XX镇粮食直补和农资综合补贴调研报告

粮食直补和农资综合补贴是党中央、国务院为扩大粮食种植面积，确保国家粮食安全而采取的一项激励政策，是贯彻党的“三农”政策的重要举措，是保护种粮农民的利益和国家粮食安全的有效措施，是一项惠及千百万种粮农户的民心工程。

粮食直补资金是来源于粮食风险基金，通过改革把原来补在流通环节的钱拿出来直接补到农民手里。我省从20xx年在苏北5市开始试点，20xx年全面实施。农资综合补贴是20xx年开始实施的，主要是20xx年以来煤电、化肥、农药等农资价格上涨，增加了农民的种粮成本。为鼓励农民多种粮、种好粮，减少因涨价引起的种植成本上升，中央于20xx年出台了农资综合补贴政策。粮补政策的落实，不但激发了农民的务农积极性,增加了农民的收入，还加快了水稻、小麦等粮食作物良种良法推广步伐。为农业的增产增收发挥了关键作用。但在具体执行过程中，也存在不少问题。根据科学化精细化管理要求，为进一步做好粮食直补和农资综合补贴工作，完善补贴政策，简化兑现程序，降低行政成本，促进粮食生产和农民增收，近日来，我镇财政所在各行政村和乡镇有关部门的配合下，对我镇粮食直补和农资综合补贴工作情况进行了调研，现报告如下：

一、 我镇粮食直补和农资综合补贴工作基本情况

XX镇总人口2.8万，辖13个行政村，一个居民委员会，土地总面积49.1平方公里，其中耕地3.83万亩。近年来,国家对种粮农民补贴逐年增加。20xx年，我镇共发放粮补资金2992542元，按面积

算，粮食直补每亩 元，农资综合补贴每亩 元；20xx年共发放粮补资金 元，其中农资综合补贴标准升至每亩 元；20xx年共发放粮补资金 元，其中粮食直补核定补贴面积新增 亩，粮食直补惠及农户 户，农资综合补贴惠及农户 户。明细数据如下列表所示：

二、现行粮食直补和农资综合补贴政策调研中反映的问题

1、补贴标准偏低，农民受益有限。农户普遍反映农业生产物资价格上涨是影响粮食效益不稳的关键因素，农资价格的上涨在很大程度上抵消了农业补贴政策所带来的收益，同时市场粮食价格较为平稳，粮价增幅赶不上农资价格上涨的脚步，农业补贴标准没有达到农民的期望值。甚至有一部分农民认为：“农民的负担是跷跷板，农业税没了，粮食直补给了，农资价格升高了，就象跷跷板，总有一头是高的。”

2、 “谁种谁得”的补贴政策难落实。现在我镇有大批农民在外务工，有的是常年全家都在外地，于是将自家土地转包给有能力耕种的农户。粮食直补和农资综合补贴的初衷是鼓励农民种粮，补贴应该补给实际种地的农户。而实际操作的情况是，以20xx年农村税费改革核

实公示的土地面积为准，财政部门采用存折（一卡通）的形式，通过农村金融机构直接补贴到农户，谁的地谁领取补贴。而接受转包土地的农户不是土地的户主，虽然实际种粮却无法享受到补贴，这有悖于国家财政补贴政策的初衷。同时，有一部分农村“五保户、困难户”，种植的粮食既不在计税亩积，统计面积又不统计上报，这几年粮食直补和农资综合直补都没能享受；并且在20xx年实施补贴时，我镇有三分之一的耕地约1.1万亩种植棉花，不享受粮食直补，近年棉花种植面积下降至约20xx亩，其余均改为种植水稻，这中间改种粮食作物的农户田亩也难以得到粮食直补。

3、农业税改革时瞒报、漏报农业税计税土地面积。20xx年农村税费改革时，由于部分农民群众想少交或不交农业税，瞒报、漏报农业税计税面积。我镇目前实际耕地约 万亩，而计税面积仅为约 万亩。国家现行的粮食直补和农资综合补贴优惠政策，依据的是20xx年农村税费改革时核定的计税土地面积，因此瞒报、漏报的耕地享受不了优惠政策。

4、两套农补管理系统并行增加基层人员工作量，容易造成农户信息管理一致性出现混淆，增加管理成本。我省单机版“农民补贴网络信息系统”和网页版“ 省农补一折通”管理系统长期并存使用，前者专职发放粮食直补和农资综合补贴，后者用于发放各类良种补贴、农业保险赔偿等，日常管理中两套系统需要同步修改核对农户信息一致性，导致管理成本提升，工作量增大，效率却未提高，也增加了农户信息出错几率。因此，建议逐步实现两套农补管理系统的合并运行。

三、关于进一步做好粮食直补和农资综合补贴工作的建议

1、强化补贴政策，加大补贴投入。尽管近年粮食价格回升，但农业仍然处于弱势，比较效益低下。种粮农民期盼着“粮价高一点、补贴多一点、农资稳一点”，为充分调动农民种粮的积极性，必须不断强化粮食补贴政策，加大补贴投入，促进农民增产增收。

2、创新补贴品种，建立粮食综合补贴体系。粮食直补是最直接最有效的一种补贴方式。但因粮价下跌、农资价格上涨等严重抵消了直补效益。鉴于农资价格基本放开不可控的事实，建议创新补贴品种，积极研究试行科学配方施肥、农药精准施用等技术的直接补贴，以减少化肥、农药的用量，降低生产成本，间接增加农民收入，减轻因农资价格上涨、粮食价格降低等不可控因素对直补的抵消效应。同时，降低肥料、农药投入量，可大大减轻农业污染，提高耕地质量，维护农业生态环境，促进可持续发展。资金可从粮食风险资金增量、支农资金或其它资金解决，逐步形成面积直补、良种直补、农业生产物资技术环节直补相配套的粮食综合补贴体系，确保种粮农民收入的持续稳定增长。

3、将农业补贴政策长期坚持下去。党中央、国务院出台的一系列政策对增加农民收入起到了一定作用，也极大地鼓舞了农民从事农业生产的积极性，但是农民仍有顾虑，只怕好政策中途改变，不能保持长期稳定。建议国家将农业直补政策长期坚持下去，建立相关法律、规章、政策，让农民吃下定心丸。

4、针对瞒报、漏报耕地和黑地问题，建议国土部门协同乡镇政府对瞒报、漏报耕地和黑地面积进行核实，把核实的耕地纳入财政补贴范围。针对新增、复耕土地的现象，应该予以鼓励。对于种植经济作物或者改为蟹塘、鱼塘等高效农业养殖项目的土地却领取种粮补贴的问题，建议对该类农户停发补贴。对停发的补贴留给乡镇政府掌握，用于补贴种粮大户。但是因为蔬菜类农产品经济附加值有限，对改种蔬菜的耕地应继续予以补贴支持。由于粮食直补和农资综合补贴是国家政策，地方政府受财权和事权所限，对解决耕地和补贴问题力不从心，因此建议国家进一步明确政府部门职责：以国土部门确定各村耕地面积为准，农业部门确定种粮面积，村组确定种粮农户。统计部门的耕地面积、种粮面积数据应依照国土、农业部门来源为准，避免部门之间数据误差、信息混乱的现象。乡镇政府负责审核数据的准确性，乡镇财政所只负责粮食直补和农资综合补贴的发放。

5、要加大工作力度，确保补贴到位。粮食补贴关系到千家万户种粮农民的切身利益，关系到国家的粮食安全，必须加大工作力度，创新体制机制，保障补贴政策落实到位。要进一步加强基础工作，提高村级干部的积极性，夯实发放工作；要坚决执行村务公开制度，接受群众监督；要妥善处理历史遗留问题；确保粮补工作扎实推进。

20xx年x月x日

 

第二篇：粮食直补和农资综合补贴自查报告

XXXX乡镇关于开展粮食直补和农资综合

补贴自查整改工作的报告

根据XX省《关于开展粮食直补和农资综合补贴自查整改工作的通知》（电文?20xx?XX号）的文件要求，我镇党委、政府布置了对种粮农民粮食直补、农资综合补贴自查整改工作，并按照省财政厅提出的五点要求组织相关人员入户重点抽查，通过听、看、访、查、核对等方式对补贴面积、村级公示情况、资金拨付情况、一卡（折）通管理和档案管理等方面进行检查，经过15天的全面自查整改，现将有关情况汇报如下：

一是核实补贴面积和标准。核定到户补贴面积是做好当年粮食补贴工作的前提和关键。为此我镇根据县农业局下达给我镇的播种面积指导数，结合当年全镇耕地面积变动情况，做到各村分解到户，逐组逐户核对，签字盖章，如实填报，提高透明度，确保面积准确无误。通过核实，本镇实际粮食直补补贴面积为 亩，补贴标准 元；农资综合补贴面积为 亩 ，补贴标准 元。

二是核对农户的基础信息。我镇按照村填报，财政所审核的方式，核实农户基础信息。各村根据实际情况，对实际户数、农户姓名、存折号变更及死亡、新增农户等情况逐一进行核实；财政所对变动情况进行审核、确认，严禁虚报农

户、夸大补贴面积等冒领行为。20xx年我镇实有农户

户，新增农户 户，死亡 户，变更户主 户。为了确保完成对种粮农民补贴资金兑付工作，我镇在录入“两项”补贴基础信息时采取边查看、边审核的方式，确保了粮食直补及农资综合补贴基础信息的准确、可靠。

三是抓好补贴面积的公示。粮食直补工作涉及到广大农民的切身利益，为保证直补政策不折不扣地落实到农户，在兑付补贴资金之前，我们将23个村核定到户的面积以村民小组为单位组织公示，其中10亩以上的种田大户补贴面积进行单独公示，公示时间均不少于7天，将补贴政策的落实置于农户的广泛监督之下。

四是严肃资金的兑付纪律。粮食直补和农资综合补贴资金实行“ 一卡（折）”通方式兑现到农户，做好补贴兑现组织工作，充分运用补贴网络，简化程序，提高效率，方便农户，确保按时完成补贴兑现工作。做好一卡（折）通”管理工作，严禁村干部收回农户“一折通”专用存折代领补贴资金；严禁将农户应补贴面积转到其它农户名下代扣补贴资金抵扣农民上交费用，确保农民受益。20xx年我镇共发放粮食

直补资金农资综合补贴资金万元。

五是加强检查和监督工作。财政所及驻村工作组做好“两项”补贴检查和监督工作，补贴资金兑现期间，检查是否切实做好补贴咨询工作，耐心解答政策；对农民群众反映的问题，是否做到件件有落实，事事有回音。同时，财政所也将组织专人到村到户核查清册规范情况、检查公示情况，

种粮农民是否足额领取，有没有被截留、被挤占现象存在。以确保今年水稻直补和农资综合补贴工作规范操作、平稳推进。

通过这次自查整改工作，真正地做到了政策透明，宣传到位；也让农民更加了解了党和国家的惠农政策，更加充分的调动了农民种粮的积极性，也为今后做好粮食补贴发放工作夯实基础。今后我所将围绕“政策宣传是前提，面积核实是基础，张榜公示是关键，监督检查是措施，资金兑付是核心”的工作重点开展工作，做好政策宣传、面积核实、登记造册、资金划拨、督查监督等工作，确保20xx年水稻直补和农资综合补贴工作圆满完成。

XXX镇财政所

20xx年x月x日