中华人民共和国国土资源部令
第 37 号
《土地利用年度计划管理办法》，已经20xx年11月20日国土资源部第5次部务会议审议通过。现将修订后的《土地利用年度计划管理办法》公布，自公布之日起施行。
部 长 孙文盛
二○○六年十二月十九日
土地利用年度计划管理办法
（19xx年2月24日国土资源部第4次部务会议通过 20xx年10月29日国土资源部第9次部务会议修订 20xx年11月20日国土资源部第5次部务会议第二次修订）
第一条 为加强土地管理和调控，严格实施土地用途管制，切实保护耕地，合理控制建设用地总量，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》和《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》，制定本办法。
第二条 土地利用年度计划的编制、下达、执行、监督和考核，适用本办法。 本办法所称土地利用年度计划，是指国家对计划年度内新增建设用地量、土地开发整理补充耕地量和耕地保有量的具体安排。
前款规定的新增建设用地量，包括建设占用农用地和未利用地。
第三条 土地利用年度计划管理应当遵循下列原则：
（一）严格执行土地利用总体规划，合理控制建设用地总量，切实保护耕地特别是基本农田；
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国务院关于印发全国土地利用总体规划纲要（２００６―２０２０年）的通知
（20xx年10月6日国务院文件国发[2008]33号发布 自发布之日起施行）
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
国务院同意国土资源部会同有关部门编制的《全国土地利用总体规划纲要（２００６－２０２０年）》（以下简称《纲要》），现印发给你们，请认真贯彻执行。
当前和今后一个时期，我国工业化、城镇化仍处于快速发展阶段，建设用地供需矛盾更加突出，保护农用地特别是耕地的形势日趋严峻，统筹协调土地利用的任务相当艰巨。为实现全面建设小康社会的宏伟目标，必须从我国国情出发，以科学发展观为统领，坚持保护耕地和节约集约用地的根本方针，统筹土地利用与经济社会发展，不断提高土地资源对经济社会全面协调可持续发展的保障能力。
土地利用总体规划是指导土地管理的纲领性文件，是落实土地宏观调控和土地用途管制、规划城乡建设的重要依据。各省、自治区、直辖市人民政府要按照《中华人民共和国土地管理法》的要求，科学分解并层层落实《纲要》确定的土地利用主要指标，尽快组织完成地方各级土地利用总体规划的修编工作，并依照法定程序报批。地方各级土地利用总体规划中的主要用地指标和用地布局安排必须服从上一级土地利用总体规划。各部门、各行业编制相关规划，也必须符合土地利用总体规划确定的用地规模和总体布局安排。要强化土地利用总体规划的整体控制作用，严格依据土地利用总体规划，从严审查各类建设规划中的用地规模和标准，不符合土地利用总体规划的，必须及时调整和修改，核减用地规模，调整用地布局。
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一、 土地利用规划体系
土地利用规划体系指由不同种类、不同类型、不同级别和不同时序的土地利用规划所组成相互交错且相互联系的系统称。
1 按行政隶属划分的土地利用规划体系
（1）全国性土地利用总体规划
全国性土地利用总体规划应该为国家的宏观经济调控提供依据，它应该属于战略性、政策性规划。
（2）省（区）级土地利用总体规划
省（区）级行政区在我国的区域范围都比较大，经济结构、产业结构、土地利用结构都比较完整，省级土地利用总体规划仍属于政策性规划的范畴，它的规划内容与全国性规划相近，但它的区域差异性更加具体明确。
（3）地（市）级土地利用总体规划
地（市）级土地利用总体规划就其深度而言应属于政策性规划范畴，它是由省级规划向县级规划的过渡层次，其基本内容应是在上级规划的控制下，结合区域规划的要求，在分析本地（市）的人口、土地与经济发展的基础上，进一步分析土地的供需情况，提出土地供应的总量控制指标和确定本地（市）区域土地开发、利用、整治和保护的重点地区和范围。
（4）县（市）级土地利用总体规划
县（市）级土地利用总体规划属于管理型规划，重在定性、定量、定位的落实，强调规划的可操作性。
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土地利用规划作业1参考答案 1．土地资源具有哪些特性？并简要说明
参考答案： 土地资源的特性：（1）面积的有限性； （2）位置的固定性和区域差异性； （3）整体性； （4）土地资源的再生性与非再生性； （5）多用途性；（6）社会性。 2．为什么要保护土地资源？
参考答案： 是因为人口快速增长已形成对土地资源的巨大压力。为了满足食物需求，人类将林地、草地、湿地等开垦为农田，在生态环境恶劣地区，相当多的开垦耕地已成为不毛之地，人口的增加对居住、交通、文化娱乐等用地的要求也增加，大量肥沃良田正在转变为非农业用地；土地开发利用不当，土地资源严重退化。由于水土流失、土壤沙化、盐渍化、酸化、贫瘠化、污染等造成土地生物生产潜力降低或生物产品质量降低，大面积的耕地、林地、草地不同程度的退化，高化肥、农药的投入，造成土壤和地下水的污染；同时保护土地资源是农业可持续发展的基础。全球食物的98%是陆地生产的，海洋和陆地水域生产不到2%，植物性食品占人类膳食的92%，而只占8%的动物性产品大部分也间接来自于植物性产品，这些决定了土地资源的重要性。
3．什么是土地利用规划？土地利用规划有哪些特性？
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广东省土地利用年度计划管理办法
第一条 为加强土地利用年度计划管理，以土地供应引导需求，切实发挥土地利用年度计划参与宏观调控的作用，促进经济发展方式转变，根据国土资源部《土地利用年度计划管理办法》（第37号令）和《土地利用年度计划执行情况考核办法》(国土资发［2008］55号）的有关规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条 土地利用年度计划管理应遵循以下原则：
（一）严格执行土地利用总体规划和国家下达的土地利用年度计划；
（二）促进土地节约集约利用和区域协调发展；
（三）优先保障交通运输、能源、水利等基础设施以及现代产业体系、民生工程、抢险救灾工程、保障性住房、农村宅基地和产业转移等建设项目用地；
（四）禁止“两高一资”（高耗能、高污染和消耗资源性外资项目）、产能过剩、低水平重复建设和违反国家产业政策的项目；
（五）实行差别化的土地利用政策。
第三条 土地利用年度计划管理包括土地利用计划分配管理和土地利用计划实施管理。
第四条 土地利用年度计划分配管理实行预下达、年初下达、年中奖励、年终追加以及次年结转指标的使用和收回等制度。
（一）预下达。每年1 2月份，省国土资源厅以当年年初下达给各地级以上市的土地利用计划为基数，按照一定比例（一般不超过50%）预下达给各地级以上市下一年度的土地利用年度计划，用以解决土地利
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第五讲 城市土地利用规划
提要：城市土地利用规划基本原理
工业仓储用地的规划布局
城市公共设施用地的规划布局
居住用地的规划布局
城市对外交通设施用地的规划布局
城市郊区规划
§1. 城市土地利用规划基本原理
? 城市土地利用规划的地位、职能与内容
? 城市规划与城市土地利用规划
城市土地利用规划是城市规划的重要组成部分
广义土地利用：包括道路、市政基础设施用地等的所有城市建设用地
狭义土地利用：除上述设施外的土地，按城市活动类型主要分为：工业（产业）、商务·商业、居住、以及公园绿地四大部分
城市土地利用规划的特点：与以土地所有权为代表的社会制度、社会经济运行模式密切相关。
? 城市土地利用规划的职能
城市外部：通过城市规划区、规划建成区的划定，确定城市的空间发展方向，促进、保障城市建设的有序发展。协调城市建设用地与非城市建设用地的关系。
城市内部：为各种城市活动安排必要的空间（工作、居住、游憩、交通）
? 城市土地利用规划的内容
各种城市功能，及其相互关系的空间安排——土地利用规划方案
实施土地利用规划的手段——项目审批，Zoning，城市重点地区开发
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新疆三坪农场十一生产队土地利用总体规划说明书
院校：新疆农业大学管理学院
班级：土地资源管理082班
第十二组：李强 083932221
王曦 083932214
李婷 083932234
范丽娟 083932215
张起飞 083133221
十一队位于三坪农场东南端，队部距离场部约8公里，与场部之间有沥青路相通，每天有定时的中巴车，交通方便，十一队土地位于供水渠的上游，有独立供水渠供水，但供水也需遵守整体的输配水的约定。在供电方面有10K伏供电线路到队部，电力能满足生产和生活需要。
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土地利用规划作业1参考答案
1．土地资源具有哪些特性？并简要说明
参考答案： 土地资源的特性：（1）面积的有限性；
（2）位置的固定性和区域差异性；
（3）整体性；
（4）土地资源的再生性与非再生性；
（5）多用途性；
（6）社会性。
2．为什么要保护土地资源？
参考答案： 是因为人口快速增长已形成对土地资源的巨大压力。为了满足食物需求，人类将林地、草地、湿地等开垦为农田，在生态环境恶劣地区，相当多的开垦耕地已成为不毛之地，人口的增加对居住、交通、文化娱乐等用地的要求也增加，大量肥沃良田正在转变为非农业用地；土地开发利用不当，土地资源严重退化。由于水土流失、土壤沙化、盐渍化、酸化、贫瘠化、污染等造成土地生物生产潜力降低或生物产品质量降低，大面积的耕地、林地、草地不同程度的退化，高化肥、农药的投入，造成土壤和地下水的污染；同时保护土地资源是农业可持续发展的基础。全球食物的98%是陆地生产的，海洋和陆地水域生产不到2%，植物性食品占人类膳食的92%，而只占8%的动物性产品大部分也间接来自于植物性产品，这些决定了土地资源的重要性。
3．什么是土地利用规划？土地利用规划有哪些特性？
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