关于推进地方盘活财政存量资金有关事项的通知

财预[2015]15号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：

为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》（国办发〔2014〕70号，以下简称《通知》）有关规定，切实提高财政资金使用效率，现就推进地方盘活财政存量资金有关事项通知如下：

一、明确结转结余资金的范围及清理措施

（一）关于一般公共预算结转结余资金。一般公共预算结转结余资金，是指一般公共预算尚未下达地方和部门、留在各级财政部门的结转结余资金，不含上级专项转移支付结转结余资金。

一般公共预算结转结余资金（含从20xx年起由政府性基金预算转列一般公共预算的结转结余资金），除权责发生制核算事项外，结转两年以上的资金，应当作为结余资金管理，全部补充预算稳定调节基金。未满两年但调整用途的结转资金，其结转时间应按初次安排预算的时间计算，不得重新计算。已按权责发生制核算的事项最迟要在20xx年底前使用完毕，地方规定时间更为提前的，从其规定。

（二）关于政府性基金预算结转资金。政府性基金预算结转资金，是指政府性基金预算尚未下达到地方和部门、留在各级政府财政部门中的结转资金，不含上级专项转移支付结转资金。

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关于盘活财政存量资金的路径与对策

毛鹏程（湖北省黄石市审计局）

【时间:20xx年04月24日】 字号： 【大】 【中】 【小】

财政存量资金，是指预算年度结束或项目建设周期结束后，没有按预算要求使用或没有使用完，仍然在账上闲置、沉淀的财政资金。笔者结合多年的审计实践，对如何盘活财政存量资金谈点粗浅看法。

一、财政存量资金的表现形式

多年来，财政资金闲置问题一直比较突出，严重影响财政资金使用效益发挥。呈现财政存量资金总量大、存在形态多的特点，主要有以下几种情形：一是存放于财政专户，主要是专项资金结余，一些专户核算事项已结束多年，但专户仍然保留，部分资金依然存在；二是存放于国库，主要是专项转移支付结余和预算指标结余；三是存放于预算单位，主要是项目资金结余。

二、财政存量资金的形成原因

一是部门预算资金结余闲置。由于预算编制不细化，项目前期准备不充分，加之有的部门采取各种手段，虚报、多报项目预算，财政批复的部门预算数明显高于实际支出数，造成财政资金结余闲置。而当前财政部门在编制下一年度预算时，也未考虑部门上年结余，导致部门预算结余像“滚雪球”越滚越大。

二是财政专户资金结余闲置。随着当前经济社会的高速发展，地方财力不断增强，一些财政部门为了地方、部门利益的需要，掌握财政资金的机动权，通过虚列支出等手法，将大量资金违规拨付到财政专户，形成财政专户资金的大量闲置，最终成为地方、部门的可支配资金。

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盘活金融财政存量资金

时间：2013-07-22 17:22:12 编辑：eeg平台

1)短期内宏观形势难以触及政府“上下限”底线，不会出台总量大规模刺激政策，以盘活金融财政存量资金等结构性政策稳增长促转型;2)完全放开贷款利率管制朝利率市场化改革迈出坚实一步，短期无实质影响但中长期利于优化金融资源配置;3)央行公开市场连续四周按兵不动，对资金面紧平衡状况呵护有加，但资金面难言宽裕;4)受制于经济基本面下行及上市公司业绩下修双重压力，近期大盘缺乏趋势性机会，仍以结构性机会为主。

策略配置建议：1)在着力推进经济转型升级进程中，新技术新消费新服务等在结构性政策提振下将成为逆周期上升行业，建议重点挖掘智慧城市、文化传媒、新一代宽带通讯、移动应用、环保、大众快消品及医疗器械等板块中优质个股，待中报业绩与IPO重启两大冲击风险释放后可重新逢低吸纳;2)即将来临的中报窗口期，投资关注重点或将集中于业绩增长的确定性与预期差，可阶段性关注稳增长、低估值的金融地产汽车蓝筹股估值修复行情。

逻辑依据：

1、就业形势稳定，以结构性政策稳增长促转型为主。我国经济增速已持续两个季度放缓并逼近年度目标7.5%;但在服务业投资及吸纳就业人数快速增长带动下，上半年新增城镇就业732万人，同比增加38万人且完成全年新增就业900万人目标超八成，全国人才需求倍率仍达1.07。经济结构调整中增速虽放缓，但全国就业形势近期远在政府下限容忍目标上方，坚定了新一届政府不出台大规模经济刺激政策。然而，通过市场化改革与结构性政策促进经济稳增长与转型升级已成趋势。近日国务院已及时研究部署促进信息消费、新能源汽车、光伏等以扩大内需，同时加大棚户区改造、节能环保、4G宽带、轨道交通、智慧城市等民生工程投资，以对冲传统基建与制造业投资增速下滑。

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关于盘活中央部门存量资金的通知

财预[2015]23号

党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，总后勤部、武警各部队，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，有关人民团体，新疆生产建设兵团，有关中央管理企业：

为落实《国务院办公厅关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》（国办发〔2014〕70号，以下简称《通知》）精神，切实提高财政资金使用效率，现就盘活中央部门存量资金有关问题通知如下：

一、关于盘活一般公共预算存量资金

（一）清理结转结余资金。

按照《通知》要求，中央部门预算结余资金以及结转两年以上的资金，由财政部收回统筹使用。各部门应对一般公共预算以及从20xx年起由政府性基金预算转列一般公共预算的结转结余资金进行认真清理，除已在20xx年部门“二上”预算中安排动用的结余资金外，清理确认的结余资金由财政部统一收回。以下资金清理为结余资金：

1.20xx年及以前年度项目结转资金（包括基本建设支出和非基本建设支出）。

2.20xx年批复的项目支出，两年未动用的；项目已完成或终止形成的剩余资金；项目结转资金中不需继续使用的部分。

3.20xx年批复的项目支出，项目已完成或终止形成的剩余资金；项目结转资金中不需继续使用的部分。

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收回总预算统筹安排；对执行进度缓慢、年底有可能继续形成较多结余结转的项目，调整用于其他急需的支出项目。同时，建立结余资金消化的激励约束措施，将结余资金与预算编制相挂钩。

三、加强政府性基金预算执行管理。对各项基金收入安排的支出，抓紧组织落实到具体项目，简化项目审批流程，及时分配下达，最大限度减少基金结余结转规模。

四、规范国库资金管理。建立暂付款回收机制，全面清理消化历年暂付款挂账，严格控制新增暂付款。全面落实国库集中支付制度，扩大财政直接支付范围，避免国库资金在单位账户沉淀。巩固清理整顿财政专户成果，压缩专户数量，强化财政专户结余结转资金管理。坚决杜绝“以拨作支”、虚列支出、挤占挪用资金等行为。

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国务院办公厅

关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知

国办发〔2014〕70号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

为更好地发挥积极财政政策作用，提高财政资金使用效益，经国务院同意，现就进一步做好盘活财政存量资金工作通知如下：

一、充分认识盘活财政存量资金的重要性和必要性

国务院对盘活财政存量资金工作高度重视，强调这是创新宏观调控的重要内容，对于稳增长、惠民生具有重要意义，要求切实提高资金使用效率，充分释放积极财政政策的有效作用。按照国务院部署和要求，有关部门在盘活存量方面做了大量工作，提出了具体要求，财政存量资金快速增长的趋势初步得到遏制。但从近期审计署对中央本级和部分省财政存量资金审计情况来看，各级财政存量资金的数额依然较大，与盘活存量、用好增量、支持实体经济提质增效和促进经济社会持续健康发展的要求相比，仍有较大差距，有必要进一步采取措施加以解决。

二、盘活财政存量资金的总体目标和主要原则

（一）总体目标。贯彻落实新修订的预算法和《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发〔2014〕45号）的有关规定，以促进稳增长、促改革、调结构、惠民生为主要目标，在用好财政增量资金的同时，着力盘活财政存量资金，不断提高财政资金使用效益。

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财税专家详解《关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》 《通知》内容

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

为更好地发挥积极财政政策作用，提高财政资金使用效益，经国务院同意，现就进一步做好盘活财政存量资金工作通知如下：[1]

一、充分认识盘活财政存量资金的重要性和必要性

国务院对盘活财政存量资金工作高度重视，强调这是创新宏观调控的重要内容，对于稳增长、惠民生具有重要意义，要求切实提高资金使用效率，充分释放积极财政政策的有效作用。按照国务院部署和要求，有关部门在盘活存量方面做了大量工作，提出了具体要求，财政存量资金快速增长的趋势初步得到遏制。但从近期审计署对中央本级和部分省财政存量资金审计情况来看，各级财政存量资金的数额依然较大，与盘活存量、用好增量、支持实体经济提质增效和促进经济社会持续健康发展的要求相比，仍有较大差距，有必要进一步采取措施加以解决。

[1]

二、盘活财政存量资金的总体目标和主要原则

（一）总体目标。贯彻落实新修订的预算法和《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发〔2014〕45号）的有关规定，以促进稳增长、促改革、调结构、惠民生为主要目标，在用好财政增量资金的同时，着力盘活财政存量资金，不断提高财政资金使用效益。

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关于激活财政存量资金若干问题的探讨

——基于人民银行国库视角

【摘 要】本文从激活财政存量资金的背景和现实意义出发，在对财政存量资金基本构成进行梳理的基础上，提出了在短期内加快预算执行进度、开展国库现金管理的建议；在长期则建议深化预算管理改革、提高预算编制的科学性和准确性，强化预算监督约束、提高财政资金使用效率，取消各类财政专户、深入推进国库集中收付。

【关键词】财政存量资金  预算管理  财政体制

一、引言

在7月3日召开的国务院常务会议上，李克强总理提出了要“激活财政存量资金”，随后财政部下发了《关于加强地方预算执行管理激活财政存量资金的通知》，对财政预算执行管理提出了进一步明确要求，拉开了激活财政存量资金的序幕。在当前我国公共预算收入增速放缓与公共预算支出刚性以及民生等支出持续增加的背景下，通过采取加快预算进度执行以提高预算执行效率、开展国库现金管理、推进国库集中收付等方式来激活财政存量资金对促进我国经济结构转型、缓解政府性债务压力具有重要的现实意义。在此背景下，本文在分析了激活财政存量资金背景和现实意义基础上，对财政存量资金形成的原因和类型进行了梳理，从人民银行国库角度提出了当前激活财政存量资金的主要措施和未来的配套改革措施。

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