涂家垴镇农村产权制度改革情况汇报

农村产权制度改革将给农民带来带来很多好处，概括起来说有两点：一是解决农村产权明晰问题，强化集体经济组织和个人对农村产权的自主权，特别是处置权；二是激活农村生产要素，赋予农村产权商品属性，促进其流动增值，赋予农民利用农村产权自主发展的能力，解决发展过程中的资金瓶颈问题。

无疑，农村产权制度改革为“三农”绘就美好蓝图，引领“三农”走上阳光大道，但是拆迁腾地这第一根火柴如何点燃？土地流转后农民的收益和生活如何得到保障？等等问题，在改革的开局中都要应对有策。涂家垴镇张远村是全市农村产权改革试点村，万秀村和畈上但村是镇试点村，改革工作正在顺利推进，解决的问题多遇到的问题也多，在实地调研中，看到一些举措是可供思考借鉴的。

一、涂家垴镇张远村产权制度改革基本情况

全张远村辖16个村民小组、437户、1338人；总面积10945亩，其中耕地44047.5亩，山地4250亩，养殖水面1306亩，宅基地487.1亩，未利用土地510.4亩；现有房屋347栋，总计建筑面积53609.92平方米。

20xx年2月以来，涂家垴镇按照鄂州发[2012]3号、鄂州综改办[2012]12号文件精神，采取由点到面、分类指导、逐步推进的办法，张远村结合村级治理机制，成立了议事会、监事会，协助村两委实施产权制度改革。目前，已完成家庭人口公示、田亩公示和房屋补偿标准公布、村民建筑面积公布，一期计划迁村腾地165.25亩，已有六个村五十余户签字同意拆迁，

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周秦风、戴贡园、细屋柯、范圣明等六个自然湾将陆续进入拆迁阶段。

二、主要做法及取得的经验成效：

1、前期宣传效果良好，村民基本了解此次产权制度改革政策、目的，能盘算得到在此次改革中大致上有哪些权利，有哪些损失，并据此权衡自己利弊；也了解产权改革的步骤、措施，并安排日常生产劳动，情绪稳定。

2、工作步骤安排合理，“分步实施，逐步推进”的工作思路科学，易于发现问题和解决问题，留给居民充分的斟酌时间，探讨合理方案。如果利益保护得当，先期拆迁腾地村民可以成为其他村民的示范户，充分发挥榜样作用，降低思想保守村民的坚守、观望心理。

3、村民议事会的设立成效卓著，成为政府和村民沟通的重要渠道，让村民具有充分的知情权和发言权，政策精神的传达和民意诉求的表达及时而畅通，有效消除隔阂。村民议事会也帮助改革工作顺利推进，确权登记、房产确认和补偿标准都有议事会成员的献计献策，确定的结果比较有说服力。

4、“尊重民意，自愿选择”的原则很好地消解了村民对搬迁腾地工作的对立情绪，让村民更愿意坐下来表达自己的诉求，有耐心商议确权、登记、补偿等复杂繁琐的事务，对不符合自己意愿的意见也能保持宽容的态度，杜绝村民的过激言行。

5、张远3300亩蓝莓基地和1000亩姜家荡水产基地初具规模，现期安置就业80余人，人均月收入800元以上，部分农民可以离开土地而收入稳定，减少对自有耕地维持生计、收入的依赖，是支持土地集中流转的活跃分子，成为产权制度改革工作顺利推进的有力支撑点。

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6、“分步实施”已经入实质阶段，产权摸底、登记、公示已经完成，拆迁腾地工作启动，部分村民签字同意拆迁，周秦风等四个自然村进展顺利，已开始拆除。

三、目前存在的问题和困难：

1、村民算了自己“两本帐”，迁村积极性受挫，腾地工作拖延： 第一本帐是房产价值帐。房屋、宅基补偿金额与村民预期尚有差距，例如按照商议的房屋拆迁补偿标准，最好的全精装修的一类楼房是960元/平米，占地100平米的两层楼房总计可获得近20万元的补偿，村民对此没意见，但搬到集中建设的新社区只能住上一百多平米的精装修单元房了，如果原来是平房则需要投入更多资金购买装修房子。在农村一栋房子住全家很宽敞了，在社区一套单元房住全家就有点别扭了。算算经济账，觉得划不来，影响村民迁居积极性。

第二本账是生活成本帐。目前农村的小农经济状态依然强势，蔬菜自己种，鸡鸭自己养，杂粮油料自己产，这都有效降低了农村生活成本，而住进社区，很大程度上这些都得去花钱购买，生活成本提高，搬迁就不乐意了。这点在年老农民身上表现尤其明显，他们也不希望改变目前的生活状态，集镇生活模式无法吸引他们，影响迁居积极性。

2、村民的“两个担心”，压制了放手土地积极性，腾地、流转受阻： 首先是担心自己未来生活的着落。常年的农耕生活，导致很多村民劳动技能单一，创业道路狭窄，就业没有信心，担心离开田地后没有家庭收入和生活保障，不敢迁居和放手土地，宁愿死守求稳；多年外出务工的村民，大多从事体力工作难以长久，只是把务工当出路、种田当退路，也不

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敢立刻就放手耕地。

这两类人的担心就当地经济状况来说，还是在于缺少大型或有实力的企业吸纳土地流转后的村民就业，农民找不到离开土地后的就业出路，不敢放手流转土地。

其次是担心国家政策有变。对国家土地政策的可持续性存在疑问，担心自己一旦离开耕地进入社区，成为“市民”，拥有的土地产权证将来有可能会被注销剥夺，彻底失去耕地。不愿意担当未来政策改变带来的风险，消弱迁居积极性；

3、政府村组工作也要注意“三个问题”，积极推进产权改革，以期“三农”长治久安、长盛不衰：

其一是村民议事会成员的组成结构过于单一，几乎都是年龄较大、长期在家务农的村民，没有视野开阔、有见识年轻村民的参与，缺少激进创新观点的碰撞，形成的意见偏向于保守维旧，阻滞工作的顺利推进。议事会成员平均年龄近六十岁，很多观点都是一致性的守旧维稳不敢求变，这样形成的意见就会在舆论上使其他村民更加谨小慎微，患得患失。

其二是集体财产产权管收权益要理清。林地产权、水域滩涂产权归集体所有，但这个集体是谁来负责，其流转收益如何分配、谁来管理谁来监督，权益的划分不理清，有可能成为将来村、组、民的争执点，引发矛盾。

其三是村民小农思想牢固，市场意识淡薄，认识不到市场经济条件下，农村土地、人力的商业属性，缺少追求土地更高收益的勇气。村民和村干部几乎是一致拒绝本村耕地对外发包，短期看来保护了村民的利益，其实在一定程度上阻碍了外来资本和先进技术的进入，影响当地农林渔业的快速发展；很多村民小富即安心理严重，一亩田收入三五百，国家补助三五

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十，有点满足，看不到市场经济可以让土地产生更多更大的收益；农民本身也有一部分人不乐意长期为农业大户打工，短期干几天活还可以，不愿意做“地主”家的“长工”。

农村产权制度改革既是要为农民明确产权，更是要为农民找出路，为土地谋最大收益。教育农民，走在市场前面就早受益，等市场来教育，农民就吃亏了。

四、加快推进产权制度改革的几点建议：

1、抓舆论，宣传到位，把握主流，营造良好的改革开局。

①前期宣传不能只宣传产权改革大政策，还要从农民的切身体会讲利弊。问及村民什么是产权制度改革时，村民的回答基本都是“要我搬”，提出的要求也只是“给我钱”，不能真正了解到农村产权制度改革的实质是明确产权（还权）、流转增值（赋能），也不能清楚知道改革后自己的权利、收益在哪里。让村民认识优点是拉动力，让村民知晓弊端是推动力。强调了产权制度改革的益处，还要宣传农村现状的种种弊端，如当前居住分散极其不利于子孙后代的教育和发展等。

②议事会成员来源面要拓宽，成员数量只能定在10名左右，年老与年轻、常年在家和外出务工、家庭经济富裕与拮据、村湾边远偏僻与交通便利等，都要有所考虑，让村民自己的各种观点碰撞，互相说服，让改革有理、搬迁有利、流转有益成为引导村民意识的主流，工作可以事半功倍。 ③严格执行农村产权制度改革工作流程，摸底、登记、公示、颁证、流转等，一步一步照章执行，步步夯实，工作不乱，村民才会多一份信任理解，试点工作才好扎实开展。

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2、给出路，帮助就业，鼓励创业，解决村民搬迁的后顾之忧

①适当提高房产拆迁补偿标准，缩小村民旧房产和将购新房产之间的差距，让农民觉得没吃亏甚至有利可图，这将直接成为农民拆迁腾地的推动力量，同时也为新社区的建设发展和居民生活质量提升留有民间资本盈余。 ②引进外来企业落户，创造更多的就业机会，吸纳村民就业，保障村民拥有稳定的就业收入。张远3300亩蓝莓基地发展势头良好，现已种植蓝莓60万株，常年稳定安置60多名农村富余劳力，年工资收入万元，劳动强度比种田低得多，收入却不逊色，已成为“农场工人”，比自己种田耕地要划算，迁村腾地、流转收益这些农村产权制度改革措施正好符合他们的愿望。未来三年蓝莓基地还可以增加安置三到五百人，扩大面积到5000亩，让更多的迁村腾地村民收益。

③从制度、技术、资金方面鼓励村民创业，捕捉新社区建设、居民集中居住带来的大量商机，让村民搬的出来，住的安稳。新社区的建设，需要大量民工，建筑材料、生活消费也是很大的市场，都可以考虑让农民收益。新社区的街道门面、商铺超市等可以向迁村腾地农民倾斜，成为他们新的生活来源，帮助他们成长为真正的“市民”，为农村产权制度改革试点工作增加亮彩。以及农村创业扶助无息贷款项目都是可以让迁居村民受惠、助推产权制度改革推进的有利因素。

④在社区附近划片设立工业园区，配套电力、水源、交通基础设施，优惠税费，鼓励外出务工农民回乡创业，繁荣新社区经济的同时创造更多的就业机会。瑞华制药是新社区附近的唯一较大有实力企业，常年用工一百多人，如果这样的企业再多一两个，则新迁居民的就业就容易得多。在没有大企业进来前，给微小企业创造条件，也能繁荣社区经济，让更多的“离

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地”农民安居能乐业，农村产权制度改革工作的进一步推进将会降低难度。 ⑤培养农民市场意识，加快推进农村产权制度改革，确权颁证，引导农民以土地产权为基础，股份合作，促进土地流转，引进有技术有资金的企业和种养大户进行规模经营，让农民看到市场经济的威力，享受实实在在的利益，坚定农村产权制度改革信念。

3、绘蓝图，统一规划，健全设施，鼓舞村民搬迁信心。

展示新社区统一建设规划，让村民看到舒适宜人，比现有居住条件强得多的未来生活环境；构建便捷的医疗、购物、交通等优势条件，吸引村民迁出闭塞的小山村；提供优质的文化、教育服务，更加有利于迁居户子孙后代的发展，确立村民搬迁信心。只有给农民更高效的生产模式、更舒适的生活方式，他们才会乐意改变就有的观念。

农村产权制度改革是一项对我国农村发展影响深远的事情，涂家垴镇承担了我市的试点工作，不求毕其功于一役，但求稳打稳扎，发现问题、解决问题，正在充分保障农民根本利益的前提下，把农村产权制度改革引向深入，为进一步推进改革积累经验。

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第二篇：XX镇农村产权制度改革总结报告

农村产权制度改革

助推“XXXX，XXXX”的跨越发展

――――XX镇农村产权制度改革工作汇报

各位领导：

（写点客套话）

一、基本情况

我镇幅员面积XX平方公里，辖X个村和X个社区，XXX个村民小组。全镇耕地面积XXX亩，农户总数为XXXX户，总人口XXXX人，其中农业人口为XXX人，非农业人口为XXX人。

20xx年以来，镇党委、政府认真按照上级指示精神，坚持把农村产权制度改革作为统筹城乡发展和经济社会发展的重要工作来抓，按照确权是基础、流转是核心、配套是保障的工作思路，大胆探索、扎实推进，较好地完成了产权制度改革的各项工作。截止目前，全镇XX个组颁发农村土地承包经营权证XXXX户（本）、房屋所有权证XXXX户（本）、暂缓确权XXX户，集体土地使用权证XXXX（本）、暂缓确权XXX户，集体土地所有权证XXX本和林权证XXXX户（本）。

二、主要做法

（一）精心组织，确保人员到位

为把握全局、统筹开展好农村产权制度改革工作，镇党委、政府高度重视此项工作，召开了镇党委专题研究农村产权制度改革工作的安排与部署，成立了由镇党委书记任组 1

长，镇党委副书记、镇长任副组长，班子成员和相关办公室负责人为成员的镇农村产权制度改革领导小组领导小组。领导小组下设办公室，办公室主任由XX同志兼任，负责及时收集各村产权制度改革中遇到的问题以及好的作法，及时进行解决与交流，为农村产权制度改革提供了强有力的支撑。

根据改革工作的要求，抽调了一批思想觉高、业务能力和责任心强、有威望的同志参与到改革过程中来，并成立了工作督查组、工作指导组、政策宣讲组、纠纷调处组和业务技术组，分别负责产权制度改革中所发生的一切事务，做到分工明确、责任到人。同时督查组的成员也对各组人员进行严格的考核、考勤，确保在确权过程中不出现违法违记事件和损害群众利益的行为。

各村(社区)也相应成立了由各村（社区）党支部书记任组长的村（社区）农村产权制度改革工作领导小组。各村、组通过召开党员、院坝会、群众代表会和群众大会，相应成立了议事会和矛盾纠纷调处小组，负责本村（社区）、组农村产权制度改革方面的具体工作。

（二）注重政策宣传，力争家喻户晓

农村产权制度改革是为了进一步统筹城乡发展，缩小城乡差距，要让世代以地为生的农民群众真正靠土地资源富起来，进一步保障农民群众的利益，只有将政策的精神宣讲到位了，人民群众才能支持配合，工作才能顺利开展。为此，我镇分别召开村组以上和群众代表参加的培训会X次，并邀 2

请县指导小组人员到我镇进行讲课，培训人数达？人次，印发农村产权制度改革宣传提纲XXXXX余份，发放年画、改革汇编、连环画各XXXX余份（册），在村民集中居住区和人口密集地悬挂横幅XX幅，张贴小标语XXXX条。镇领导小组人员与村两委一道进村入户召开社员大会，对农村产权制度改革的目的和意义进行讲解，并利用广播流动宣讲，让农民群众充分了解农村产权制度改革的目的意义、改革给群众带来的好处等，使群众积极参与到改革中，主动配合进行确权内容的调查登记，为改革试点的顺利实施创造了良好的舆论氛围，促进了改革工作的顺利进行。

（三）规范程序，严格依法操作

整个产改过程其实就是农户当家作主，行使自己权利的时候，因此在改革中我们坚持“放权赋能”，让大家的事情大家一起说了算。我们充分利用各村的公示栏强调确权程序，并先后制定并印发了《关于承包土地实测确权方案条款的建议》、《清江镇产权制度改革工作程序》、《清江镇农村产权制度改革相关表格填表说明》、《产权制度改革农村房屋确权相关表格填表说明》等指导资料，指导小组人员经常到各村组进行具体指导，要求各村组必须按照规范程序依法进行，各类会议必须召开完善，做到有记录、有决议、有公示，强调还权于民，使产改工作有序推进。

在此次产权制度改革中，我镇制定了相应的实施意见，确定了试点村，制定了切实可行的实施方案，使改革工作做到有章可循，保证了改革的顺利开展，并将试点村的经验进行分析总结，逐步展开实施，为其它村产改的展开提供了有 3

力的经验支持，保证了我镇产权制度改革按要求、按进度推进。

（四）试点先行，然后整体推进

以XXX村为基准，先行试点。在试点的过程中，收集相应的问题与做法，深入分析，总结成功经验，为全镇全面推开产改工作铺好路带好头。在试点的基础上，将全面推进可能遇到的问题想在前面、做在前面，为全面推进打下了坚实的基础。

（五）保障到位，注重实效

镇党委、政府高度重视产改工作，要求镇财政所将产改经费纳入专项管理，保证经费的专款专用，为确保产改工作顺利推进和取得实效提供了有力保障。

三、取得的成效

在县委、县政府的关心下，在县统筹委的亲自指导下，我镇的农村产权制度改革按照既定。。。。。

四、几点体会

全面完成农村产权制度改革工作，我们有以下几点启示：

（一）组织机构健全，工作思路明确

一是明确责任，建立有效的考核奖惩机制，是顺利推进产改工作的重要保证

我镇将产改工作纳入村级目标考核，层层分解落实，加强考核，让村干部在产改工作中各司其职，各负其责，切实做到专人管专事，并抽调业务骨干组成工作队，每天进村、组进行指导、协助开展工作，发现问题立即纠正，出现矛盾 4

纠纷即时调处化解，切实抓好任务的落实。实行领导干部分片挂钩和部门包村（社区）责任制。形成了“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、有关部门齐心抓、上下联动合力抓”的工作机制。同时制定了考核奖惩办法，将农村产权制度工作的考核作为干部管理使用的重要依据和年终目标任务的重要考核内容，充分调动了各村（社区）、部门的工作积极性，加快了我镇农村产权制度工作步伐。

二是严格操作程序，确保公正、公开、公平是顺利推进产改工作的关键

村两委认真贯彻落实镇上产改的有关要求，从改革小组的产生、方案的通过到改革的实施等都实行民主决策，坚持公开、公平、公正，避免了少数人决策、杜绝了暗箱操作，调动了农民群众参与改革的热情、防止了因程序不民主而导致的各种矛盾，保证了所有权、参与权、决策权的落实。

三是加强部门协调，密切联系群众，为顺利推进产改工作奠定了基础

在进行农村产权制度改革过程中，我镇多次与上级有关部门进行沟通联系，并请他们给相关工作人员进行讲解培训、参与和指导，帮助我们进行科学规划和统筹安排。深入农户家中进行协调沟通，摸清家底，掌握情况，切实把每项工作都做细做实，为整个改革的顺利进行打下了良好基础。同时，抓好两个结合：把农村产权制度改革与其它工作相结合，与壮大集体经济和新型基层治理机制相结合，真正让老百姓参与进来，自己的事自己办，自己的事自己说了算，从而确保改革工作的顺利推进。

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XXX县XX镇人民政府 二0XX年XX月XXX日

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