完善措施抓落实 注重实效促发展

积极推进“四议两公开”工作法工作

中共安阳市文峰区委

安阳市文峰区共有2个乡镇、12个街道办事处，71个行政村、52个社区，人口38万人，其中农村人口13.73万人，农民党员3478名。今年5月份以来，按照省委和市委的工作部署，文峰区委高度重视，紧密结合工作实际，立足扩大基层民主、促进农村发展，积极探索，大胆实践，稳步推进“四议两公开”工作法，取得了初步成效。

一、主要做法

1、坚持“三个强化”，凝聚工作合力。为确保“四议两公开”工作法的顺利实施，我区坚持做到“三个强化”。一是强化组织领导。成立了由区委书记任组长的推行“四议两公开”工作法领导小组，9个区直部门全力参与，共同推进；抽调精干人员组建了“四议两公开”工作法办公室，负责组织、协调、总结等工作。各乡镇（街道）、村也分别成立领导机构和组织机构，建立纵向到底、横向到边的工作网络，形成了三级联动、齐抓共管、一级对一级负责的工作局面。二是强化责任落实。区委把推广“四议两公开”工作法列入党建工作整体布局和农村党建“三级联创”考评的重要内容，实行县级领导联乡包村、区直单位包村联户、乡镇领导包片、乡镇干部包村、大学生村干部驻村责任制，建立区四大班子领导联系点35个，县级领导干部深入联系点调研指导，当好推 1

广“四议两公开”工作法的“指导员”，区委书记靳东风同志先后9次带头深入到联系点调研指导“四议两公开”工作法工作，起到了很好的示范带动作用；建立区直单位结对分包村53个，区直各单位经常到分别村督促检查，当好推行“四议两公开”工作法的“监督员”；各乡镇、街道党(工)委领导班子成员每人分包一个村，坚持搞好跟踪服务，当好推行“四议两公开”工作法的“服务员”；乡镇干部和大学生村干部坚持全程参与，全面掌握所包村推行“四议两公开”工作法的具体情况，当好学习推广“四议两公开”工作法的“组织员”。三是强化检查指导。区委先后5次召开常委会专题会议研究“四议两公开”工作法，听取工作汇报，提出明确具体的要求。建立了区活动领导小组办公室“旬汇报、月督查、季小结、半年评、年终考”的督促考评机制。区委先后召开“四议两公开”工作法动员会、推进会、协调会等9次， 4个区委督导组深入乡镇、村检查指导达到10次以上，发现纠正问题85个。

2、打牢“三个基础”，确保扎实推进。为保证“四议两公开”工作法落到实处，我区坚持打牢“三个基础”。一是打牢思想基础。坚持从提高思想认识抓起，努力搞好宣传发动和教育培训，区委先后组织召开现场观摩会、动员会、推进会6次；统一制作“四议两公开”瓷砖式宣传版面71块，印发“四议两公开”工作法应知应会宣传单7万余份，统一印制“四议两公开”工作法流程图、专题会议记录本和资料汇编，统一配备了影集，分发到每个乡镇、每个村；制作了《文峰区“四议两公开”工作法纪实》专题片，对农村党员干部进行电化教育。认真组织开展“四议两公开工作 2

法培训月”活动，采取集中培训、分组讨论、典型发言、知识测试等方式，先后举办培训班20期，培训农村基层党员干部群众7000余人次。同时，积极采用宣传栏、黑板报、街头诗和明白卡等形式，对全体村民进行宣传教育，使“四议两公开”工作法达到家喻户晓、尽人皆知。二是打牢组织基础。严格按照各类组织的推选要求，区委指导每个村建立完善村民代表会、民主理财小组、村务监督小组、村民理事会等9个工作机构，明确工作职责，完善了工作体系。特别是针对一些推行不力的村，进行分类排队，因村制宜确定整改方案，分别派驻工作组，抓好5个后进村党组织整顿工作，为全面推行“四议两公开”工作法奠定了良好的基础。三是打牢制度基础。全区把建立健全各项民主制度作为推广“四议两公开”工作法的重要工作来抓，力求科学管理，规范运作。结合工作实际，指导各村完善《村民自治章程》，修订《村规民约》，建立健全党员联系群众制度、村民代表联系户制度、民主监督制度、工作责任追究制等13项配套制度，切实加强“四议两公开”工作法的制度化建设。在推广运用过程中，我区坚持创新工作方法，完善工作措施，探索建立重大事项周报制、宣传报道评比制、工作交流例会制、工作绩效考评制等制度，设立了“四议两公开”工作法台帐，搞好跟踪指导服务，实行动态管理。

3、注重“四个结合”，严格规范运作。为保证“四议两公开”工作法的实施效果，区委准确把握“四议两公开”工作法重要工作原则，注重抓好“四个结合”，使“四议两公开”工作法更加科学合理、更加规范系统。一是注重把发挥基层党组织领导核心作 3

用与实行村民自治相结合。区委明确规定村党支部书记是本村“一把手”，所有村级重大事项都必须先由村党支部拿出提议方案，通过村支部提议，使基层党组织牢牢掌握着农村工作的主动权、主导权，确保村党组织的领导核心地位；通过两委商议，使村支部的领导作用和村委会的自治作用得到有效发挥；通过广大农民参与审议、决议，把党组织的意图和村委会的想法变成群众的自觉行动，确保党和政府的方针政策落到实处、取得实效。在实施过程中我区坚持落实好基层群众自治制度，每个村都按照2米×3米的规格统一制作了公示栏，对决议的重大问题坚持全过程公开，深入推进村务公开、党务公开、政务公开，自觉接受广大群众监督，不折不扣地落实好农民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。二是注重把扩大基层民主与提高议事能力相结合。“四议两公开”工作法是扩大基层民主的有效载体，我区在推广“四议两公开”工作法的过程中，既注重充分体现群众的意愿、反映群众的诉求、发展基层民主，又注重配强村级班子、选好村民代表、加强教育培训、提高干部群众的议事能力，确保“四议两公开”工作法的实施效果。特别在村民代表推选工作中，我区重点把好“三关”，首先把好素质关，切实把“素质高、重声誉、懂村务”的群众选为村民代表；其次把好结构关，推选代表时，尽可能让代表体现出广泛性；其三把好权威关，要求代表既能积极发表意见，充分反映群众的意愿，又能确保通过的事项在群众中得到不折不扣地落实。结合村委会换届工作，文峰区选出村民代表1400余名，经过教育培训，引导村民代表成为群众的代言人、成为村 4

“两委”班子的智囊团、监督员。三是注重把分类指导与示范带动相结合。按照分类指导、典型带动、重点突破、整体推进的思路，区委在深入调研的基础上，分类有序推进。对村班子凝聚力、战斗力强，村级事务公开透明，日常工作推进好的一类村20个，作为“四议两公开”工作法示范村进行重点培育，使其他村学有榜样、赶有目标。目前，已召开典型经验交流会3次，先后有6名村支部书记进行典型发言。组织“四议两公开”工作法现场推进会2次，以点带面，辐射带动其他村规范推进“四议两公开”工作法，收到较好地示范带动作用。四是注重把大力推广与创新完善相结合。为力求让农村的事务由农民自己议、自己定、自己干、自己管，在深入调研和充分思考的基础上，我区将过去长期坚持并被广大农村干部和群众认可的村民理事会理事和民主理财小组理财的做法与“四议两公开”工作法有机结合，创新提出 “四议”、“两理”、“两公开”的决策程序和实施过程，其中“两理”的就是：村民理事会理事，即对“四议”决策的公益事项负责实施；民主理财小组理财，即对“四议两公开”工作法通过的村级重大事项的资金使用情况进行审核把关。“两理”使村级事务的决策权和实施权分离，变村里的事情由“两委”干部实施为由村民理事会理事、民主理财小组理财，增强了工作的透明度。中华路西瓦亭村耕地较多，但机井数量较少，群众浇地困难，村党支部想集资改造机井，但群众对村干部不信任，该村运用“四议两公开”工作法形成决议后，交由村民理事会负责该项目实施，赢得村民信任和支持，筹资14万元改造建设机井37眼，无一人提出异议； 5

在抓好征求意见工作环节上，我区进行了细化规定和创新，要求在举行党员大会和村民代表会审议事项前，必须召开部分党员和村民代表骨干会征求意见和统一思想，提高决议事项的一次性通过率。城中村改造试点村汪家店村通过召开骨干会，发挥骨干党员、代表的带动作用，保证了改造方案的顺利通过和实施，目前，该村已拆迁面积3000多平方米。

二、取得的成效

1、强化了基层党组织的核心地位。在“四议两公开”工作法的实施中，村党组织把所有村级组织和不同利益的群众，纳入到“四议”、“两公开”框架中，引导他们有序参与村级政治活动，规范了“两委”关系，解决了长期以来村“两委”存在的“两张皮”问题。同时，实现了党的领导与群众自治的有机统一，以制度化的方式把民主的理念变成了一种具体的可操作性的程序，把民主决策、民主管理、民主监督的要求贯穿到党组织工作的各个环节，形成了在党的领导下人民群众充分行使民主权利的生动局面。宝莲寺镇刘王坡是一个多年信访村，村“两委”干部不团结，村里秩序混乱，村内垃圾遍地。推广运用“四议两公开”工作法后，该村“两委”关系理顺了，党员干部群众思想稳定，能够做在一起讨论村内事情，没有再发生越级上访事件。宝莲寺镇崇召村因村支部书记经济问题，造成村民多次拦截红旗路和围堵市政府，8年10个工作组驻村整治，却一直走不出“工作组经常换，村里照常乱”的怪圈。运用“四议两公开”工作法后，党支部的核心领导作用得到较好发挥，在较短的时间内，崇召村一跃成为 6

全区先进村，市、区授予“五个好”村党支部荣誉称号，成为后进转化先进的典型。

2、提高了农村干部的工作能力和水平。“四议两公开”工作法，抓住了民主决策这一核心，实现了决策过程让群众参与、决策效果由群众检查，促使基层干部讲方法、讲程序，讲协商，主动问政与民、问计于民，从“我说你听、我定你办”转到民主、法制、服务、示范上来，真正做到了“想干事、能干事、干好事、不出事”。许多干部说，“四议两公开”工作法程序虽然多了一些，花费了一些时间，添了一些小“麻烦”，但通过反复协商，增加了群众支持程度，减少了决策失误导致的大“麻烦”。高庄乡文兰市庄村原来的村级活动场所面积小而且比较简陋，党支部提议新建一个村委会。在党员大会审议时，大家认为新建房屋需要占用耕地，建议把原来小学旧校舍改建成村委会。针对这一情况，党支部又进行了认真研究，再次提出《文兰市庄村老学校改建新村委预算及方案》，最后该方案顺利通过了各项程序。

3、促进了农村和谐稳定。推广“四议两公开”工作法，事关农民切身利益的问题得到有效解决，不稳定、不和谐因素大量消减，农村更加和谐稳定。上半年到市、区信访量同比分别下降12%和15%，特别是在建国60周年庆典期间，没有发生重大影响的群体性事件，无赴京、赴省集体上访、非正常上访和恶性上访，圆满实现了“零目标”。小营村自20xx年到现在已经连续3次被征用土地，由于每次征地补偿款标准不同，被征地户强烈不满，该村充分运用“四议两公开”工作法，使全体村民统一了思想共识， 7

形成了工作决议，有力配合了重点项目建设征地工作。在大营村城中村改造工作中，大营村专门成立村民理事会，吸纳村里有才干、有能力、有见识的村民参与改造工作，帮助村“两委”解决了许多复杂问题。宝莲寺镇二十里铺村由于历史原因欠缴电业部门2万余元，致使电网改造工作不能进行，而电网不改造村里为2000余亩农田新打的两口灌溉机井，将因无电可用而成为摆设，群众意见很大。关键时刻，村党支部把如何缴齐所欠电费这一热点问题进入“四议两公开”工作法程序，用新办法解决了老问题，党员干部群众十分满意。

4、推动了农村经济的发展。“四议两公开”工作法让农村的事务由农民群众自己议、自己定、自己干，激发了群众参与热情，推动了农村各项工作的顺利开展，农民群众也从中得到了实惠。20xx年，文峰区扎实推进“三农”工作，农村公路、农田水利等基础设施进一步改善，小麦实现连续6年增产，林业生态区建设任务超额完成，沼气建设、阳光培训等惠民工程落到了实处。大力推进社会保障工作，建立了覆盖全区的就业服务电子信息平台，完成了城乡低保提标工作，新农合参合率达到94.15%，较去年提高了10.51%。宝莲寺镇黎元村是个农业大村，村“两委”决定推行新型生态农业建设，带领群众共同致富，群众在用地上、工作上不予支持。村“两委”积极运用“四议两公开”工作法开展工作，坚持公开透明，消除了群众疑虑，取得了群众信任。目前，该村已建成百亩示范园一个，产生了可观的经济效益。高庄乡东小庄村有两块集体土地共计130亩，原承包合同于今年9月份到 8

期，到期后对这两块地如何处置，群众众说纷纭、意见不一，村两委通过走“四议两公开”工作法程序，成功地解决了本村的土地承包问题。截止目前，全区运用“四议两公开”工作法成功解决土地征用、计生指标发放、低保户评定、道路修建等村级重大事务160多项，促进了文峰区农村经济社会平稳较快发展。

三、几点体会

1、推广运用“四议两公开”工作法，必须建好村级班子。“四议两公开”工作法，村党组织是决策管理事项的发起者，又是整个流程的操控者，也是决策实施的推动者。“四议两公开”工作法能否顺利推行并科学运用，与村党支部班子的素质和能力密切相关。实践证明，凡是能够科学运用“四议两公开”工作法顺利推进新农村建设的农村，都有一个坚强的领导核心。因此，只有建设一个坚强的党支部，才能巩固党在农村的执政基础，才能保证“四议两公开”工作法始终沿着正确的方向运行。

2、推广运用“四议两公开”工作法，必须加强对群众的教育引导。“四议两公开”工作法保证了村民参与村级重大事项的决策权和监督权，调动了村民参与村务管理的积极性。但在推行过程中，也暴露出了部分村民自身素质偏低、参与管理能力不强的问题。这就要求各级党委、政府加强对村民的教育管理，不断提高广大村民的政治素质、政策法规水平和法治意识，引导他们依法参与村级事务决策与管理。

3、推广运用“四议两公开”工作法，必须坚持公开透明、科学民主。“四议两公开”工作法是在现行政策和法律框架下，对传 9

统基层组织架构及其职能设置运作方式的整合改革，既包括了民主决策程序，也包括了民主监督程序，是推进村级民主管理，实现村级组织和广大村民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的一大创举，其最根本的核心内容就是公开透明、科学民主，只有坚持公开公平公正，让权力在阳光下运行，才能促进科学决策、推动工作落实，才能不断激发“四议两公开”工作法的生机和活力。

4、推广运用“四议两公开”工作法，必须实现好维护好发展好群众的根本利益。“四议两公开”工作法能够成为集民智、汇民力、推进农村经济发展的“加速器”，顺民意、谋民利、密切党群干群关系的“连心桥”，关键在于坚持从群众的意愿出发，从解决群众最关心的问题着手，真心实意为群众办好事办实事。因此，只有坚持以造福群众为目的，真正实现好维护好发展好群众的切身利益和根本利益，才能进一步赢得广大群众的支持和拥护，不断加强基层民主政治建设。

虽然我们在推行和运用“四议两公开”工作法方面进行了一定探索，取得了一些成效，但与上级领导要求、与先进地区工作、与基层群众愿望相比，还有不小的差距。在今后的工作中，我们将严格按照制度化、规范化、长效化建设的要求，对“四议两公开”工作法进行不断创新完善，努力让“四议两公开”工作法发挥更大的作用，在文峰区的广大农村扎根入土，开花结果。 10

 

第二篇：乡镇四议两公开典型材料

强力推行务求实效 努力构建和谐**

**镇地处**县西北部，属浅山丘陵区，全镇幅员面积60平方公里，辖**个行政村，**万人。镇党委下设**个党支部，其中农村党支部**个，非公企业党支部**个，镇直镇办党支部**个，全镇现有党员**名。

在推行“四议两公开”工作法过程中，全镇以“促进各项工作，构建和谐**”为目标，按照“广泛宣传、狠抓培训；完善制度，创新载体；全力推进、狠抓落实”的工作思路，把“四议两公开”工作法当成一项促进社会和谐的“阳光工程”来抓。在实施过程中注重把推行工作与中心任务有机结合起来，不断深化村级组织规范化建设，提升农村基层组织建设整体水平。目前全镇**个村已经全部推行运用“四议两公开”工作法，取得了一定成效。我们的主要做法是：

一、成立机构高度重视，明确责任抓紧抓实

一是党委书记亲自抓。我镇成立了推行“四议两公开”工作法领导小组，定期召开推行“四议两公开”工作法汇报会，及时掌握推行情况，分析遇到问题，研究解决办法。二是明确责任逐级抓。建立班子领导包片、机关干部包村责任制，明确各村党支部书记的推行责任，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。三是培训骨干具体抓。采取以会代训、专题培训等形式，对村两委成员、农村干部、村民小组长进行深入培训，组织农村党员干部通过远程教育网收看相关影视资料，保证在实践运用中不出偏差。全镇先后举办各级培训 1

班50余个，培训农村党员、干部、村民代表2700余人次。四是纳入考核严格抓。把各村推行“四议两公开”工作法情况纳入农村工作和农村干部工作目标考评体系，对各村运用“四议两公开”工作法情况进行分类排队，做为年终评优争先的重要依据。

二、综合措施多管齐下，典型带动全面推行

一是广泛宣传促推行。全镇印制宣传单10000余份，按照每户一张的标准入户分发、宣讲。各村通过召开会议、印发资料等形式，对推行“四议两公开”工作法进行广泛宣传。全镇统一制作悬挂了200余条宣传横幅，每个村书写了4条固定标语，确保达到家喻户晓的宣传效果。二是健全制度保推行。结合本镇实际，编制印刷了《**镇推行“四议两公开”工作法深化基层组织规范化建设工作制度汇编》一书，将推行“四议两公开”工作法意见、流程、细则及19项基层组织规范化建设制度、9项村级财务规范化管理制度印成小册子，发放到各村，确保“一书在手，推行无忧”。三是加强督查严推行。镇“四议两公开”工作法领导小组加大督促检查力度，定期不定期对各村进行跟踪调查、现场督查，制定了《**镇推行“四议两公开”工作法责任追究制度》，对组织领导不力，造成负面影响的村进行通报批评；对不按有关法律法规和“四议两公开”工作法程序决策、管理村级重大事务，或安排工作时违反法律法规和“四议两公开”工作法规定程序，造成严重后果的，根据有关规定依法依纪严肃处理。四是树立典型带推行。在全镇五个片各树立一个推行“四议两 2

公开”工作法典型村，村级事务严格按“四议两公开”工作法标准化运行，起到良好的示范带动作用。8月1日在**村召开了镇三班领导、包村干部、各村支书主任和其他两委干部共同参加的“**镇推行“四议两公开”工作法现场观摩会”，通过现场观摩，使各村对“四议两公开”工作法有了更直观、更清楚的认识，进一步促进了全镇各村“四议两公开”工作法的落实。

三、“五个结合”促进工作，创新载体丰富内容 一是把“四议两公开”工作法与我镇今年实施的“**”党建工程结合起来，通过推行“四议两公开”工作法强化基层组织建设，为“四议两公开”工作法赋予了新的内容。在推行之初，我们就提出在全镇实施“**”党建工程，即通过推行“四议两公开”工作法，发挥党支部核心作用，强化农村党建工作，推进村级组织规范化建设；巩固“五好”党委创建活动，推动党委建设提档升级，促进**镇新经济组织、新社会组织党建工作经常化、规范化。把“四议两公开”工作法与党委活动结合起来，取得了互相促进、共同提高的效果。二是把“四议两公开”工作法与村级组织规范化建设结合起来，通过推行“四议两公开”工作法强化农村制度建设。印发了涉及村务、财务管理的27项工作制度和责任追究办法。全镇12个村健全了村级配套组织，18个村完善了村级各项制度。通过推行“四议两公开”工作法，使我镇基层组织建设硬件更硬，软件更优，构建了基层事务决策的长效机制。三是把“四议两公开”工作法与民主评议干部结合起来， 3

通过推行“四议两公开”工作法强化基层民主建设。镇党委、政府安排组织副书记、人大主席分别带队深入到各村，组织党员和村民代表对农村两委班子和干部个人进行了半年述职考评，查验各村兑现承诺、为民办实事、好事情况，帮助各村查找不足，理顺关系，增强了农村干部干事创业的责任感和紧迫感。四是把“四议两公开”工作法与 “三资”委托代理工作结合起来，通过推行“四议两公开”工作法强化农村财务管理。在推行之初，首先要求各村对本村资金、资产、资源等集体财产澄清，公布公开，并由农经、纪检逐村验收把关。其次是进一步加大对农村资金、资产、资源等集体财产的监督和监管力度，促使村务、财务透明公开，干部干净清白。五是把“四议两公开”工作法与后进村整顿结合起来，通过推行“四议两公开”工作法强化农村干部队伍建设。对较弱、散的村级“两委”班子进行规范和整顿，先后对两个村的班子进行了调整，对26个村的支村班子进行了述职考核并划级排队，进一步增强了村级组织的号召力、凝聚力和战斗力。

五、扎实推进攻难克艰，认真落实成效明显

一是全面运用“四议两公开”工作法促进各项工作，解决各类难题。通过推行“四议两公开”工作法，全镇**个村筹集了公益事业经费共计12万元，用于农网改造等公益事业，3个村制定了新农村建设规划，2个村硬化了道路，2个村整修了机井、水渠等水利设施，4个村引资1600万元建设4个企业。通过推行“四议两公开”工作法，**村解决了大 4

白线路东村民照明用电的问题；**村解决了宅基地规划问题；**村解决了村民农田灌溉难问题；**村解决了到大白线的公路修建问题……截止目前，全镇已经成功运用“四议两公开”工作法对30个重要事项进行了决议，12件已经得到了落实，解决了9个难题，取得了良好的效果。二是全面运用“四议两公开”工作法促进社会和谐，取得明显成效。通过严格、标准化执行“四议”“两公开”程序，把各村存在问题实质公开、透明，加强沟通，消除误解，有效减少了因操作不透明造成的矛盾和问题。在实现党支部在村务决策中领导核心作用的基础上，使村民充分发挥了民主管理的权利，体现了群众决策、群体执行，同时增强了村民对村两委的信任度，密切了干群关系更加，促进了社会和谐。

六、在推行“四议两公开”工作法过程中的体会 1、推行“四议两公开”，两委班子是关键。两委班子在推行工作中起到组织、主导作用，精诚团结、有较强号召力、凝聚力和战斗力的两委班子，是推行“四议两公开”工作法的关键因素。在推行过程中，要注意及时对较弱、散的村两委班子进行适当调整，确保两委班子紧密团结，具有较强的战斗力，从而对推行工作起到事半功倍的作用。

2、推行“四议两公开”，提高群众素质特别是党员、代表素质是前提。决策事项一是要公正公平，二是要合理科学，这样才能促进社会和谐、经济发展。实行“四议两公开”，村民、党员、代表的素质水平，决定了所决策农村工作的水平。要采取多种措施，全面狠抓对村民、党员、代表的培训 5

工作，提高其综合素质，杜绝利用自己的权力为家族、小集团谋利益的行为，杜绝以偏概全、不科学的决策。

3、推行“四议两公开”，发展农村经济、增加农民收入是根本。建设社会主义和谐农村，首要问题是发展经济，农民收入提高、生活水平改善是民主管理的基础，也是推行“四议两公开”的根本。要坚持不懈地抓好经济建设工作，想方设法增加农民收入，为推行工作提供经济基础，同时以“四议两公开”促进经济建设。

4、推行“四议两公开”，完善村组制度是保障。农村工作的重点、难点在村务、财务管理，完善相关管理制度，规范化、科学化、合理化各项村组制度并落实到实处，村务、财务做到透明公开，干部做到干干净净，才能保障“四议两公开”在各村的顺利推行。

虽然我镇在推行“四议两公开”工作法方面积极探索，取得了一定的效果，但由于推行工作涉及的点与面较广，有些村和干部还不太适应，触及的矛盾和问题还比较多，与上级要求和兄弟乡镇相比还有一定差距。下一步，我们将进一步创新载体，丰富内容，总结经验，完善制度，充分发挥“四议两公开”工作法的效能，为“争创全省前十强、构建和谐**镇”创建良好的组织运行机制和工作环境，促进全镇经济社会和谐健康发展。

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