“四议两公开”工作法讲义

一、“四议两公开”工作法的含义

“四议两公开”就是指所有村级重大事项都必须在村党组织的领导下，按照“四议”、“两公开”的程序决策实施。“四议”即：村党支部会提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议;“两公开”即：决议公开、实施结果公开。

推行“四议两公开”工作法，对于进一步加强农村基层组织建设、巩固党的执政基础，进一步拓宽党员群众参政议政渠道、推进农村民主政治建设，进一步密切党群干群关系、促进农村和谐稳定具有十分重要的意义。

二、“四议两公开”工作法的决策程序

（一）村党支部会提议。村党支部对村内重大事项及关系农民切身利益的重要问题，在广泛征求党员、村民代表及广大村民意见与认真调查论证的基础上，集体研究提出初步意见和方案，并报经乡镇党委审核同意。提议要符合中央和省、市、县的要求，符合本村发展实际，符合群众意愿。对村党支部未提议，而本村l／3以上党员或l／5以上农户联名建议讨论决定的事项，党支部必须提议。

提议前：①广泛征求意见，确定议事事项；②科学论证，规范政策审核；③制定初步方案，报乡镇党委批准、备案。

提议中：①书记主持支委会并介绍情况；②委员充分讨论，修改完善方案；③支委表决提案，形成决议意见。

提议后：形成书面材料并存档。

（二）村“两委”会商议。村党支部组织召开村“两委”班子成员会议，由支部书记主持，对村党支部会提议的初步意见进行充分讨论和发表意见。根据不同情况，可采取口头、举手、无记名投票等方式表决，按照少数服从多数的原则形成商议意见。“两委”会商议，参会人员要达到“两委”班子成员总数的2／3以上；支书、主任分设的村，主干一人缺席，一般不应形成商议意见。

商议前：①书记、主任沟通提议内容；②发放书面议题，两委成员酝酿。

商议中：①支部书记主持“两委”会，并通报提议意见；②“两委”充分讨论，可邀请专家参加；③修改补充完善方案；④“两委”表决方案，形成商议案。

商议后：党支部主动做好未同意“两委”委员的工作，征得支持。

（三）党员大会审议。对村“两委”商定的重大事项，提交党员大会讨论审议。召开党员大会审议前，须把方案告知全体党员，在党员中充分酝酿并征求村民意见。党员大会

审议时，到会党员人数须占党员总数的2／3以上，审议事项应经到会党员半数以上同意方可提交村民代表会议或村民会议表决；到会党员不达2／3以上但已超过半数时，可书面征求未到会党员意见进行表决，书面征求党员意见数和到会党员数相加，同意的人数必须超过党员总数的2／3。党员大会审议事项，以微弱优势审议通过的，一般应当暂缓提交村民代表会议或村民会议决议，待2／3以上党员同意后，再提交村民代表会议或村民会议决议。党员大会审议后，村“两委”要认真吸纳党员的意见建议，对方案进行修订完善，同时组织党员深入农户做好方案的宣传解释工作。

审议中：①召开党员会，书记主持，村主任通报意见、方案；②党员讨论，完善实施方案；③表决实施方案，形成审议意见。

审议后：①“两委”修改完善方案；②党员深入群众中宣传、动员、解释。

（四）村民代表会议或村民会议决议。对党员大会通过的事项，依照有关法律、法规的规定，在村党支部领导下，由村委会主持，召集村民代表会议或村民会议讨论表决。参加会议人数必须符合法律规定，讨论事项必须经全体村民代表的半数或到会村民半数以上同意方可决议通过。

决议前：①要告知决议事项的内容；②召开预备会，告知决策动因、事 项；③征求村务公开监督人员意见。

决议中：①村委会主任主持会议通报决策事项和实施方案；②接受代表咨询，做好详细记录；③进行表决。

决议后：①通过的事项做好宣传和对不同意见的解释工作；②未通过事项视情况或终止或暂缓或重新完善进入“四议两公开”工作法决策程序。

（五）决议公开。经村民代表会议或村民会议决议通过的事项，要进行公告。

公告的形式：公告采取文字、广播等形式实施。公告的位臵：文字公告一律在村级活动场所和各村党务村务公开栏内进行公示，并在公开栏旁设意见箱。

公告的时间：公告时间不少于7天。公告过程中，要做好解释工作；对公告内容确有遗漏的、不真实的应重新公布。公告期间，村“两委”成员、全体党员和村民代表要主动深入群众中征求意见建议，并将收集到的意见建议进行认真分析、调查，对决议事项做进一步的补充和完善。公告期间，若发现决议中确实存在重大问题，或必须对决议进行全面修改的，要重新召开党员大会、村民代表会议或村民会议，说明情况，宣布决议无效，待修改完善后重新进入“四议两公开”工作法决策程序。

（六）实施结果公开。决议事项在村级党组织领导下由村委会组织实施，实施进程和结果及时向全体村民公布。发挥党员大会、村民会议、村民代表会议、村务公开民主管理监督

小组、民主理财小组等组织的作用，对实施结果进行审核审查并由村委会及时进行公示。

具体要求为：①村务公开监督人员审核审查实施结果；②公示内容要详实、准确、全面；在公示时要设立意见箱，收集党员群众意见建议；③对收集到的群众意见由村委会三日内给以答复；④对村委会解释、答复不满意或村委会不能解决的问题，可提交党员大会审核，村民代表大会讨论、表决，表决结果作为村级最终处理结果。

三、推行“四议两公开”工作法应坚持的基本原则

（一）坚持党的领导。在村党支部的领导下组织实施，充分发挥村党组织的领导核心作用，建立党领导的村级民主自治机制。

（二）坚持依法办事。严格依照党的有关条例和法律法规，依法组织实施，严格依法办事，推进农村各项工作法制化、规范化。

（三）坚持发扬民主。提高广大农村党员干部群众的民主意识，增强法制观念，保障民主权利，依法行使权力，自觉履行义务。

（四）坚持求真务实。一切从实际出发，既要继承发展，又要改革创新，不断创新、完善、发展，形成一套符合我县实际、行之有效的村级民主自治机制。

四、“四议两公开”工作法的主要内容

“四议两公开”工作法，就是要求凡是村级重要人事变动、重大项目安排、大额资金使用以及涉及农民群众切身利益等相关事项都必须在村党支部的领导下，按照“四议两公开”的程序进行决策和实施。

（一）“四议两公开”工作法决策的主要内容。

1、村民自治章程和村规民约的制定；

2、农村经济社会发展规划和年度工作计划的制定；

3、村机动地、林果基地及“四荒”地等集体土地的开发、承包、租赁、流转；

4、农村公益事业建设承包、经费筹集、组织实施与管 理；

5、村集体经济项目的立项、承包；

6、集体资产购建与处理、集体借贷、集体企业改制；

7、村组建设规划、土地征用及补偿分配、宅基地的规划报批；

8、计划生育、农村低保、新型农村合作医疗等政策和制度的落实；

9、政府下拨和社会捐赠的救灾、救济、扶贫、助残等 物的分配、发放；

10、村集体大额资金的使用、支出(含转移支付)；

11、上级党委、政府确定的中心工作和有关政策的落实。

（二）在推行“四议两公开”工作法时，不得对以下内

容进行决策和实施。

1、违反党的路线方针政策的事项；

2、违反国家法律法规的事项；

3、和上级党委、政府决策有冲突的事顼；

4、损害国家、集体、他人合法权益的事项；

5、违背群众利益的事项；

6、容易引发严重矛盾纠纷的事项等。

五、“四议两公开”工作法的配套制度。

（一）健全党员联系群众制度。以服务群众为中心，建立有利于基层党组织和党员更好地联系服务群众的网络体系，组织党员开展设岗定责、服务承诺、结队帮扶困难群众等活动。每名党员都要按照居住地就近的原则，联系一定数量的农户作为联系户；村内所有农户都要有党员联系。党员要对联系户进行党的有关政策宣传，帮助解决生产、生活中的实际困难，在联系户中起到模范带头作用。

（二）健全村民代表联系户制度。严格按照《村民委员会组织法》的规定和要求，把好政治关、能力关、结构关，足额选好村民代表。在此基础上，本着“就近居住、便于联系”的原则，建立村民代表联系户制度。每个村民代表分别联系若干农户，联系户覆盖面要达到100﹪。村民代表要与联系户建立密切的沟通联系渠道，及时了解和反映村民的意

愿和要求，提出合理化意见和建议，积极参与村级重大事项民主决策，同时宣传、引导联系户自觉执行各项决议。村民代表不认真履行代表职责的，根据相关规定取消其代表资格，重新推选。

（三）健全民主监督制度。设立村务公开监督小组和民主理财小组。村务公开监督小组在村民会议或村民代表会议领导下开展工作，负责监督本村重大事项是否按照“四议两公开”工作法的程序进行决策实施，并对公开内容的全面性、及时性、真实性监督评议。民主理财小组成员从村务公开监督小组成员中推选产生，负责对“四议两公开”通过的村级重大事项的财务收支情况审核把关，并及时向群众公开。

（四）健全责任追究制度。通过“四议两公开”工作法形成的决议不得随意更改，如因特殊情况发生变化确需变更的，要在村党支部领导下，通过村民代表会议或村民会议讨论决定。“四议”讨论决定事项的过程和情况，要形成书面记录并妥善保存。凡不按有关法律法规和决策程序进行决策的，任何组织或个人擅自以集体名义借贷、变更和处臵村集体的土地、企业、设备、设施等，均为无效，村民有权拒绝，造成的损失由责任人承担，构成违纪的给予党纪政纪处分，涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。

六、“四议两公开”工作法案例

案例一

硬化村内道路

时间：20xx年4月

地点：某村

【村情简况】

某村现有750户，2100人，村支部委员7人，村委委员6人，党员60人，村民代表20人。

新的一届村“两委”当选以后，急村民所急，多方面筹借资金对全村道路进行硬化。

【解决过程】

支委会提议：20xx年4月5日，应到7人，实到7人。提议：由于资金等诸多因素，村内道路至今未硬化，群众意见较大。今年村“两委”准备对其硬化，通过咨询，具体预算如下：

村内道路长900m，宽8M，工程估算：

基础压实加20cm，（河卵石压实）

河卵石0.25元*8m*900m*20元=36000元

工资5元*8m*900m=36000元

混凝土8m*900m*0.15m=1080方

石子1080方*0.94*65元=65988元

水泥1080方*8袋*0.05吨*285元=123120

沙1080方*0.5*80元=4320

压路机5000元，水电费3000元

工资8m*900m*8元=57600元

工程估算总结331028元

“两委”会商议：20xx年4月7日，应到13人，实到13人。对支委会提议内容进行讨论。村干部提出：工程要由“两委”专人负责，村民代表 要做好材料领取、工程检验等工作。村干部提出：工程应该公开招标。最后商定：村内道路硬化工程以公开招标的方式承包给建筑公司，工程由支部委员甲某负责，村民代表做好材料的领取和工程质量的监督。最后进行举手表决。表决结果：13人全票通过。

党员大会审议：20xx年4月10日，应到60人，实到60人。支部书记主持会议，把村“两委”提议的工程方案交党员大会审议。党员提议：硬化道路应该同铺设下水道、自来水管道一起进行，道路硬化好后再修自来水和下水道成本不仅提高，而且对路面会造成损坏。大家一致赞成这一提议。决定两天内由村“两委”组织人员作出新的预算后再次召开党员大会。

4月12日，再次召开党员大会，应到60人，实到60人。村“两委”列出修建自来水、下水道预算：

下水道铺设：一米材料费120元、工资10元、勾缝填补20元，总计：一米总费用150元；

150元*900m=135000元

自来水管道铺设：一米材料费70元、工资10元、接口填

补20元，总计：一米总费用100元；

100元*900m=90000元

水电费3000元，自来水、下水道井盖土建总计30000元 自来水、下水道铺设进行了工程估算总计：258000元。 经过全体党员的讨论、商定，采取举手表决方式，全票同意硬化道路并同步修建下水道、自来水，总投资58.9万元。 村民代表会议决议：20xx年4月15日，应到20人，实到20人。审议硬化道路并同步修建下水道、自来水方案，村民代表提出：自来水铺设好后，个户接自来水方案，村民接自来水管道的费用由谁承担。大家各抒己见，最后商定为：路面部分接自来水接自来水或下水道由村委会出资，超出路面部分由个户自己出资，因接管道损毁的路面由个户自行承担，并在接通自来水或下水的一个星期内修好路面。最后进行举手表决。表决结果：20人全票通过。

决议公开：通过村“两委”、党员代表、村民代表扩大会议多次研究，在村务公开栏和其他几处显眼位臵张榜公开。工程以公开招标的方式承包给建筑公司，工程由支部委员负责，村民代表做好材料的领取和工程质量的监督。

【初步成效】

通过“四议两公开”工作法，该村这项大工程得以实施。工程结束后，将彻底解决多年来村民出行不便、污水乱倒的问题，也为全县城乡环境整治作出了贡献。

【案例评析】

按照“四议两公开”程序，该村支委提议、“两委”商议的修路工程，经过党员大会审议、村民代表大会决议，工程方案更加完善，投资额翻了一番。58.9万！对于一个资金缺乏的农村来说确实是个大数目。但只要是群众拥护、赞成的好事，就一定要创造条件、精打细算办好。这件事启示我们：农村“两委”干事创业的胆，力来自哪里？来自“众人拾柴火焰高”，来自“心底无私天地宽”。

案例二：

种植千亩优质核桃

时间：20xx年1月

地点：某 村

【村情简况】

该村现有950户，3789人。村党总支委员3人，村委委员3人，交叉任职1人，党员120人，村民代表45人。村集体经济薄弱，20xx年农民人均收入4220元。多次获得县级“党建工作先进单位”、“四星级党支部”等荣誉称号。

【问题背景】

该村耕地较少，农民生产方式比较单一，以种植玉米、小麦作物为主，抗自然风险较弱，经济收入不高。在这种情况下，村“两委”把发展经济，增加农民收入的切入点放在种植优质核桃林上。

【解决过程】

村委决定尽快转变传统的种植方式，更新种植观念，积极发展科学化、规模化、标准化的种植方式。

支委会提议：20xx年1月5日，应到3人，实到3人。提出：紧紧抓住县委、政府加快发展核桃经济的有利契机，争取到发展1000亩优质核桃种植的项目，促进农民增产增收，确保种植业的健康发展。

“两委”会商议：20xx年1月8日，应到6人，实到6人。科学规划了核桃种植区，并制定了相应的种植规范和管理制度。①种植范围：愿意种核桃树的村民的承包地；②种植方式：村民自己的承包地由村民自己种植；③核桃苗来源：全部由县林业局提供；④管理方式：村委与村民双重管理，受益由村民享受。

党员大会审议：20xx年1月20日，应到120人，实到98人。会议通过举手表决方式一致通过，决定引进千亩优质核桃林的种植项目。

村民代表会议决议：20xx年2月1日，应到45人，实到42人。会议采用举手表决的方式，决议通过了引进千亩优质核桃林的种植项目。

决议公开：20xx年2月2日，在村委会公示栏上，对决议内容进行了为期7田的张榜公示，村民无异议。

【初步成效】

通过引进千亩优质核桃林种植项目，改变了农民单一种植的模式，提高了抗自然风险的能力，增加了农民的经济收入，有力的出尽了全村种植业的发展。

【案例评析】

该村运用“四议两公开”工作法引进了千亩优质核桃林的种植项目，几次会议都全票通过，村委的提议得到了群众的认可，也使项目很快完成，达到了预期效果，提高了“两委”在村民心目中的地位。

案例三：

救灾救济款发放

时间：20xx年1月

地点：某村

【村情简况】

该村现有280户，860人，村支委委员5人，村委委员3人，党员44人，村民代表20人， 20xx年村民人均收入4463元。

【问题背景】

由于冰雹灾害，村民都有不同程度的损失。20xx年1月19日，镇政府下拨给该村3000元救灾救济款。该村按照“四议两公开”工作法制定分配方案，确保公平公正。

【解决过程】

支委会提议：20xx年1月20日，应到5人，实到5人。

提议：让个户先按自己的损失情况写出救济申请，通过“四议两公开”的方法确定救济人员和数额。

“两委”会商议：20xx年1月21日，应到8人，实到8人。经“两委”会商议，根据村民申请情况，形成初步解决方案；发放救灾救济款实行“五优先”即：一是孤儿寡母优先考虑；二是60岁以上的伤残退伍军人家庭优先考虑；三是20xx年得了大病的家庭优先考虑；四是无经济来源的残疾人家庭优先考虑；五是70岁以上老人优先考虑。以上情况的村民共有15户，按每户家庭发放救灾救济款100元，共发放1500元。会后，将会议内容由村“两委”分别传达给党员及村民代表，进行党员大会审议准备工作。

党员大会审议：20xx年4月13日，应到44人，实到40人。党支部书记主持会议，村委主任向全体党员详细介绍了村“两委”商议的救灾救济发放方案，并根据方案确定的发放对象逐一进行了比较说明。会上，广大党员一致认为，此次发放救灾救济款公平、公正、和清、合理。最后通过举手表决方式对“两委”会提出的发放方案和发放对象名单表决，40名党员一致同意并进行签字。

村民单表会议决议：20xx年1月22日，应到30人，实到30人。通过举手表决签字的方式一致通过。村民代表提出特别困难的村民应该有适当的优惠，经过“两委”进一步的完善，根据个户申请情况，最后确立20户特别困难户为

发放对象，每户发放75元。

决议公开：20xx年1月23日至1月30日，在村委会门前张榜公布决议结果，无异议。20xx年2月1日进行发放。

【初步成效】

目前，该村救济款已经发放的个户手中，“四议两公开”工作法，改变了过去“两委”干部在发放救灾救济款过程中少数人说了算的现象，给群众以明白，避免了办事不公。

案例评析

救灾救济款历来是敏感话题，该村利用“四议两公开”工作法，将救济对象、发放救济款数额放在左面上摆，方在阳光下晒，让棘手问题得到妥善圆满的解决。

案例四：

征地补偿费用的分配

时间：20xx年1月

地点：某村

【村情简况】

该村现有148户，513人，支委委员4人，村委委员5人，党员27人，村民代表10人。水果种植是该村的主导产业，20xx年全村人均收入1000元。

【问题背景】

某煤矿占用了该村80亩土地，每年征地补偿的分配群众都有异议，甚至有一些群众上访告状，矛盾的焦点集中在

因婚丧嫁娶、出生升学等原因造成人口变动时，补偿费的分配问题。

【解决过程】

支委会提议：20xx年1月12日，应到4人，实到4人。支委成员提议：征地安臵费的分配不能按照户口发放，应该区别情况，分类对待。这个提议得到了支委委员的一致同意。

“两委”会商议：20xx年1月14日，应到9人，实到9人。村“两委”干部针对实际情况，充分讨论酝酿后，分配方案初步拟定为：①20xx年1月份以前户口一直在本村的老户主按100%发放；②20xx年以后，因上学或其他原因转为非农户的、本村非农户及已出嫁户口还留在本村的非农户，20xx年以后商户的和新迁入本村的按70%发放；③20xx年1月份以后迁入本村的（不包括随父迁入的、因结婚和出生上户的）按50%发放；④以嫁非农户和去世了的人不予分配。⑤从20xx年1月起，本村的老户主，与农村户口的人结婚，可持结婚证向村“两委”提出申请，经村“两委”审核，具迁入证明，可按老户待遇发放；⑥嫁入本村的非农户按90%发放。凡不符合条件者，不予接纳。该方案经举手表决一致通过。

党员大会审议：20xx年1月17日，应到27人，实到27人。全体党员认真商议了拟定的方案，举手表决，一致通过。

村民代表大会决议：20xx年1月18日，应到10人，实到10人。村民代表普遍认为，这个分配方案照顾到了全村的各个层面，比较符合实际，也比较公道，群众比较满意。10名村民代表通过举手表决一致通过了此方案。

决议公开：20xx年1月23日，在村务公开栏中公告七天。公式期间，群众无异议。

【初步成效】

20xx年2月5日，根据通过的分配方案，20xx年得征地补偿费全部发放到户。大家都认为征地补偿费的分配，客观公正，村干部因地制宜，办事公道。

案例评析

该村征地补偿费的分配过去一直是印发矛盾的导火线，运用“四议两公开”工作法，让群众去讨论、去决定，矛盾隐患自然就彻底消除了。

村民代表联系户制度

第一条 村党支部和村委会在征求村民代表意见的基础上，协商确定村民代表联系户。一般每个村民代表联系5-10个农户，村民代表联系户确定后，应以多种形式向村民公布。

第二条 村民代表换届后，应根据实际情况，及时调整代表联系户。因搬迁等原因，造成与原联系户联系不便，应按照就近联系原则，及时协商调整联系户，告知联系户村民并公布。

第三条 村民代表是村民和村委会之间的桥梁和纽带，村民代表应具有一定的政治觉悟和参政议政能力，坚持原则，办事公道，热爱集体，关心群众。

第四条 村民代表应积极向联系户宣传宪法、法律、法规以及党和国家的有关方针、政策，传达上级会议、村民代表会议的有关内容，引导村民自觉遵守村规民约或村民自治章程。

第五条 村民代表应定期联系村民，听取联系户对村务管理的意见和建议，对本村经济社会发展方面的意见建议，并如实向村民委员会反映情况。

第六条 村民代表应经常向联系户村民介绍村务决策内容；教育疏导和督促村民自觉履行义务；组织村民讨论涉及村民切身利益的事项；了解和反映村民的意见、要求和建议；指导联系户开展科学种植、养殖、加工，建办个体经营企业，开展互帮互助，协调邻里关系等。

第七条 村委会召开村民代表会议讨论决定重大事项前，应提前3天将村“两委”会的商议的内容以书面形式告知村民代表。

第八条 村民代表在接到村“两委”会议通知后，及时走访联系户村民，并就有关事项以书面形式广泛征求所联系户村民的意见和建议。

第九条 村民代表行使会议表决权时，应反映多数村民的意见和建议，按多数村民的意见和建议作出决定，并将“联系户意见征询表”交村委会归档。

第十条 村民代表应当及时将村民代表会议所作出的决定和决议反馈给所联系的村民，并做好有关解答、解释、宣传工作。

第十一条 村民代表应当督促联系户村民认真履行村民代表会议所作出的决定和决议。

第十二条 村民代表要在联系户村民中宣传村“两委”的工作目标和工作要求，协助村“两委”开展工作。

村民代表推选制度

第一条 村民代表的产生

村民代表由本村有选举权的村民采取无记名投票方式推选产生，或由村民小组推选产生。村民代表按5户至10户左右推选一人，每个村村民代表人数不少于30人。代表中妇女应占一定比例。

第二条 村民代表构成

村民代表一般应由村群众代表、村两委成员、村级配套组织负责人、村民小组长、各级党代表人大代表和政协委员组成，群众代表应占村民代表总数的2/3以上。

第三条 村民代表应具备以下条件 ：

（一）本村年满18周岁，具有选举权和被选举权的村民；

（二）拥护党的基本路线，带头贯彻执行党在农村的各项方针、政策，遵纪守法；

（三）作风正派，办事公道，关心集体，联系群众，有较高的群众威信；

（四）身体健康，具有带领群众发展产业、发家致富能力和正确议事能力，能正确行使村民代表的权利，积极履行应尽的义务。

第四条 村民委员会对推选产生的村民代表名单要向全体村民张榜公布，同时报乡（镇）人民政府备案。

第五条 村民代表要向其推选户或村民小组负责，接受村民监督。

第六条 村民代表与村民委员会成员任期一致，每届任期3年，可连选连任。村民代表在任职期内连续3个月不履行职责、迁出或调离本村的，村民代表资格自行终止。经村民代表会议确认后，由村民委员会向全体村民公告。

第七条 村民代表的罢免

村民代表在任期内违反国家法律、法规的，村民委员会应当向代表所联系的村民提出罢免建议，村民代表所代表的有选举权的村民三分之一以上认为代表不称职，可以通过召开村民会议或村民小组会议进行罢免。

第八条 因罢免或其他原因村民代表出现缺额时，由村委会组织及时补选。任何组织和个人不得指定、委派或随意撤换村民代表。

第九条 村民代表的主要职责：

（一）认真贯彻执行党的路线、方针、政策，模范遵守国家法律、法规和村民自治章程，带头履行公民应尽的义务，维护村民的合法权益；

（二）密切联系村民，及时反映村民的意见和建议；

（三）按时参加村民代表会议，正确履行村民代表职责；

（四）带头执行村民代表会议决议，维护村民代表会议的权威；

（五）积极支持和配合村民委员会做好各项工作，动员村民完成村民委员会布臵的工作任务；

（六）监督检查村民委员会工作和村务公开落实情况；

（七）向村民报告村民代表会议情况；

（八）积极宣传、教育村民，认真贯彻落实党和国家的各项方针政策。

第十条 村民代表享有的权利：

（一）单独或与其他村民代表联名向村民委员会提出议题；

（二）在村民代表会议上发表意见和提出建议，评议村民委员会及其成员的工作，提出批评和建议。对村民委员会及其成员在工作中造成严重失误和失职的行为提出质询，村民委员会及其成员应到会予以说明和答复；

（三）对涉及全体村民利益的重大事项进行讨论和决策时，享有表决权；

（四）受村民代表会议的委托，村民代表5人以上有权对村民委员会的某项工作情况进行审查。

党员联系群众制度

第一条 党员联系群众制度由各村党组织具体组织落实，按照党员居住地就近的原则，由每名党员联系5至15户农户。

第二条 根据各村实际，采取党员自愿报名与组织分配相结合的方式，合理确定党员联系户，向群众公告，实行动态管理，结合工作需要，可每年调整一次。

第三条 党员联系群众的方式

1、登门走访。利用闲暇时间到群众家中进行访问，掌握群众的思想、生活状况，告知村级重大事项和村组当前工作任务，征求群众的意见和建议，帮助他们解决生产生活中的困难和问题。

2、谈心交流。通过建立便民联系卡、设立意见征求箱、开展民情恳谈活动，随时与群众多方面进行谈心沟通，互相交流思想和看法，商讨村组一些重大事项，听取群众意见和心声，收集群众关心的热点、难点问题。

3、召开座谈会。定期召开由党员和村民代表参加的座谈会，通报村级重大事项决策和实施情况，讨论解决问题的办法和措施，征求和听取党员群众的意见和建议。

第四条 党员联系群众的主要任务

1、做好宣传工作。积极向群众宣传党的各项路线方针政策，传达乡村会议精神和工作内容，做好通过“四议两公开”工作法确定的村级事务的解释说明工作，积极为群众答疑解难，动员引导群众支持参与村上决策部署的落实，充分调动群众的积极性。

2、听取和反映群众意见。经常深入群众，了解掌握群众的情绪和呼声，并及时向党组织反映群众的意愿和诉求，努力为群众排忧解难。

3、发挥示范带动作用。充分发挥自身思想先进、致富本领强等优势，及时为农户送去新信息、传达新政策、推广

新技术；带头领办各类专业协会、产业基地和示范园区，带动群众发展产业，促进农民增收。

第五条 积极构建党员联系群众的平台

1、开展主题实践活动。积极创设党员示范岗、党员服务区、党员服务队等载体，全面开展“联培帮带”、“三组一户奔小康”、无职党员设岗定责、党员承诺制等主题实践活动，为党员联系群众架起桥梁。

2、建立健全民情恳谈制度。建立落实民情恳谈日、群众接待日等制度，为每名党员统一印发《民情恳谈记录簿》，详细记录恳谈情况，了解群众的思想状况，收集群众对村级事务的意见，让群众更好地了解和参与村级重大事项的决策。

3、组织参加社会公益活动。按照自愿参加、无偿服务的原则，积极开展参加各项便民、利民活动，组织有帮扶能力的党员与困难群众结成帮扶对子，从技术、信息、物资、资金等各方面进行扶持，推动村级重大事项的全面落实。

第六条 村党组织要把党员联系群众工作纳入民主评议党员的重要内容，及时掌握党员联系群众典型人物和典型事例，对联系群众工作成效显著的优秀党员给予表彰，并通过媒体进行宣传报道。

第七条 镇党委要把党员联系群众工作列入党建目标管理考核内容，每半年对各村开展情况进行一次检查，年终进行考核。镇党委要与村级党组织签订党员联系群众目标责任书，严格考核奖惩。

民主监督制度

第一章 总 则

第一条 为了切实加强村民对村级事务和财务活动的监督管理，落实群众的知情权、监督权，保障“四议两公开”工作法顺利实施，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》和国家农业部、监察部联合制定的《村集体经济组织财务公开暂行规定》，制定本制度。

第二条 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村的要求，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，不断创新和完善村级民主监督的组织形式和工作机制，建立健全既保证党的领导又保障村民自治权利的村级民主自治机制。

第三条 村民对村级事务和财务活动的监督形式主要是通过设立村务公开监督小组和民主理财小组来实现。村务公开监督小组和民主理财小组在村民代表会议或村民会议领导下开展工作，负责监督本村重大事项是否按照“四议两公开”工作法的程序进行决策实施，监督评议公开内容的全面性、及时性和真实性。

第二章 村务公开监督小组

第四条 村务公开监督小组由组长、副组长和组员共5—7人组成，应从村民代表中选举产生。村“两委”成员及其配偶、直系亲属不得担任村务公开监督小组成员。

第五条 村务公开监督小组成员的当选条件：

1、遵章守法，公道正派，群众信任，拥护党的路线、方针、政策；

2、热爱集体、关心本村的经济、社会发展事业；

3、有较强的民主意识、村民自治意识和当家作主意识；

4、能联系村民，反映村民的意见和建议；

5、乐于尽村务监督义务，责任心强；

6、有较强的协调能力和政策水平，能正确处理好村务监督和本村经济发展的关系；

第六条 村务公开监督小组由村民代表自愿申请报名或经党支部、村委会确定被选对象，经全体代表直接选举产生。

第七条 村务公开监督小组成员任期三年，可连选连任，三年后由新当选的全体村民代表重新选举产生。

第八条 村务公开监督小组对本村村务实行全方位、全过程的监督，享有以下权利：

1、监督村党组织和村民委员会贯彻执行党在农村的路线、方针、政策情况，监督村民代表会议或村民会议形成的决议执行情况；

2、监督通过“四议两公开”工作法民主决策落实情况。凡与农民群众利益密切相关的村级重大事项必须按照“四议两公开”程序研究决定。村务公开监督小组全程监督“四议两公开”决策实施过程，如发现村“两委”未严格遵守“四议两公开”工作程序，应督促其重新召开党员大会或村民（代表）会议讨论决定；

3、监督村务公开和党务公开情况。凡上级规定和农民群众要求公开的村务、党务事项，村“两委”应当全面、真实、及时公开。村务公开监督小组要认真审查公开的内容、时间和程序，如公开情况不能满足村民要求，应督促村“两委”重新公布，村“两委”应在3日内予以答复；

4、监督村集体经济合同和项目招投标情况。村务公开监督小组参与制定本村集体财务计划和各项财务管理制度，监督村级集体投资项目和资产、资源处臵的公开竞价、招投标活动；

5、监督村干部履职情况。村务公开监督小组应加强对村干部履行职责情况的监督，并及时向村民代表会议或村民会议报告监督情况；

6、监督村民代表会议或村民会议授权的其他事项。

第九条 村务公开监督小组必须履行下列义务：

1、认真学习宣传党的路线方针政策，学习法律法规和有关的监督工作知识，按照国家法律法规和有关政策规定，客观公正地开展监督活动，不得借监督之名故意刁难；

2、配合支持村党组织和村民委员会正确履行职责，引导村民支持村党组织、村民委员会的工作，协助做好村民的思想工作。联系村民，广泛听取并收集、整理村民的意见建议，及时向村党组织和村民委员会反映村民对村务管理的意见和建议，保障村民对村级事务的质疑、建议、反映和举报等监督权利；

3、村务公开监督小组应积极协助村民委员会建立村务档案。村务档案包括：选举文件和选票，“四议两公开”工作法“四记录一簿册”（党支部会议记录、村“两委”会议记录、党员大会记录、村民代表会议或村民会议记录、决议公告和实施结果登记簿），承包合同，经济合同，集体财务账目，集体资产登记文件，基本建设资料，宅基地使用方案等。村务档案应当真实、准确、完整、规范。

4、正确履行监督职能，每年年中和年底向村民代表会议或村民会议报告工作。模范遵守村规民约，发挥表率示范作用。

第三章 民主理财小组

第十条 民主理财小组由3—5人组成，应从村务公开监督小组成员中选出，负责对“四议两公开”工作法通过的村级重大事项的财务收支情况审核把关，并及时向群众公开。

第十一条 民主理财小组成员由村务公开监督小组成员自愿申请报名或经党支部、村会委确定被选对象，经全体村民代表直接选举产生。

第十二条 民主理财小组成员任期三年，可连选连任，三年后由新当选的全体村民代表重新选举产生。

第十三条 民主理财小组成员应坚持原则，客观公正，实事求是，廉洁奉公。

第十四条 民主理财小组的职责：

1、监督本村按“四议两公开”工作法通过的财务活动的落实情况

2、听取村财务人员对本村财务活动情况的汇报；

3、检查、审核财务公开内容，查对财务账目，查阅有关的财务资料；

4、对情况不明或有疑问的财务活动情况提出询问，对不适当的收支问题提出纠正或改进意见；

5、反映村民对本村财务活动的意见、建议和要求；

6、必要时提请村民代表会议，对未被村委会采纳意见的财务问题作出民主决定；

7、参与本村的财务预算和重大投资、集体资产出租、收益分配等财务事项的决策活动；

8、审核本村的财务预算活动和重大事项的财务情况是否符合村民自治章程的规定；

9、向村民代表会议报告民主理财情况。

第十五条 民主理财小组理财的方法和检查内容：

1、检查“四议两公开”工作法通过的村级重大事项的财务运行情况，看是否存在不规范操作；

2、检查财务收支账目，看收支是否真实和合理，划清正常的经济交往和随意吃喝挥霍的界线；

3、检查财务计划执行情况，看收支情况是否正常；

4、检查现金、存款、固定资产、各种存货和有价证券的库存情况，看账与实物是否相符，是否有损失和短缺的情况；

5、检查各种承包合同、租赁协议的执行情况，看集体利益是否受到侵犯；

6、检查各种债权债务的变动和回收情况，看举债有无必要，是否有不良债权债务存在；

7、检查所有者权益的变动情况，看集体资产是否增值保值；

8、检查账簿记载和原始凭证，看手续是否齐全，内容是否真实；

9、检查民政救灾、救济、大病救助资金，扶贫、助残资金的发放和合作医疗参合基金等款项的代收代缴情况，看是否有不合理的农民负担。

第十六条 民主理财小组把理财的情况和村级重大事项的财务情况整理汇总后归档，便于总结和向村民代表会议报告。

责任追究制度

第一条 镇村干部不履行“四议两公开”工作程序，贻误工作或有损群众权益等行为予以责任追究。

第二条 实行责任追究，坚持实事求是、客观公正、有责必问、有错必纠和教育与惩戒相结合的原则。

第三条 有下列情形之一的，镇党委追究村“两委”负责人的责任。

1、村级重大事项不通过“四议两公开”工作法进行决策的；

2、村级重大决策事项不严格按照“四议两公开”工作法程序进行，党员群众民主权利被侵犯的；

3、决策的事项不符合有关政策规定造成不良后果或严重影响的；

4、随意更改通过“四议两公开”工作法形成的决议，违背群众意愿的；

5、在“四议两公开”工作法推行中敷衍应付，效率低下，造成影响工作推行和发展的；

6、决议公开和实施结果公开不及时或不公开，引起群众误解，造成群众上访的。

第四条 责任追究措施

1、情节较轻，没有造成较大影响的，进行通报批评，限期整改；

2、情节较重，造成一定影响的，对村班子进行集中整顿。

3、情节严重，造成不良后果的，给予有关责任人党纪政纪处分，涉嫌犯罪的按有关法律程序依法处理。

第五条 实施追究公开制度。村党组织书记为具体责任人、一级抓一级、一级管一级的职责体系。对进行责任追究的人和事，要向社会公开曝光，以起到警示教育的作用。

第六条 实行综合考核制度。镇党委要把推行“四议两公开”工作法年度党建工作考核，把“四议两公开”工作法的推行情况作为考核评选优秀班子、优秀党组织书记、“五个好”村党组织的重要内容，年终全面考核，严格兑现奖惩，确保全面推开、纵深推进。