中共新源县委九届二十次

全委（扩大）会议材料之一

抢抓机遇 科学跨越

努力开创新源跨越式发展和长治久安的新局面

肖 健

（20xx年1月7日）

同志们：

在全县上下深入学习贯彻党的十七届五中全会、中央新疆工作座谈会、中央经济工作会议、自治区党委七届十次全委（扩大）会议和州党委工作会议精神，全力推进新源跨越式发展和长治久安的关键时刻，县委决定召开九届二十次全委（扩大）会议。这次会议的主要任务是：深入分析当前形势，全面回顾和总结20xx年的工作，安排部署20xx年的各项工作任务，动员全县各级党组织、广大干部群众解放思想、抢抓机遇、加快发展，为开创新源跨越式发展和长治久安的新局面而努力奋斗！

一、20xx年工作回顾

20xx年是新源经济社会发展进程中极不平凡、极具挑战的一年。一年来，在自治州党委、政府的坚强领导下，面对跌宕起伏的国际国内经济形势和历史罕见的雨雪、洪水等 1

自然灾害，全县各级党组织和广大干部群众，坚持发展第一要务，紧紧围绕年初确定的思路、目标和任务，解放思想、开拓创新、迎难而上，全县四个文明建设取得了丰硕成果。 “十一五”规划圆满收官。

（一）县域经济较快发展，综合实力不断增强。预计，全县地区生产总值达到49.23亿元，同比增长16.3%。其中，工业增加值完成18.27亿元，同比增长29.5%；全口径财政收入完成7.94亿元，其中，地方财政收入完成3.44亿元，一般预算收入完成2.92亿元，同比增长11.79%；固定资产投资累计完成19.2亿元，同比增长30.5%；招商引资到位资金16.7亿元，同比增长16.9%；城镇居民人均可支配收入较上年增加1304元，达到11300元；农牧民人均纯收入较上年增加1385元，达到7030元。

（二）农牧业发展整体推进，富民举措全面落实。强势推进现代畜牧业、高效种植业、特色林果业和劳务经济四大产业发展，多元化农牧民增收新格局已经形成。畜牧业发展加快转型。农区畜牧业与草原畜牧业优势互补，生产布局向养殖基地和小区快速集中。全县11个乡镇已全部达到优质奶牛“千头乡”标准。大力推行“人畜分离”定居模式，整合资金项目推进“定居兴牧”工程，促进农牧民生产生活方式加快变革。全年新建高标准养殖小区7个，实现定居560户。种植业结构调整持续深入。建成“千元田”22万亩，占总播面积的28%。新建高标准温室412座，全县已累计建成温室 2

3464座。特色林果业发展扎实推进。完成植树造林4.66万亩，其中经济林3.52万亩。全县特色林果面积已达9.6万亩。劳务经济不断扩大。初步走上了以产业带动就业的劳动力转移输出之路。全年转移农业富余劳动力7.2万人（次），劳务创收2.7亿元。

（三）工业化水平大幅跃升，跨越式发展前景广阔。新源工业经济进入了产业化和工业化发展齐头并进的新阶段。影响工业经济跨越式发展的核心问题、关键环节、主要领域实现重大突破。首钢伊犁钢铁500万吨技改项目已经核准。一期200万吨钢铁技改项目，即将开工建设。新疆伊犁钢铁200万吨钢铁技改项目，一年内完成投资12.6亿元。新姿源生物制药、新疆伊品酪蛋白发挥科技优势，发展前景十分广阔。总投资1亿元的鑫疆100万吨水泥粉磨站项目已经开工建设。自治区级工业园区申报工作取得阶段性成果，建设用地储备达到3000亩，基础设施投资累计达到1600万元。

（四）第三产业迅猛发展，现代服务业已显雏形。今年是新源县旅游业发展的重要突破年。那拉提景区顺利通过国家5A级验收。特别是经过大规模基础设施建设和旅游宣传促销，其成果在今年得到集中显现，旅游市场持续升温。全年旅游接待人数56万人（次），增长2.5倍，旅游总收入突破1.3亿元，增长2.9倍。着力培育和发展与钢铁产业匹配，与新兴产业互动的生产型服务业。县城物流中心一期工程已完工，则克台钢铁物流中心加快推进。积极培育各类集贸市 3

场，商贸流通、餐饮宾服等生活型服务业加快发展。全县第三产业增加值达11.65亿元，同比增长11.2%。

（五）城乡面貌加快改善，城镇化进程正在提速。一批事关长远发展的基础设施建设项目全面启动。农业基础设施持续改善。新修防渗渠145公里。东部乡镇老百姓期盼已久的安全饮水工程水源地建设已完成。那拉提镇渠首工程动工建设。涉及全县6个乡镇的11.2万亩土地开发整理项目全面完工。交通基础设施显著改善。省道316线新源段已铺油75公里。61公里通达工程已基本完成。连接县域南北的则塔公路、吐阿公路全线铺油贯通。城乡面貌明显改善。新建安居富民住房7050户、统建房940套、廉租房144套，建成商品房4.72万m2。县城青年街、文化路、幸福路改造工程完工并投入使用。人防地下商业街已经封顶。城市垃圾处理、污水处理项目顺利推进。

（六）社会事业蓬勃发展，民生建设取得显著进展。全力推进以改善民生为重点的社会事业建设。认真落实领导干部科技进步目标责任制，科技科普工作不断深入。教育“两基”巩固提高工作实现新的拓展，教育教学条件显著改善，教学质量继续保持州直县（市）领先地位。公共卫生服务体系不断健全，县乡村医疗卫生服务网络实现全面覆盖。积极推动新型农村合作医疗工作，参合率达到98%。全面启动“国家级计划生育优质服务先进县”创建工作，人口自然增长率控制在14‰以内。社会保障体系进一步完善。“五项保险” 4

覆盖面进一步扩大，城乡低保实现动态管理下的应保尽保。就业再就业工作取得新进展。全年新开发就业岗位3418个，实现就业再就业5481人。城镇零就业家庭实现动态清零。扶贫开发及移民工作扎实开展。全县315户1277名贫困人口稳定脱贫。全面完成了360户甘肃移民安臵任务。安全生产形势继续保持平稳。残疾人事业、老龄工作、社会救助等工作不断加强。高标准通过自治区文明县复验。20xx年，确定的“十件实事”全部落实兑现。

（七）社会政治大局持续稳定，长治久安的基础不断巩固。坚持把发展是硬道理、稳定是硬任务的思想贯穿于维护稳定的全过程，时刻统观世情、环顾边情、洞察社情、聚焦敌情，不把常态当平常，不把平静当平稳，打击、防范、处臵等维稳措施细化落实，确保了社会政治大局的持续稳定。深入推进社会管理创新，县乡村三级矛盾纠纷 “大调处”格局不断健全，解决了一批涉及各族群众切身利益的信访积案，密切了党群干群关系。深入开展 “热爱伟大祖国、建设美好家园”、“民族团结教育年”等活动，广大干部群众团结奋进、建设家园的积极性和创造力进一步迸发。

（八）基层基础工作得到加强，党的建设成效显著。坚持党要管党、从严治党的方针，充分发挥县委领导核心作用，确保了县四大班子和各级党组织协调高效运转。不断加强和改进基层党建工作，探索完善了加强基层基础工作的多种实现方式。深入开展“争先创优”活动，广大党员干部干事成事 5

氛围正在形成。坚持以发展论干部、选干部、用干部，党员干部队伍建设不断加强。认真落实党风廉政建设责任制，党风廉政建设和反腐败工作进一步深入。人大、政协工作不断加强，工会、共青团、妇联等人民团体联系群众的桥梁纽带作用充分发挥。积极开展兵地融合和“双拥”共建，大力支持人民武装工作，兵地、军地关系更加融洽。第六批援疆干部不辱使命，圆满完成了各项援疆工作任务。落实和参与招商引资项目10个，到位资金14亿元，争取援助资金800万元，实施援建项目11个，为推进新源经济社会发展书写了浓墨重彩的一笔。江苏省扬州市援疆指挥组全体成员不负重托，积极开展新一轮援疆准备工作，总投资2.85亿元的10个援建项目已经江苏省政府批准，20名援疆干部和专家已抵达新源投入工作，新一轮经济援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆、科技援疆协同推进的局面正在形成。

回顾20xx年的工作，在面临诸多困难、经受严峻考验的形势下，我县经济保持了平稳较快发展,以民生建设为重点的社会事业惠及各族群众，跨越式发展的基础和条件不断牢固和成熟，全县呈现出奋力赶超、蓬勃发展的良好态势。回想“十一五”的工作，我们更是经历了前所未有的考验。五年来，我们克服了国际金融危机、“7〃5”事件对发展稳定带来的严峻挑战；战胜了有气象记录以来最大的雨雪、洪水等自然灾害；经受了奥运安保、国庆安保、亚运安保等重大任务的现实考验。五年来，我们始终坚持加快发展的决心不动 6

摇，科学发展的思路不改变，和谐发展的理念不放弃，推动发展的措施不放松，既经受住了前所未有的挑战，又抓住了发展上升期带来的历史机遇；既全面完成了“十一五”各项任务，又为今后跨越式发展奠定了坚实的基础；既实现了城乡面貌的大变化，又实现了群众生活的新改善。更为重要的是，在推进新源跨越发展的过程中，全县广大干部群众凝心聚力、攻坚克难，加快发展、率先发展的自信心、自豪感空前高涨，民心思进、民心思快的愿望逾显强烈，建设和谐新源、平安家园、魅力草原的氛围日渐浓厚。这是一股难能可贵的高昂士气，是推动新源加快发展、率先发展的动力源泉。发展实践充分证明，县委确定的发展思路、工作措施是科学的、正确的，完全符合新源实际，必须毫不动摇地坚持、坚定不移地执行。五年的辛苦努力，结下了累累硕果，成绩来之不易。这是自治区、自治州党委、政府坚强领导、科学决策、鼎力支持的结果，是全县各级党政团结带领各族干部群众艰苦奋斗、顽强拼搏的结果，是县人大、政府、政协认真履行职责、依法监督、科学施政、民主监督的结果，是对口支援省市大力支持、无私援助的结果，是驻县单位、驻县兵团、社会各界团结协作、携手共建的结果。在此，我代表中共新源县委、县人民政府向全县各族干部群众、武警官兵、公安干警表示衷心的感谢！向所有支持帮助新源经济社会发展的援疆省区、驻县单位、兄弟县（市）以及社会各界人士致以崇高的敬意！

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在充分肯定成绩的同时，我们还必须清醒地看到经济社会发展还存在诸多问题。一是农牧业发展方式仍然粗放，靠天吃饭、靠天养畜的状况短时期内难以扭转；二是产业结构仍然单一，企业市场核心竞争力不强，工业经济大起大落的风险还将存在；三是逐渐被边缘化的趋势仍然严峻，在新一轮大建设、大开放、大发展的区域竞争中还将处于劣势地位；四是与广大群众生活息息相关的住房建设、双语教育、医疗卫生、劳动就业、社会保障等问题仍然突出；五是干部队伍中，满、窄、懒、散、软、浮等问题仍然存在，形势不明、压力不够、责任不清、动力不足，小进则满、得过且过的思想在部分干部头脑中还根深蒂固，主动变化、变革、创新、突破的意识严重缺乏。差距就是目标，困难就是机遇，压力就是动力，问题就是突破口。我们必须保持清醒认识，采取切实措施，努力加以改进。

二、进一步认清发展形势、明确发展方向，切实增强抢抓机遇、科学跨越的责任感、使命感和紧迫感

今后五年，是我们全面建设小康社会的关键五年，是我们面临重大机遇、励精图治的重要五年。能否认清当前发展形势，科学谋划今年以及今后五年的发展思路，是我们必须慎重对待的重大课题。党的十七届五中全会站在战略和全局的高度，确定了我国未来五年发展的大政方针。中央经济工作会议审时度势，进一步明确了今年经济工作的指导思想、目标任务和重大工作措施。更为振奋的是中央新疆工作座谈 8

会和全国对口支援新疆工作会议，进一步明确了全方位对口支援新疆的方针政策，出台政策之多、投入资金之多、建设项目之多、惠及民生之广史无前例，一个举全党之智、全国之力在更深层次、更广领域支持新疆、建设新疆的格局已经形成。在此基础上，自治区党委七届十次全委（扩大）会议、州党委工作会议，又对今年和“十二五”时期的各项工作进行了全面的部署和安排，为我们进一步指明了发展方向。这些重大战略举措，对我们既是巨大的鼓舞更是有力的鞭策，再一次把我们推向一个新的历史起点上。站在新的历史起点上，我们必须充分认识和把握新源经济社会已经进入新的发展跃升期。当前，新疆发展已经上升为国家战略，伊犁开发建设成为全疆发展的重点，为我们争取项目、扩大投资、改善民生创造了条件、留足了空间、提供了难得的机会。新源独特的资源优势、区位优势、产业优势必将进一步凸显放大。我们要强烈地意识到，全州大建设、大开放、大发展的初潮已经形成，主动变化、变革、创新、突破，创造人间奇迹的序幕已经拉开。

站在新的历史起点上，我们必须充分认识和把握新源经济社会发展已经进入战略结构调整期。实现跨越式发展必须树立世界眼光、培养战略思维、选准主攻方向，形成新源跨越式发展的核心竞争力。就目前而言，加快推进钢铁产业发展，是新源加速新型工业化进程最现实、最具比较优势、最有可能占领行业、市场、技术制高点的主攻方向。近年来， 9

我们坚持举全县之力，加快钢铁产业发展，彻底结束了新源“一酒独大”的财政格局，特别是通过近三年的不懈努力，县域钢铁产业已经形成了150万吨的钢铁产能。钢铁产业增加值从20xx年的1.4亿元增加到20xx年的9.7亿元。来自钢铁产业的税收从20xx年的2465万元增加到20xx年的2.3亿元，连续三年平均增长40%以上。地方一般预算收入每增加10元钱来自钢铁产业的就有4.5元。发展钢铁产业的实践充分证明，县委、政府持之以恒地瞄准这一产业，大胆谋划、强势推进，才有了今天跨越式发展的生动局面，才有了三年发展胜过50年经营的人间奇迹。对此州党委、州政府给予了充分的肯定，并在资源配臵、园区建设等方面给予了大力支持和帮助。目前，首钢伊犁钢铁已经取得了500万吨技改扩建项目的“路条”，伊犁钢铁200万吨技改扩建项目正在大踏步进行当中，支撑新源跨越式发展的核心竞争力正在形成。这些都更加坚定了我们发展钢铁产业的信心和决心。同时，近年来，县委、政府立足新源实际，强势推进农业现代化、新型工业化、新型城镇化取得重大进展，县域经济综合实力显著增强，农牧民持续增收长效机制加快建立，民生建设极大改善，一大批重大基础设施投入使用，为新一轮腾飞奠定了坚实的基础。只要我们坚持既定的发展思路、发展目标不动摇，以跳起来摘桃子的勇气，以时不我待、只争朝夕的决心，把各项工作延续下去、推向前进、扩展开来，把已经出现的好形势保持好、发展好、扩大好，把已经具备的 10

发展基础迅速变成新的发展能力。解放思想“同心”；抢抓机遇“同力”；乘势而上“同调”；加快发展“同向”。新源一定能够实现跨越式发展和长治久安的目标，就一定能够和全疆、全国同步进入全面小康社会。

面对新形势、新任务，着眼于跨越式发展和长治久安的新要求，20xx年及“十二五”期间，新源县经济社会发展的基本思路是：以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，以现代文化为引领，以科技、教育为支撑，以富民强县、平安和谐为重点，坚持资源开发和生态环境可持续的发展理念，抢抓新一轮重大发展机遇，加速新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化进程，全力以赴推进钢铁产业战略升级，巩固提升传统产业，大力发展优势产业，加快推进旅游开发、矿产资源开发、水能开发，在调整经济结构中“壮实力”，在转变发展方式中“促协调”，在改革创新中“增活力”，在保障民生中“求和谐”，在加强党的建设中“强基础”，抢抓机遇、科学跨越，推动县域经济社会发展跨越伊犁河谷、接轨天山北坡，努力实现新源跨越式发展和长治久安。

20xx年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长17 %，力争19%，突破61个亿；规模以上工业增加值增长28%以上，突破14亿元；全社会固定资产投资增长45%以上，达到27.8亿元；招商引资到位资金突破15个亿；地方财政一般预算收入增长26%，突破3.7亿元；城镇居民可支配收入增长12%以上，突破12000元；农牧民人均纯收入 11

较上年增加1000元以上，突破8000元。城镇登记失业率和人口自然增长率分别控制在4%和14‰以内。到20xx年，全县地区生产总值突破136亿元，年均增长17%，力争达到19%，突破148亿元；三次产业之比达到23：58：19；全县工业增加值突破68亿元，年均增长25.8%；一般预算收入突破7.7亿元，年均增长21%；城镇居民可支配收入增长18%以上，突破25800元，农牧民人均纯收入达到10000元以上。人均基本公共服务能力达到西部平均水平，基础设施条件明显改善，自我发展能力明显提高，社会稳定明显巩固，基本实现全面建设小康社会的目标。

但是，我们要清醒地看到，这些目标既是一个符合新源科学发展实际的目标体系，更是一幅超常规、跨越式的发展蓝图。以20xx年为基数测算，新源人均生产总值为13411元，分别比全国、全疆低11777元和6531元，到20xx年，我县人均GDP年均增长15.2%，才能达到全国平均水平，也就是每年GDP增速要超过全国平均增速8.2个百分点以上；城乡居民人均可支配收入，按照西部地区年均15%的增速来测算，我县城乡居民可支配收入必须保持年均17.5%的增幅，才能达到西部平均水平。就是与疆内及州直发展较快的县市比，我们的比较优势也不突出，一些重要指标排位仍在20到30名之间，与新源优越的资源、地缘条件极不相称。我们要实现全面建设小康社会的奋斗目标，仍需付出比别人多数倍的努力。我们必须切实增强不进则退的责任感和使命 12

感，必须时刻保持高昂的斗志和饱满的工作热情，才能把改革发展稳定的繁重任务抓实抓细抓到位，才能把各项事业推向一个新阶段，提升到一个新水平。

三、抢抓机遇、科学跨越，奋力开创新源跨越式发展和长治久安的新局面

20xx年，是实施“十二五”规划的开局之年，是全面贯彻落实中央新疆工作座谈会精神的关键一年。只要我们立足新源实际，对跨越发展的任务再细化，对加快发展的潜力再挖掘，对科学发展的水平再提升，对和谐发展的进程再推进，对支撑发展的各项工作再落实，就一定能够夺取经济社会发展的新胜利、开创新局面。

（一）以推进钢铁产业战略升级为核心，实现新型工业化发展的新跨越。工业化程度是县域经济核心竞争力的集中体现，是增加财政收入、扩大就业规模的第一渠道。我们必须坚定不移地实施工业强县战略，心无旁骛地加快钢铁产业发展，推进传统产业、优势产业、新兴产业发展壮大，走出一条符合新源实际的新型工业化发展道路。

一是坚定不移地推进钢铁产业战略升级。以建设新疆第二大钢铁产业基地为目标，以“700万吨钢铁”产能建设为重点，加快推进新疆伊犁钢铁、首钢伊犁钢铁两大钢铁企业技改扩建。启动首钢伊犁钢铁2座1080m3高炉、3座40吨转炉、200万吨轧线以及配套工程建设；完成伊钢第2座530m3高炉、1座60吨转炉、100万吨轧线以及配套工程建设。年 13

内形成300万吨钢铁产能。积极为钢铁企业发展创造良好的环境，争取自治区进一步调整和完善伊犁钢铁产业规划，帮助企业解决项目建设中涉及的用地和用工保障等问题。要站在事关全局的战略高度，全力推进两大钢铁企业矿产资源整装勘探开发；敦促县域所有地勘单位按规定完成投资额度，增加铁矿及其他矿产资源控制储量；积极推进区域合作，将县域内外矿产资源向优势企业集聚，确保企业扩大产能的原料需求。用3－5年的时间完成700万吨钢铁产能建设，打造产值超300亿、利税超10亿元，带动就业超万人的钢铁产业集群，真正形成新源跨越式发展的核心竞争力。

二是加快提升传统产业综合实力。支持酿酒、制糖、油脂、亚麻等传统产业，加快产品研发和装备升级换代。鼓励肖尔布拉克酒业实施品牌带动战略，加快技术改造和新产品研发，增加产品附加值、提高市场占有率；帮助屯新糖业进一步完善企业与农户的利益联结机制，加强原料基地建设，促进企业可持续发展；支持康尤美集团在开足马力、满负荷生产基础上，进一步延伸产业链，提高原料综合利用率；启动新春亚麻整体搬迁工作，推动新厂建设与技改升级同步推进，再次焕发亚麻产业发展的生机和活力。

三是积极推进优势产业加快发展。立足新源优势资源和产业基础，站在培育战略性新兴产业的高度，加快发展畜牧、新型建材等优势产业。积极帮助新姿源公司发挥技术优势，开展市场拓展和马的系列产品研发，稳步推进河谷马产业发 14

展。支持伊品酪蛋白加快技改扩建步伐，实现产能、效益同步提升。支持鑫疆水泥100万吨水泥熟料粉磨站加快建设；适度兴建规模化多孔粘土砖生产企业，积极发展免烧砖、加气混凝土等新型墙体建材，加快建立门类齐全、具有相当规模的建材产业集群。

四是全方位提升对外开放水平。坚持把发展外向型经济作为促进县域经济发展的突破口，充分利用我县所处的地缘优势，鼓励县域企业借助国际国内“两个市场、两种资源”，积极融入河谷向西开放的大潮中。坚持把工业园区作为发展外向型经济的主阵地，把外贸出口作为发展外向型经济的增长极，实现市场开拓和对外合作同步推进、出口贸易和原材料进口同步发展的良好态势，走出一条符合新源实际的外向型经济发展之路。

五是放手发展非公有制经济。非公有制经济是以“民资、民智、民力”为主的经济成份，是推动县域经济快速发展的重要力量。全县各级各部门务必树立非禁即入的理念，切实把发展非公有制经济放在突出位臵。在工作中要简化行政审批程序，清除体制障碍，放宽从业限制，真正做到放开、放宽、放活。探索建立工商互助基金，支持小额贷款公司实现规范化运行和资本扩张，多方搭建中小企业发展的融资平台，推动非公有制经济蓬勃发展、迅速壮大。

（二）以持续增加农牧民收入为中心，实现现代农牧业发展的新突破。农牧业现代化是构建农牧民增收长效机制的 15