20xx年工作总结和20xx年工作思路

省非税收入征收管理局

20xx年12月19日

一、20xx年工作总结

20xx年是我省“十二五”规划的开局之年。一年来，我们以科学发展观为指导，进一步贯彻落实《湖南省非税收入管理条例》，按照依法征收、应收尽收、纳入预算、统筹安排、规范管理的目标，全面推进我省非税收入征收管理工作，取得了新的成效。预计全省非税收入可完成1200亿元，同比增长21%，其中纳入一般预算管理的非税收入将达到490亿元，同比增长45%。省本级预计完成非税收入240亿元，同比增长10%，其中纳入一般预算管理的非税收入65亿元，同比增长65%。

（一）完善征管办法，有效推进了非税收入征收管理制度化。为进一步挖掘征收潜力，堵塞征管漏洞，我们在广泛调研的基础上新出台了一些征收管理制度和办法，进一步完善了非税收入管理制度体系。一是完善国有资产资源有偿使

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用收入征管办法。配合厅综合处、税政法规处提请省政府出台了《湖南省国有资源有偿使用收入管理办法》，据此研究印发了《湖南省财政厅关于贯彻落实<湖南省国有资源有偿使用收入管理办法>的意见》；研究拟定并积极促成省委、省政府出台了《湖南省国有资产有偿使用收入征收管理办法》，为进一步加强和规范我省国有资源资产及其有偿使用收入管理提供了制度保障。二是完善水利建设基金征管办法。根据财政部《水利建设基金筹集和使用管理办法》，积极配合相关部门研究拟定并提请省政府出台了《湖南省水利建设基金筹集和使用管理办法》，并会同厅综合处制定了《湖南省水利建设基金筹集管理实施细则》，较好地实现了新老政策之间的衔接。三是完善非税收入稽查办法。根据政策变化情况，结合我省实际，适时修订和完善《湖南省非税收入稽查办法》及《湖南省举报非税收入违法行为奖励办法》，确保了非税收入稽查工作有章可循。

（二）强化征管措施，有效推进了非税收入征收管理科学化。为确保依法征收、应收尽收，我们以重点项目、重点环节为突破口，强化手段，勤征细管。一是强化非税收入直接征收。逐步扩大“财政开票、直接征收”的范围，并通过短信催缴、电话催缴、上门催缴等多种措施，进一步加大国有资产占用费、省直国有土地收益等非税收入的直接收缴力度，确保应收尽收、应缴尽缴。20xx年我局直接征收的非税

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收入达到 15亿元，同比增长110%。二是强化非税收入缓减免审批。会同省国土资源厅等制定下发了《关于进一步做好矿产资源补偿费减免审批工作的通知》，明确了矿产资源补偿费收缴流程，并组织开展专项检查，进一步加强了对矿产资源补偿费的监管。三是强化非税收入分成结算。会同省林业厅及时调整林业相关非税收入收缴及分成结算方式，并对 20xx年度林业部门非税收入报表进行联合审查，及时发现征管中存在的问题，并对相关部门和单位提出整改意见，有效促进了林业部门非税收入的规范管理。四是强化非税收入执收预算。合理编制非税收入年度执收预算，在省本级全面启动非税收入执收成本核定工作，并会同相关部门预算处，按照“全面部署、突出重点、先易后难、逐步完善”的原则，采取查验核对与技术参考相结合、请进来与走出去相结合的方式，分单位逐项目核定非税收入执收成本，并将其作为省直执收单位年度非税收入预算和部门预算的重要内容。五是强化非税收入绩效预算。积极争取将非税收入执收工作纳入全省绩效评估考核内容，并对照湘绩发[2011]2号文件要求，认真开展省直执收单位非税收入执收工作的绩效考核评估，有力推动了非税收入执收工作的顺利开展，有效防治了非税收入执收工作中的乱作为和不作为，一定程度上减少了财政收入的流失。

（三）强化以票管收，有效推进了非税收入征收管理精

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细化。为发挥票据管理的龙头作用，我们坚持日常管理和专项打击相结合，不断提高票据管理规范化程度，确保以票管收。一是加强财政票据体系建设。启用新版财政票据，并在《湖南日报》、“湖南非税收入网”上开展专题宣传活动，确保了新版财政票据顺利、及时启用；增设村级集体经济组织票据和物业专项维修资金专用收据，进一步完善了财政票据体系。二是加强财政票据年检工作。继续做好财政票据年检工作，充分发挥票据年检把关守口、以票管收的重要作用，20xx年省本级非税收入票据购领单位355家，参检率100%，合格率达到99%。三是加强财政票据仓储保管。制定《财政票据仓储保管制度》，组织召开财政票据定点承印企业座谈会，强化承印企业的安全意识、责任意识、质量意识、服务意识，进一步加强票据印制和仓储安全管理。四是加强财政票据管理调研。开展医疗票据和《缴款通知单》使用及管理情况的调研，提出了进一步规范管理的意见和建议。五是加强财政票据打防工作。继续开展打击非税收入票据违法犯罪专项行动，提高财政票据防伪功能，构建打防工作长效机制，不断完善以票管收的有效措施。

（四）完善结算体系，有效推进了非税收入征收管理信息化。为充分发挥系统控收的作用，确保非税收入资金安全，我们大力推进非税收入征管信息化建设，不断完善非税收入收缴结算方式。一是完善基础数据库。加强市州县非税收入

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基础数据的清理整顿，加大系统维护和监管力度，及时处理由于业务操作不规范和系统、网络不稳定导致的异常差错，保障征管工作的顺利进行。二是完善资金收缴方式。进一步完善POS刷卡、网上银行等新型收缴方式，支持所有银行卡实现网上缴费，并在全省会计人员从业资格考试报名、公务员考试报名等业务中推广，极大地方便了缴款人。三是完善征管系统功能。积极推进非税收入征管系统和执收单位业务系统的对接工作，加快了路桥收费系统、交警异地处罚系统、驾驶证考试收费系统的信息化管理进程。四是完善资金结算流程。理顺非税收入汇缴结算户核算业务流程，进一步明确岗位职责，实行岗位分设、印鉴分管，确保人员定岗、责任到人，强化了内部控制，提高了工作效率。五是完善结算报表体系。及时、真实、准确地编报省级和全省非税收入征收统计报表，并通过内网短信平台发送非税收入收缴信息；同时，大力加强全省非税收入收缴执行分析工作，按季度编发《湖南省非税收入完成情况分析》，通过精确统计、纵横比较、深入分析，为领导决策提供了数据和理论支持。

（五）完善稽查方式，有效推进了非税收入征收管理规范化。为加强对非税收入执收行为的监管，确保规范执收，我们进一步完善稽查方式，大力开展日常稽查和专项稽查，充分发挥了以查促管的积极作用。一是开展日常稽查。以查处非税收入执收工作的乱作为和不作为为重点，对部分省直

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执收单位非税收入执收情况开展日常稽查，并发出稽查报告责成整改，有效地促进了规范执收。二是开展专项稽查。以各级非税收入管理机构票据管理及分成划解情况为重点，对全省14个市州和25个县市区进行专项稽查，并督促整改，确保以票管收和省级分成收入及时、足额到位。三是开展内部稽查。以规范账户管理、确保资金安全为目标，组织对“省非税收入汇缴结算户”账户使用、管理情况（含退付）进行内部稽查，促进资金结算、划解的规范化，确保资金的安全性。四是开展票据打假。以医疗票据打假为重点，采取到医院走访调研、上单位查验报销医疗票据真伪等措施，深入开展医疗票据打假工作，进一步防范和整治虚假医疗票据。五是开展信访工作。完善信访举报制度，认真处理信访举报案件，做到了事事有回音、件件都满意。

（六）夯实基础工作，有效推进了非税收入征收管理效能化。为进一步夯实工作基础，提高干部队伍素质，我们大力开展业务培训，深入开展调查研究，在规范非税收入管理的实践中不断创先争优。一是强化业务培训。召开全省非税收入管理工作会议暨征管业务培训班，李友志副省长亲临会场并作重要讲话，极大地鼓舞了全省非税收入管理工作者的士气，有力地促进了全省非税收入管理工作的开展。二是强化内部管理。以提高财政票据窗口服务质量为抓手，继续开展创先争优活动，积极创建省文明窗口单位；修订内部管理

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制度，汇编非税收入管理制度，完成对省直单位以及市州非税收入管理机构的工作考核，有力促进了非税收入征管工作的开展。三是强化调查研究。联合湖南省非税收入研究会、湖南省政府非税收入研究基地两大平台大力开展调研工作，撰写了《依托政务服务中心加快推进行政征收科学化规范化管理》、《关于省级公立医院收入管理情况的调研报告》等多篇调研报告，举办了“非税收入管理理论与实践研究”有奖征文活动，并将近两年来征集的优秀文章整理出版《政府非税收入管理探究》，进一步深化了非税收入管理理论和实践研究。四是强化网站管理。完成湖南非税收入网的改版验收，进一步增强网站功能，截至目前网站访问量超过160万人次，已刊登或报道新闻、调研报告等500多篇，进一步加大了非税收入宣传力度，有力推进了非税收入征管工作。五是强化廉政建设。认真开展机关支部联基层活动和党风廉政教育，适时开展了一些健康向上、丰富多彩的财政文化活动，切实筑牢了干部职工拒腐防变防线。20xx年，省非税局被省政府评为全省打击#5@p违法犯罪专项行动工作先进单位，被省财政厅评为全省财政“五五”普法先进单位和党务公开先进单位，易继元局长被财政部评为全国财政“五五”法制宣传教育先进个人。

回顾20xx年，我们的各项工作虽然取得了明显的成效，但按照科学化、精细化、规范化管理的要求来衡量，仍有一

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些工作需要进一步改进。一是非税收入征管未完全归口。极少数市州县的国土收入、罚没收入等仍未归口非税收入管理机构管理，致使非税收入统计口径不一，收入分析的及时性和准确性难以保证。二是非税收入过渡性账户尚未彻底取消。如部分行政事业单位利用所属二级单位(如后勤服务中心、协会等)开设的银行账户归集国有资产有偿使用收入等非税收入款项，未上缴或未及时上缴财政。三是部分非税收入缓减免仍未按照湘政办发[2009]48号文件规定的程序办理报批手续。新的一年里，我们将认真研究解决上述问题的对策并加以改进。

二、20xx年工作思路

20xx年，我们将按照科学发展观和创先争优的要求，继续贯彻落实《湖南省非税收入管理条例》，全面推进非税收入管理的制度化、科学化、信息化、精细化、规范化和效能化，进一步规范和加强非税收入管理工作。

（一）以开展创先争优为动力，进一步强化素质教育。继续按照厅党组关于创建学习型机关和全国文明单位的要求，坚持政治学习和业务学习相结合，政治学习和廉政教育相结合，切实加强干部队伍素质教育，不断提高干部队伍综合素质。一是会同厅干教中心开展寓教于乐、形式多样的业务培训，尤其是要加强对新进非税局工作人员的业务培训和年轻干部的素质教育。通过培训，进一步提高全省各级非税

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收入管理机构干部的综合素质。二是利用湖南省非税收入研究会、湖南省政府非税收入研究基地两个研究平台，深入开展非税收入理论与实践研究，继续办好湖南非税收入网和《新理财》非税专栏，动员并鼓励从事非税收入管理工作的同志撰写文章，以博采百家之长，促进干部队伍理论研究水平的提升。三是邀请有关专家学者就“政府机关新媒体应用”、“公务员礼仪规范”、“机关公文写作”等开展培训，增长见识，增强能力。四是积极开展机关支部联基层活动，不断加强党风廉政建设和反腐倡廉工作，增强局党总支战斗堡垒作用，确保财政资金和干部政治生命“两个安全”。

（二）以实现应收尽收为目标，进一步加强征收管理。继续坚持“依法征收、应收尽收”的管理目标，多举并重，强化征管。一是根据《湖南省国有资源有偿使用收入管理办法》规定，研究拟定媒体广告经营权有偿使用收入、城区停车泊位经营权有偿使用收入等国有资源有偿使用收入征管实施细则，确保应收尽收。二是加大国有资产有偿使用收入征管力度，积极探索公立医院收入管理途径，研究拟定《关于加强公立医院收入监管的意见》，规范罚没物资处臵程序，严格非税收入缓减免审批，进一步堵塞征管漏洞，最大限度减少收入流失。三是制定《省级非税收入执收成本核定工作规程》，开展重点非税收入项目及征收进度分析，进一步增强非税收入征管的科学性，为领导决策提供参考。四是以绩

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效评估考核为抓手，进一步加大非税收入执收工作考核力度，促进非税收入执收工作的顺利开展。

（三）以加强网络建设为支撑，进一步完善征管系统。继续加大信息网络系统和新型收缴方式的推广应用，进一步推进非税收入征收管理的信息化。一是以互联网为依托，适时推进全省非税收入征管系统数据大集中建设，突破目前非税收入管理薄弱环节的技术瓶颈制约，确保基础数据自动更新、共享收入自动分成、统计报表自动生成。二是以征管政策为依据，及时清理和调整非税收入基础数据库，利用征管系统功能对非税收入项目和标准实行有效控制，确保源头控收。三是以征管网络为依托，进一步推进电子缴款、网上缴费等新型收缴方式，开展“移动执收终端”调研工作，彻底解决单位现场执收执罚中的收缴难题，确保高效便民。四是以政务服务中心为依托，积极探索和推进“财政开票、集中收费”模式，“借助”政务服务体制改革，“给力”非税收入征管工作。

（四）以创建文明窗口为契机，进一步规范票据管理。继续按照创建文明窗口的要求，强化票据管理的硬措施，增强文明服务的软实力，切实规范和加强财政票据管理。一是根据财政部即将出台的《财政票据管理办法》，结合我省实际，重新修订和完善《湖南省非税收入票据管理办法》，规范财政票据管理的各项流程，强化制度办法的“硬”性约束，

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促进全省统一规范化管理。二是开展社区票据使用情况调研，争取尽快出台社区票据管理办法，硬化制度约束，扫除管理死角。三是多管齐下，进一步优化财政票据体系。大力推广使用非税收入一般缴款书，逐步减少专用收据种类，积极探索将缴款通知单纳入其他财政票据体系，研究电子票据的使用和管理。四是适应政务服务体制改革的发展趋势，继续探索“财政开票、集中收费”和“财政开票、直接征收”等新型征管模式下财政票据的使用和管理问题，确保以票管收。

（五）以规范办事程序为基础，进一步改进结算办法。继续按照“及时、真实、准确、安全”的原则，理顺收缴结算程序，规范非税收入管理。一是研究出台《湖南省非税收入收缴结算办法》，理顺非税收入资金收缴和结算程序，做到分工明晰，互为牵制，确保非税收入会计核算的科学化、制度化。二是针对非税收入分成划解的特点、现状及存在的问题等，结合近年来分成收入检查情况，积极开展调研分析，提出改进对策，优化共享收入分成业务流程，实现分成明细信息在系统内的即时传输和共享，实现非税收入分成结算的快捷化、准确化，确保分成收入及时、足额入库。三是研究提出POS刷卡退付业务的改进方案，严格控制POS刷卡资金退付风险，确保财政资金安全。四是改进全省非税收入统计报表报送方式，实现全省各县市区非税收入报表在系统内的

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自动汇总，确保统计报表的及时、准确编报。

（六）以落实《条例》规定为重点，进一步创新稽查方式。继续坚持日常稽查和专项稽查相结合，主动稽查和受理举报相结合，重点查处非税收入执收工作中的乱作为和不作为，坚持规范管理，实现以查促管。一是针对部分单位罚没物资申报不及时、处臵不规范造成国有资产流失、管理成本增加等现象，拟联合省监察厅重点对省本级罚没物资处臵开展专项稽查，进一步规范罚没物资处臵行为，确保《省本级罚没物资处臵操作规程》落到实处。二是开展土地处臵收入专项稽查，重点对前三年土地批复的处臵和收益清缴情况进行清理，保障省级土地出让收入及时足额征收到位。三是深入开展非税收入票据打假工作，努力构建打防工作长效机制，确保以票管收功效的正常发挥，维护正常的财经秩序。四是继续坚持“稽查加调研”的工作思路，重点加强对非税收入资金管理方式、非税收入征管系统与部门业务系统（如公安交警交通违章处理系统）对接等问题的调研，确保非税收入应收尽收、规范管理。

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