期间，用工单位未必为农民工办理养老保险;由于经济压力和思想观念的问题，农民工也不可能去购买商业保险。没有退休工资、没有养老保障的农民工，养老问题只能依靠自己和家庭。可是，这种单一的养老模式，往往独木难支，满足不了他们基本的养老需求。

对于返乡农民工来说，“老有所乐”尚且不论，“老有所养”才是当务之急。首先，政府要加大公共财政投入，建立起覆盖全民的养老保障体系，将农民工纳入其中。其次，要借助市场力量，加快推进养老社会化，改变单一的养老模式。此外，要扩大公众参与，鼓励和动员民间组织、爱心人士和志愿者参与其中。只有多方合力，农民工养老困境才有破解的希望。

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第二篇：20xx山东选调村官考试申论备考：如何提高阅读材料速度

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2014山东选调村官考试申论备考：如何提高阅读材料速度

申论考试，模拟的是公务员处理材料的工作，测试的是考生处理材料的能力。要处理材料，解答后面的题目，阅读材料是前提。而且，阅读材料不仅是一遍的问题，至少需要阅读两遍：做题之前通读一遍，做题之前细读一遍。可以说，在申论考试中，阅读材料占据着很大一块时间。

而在申论的考试中，很多考生时间结束时，却没有做完。所以，要加快做题速度，在规定的时间内做完试题，提高阅读材料速度，是一个很重要的方面。

首先，确立阅读材料的时间目标。国考中，阅读材料的参考时间是40分钟，而我们经过训练后，要达到20分钟。另外，在做题前的细读材料，我们的目标，也要比大部分同学快三分之一的时间。这样，总体来，估计可以节省半个小时左右的时间。而这半个小时，就是我们的生产力，就是我们的优势，就是确保我们做完试题的关键。

那么，如何确保能达到这个目标呢?概括的说，有以下两个方面，供广大考生参考。

第一个方面，在通读材料阶段，要明确哪些材料是可以快读的材料。在申论材料中，有三类材料是可以快读，也就是用扫描的方法，观其大略就可以。

这三类材料，包括：事例材料、数字材料、背景材料。比如：

事例类材料

【令人尊敬的好护工。Z女士原来是某社区的清洁工，后来社区成立了福利中心，她便做了特殊护理工。去年她参加了市里首批养老护理员的资格培训，拿到了国家职业资格证书，成了技术娴熟的专业护工，记者也真实领略了她熟练的职业技能。令记者没想到的是，一个简单的为老人“翻身”，竟然也有技巧在里面。Z女士说，过去只知道两臂用力，卯足了劲把老人翻个身，培训后才知道，如果先把老人一条腿交叉在另一条腿前，然后再翻身，不仅省力，而且老人也不会感到辛苦。不久前，社区一位老人囫囵吞下了三颗提子，噎在喉咙里憋紫了脸，正在家里手足无措之时，Z女士赶到了，她马上用专业方法为老人拍背清喉，救了老人一命】。

数字类材料

【具体来看，在资源回收率方面，中小煤矿平均只有15%据测算，这意味着开采一吨煤要浪费6吨的资源，每年破坏资源20亿吨，每年因为煤炭开采造成环境总的损失大约有300亿元。在矿难方面，过去平均每年10人以上的煤矿事故有13起，其中乡镇煤矿占到70%，乡镇煤矿的百万吨死亡率相当于国有

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重点大矿的17倍。因为开采秩序混乱，很容易滋生****。据煤炭和税务部门估计，前些年，山西煤炭实际产量在8亿吨，而每年的报表产量只有6.5亿吨。也就是说，每年有1.5亿吨左右是逃脱了监管的“黑煤”，每年流失税费百亿元以上。这些问题不仅有损党和政府的形象，有碍国家的能源安全，也使山西省付出了高昂的成本和沉重的资源环境和生命代价】。

背景类材料

【上世纪60年代以来，人口学发展很快。这与第二次世界大战后的历史条件密切相关：一是人口急剧增长(特别是发展中国家)，这就要求对人口增长的原因和后果及其对世界发展的影响作更多更深的研究。二是世界各国不论是发达国家还是发展中国家都关心和研究发展问题，需要研究人口和社会经济发展之间的相互关系。这里所说的发展，包括社会、经济、教育、卫生、生态环境等诸方面前进和变化的总和。

据统计，在20xx年普查周期中，全球共有224个国家和地区进行人口普查，覆盖全球99%以上的人口。人口普查作为当今世界收集人口资料的一种最基本的科学方法，世界各国为摸清人口家底，都不惜投入巨大的人力、财力，收集详细信息。印度20xx年的人口普查活动，是印度历史上投入人力、物力最多和统计内容最详尽的一次人口普查】。

这三类材料的一个共同点是，本身没有要点，而是为了说明某一个要点。所以，对这些材料可以快速的扫描。第一篇材料即使再长，也是为了说明好护工的，第二个材料的数字，就是为了说明资源回收率、矿难、税收流失等问题。第三个材料是交代世界各地在人口普查方面的做法，本身没有要点，是为了我们开拓视野，在客观题中没有答案源，只有可能在写作文的时候可借鉴。

第二个方面，在细读材料阶段，要明确哪些材料是没有用的材料。细读材料阶段，也就是在做题前，为找要点而阅读材料。在这个环节，题干一般会提示材料范围，在哪些材料里面找。而这些材料中，有的自然段没有要点，是可以跳过去不用读它。

比如：依据材料2，概括渤海碧海行动计划没有实现的原因。 在材料2中，有5个自然段，其中第1、3、5自然段，分别是介绍海洋、介绍碧海行动计划、介绍总体规划，这三个自然段本身没有要点，在阅读的时候，直接跳过去，不用看他。

这种情况，在申论材料中比较普遍。掌握好这个方法，也可以加快我们阅读材料的速度。

总之，只要我们把握好快读的方法和剔除无用自然段的方法，运用好的话，就可以节约出不少的时间，这些时间可以说就是我们提高分数的一个关键。

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