乡镇乡镇办事处关于

在全乡镇办事处推行“四议两公开”工作法的实施方案 为了进一步加强农村、社区基层党组织建设，推进村级重大事项决策制度化、民主化、科学化、规范化进程，努力提高农村和社区党建科学化水平，乡镇办事处党工委决定在全乡镇办事处推行“四议两公开”工作法，现制定如下实施方案：

一、指导思想和总体目标

以党的十七大和十七届五中、六中全会精神为指导, 深入贯彻落实科学发展观，切实加强基层党组织建设和村级民主政治建设，实现加强党的领导与充分发扬民主、严格依法办事的有机统

一。通过“四议两公开”工作法的推行，巩固村党组织的领导核心地位，扩大农村和社区基层民主，调动广大群众的积极性，充分发挥农村和社区基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，为加快生态、小康、和谐社会建设提供坚强的组织保证。

开展《四议两公开》工作，要认真贯彻以下要求:一是坚持以党的领导为核心。确保村党支部既是决策管理事项的发起者，又是整个流程的组织者、也是决策实施的推动者。二是坚持以发扬民主为根本。把涉及群众切身利益的事情交给群众自己议、自己定、自己干、自己管，真正发扬民主，推进村级民主自治。三是坚持以严格程序为关键。严格遵循《四议两公开》的程序，一个步骤不能减，一个环节不能丢，一个程序不能乱，确保发挥最大效应。四是坚持以推动科学发展为目的。解决群众关心的热点、 - 1 -

难点问题，破解农村和社区发展中的难题。同时，建立长效机制，推动农村和社区科学发展、和谐发展。

二、主要内容和决策程序

“四议两公开”工作法的主要内容是，所有村级重大事项在村党组织领导下，按照“四议”、“两公开”的程序决策实施。“四议”即：村党支部会提议,村“两委”会商议,党员大会审议,村民代表会议或村民会议决议；“两公开”即：决议公开,实施结果公开。

（一）决策内容。村级重大事项的决策，凡涉及国家和政府重大建设项目必须遵循政策法规和建设规划，涉及村级重大建设项目要在农民可承受能力范围之内，进行议事决策。主要涉及六个方面：

1、农村和社区经济发展方面。主要包括新农村和社区建设长期发展规划和年度工作计划，农村和社区产业结构调整和支柱产业发展规划和落实，种养基地建设和产业园区建设，农业综合开发项目和扶贫项目实施，农业新科技的推广应用等。

2、农村和社区社会发展方面。主要包括公益事业经费筹集、组织实施和管理，村庄建设规划和实施，村级学校、卫生所、农家书屋等配套设施建设，社会治安综合治理，村规民约的制定等。

3、农村和社区文化事业发展方面。主要包括村级文化体育设施建设，开展群众性的文化、体育活动，广播电视“村村通”项目实施，农村和社区有线电视、电话、网络等项目建设等。

4、村级事务管理方面。主要包括村级集体土地承包经营，集体经济项目立项、承包和实施，集体资产购臵和处理，农村和 - 2 -

社区土地征用及补偿分配、宅基地申报和集体土地出让，集体林权划分，上级转移支付资金和集体资金支出，上级下拨和社会捐赠的救灾、救济、扶贫、助残款物的分配发放，农村和社区危房改造等项目户的确定和资金发放，强农惠农资金发放，村干部报酬发放等。

5、农村和社区基础设施建设方面。主要包括乡镇办事处村道路建设、安全饮水工程、农村和社区电网改造、生态建设和农田基本水利建设，村容村貌整治等。

6、农村和社区社会保障方面。主要包括计划生育政策落实，农村和社区优抚对象的抚恤补助，农村和社区低保户确定及五保户供养，残困户的救济，新型合作医疗，农村和社区养老保险办理等。

（二）决策程序。“四议两公开”工作法分六个环节实施，在决策过程中要做到提议准确，商议充分，审议广泛，决议民主，公开准确及时。“四议”程序原则要求在10—15天左右完成。

1、村党支部、社区党组织会提议。对村内重大事项的提议，由村党支部在充分征求党员、村民代表及广大村民意见和认真调查论证的基础上，按照符合中央和省、市、县的要求，符合本村发展实际，符合群众意愿的原则，集体研究提出初步意见和方案。

2、村、社区“两委”会商议。根据村党支部提出的初步意见，组织村“两委”会进行商议。在商议之前，支部书记提前将支部提议内容与村委主任通报并充分沟通。同时，提前将提议议题口头或书面发至“两委”班子成员手中，待充分酝酿、调研、思考之后，再组织“两委”班子成员讨论，发表意见。对意见分 - 3 -

歧比较大的事项，根据不同情况，可采取口头、举手、无记名投票等方式表决，按照少数服从多数的原则形成商议意见。村委会针对商议意见修改完善支部的初步意见和方案。

3、党员大会审议。对村“两委”商定的意见，提交党员大会讨论审议。召开党员大会审议前，须把方案以书面或口头形式，向全体党员进行通报，在党员中充分酝酿并征求村民意见，提前做好沟通工作；党员大会审议时，到会党员人数须占党员总数的2/3以上，有选举权的党员有特殊情况不能参加审议大会的，净值为会议研究同意、可以不计入应到会人数。审议事项经应到会党员半数以上同意方可提交村民代表会议或村民会议表决；党员大会审议后，村“两委”要认真吸纳党员的意见建议，对意见和方案修订完善，同时组织党员深入农户做好宣传解释工作。

4、村民代表会议或村民会议决议。党员大会通过的事项，在村党组织领导下，由村委会主持，召集村民代表会议或村民会议讨论表决。村委会要提前召开预备会，认真讨论审议，使村民代表充分了解决策的动因、事项和前景。参加会议人数必须符合法律规定，讨论事项必须经应到会村名半数以上或村名代表的2/3以上同意方可决议通过。对决议通过事项中存在的不同意见，要有针对性地深入走访，弄清不同意见的原因，做好解释说明工作，确保顺利实施。对表决未能通过的事项，要深入剖析，如果决策确实错误则应及时中止；如果思路正确，因条件不成熟或措施不完善而被否决的事项，要进一步完善实施方案，待条件成熟后再重新进入“四议两公开”工作法决策程序。

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5、决议公开。经村民代表会议或村民会议决议通过的事项，一律在村务公开栏或各村民小组内张榜公告，公告时间不少于7天。

6、实施结果公开。决议事项在村党支部领导下由村委会组织实施，实施结果及时向全体村民公布。对于实施过程中遇到突发问题需要变更方案的，即使向党员群众通报，变化较大的再次进入“四议两公开”工作程序解决。

（三）配套制度。为了保证 “四议两公开”工作法健康推进，健全和完善以下制度：

1、健全党员联系群众制度。认真落实科学发展观的要求，以服务群众为中心，建立有利于基层党组织和党员更好地联系服务群众的网络体系，组织开展“双争双促”、党员设岗定责、服务承诺、结对帮扶困难群众等活动，每个党员都要从自身条件出发，采取适当方式，联系3-5户群众，了解群众意愿需求、反映群众意见建议，让他们帮助“两委”议大事、出点子，为新农村和社区建设出谋划策，使决策更加贴近实际，符合群众愿望。

2、健全村民代表推选制度。按照村内人口分布情况，每5—10户推选一名村民代表，每村代表总数不能少于30名。村民代表的推选工作要在村党支部的指导下由村民选举委员会组织实施，任何组织或个人不得干涉。村民代表必须由群众选举产生，不经群众选举产生的，经调查审核，取消村民代表资格。村民代表任期三年，三年后重新由村民选举产生，可连选连任。对不能胜任工作的村民代表可由群众提议罢免并补选。

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3、健全村民代表联系户制度。每个村民代表分别联系5-10个农户，联系户覆盖面要达到100%。村民代表要经常深入走访农户，及时了解和反映村民的意愿和要求，提出合理化意见和建议，积极参与村级重大事项民主决策，同时宣传、引导联系户自觉执行各项决议。

4、健全民主监督制度。设立村务公开监督小组和民主理财小组。村务公开监督小组在村民会议或村民代表会议领导下开展工作，负责监督本村重大事项是否按照“四议两公开”工作法的程序进行决策实施，监督评议公开内容的全面性、及时性和真实性。民主理财小组成员从村务公开监督小组成员中推选产生，负责对“四议两公开”工作法通过的村级重大事项的财务收支情况审核把关，并及时向群众公开。

5、健全责任追究制度。通过“四议两公开”工作法形成的决议不得随意更改，如因特殊情况发生变化确需变更的，要在村党组织领导下，按有关程序讨论决定。凡不按有关法律法规和程序决策的，任何组织或个人擅自以集体名义借贷、变更和处臵村集体的土地、企业、设备、设施等，均为无效，村民有权拒绝，造成的损失由责任人承担，构成违纪的给予党纪政纪处分，涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。

6、健全档案管理制度。各行政村必须建立村务决策档案，由专人集中统一管理。对“四议两公开”每个环节的内容、时间、参加人员、决策结果、执行情况和执行中问题的处理情况等都应详细记录，并及时整理、分类归档、一事一卷、存档备查，使“四 - 6 -

议两公开”工作法更加科学化、规范化、制度化。建立健全配套制度。

三、推行步骤和工作重点

按照坚持程序、整体推进、务求实效的原则，分集中推行和规范运行两个阶段全面推进“四议两公开”工作法。

（一）宣传发动。重点是召开全乡镇办事处推行“四议两公开”工作法推进会，分层次对指导组、乡镇办事处干部、村干部和村民代表等进行“四议两公开”工作法知识专题培训，通过培训使他们熟悉“四议两公开”工作法的内容、程序和方法步骤。乡镇办事处党工委成立“四议两公开”领导小组，认真研究制定详细的实施方案和细则，明确分工，责任到人，周密部署。同时，要分别召开乡镇办事处、村干部会议、党员大会和群众大会，广泛宣传、层层动员，让广大党员干部群众尽快了解掌握“四议两公开”工作法的内容实质、目的意义、主要内容和方法步骤，为全面推行“四议两公开”工作法奠定坚实的思想基础。

（二）集中推行。重点抓好以下几个方面的工作：

1、建强组织。采取“两推一选”、“公推直选”等方式，按照带头致富能力强、带领群众共同致富能力强的“双强”要求，加强村党组织书记队伍建设，让他们在推进“四议两公开”工作法中发挥好主导作用。按照“一定三有”要求，加强村级班子建设，注重从农村和社区致富能手、复转军人、务工返乡镇办事处农民、专业协会负责人、高校毕业生中选拔一批年富力强的优秀村干部，让他们在推广“四议两公开”工作法中发挥骨干作用，集中抓好后进村转化工作，确保“四议两公开”工作法顺利实施。 - 7 -

2、选好代表。把素质好、威信高、能力强、热心为集体办事，既能代表农户发表意见，又能确保“四议两公开”工作法通过的事项在所代表农户落实的群众选为村民代表，组织他们集中培训，提高参政议政能力。同时，对选出的代表，全部进行公示，让他们接受群众监督，促使其履行职责。在选好村民代表后，从村民代表中推选5-7人组成村务公开监督小组和3-5人组成民主理财小组，使群众更好地参与到村级事务决策中来。

3、健全制度。重点要抓好6项配套制度的建立，由乡镇办事处纪委负责制定民主监督制度，党政办负责制定党员联系群众制度、责任追究制度和档案管理制度、村民代表推选制度、村民代表联系户制度。各村要认真讨论，制定切合各自实际的规章制度或实施办法，通过相关制度的建立，使“四议两公开”工作法形成一整套完整的制度体系。

4、分类推进。根据各村实际，按照一类村规范运行全面推进、二类村强化指导有序推进、三类村集中整顿稳步推进的原则。组织各村按照“四议两公开”工作法开展民主议事。要紧密结合农村和社区各项工作起步的良好时机，组织各村对今年的工作思路、重点和措施认真研究，按照“四议两公开”的程序做出符合科学发展、符合本村实际和群众意愿的决策部署，调动群众参与发展的积极性。重点要围绕新农村和社区建设规划和年度工作计划、石羊河流域重点治理规划、设施农业建设、特色产业发展、推进“三清五改”、土地经营权流转、农村和社区安全饮水、农村和社区危房改造、中小学校舍安全工程、通乡镇办事处通村油路等事项，严格按照“四议两公开”的办法进行决策实施。七月 - 8 -

份召开全乡镇办事处工作促进会、经验交流会，及时总结经验，不断完善措施，全面扎实推进。

（三）规范运行。按照不断丰富完善、不断深化提高的要求，在规范运行上下功夫，使这一新机制、新方法在推进新农村和社区建设中取得新成效。要对集中推行阶段工作进行全面总结，对各村典型做法和好的经验进行总结推广。要深入分析、解决运行过程中存在的问题，进一步规范决策内容、运作程序和民主监督，不断丰富完善“四议两公开”工作法的内容和形式，完善制度建设和档案资料。要坚持抓好对党员干部、村“两委”班子、村民代表的培训，不断提高他们对“四议两公开”工作法的认识水平和操作能力。要坚持抓“两头”带“中间”，点上创经验，面上抓规范，全面提升“四议两公开”工作法运行质量和水平。要抓好拓展延伸，在抓好农村和社区“四议两公开”工作规范完善的同时，在社区、机关、企事业单位、“两新”组织中进行试点探索，进一步推动“四议两公开”工作法的完善和创新。

四、组织领导和保证措施

各村要以求真务实的精神，把推进“四议两公开”工作法、加强农村和社区基层组织建设作为促进农村和社区改革、发展和稳定的一件大事来抓，精心部署、靠实责任、健全机制、细化措施、狠抓落实，确保此项工作取得实实在在的效果。

（一）靠实领导责任。乡镇办事处党工委成立推行“四议两公开”工作法领导小组，下设办公室和指导组，加强工作统筹领导和具体指导。各村也要成立相应的工作机构，明确村支书为直接责任人，亲自抓，负总责。要采取召开工作促进会、经验交流 - 9 -

会、现场观摩会等形式，认真研究和解决“四议两公开”工作法运行过程中遇到的情况和问题，总结推广工作经验。领导小组各成员单位要明确分工，各负其责。组织部门要发挥牵头作用，搞好对推行“四议两公开”工作法的综合协调和检查指导；纪检部门要抓好党务公开的落实；宣传部门要认真总结宣传应用“四议两公开”工作法的典型，作好舆论引导；民政部门要加强村民自治机制的建设，建立健全各项相关制度，形成“职责明确、责权统一、各尽其能、运转协调”的工作格局。

（二）加强宣传培训。采取会议宣传、简报宣传、互联网络宣传、新闻媒体宣传等方式，加大对 “四议两公开”工作法的宣传力度，达到家喻户晓、人人皆知，引导党员群众明确认识。要通过以会代训、举办短期专题培训班等方式方法，对指导组、乡镇办事处乡镇办事处业务骨干、村干部进行系统培训，统一思想、统一标准、强化措施、规范运行。同时要及时挖掘总结推广各村在开展“四议两公开”工作法过程中的创新作法、典型经验和取得的成效，推动此项工作深入开展。

（三）坚持典型带动。要建立推行“四议两公开”工作法示范点机制。包村领导及党建指导员要不定期深入联系点调查研究，具体指导，培育典型，抓点示范。要以后进村整顿为突破口，培育和树立一批推广“四议两公开”工作法、健全长效机制的先进村，发挥典型的示范带动作用，使这项工作在全区走在前列。

（四）加强督查考核。指导检查组要加强对“四议两公开”工作法的落实情况的指导检查，及时发现和解决问题、完善措施，总结经验、提升水平。将“四议两公开”工作法落实情况纳入农 - 10 -

村和社区基层党建目标管理考核内容和作为村支部书记述职的一项重要内容，与班子工作实绩考核挂钩，把“四议两公开”工作法的运用情况作为考核评选优秀班子、优秀党组织书记、“五个好”村党组织的重要内容，加大督查考核力度，年终进行全面考核，确保“四议两公开”工作法全面有效落实。

委

2012-5-30

中共乡镇乡镇办事处党工- 11 -

 

第二篇：四议两公开工作法流程图(1)

附件

“四议两公开”工作法流程图

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