新加坡培训心得

宿迁经济开发区三棵树乡杨楼居委会第一书记 戈新化

10月23日到27日，我们在新加坡参加了为期五天的“社会管理创新”培训班。在培训中，我们听取了关于新加坡国情概况、经济发展策略、“居者有其屋”治国理念和社会保障体系的专题讲座，并重点了解和拜访了相关社区与部分基层组织。通过这次培训，结合自己平时的一些思考，我得到以下一些启发：

第一， 灵活工资、“高薪养贤”的公务员管理体系带来的启发：

新加坡公务员的工资一般分为底薪、每月不固定工资组成部分、不固定常年津贴和不定额花红，具体工资根据工作岗位所需才能的社会价值而定，并与国家经济表现和个人表现挂钩。要做到这些，没有一个开放的公务员管理体系显然是不行的。

开放的用人体系、绩效管理、社会化的工资水平，这些显然应该得到重视。而且如此看来，我们一度炒得沸沸扬扬的“高薪养廉”，也许根本就是误读——高薪，不为养廉，是以合理的薪酬，用合适的人，做合适的事，高薪养贤才是正解。

第二， 活跃尽职的人民协会带来的启发：

今日新加坡，社会安定，人民团结，种族和睦。近50年来，新加坡是世界上少有的没有种族冲突、罢工、大规模失业、接班人危机和恶性贪污贿赂案件的国家。在一个多元民族、多元宗教、多元价值观的国家中，能够创造如此良好的社会环境，新加坡人民协会发挥了

极为重要的作用。

1、促进种族和谐和加强社会凝聚力。新加坡380万人口中，华人占74.1%，马来人占13.4%，印度人占9.2%，其它种族占3.3%。每一种族都有自己信奉的宗教。为缓解民族矛盾、宗教纠纷、促进种族和谐和社会团结，增加社会凝聚力，维护社会与政局稳定，人民协会做了大量有效的工作。

2、双向沟通，架起政府和人民之间的桥梁。一是向民众解释、说明政府制定政策的原因和政策将给民众带来的利益，帮助民众了解政府政策及执行情况，以争取民众对政府政策意图的理解、认同、信任和支持。二是搜集民众对政府政策的反映和态度，了解民众的意见和要求，为政府完善政策，改进政府行为提供信息。

3、提供负担的起的社区活动与生活技能培训。

为顺利实现上述目标，人民协会还建立了一系列的组织机构，如公民咨询委员会、居民委员会等。

1、公民咨询委员会。首先，委员会是政府和人民之间的一道桥梁，协助政府解释政策，特别是一些容易引发争议的政策。主持委员会工作的社区领袖们定期挨家挨户访问，听取居民的意见和建议，解释政府的政策，教导居民正视面对的问题。其次，委员会制定社区发展计划，组织社区工程，筹建民众联络所。第三，委员会筹集资金，为困难学生和贫困家庭提供经济上的援助。

2、居民委员会。居民委员会是居民自发性的社会组织、由当地居民负责管理，其职能为充当政府和人民的通讯渠道，把人民的意见

反映给政府，并向人民解释政府的相关政策，从而促进种族和谐与社会团结、加强政府与人民之间的沟通并改善其关系。

面对如此活跃的人民协会，我们不禁会问：人民协会为什么会做到这些，并且如此高效呢？对此，很多人将其归结为“觉悟”，并认为新加坡人觉悟高。真是如此吗？培训期间，我就这个问题与协会负责人进行了深入交流。从协会负责人的介绍中我了解到，新加坡政府定期将服务标准化，并评估出基本任务量，然后进行招投标或者委托给相关基层组织，然后根据工作完成情况进行评定并给付报酬。协会只有努力工作，才可能得到好的评定和足额的报酬兑现。

如此看来，人民协会的活跃尽职，无关觉悟，重在制度。切实推行费随事转、按劳分配的工作机制，新加坡尽职的“人民协会“才会活跃、扎根在我们脚下的土地。

第三， 新加坡经济发展成果及四次产业升级的启发：

在关于新加坡经济发展策略的介绍中，我们了解到新加坡的经济发展经历了60年代重点发展劳动密集型工业（如纺织、成衣制造、食品饮料等）、70年代向资本密集型产业（如修船造船、电子电器、机械制造等）过渡、80年代开始发展技术密集型产业（如电脑及其相关行业、研究与开发等）、90年代后开始发展新兴高科技产业和可出口服务业（如生物医药、可出口医疗保健和教育等）四次产业升级。

在新加坡的四次产业升级过程中，并没有出现我们产业调整过程时经常遭遇的土地问题，关键就在于新加坡事先承诺资方的仅是“灵

活地租”约定，这种约定可以依新加坡产业定位的改变而改变，如由劳动密集型工业向资本密集型产业过渡过程中，政府就取消了劳动密集型工业的优惠政策并提高了其用地成本，顺利促进了产业升级。

不仅如此，作为一个连日常用水都要进口的资源高度贫乏国家，新加坡通过50年不到的时间，就跻身发达国家行列，并计划在10年后成为一个利用高技能人才优势为基础的革新型经济体和创业文化蓬勃的社会。这些都不能不让我们深刻反思。 也许新加坡能够与资方达成这种约定的因素中有我们无法复制的部分，如地理位置优越性，但这仍可以给我们以重要启发：引资过程中，廉价土地及自然资源的重要性并非无可取代，关键还是人的因素，大力开展人力资源培训与储备、大力进行区位产业科学规划，都能在一定程度上取代土地要素的重要性，而基于“人才”的竞争，显然也是国际竞争的核心趋势。

新加坡发展中，虽然有地理位置客观优势的原因，但更为关键的因素显然是其“育人用人”机制。深入剖析新加坡的“育人用人”机制，结合本地经济发展需要，尤其是招商引资需要，我认为我们有必要更加重视“人力资源招商”，概括表述为：“福利养人（高薪养贤——期权式、绩效化），人养企业，企业养税，税养福利（此句原为“税养地，税消地转”，但进一步思考后，还是“税养福利”的提法更好，一是这样更容易形成一个完整的良性循环，二是有利于将土地真正解放出来，毕竟企业并非离不开土地的，至少可以不像当前这么依赖土地）；具”体措施为：“成立猎头公司，引入若干风险投资，面向社会公开聘组一

支懂经营善管理、理论与经验并重的招商精英团队，用福利供养精英、用精英制定规划、用规划招引项目、借人才经营企业，并通过打通政企管理人才流通渠道、完善高薪养贤机制，切实实现“与企业共发展，让人民得实惠”。 至于“福利养人，人养企业”的提法还可以进一步扩展，从优秀人才扩展到一般大众，从而发展出以廉租房、保障房吸引大批劳动者定居，并对劳动者切实进行培训、深造，进而以一支数量庞大、素质过人的劳动者大军吸引企业落户，逐步形成“以人为本”的区域核心竞争力。

以上就是本人到新培训的一点心得，不到之处，还请各位领导和同志批评、指正、完善。

20xx年12月5日

 

第二篇：新加坡学习心得

基层组织与和谐社会（新加坡）专题考察培训

学习心得

为提升我镇社区管理水平，更新基层社区管理服务理念，在镇党委政府的关心下我镇组织基层机关、社区管理干部赴新加坡考察学习。考察的目的、重点在于学习新加坡社区管理先进理念、社会高效行政的先进思路和实现方式、新加坡社会保障体系的系统知识。通过此次学习，对研究探讨适合于我方实情的社区管理手段和方法，开拓基层管理工作思路有着重要作用。本人亦受益匪浅。

一、新加坡印象

新加坡是一个城市国家。地处东南亚的马来半岛南端，由一个本岛和60多个小岛组成，国土总面积699.4平方公里，和太仓市基本相当，土地面积狭小而人口密度很高，人口约507万人。短短四十几年创造了经济社会发展的奇迹：新加坡的经济发展不仅排在“亚洲四小龙”之首；商业服务贸易排行榜出口、进口均占全球16位；人均国民收入、社会和谐度和国家竞争力等主要指标名列亚洲乃至世界前列。用新加坡总理李显龙的话就是“他们已经在一代人时间内从第三世界越升至第一世界。”

二、新加坡学习体会

学习期间，我们拜访了新加坡建屋发展局、了解了新加坡建屋发展局工作流程和政府组屋发展历程及展望，新加坡政府住房政策及样板房设计；拜访了新加坡城市重建局，了解了新加坡城 I

市规划与管理的方式、流程及远景；拜访了新加坡社区市政理事会，了解了新加坡社区硬件设施的建设与管理；接待学校还聘请了知名专家老师向我们讲授了新加坡的社会保障体系和国情、新加坡执政党建设、社区的规划与管理等课程；实地考察了新加坡社区家庭服务中心和新加坡慈善机构，对新加坡社区服务体系，社区关怀措施和新加坡社会保障体系的构成做了深入体验。同时，还参观了新加坡南洋理工大学以及新加坡鱼尾狮公园、新加坡河、新加坡植物园和新加坡市区，领略了这个花园城市的风貌，学习考察时间很短，但感受诸多，现撷取几点，向组织汇报：

（一）社区管理理念的“以人为本，人性为准”

新加坡政府在社区管理上坚持“以人为本，执政为民”的理念，贯彻“建立赋有结合力及复元力的社会，具有人民归属感的社区，赋有社会责任感的个体”的宗旨，并以此作为指导社区建设的根本思想。

新加坡政府在社区建设中对满足居民需求、保证居民生活质量的部分考虑得十分细致周到，倡导服务的“人性化”。居民小区内水、电、气供应充足、通讯畅通、污水垃圾系统处理快捷，医疗保健良好，一般能做到小病、常见病不出小区。在公共组屋区内，底层都不安排住户，而专门乐龄老人的工作或活动场所，最大限度满足社区各种群体的需求。在新修建的私人住宅区，都建有风景宜人的花园和休息的场所，让民众有休闲娱乐的空间，务求让居民身心愉悦。同时，为了更加便利居民的生活需要，事 II

先经过对服务范围、服务设施、服务对象事先的测算，把与居民日常生活需要贴近的商业和生活服务设施集中起来，设立“邻里中心”，既满足了人们多层次的需求，又保证了居住周边环境不因商业而受到影响。在社区治安方面，新加坡设立“邻里警署”，发动民众广泛参与，降低了社区发案率，增强了社区的安全感和归属感。

（二）社区管理方式的“行政引导，民众参与”

新加坡实行“以政府为主导，法定机构组织，民众参与”的社区管理机制。1、政府主导，是指新加坡社会发展及体育部下属的社区发展理事会对全国社区管理总负责，建屋发展局下属的市镇理事会负责政府组屋区的物业管理工作。2、法定机构组织，是指人民协会的组织参与。人民协会是执政党领导的一个法定机构，下设公民咨询委员会，民众联络（俱乐部）管理委员会，居民委员会，其职能是提高人民的生活技能和充实他们的生活方式。3、人民参与，是指鼓励民众参与社区事务，积极参加志愿者活动，帮助弱势群体，建立具有归属感和社会责任感的社区生活。

（三）社区管理共建的“法治管理，公共责任”

新加坡对开发、居民住宅、物业管理都制定了很细的规章制度，并形成法律，不论土地开发商、居民、物业管理公司还是社区组织都必须严格依法遵章行事。负责社区具体业务的物业管理公司的管理人员必须接受为期两年的房产管理培训，并通过专业 III

考试才能上岗，公司经营执照每年都必须经过审批，如不按规章办事，将被吊销经营执照。

在新加坡，普通收入居民都可以购买政府统一规划建造的组屋，实现“居者有其屋”。在组屋区，由民众俱乐部、居民委员会常年组织组屋舞会、民防演练、家政课程、社区联欢会等形式多样的活动，增进民众之间的交流。在新建私人住宅区，则设立邻里委员会，加强业主之间的了解和参与社区活动。人民协会下设的公民咨询委员会，民众联络（俱乐部）管理委员会，居民委员会等社区组织由居住在社区的各界人士利用业余时间参与，不拿薪水，下设专职秘书，构筑了民众广泛参与的邻里互助式的社会服务保障体系。此外，人民协会下属的83个公民咨询委员会还定期开展社会公益活动，在全国积极倡导“义务工作为人人生活的一部分”的理念，鼓励社区内各非盈利团体、中介组织、社区居民在社会各个领域开展志愿服务与慈善活动，募集和设立社区基金，帮助需要帮助的人。

（四）社会行政的“共同价值，政府服务”

新加坡自19xx年立国以来，一直注重公民素质的教育、公务员队伍素质的培训提高。由建国时的经济文化落后、种族矛盾突出、贪污腐败盛行，到现在的经济文化相对发达，多元种族和谐共处，清廉度亚洲排名第一，世界排名第四。这样的成绩是经过几十年的努力得来的。如对贪污腐败的惩处是“最有效的遏制措施在于社会舆论对贪污犯的检举与谴责。换句话说，这种完全 IV

不能容忍贪污行为的态度，使贪污罪带来的污点遗臭万年，服刑之后也难消失。”

新加坡通过几十年的努力，形成了符合自身国情的核心价值观。那就是“国家至上，社会为先；家庭为根，社会为本；关怀扶持，同舟共济；求同存异，协商共识；种族和谐，宗教宽容”。这一成绩的取得来之不易，关键在于新加坡政府几十年来随着形势的变化而不断创新。从命令控制转为客户服务者；从权威政府转为政府服务。“正直、服务、卓越”是每一个公务员必须树立的价值观。政府重新定位，重新确定与公民、与社会的伦理关系，就好比是股东就应分取红利，是客户就应服好务，是雇员就服从雇主，服务组织。在新加坡，政府的服务意识很强，公民办一个独资企业，找有关部门只需几十分钟时间。

三、新加坡学习反思

结合新加坡社区成功经验，根据实际工作特点，个人观点应将居民社区的社会行政管理职能和居民自治职能实行有效分离，在城市居民社区建立由街道办事处直接领导的社区工作委员会，人员全部开展社会公开竞聘制，吸取专业人才，并打破由于人员编制体制不同造成的薪酬差异，总体实行社会工作激励性、责任制报酬，提高全体工作人员的工作积极性。社区工作委员会的职能是负责居民社区内全部的行政性管理和社会性服务工作，并直接接受社区居民委员会及社区全体居民的监督和评价。同时，建立由社区居民直接选举的、由社区内热心公共事业的居民组成 V

的、实行义务工作制的社区居民委员会，其职能是全面负责本社区的居民自治性管理和对社区工作委员会工作的日后监督，从而形成了一套科学的城市社区组织体系和工作机制。

四、结语

在新加坡的8天学习考察，感受很多，上至官员、下至百姓，都有很强的责任意识、危机意识，对自己国家的短处，都有比较清醒的认识。政府的服务，社区的管理，人民的精神风貌、敬业精神等等，都引起了我们的反思，我们有很多政府行为的做法，完全可以交给社会自身形成的群团、协会等去完成，政府不能包办代替。当然，我国是一个有十几亿人口的大国，而新加坡则是一个小国，国情完全不一样，很多东西只能借鉴，不能照搬，但确实值得我们反思。

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