锦州车务段

创建学习型领导班子的实施方案

创建学习型领导班子，是部党组、局党委贯彻落实党的十七大、十七届四中全会精神，建设学习型组织的重要举措，是深入贯彻落实科学发展观，加快推进铁路现代化建设的现实需要，是有效提升领导班子整体素质，提高领导科学发展和推进铁路现代化建设能力的根本保证。按照全局政治工作会议精神和局党委《关于创建学习型领导班子的意见》，结合自身实际，制定如下实施方案。

一、创建学习型领导班子指导思想和目标要求

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，紧紧围绕现代化铁路建设目标任务和全段改革、发展、稳定中心工作，在领导班子中大兴学习调研之风，努力用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作。着力解放思想，坚持与时俱进，破除求稳怕乱、骄傲自满、潜力挖尽和与调度集中不适应的思想观念，理清科学发展思路；着力研究和解决“三项工程”建设面临的新情况、新矛盾，以改革创新精神破解遇到的困难和问题；着力加强廉政建设和稳定基础，保持干部队伍廉洁和职工队伍稳定，营造和谐稳定环境；着力加强领导班子思想政治建设、能力建设和作风建设，把领导班子建设成为政治坚定、业务精通、作风过硬的领导集体。

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创建学习型领导班子要实现以下目标：

1．政治素质过硬，贯彻落实上级决策部署执行能力强。自觉学习实践科学发展观，理论素养和理性思维能力不断提升，政治意识、大局意识、责任意识、忧患意识明显增强,建设中国特色社会主义的信念更加执着，实现铁路现代化的信心更加坚定，贯彻执行党的路线方针政策和部党组、路局党委工作要求的行动更加自觉，执行政治纪律、组织纪律、工作纪律和廉政纪律的态度更加坚决。能够站在创造世界一流铁路、服务经济发展的战略高度，深刻认识锦州车务段在全局、乃至全路运输组织方式变革和高铁时代发展中的重要位臵，用创新发展的思维和科学的管理思考全段工作，努力提升领导班子在建设队伍、凝聚力量、创新发展中发挥思想引领、政治引领作用，坚决实现各项工作目标。

2．思想观念先进，结合实际创造性开展工作能力强。用科学发展观破除影响和制约车务段发展的传统生产、管理、发展理念；用高标准、讲科学、不懈怠要求确定目标，确定标准，狠抓落实；用加快转变经济增长方式的内在要求搞好调度集中、运输管理方式变革；用“三项工程”建设期到必成筑牢安全基础、经营基础和管理基础；用提升服务质量抢占运输高地扩大运输份额；坚持以人为本，关心关爱职工，激发职工的积极性、创造性，用提高班子能力建设和人才资源开发优化发展运输生产力。

3．工作作风务实，民主科学决策能力强。严格按照部党组提出的高标准、讲科学、不懈怠和苦干实干拼命干的要 2

求，克服形式主义，解决好人主义，把握工作重点、难点，扑下身子，查找隐患，以解决问题体现工作质量、工作作风，通过科学管理实现安全管理上水平。严格落实“三重一大”规定，发挥班子整体智慧，团结协作，提高科学决策能力。坚持从职工群众利益出发，落实涉及职工利益稳定风险评估机制、职工代表大会制度，落实“三不让”承诺、异地职工托管、住房分配制度，确保队伍稳定。带头落实党风廉政建设责任制，落实《领导干部廉洁从政若干准则》，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在职工群众中塑造领导班子廉洁自律良好形象。

4．科学发展思路清晰，经营管理能力强。坚持安全第一思想不动摇，牢固把握高速提速安全，抓好调度集中下的作业安全，在运输指挥方式变革下确保绝对安全。坚持走内涵挖潜扩大再生产，向运输生产过程时间要空间，不断扩大运输能力。坚持勤俭办企业原则，大力节支降耗，全力以赴抓增收。年度力争完成货物发送量953万吨，旅客发送量1100万人，运输总收入实现13亿元，较年度计划超收一亿元。坚持人才资源是第一资源的原则，加强干部职工培训，兼职并岗、减员分流，合适人用在合适岗位上，大力提高劳动生产率。坚持建设队伍、凝聚力量、创新发展的要求，为车务段又好又快发展提供政治保证。

二、创建学习型领导班子要解决的重点问题

学习型领导班子要重点解决以下5个方面的问题： 第一，着力解决思想观念、思维方式不适应现代化铁路 3

发展新需要的问题。主要是重点解决学习方向不明确，对铁路发展情况及前景认识不足，对调度集中、高铁服务、“三项工程”建设在思想上缺乏应有认识，面对安全和运输收入指标超收盲目乐观，联系实际推动工作能力不强问题。

第二，着力解决客运工作标准不高、管理能力不强问题。主要是重点解决对新时期铁路的服务理念理解不透彻，没有把客运工作当作重要工作来抓，研究和探索不够，抓客运工作思路不清晰、工作方法简单、落实不力、忽视了客运服务质量，使客运的服务质量始终处在低水平，不适应铁路高速发展需要，造成职工状态不佳、客运服务质量下滑，“人民的好车站”荣誉丢失的问题。

第三，着力解决抓安全基础建设有偏差、安全管理重点把握不够、安全发展不平衡问题。主要是认真吸取高桥镇站企业机车站内作业挤岔子事故教训，全面克服敏感性不强，不能认真吸取别人的教训；对上级通报和要求不能不折不扣地抓好落实；不能结合实际，认真查找自身存在的安全隐患；在安全上忽视企业机车站内作业安全基础管理等问题。

第四，着力解决日常工作不实、发现和解决实际问题能力不强、抓干部作风力度不够问题。主要是切实克服骄满思想，加强干部管理和监督，重点解决缺乏责任意识，图清闲，不肯吃苦；不能深入细致地去跟踪作业过程并从中发现问题和解决问题；对个别车站管理松懈、工作标准低、指导不够；对干部要求不严，遇着问题绕着走，不敢叫真碰硬；安于现状缺乏勇于拼搏、争创一流、勇站排头的进取精神； 4

日常考核不严肃，对问题解决不到位，甚至回避矛盾等问题。

第五，着力解决抓各级干部党风廉政建设力度不够，教育、监督、预防不到位问题。主要是重点解决个别干部在廉政建设上不能很好的执行廉洁自律的有关规定，放松思想改造的问题，坚决杜绝劳人科干部在复员兵接收问题上违规、违纪、违法等类似问题的再度发生。

三、创建学习型领导班子的具体措施

为确保实现学习型领导班子的创建目标，有效解决存在的问题，制定以下10项具体措施。

1．强化理论武装，提升领导班子紧跟高铁时代步伐的思想引领能力。一是明确学习内容，提高专题学习质量。针对当前领导班子在思想、思维和素质方面不同程度停留在普速铁路时期标准上、服务理念、服务方式准备不足，束缚发展步伐的问题，认真学习刘志军部长在全路运输安全工作会议、全路政治工作会议上的讲话，学习王局长、武书记对领导班子加强思想政治建设的要求；学习《人民日报》“创造高铁中国的标准”文章、《穿越梦幻的时空》、《闪着泪光的事业》，学习高速铁路运营管理方面的知识等方面的内容。重点学习以下5个专题：在如何应对新形势、新任务，适应高速铁路时代发展要求方面，解决思考工作方式不适应问题；在转变作风、抓实工作解决实际问题方面，重点学习部党组提出的“苦干实干拼命干”要求、学习路局领导对班子建设新要求，实现思想和行动两个转变；在适应“三项工程”建设需要、确保推进运输组织方式变革方面，重点学习高速 5

铁路建设成就方面知识，解决各种新问题；在如何提高管理标准、提升服务质量方面，重点学习高铁服务和货运服务标准、学习业务技能，解决服务状态不到位问题；在落实全局政治工作会议十个文件、抓好实施方面，重点解读武书记、王局长讲话精神，解决在落实中存在的站位不高、研究不深、落得不实等问题。力争在最短的时间内，实现思想观念迅速更新。二是活化学习方法，提升学习效果。采取集中、自学和专题学相结合的方式强化理论学习，聘请党校教授讲课、每两个月观看一次高铁技术和安全管理知识辅导录像，每月一次集中研讨、体会交流，向班子成员推荐一本《转变经济发展方式研究》的书籍，半年撰写一篇有质量的学习体会。学习专题着重围绕现实需要解决的问题进行。三是运用学习成果，推动实际工作。把学习体会成果与贯彻落实上级要求、克服骄满情绪、提升标准、强化安全基础建设、确保现实安全、拓展客货营销渠道、化解矛盾结合起来，通过学习消化加深理解推动具体工作，用领导班子解决实际问题的能力推动学习的深入。

责 任 人：周海祥、马强

配合部门：党群工作办公室（党委宣传助理）

2．深入开展调查研究，积极破解运输安全生产经营工作中重点难题。深入开展调查研究，是深化理论学习成果的重要途径。领导班子成员按照分管工作每人负责一个调研课题，力求开展一次调研破解一个难题。①党委书记周海祥负责调研如何适应“三项工程”需要，提高安全经营管理能力。 6

重点解决在调度集中改造、富余人员转岗分流工作中班组自控能力不达标、职工思想不稳和转型后中间站安全控制力问题。②段长马强负责调研运输单位如何落实安全发展理念，解决安全基础薄弱的问题。重点解决运输安全管理中存在的干部作风不实、职工两纪不绝、工作标准不高、基础管理薄弱问题。③纪委书记荣欣调研如何落实段、车站、班组三级维稳机制运作，确保队伍稳定方面的课题。重点解决机制落实不到位、针对性不强的问题。④工会主席杨宝智调研如何落实“三不让”承诺和异地职工安心工程，调动职工生产积极性方面的课题。重点解决各站拆扒改造后职工洗澡、休息、娱乐和异地工作职工家庭生活的困难。⑤安全副段长胡永春调研如何解决职工惯性两违问题不能根治的问题。重点解决施工、调车作业中职工存在的标准意识差、惯性违章问题。⑥运输副段长王洪光调研如何提高运输组织效率，确保运输上量。重点解决在运输组织过程中存在的效率不高问题。⑦货运副段长赵明调研如何更好服务货主，提高货运服务质量。重点解决货运服务中存在的问题。⑧客运副段长张希斌调研如何提升客运服务质量，适应铁路发展要求。重点解决思路不清、客运人员素质不高、服务质量差的问题。⑨技教副段长高律调研调度集中后加强中间站安全控制的途径。重点解决调度集中后人员素质和应急处理方面存在的问题。⑩总经济师李天龙调研如何确保成本控制目标实现的方式方法。重点解决个别车站煤水电超支出问题。

调研要有大量的数据和事例，有解决问题的具体措施， 7

最后形成高质量的调研报告，通过班子研讨，形成工作方案，解决存在问题。

责 任 人：周海祥、马强

配合部门：党群工作办公室（党委宣传助理）

3．完善决策机制，努力提高领导班子科学决策水平。一是严格落实沈铁党发【2007】2号文件规定，修订和完善5项操作办法，确保决策论证、决策表决、决策实施、责任追究等决策程序规范。二是进行民主集中制教育，集中学习局党委编印的《领导干部民主集中制教育读本》。三是严格会议程序内容，应上会集体研究的问题坚持召开党政联席会议和党委会议进行集体决策。四是做好重大问题调研论证、咨询听证等会前准备。五是严格执行大额资金支出联签制度、干部任免票决制和重大投资等风险性决策风险签认制度。坚持集体讨论表决制，确保民主、科学、依法决策，防止决策失误。六是按照决策内容班子成员分别抓好推进落实，保证落实进度和推进质量。七是通过党员代表大会和职工代表大会的形式，拓宽党员和职工民主参与渠道，落实党员和职工的知情权、参与权和选择权。八是年度民主生活会前领导班子进行一次落实制度情况自查。

责 任 人：周海祥、马强

配合部门：党群工作办公室（党委组织助理）、劳人科

4．严格组织生活，加强党性锻炼，提高领导班子解决自身问题能力。一是认真落实党员领导干部双重组织生活制度，段领导班子成员要以普通党员身份按时参加所在支部的 8

党员大会和党小组组织生活会。二是开好年度民主生活会。组织领导班子成员认真学习，对上次民主生活会整改落实情况进行自查，广泛征求干部职工和旅客货主的意见和建议，结合实际确定民主生活会议题。段长、党委书记带头开展互相谈心，反馈意见、提出不足。班子成员根据群众提、领导点、自己查的问题认真反思、撰写发言提纲，定措施。认真开展批评与自我批评，增进团结。列入整改方案的问题，会后按分工抓好落实，并公布整改结果，取得职工群众的信任。

责 任 人：周海祥、马强

配合部门：党群工作办公室（党委组织助理）

5．转变干部作风，深入现场，强化安全基础管理，扎实推进“三项工程”建设。一是自觉调高工作标准，改进工作作风，坚持段长、党委书记每月三分之二时间下现场、添乘列车，班子副职集中精力抓现场，全面了解情况，及时发现和解决问题。克服官僚主义、好人主义、形式主义倾向，带头落实好各项管理制度。二是克服盲目乐观和浮躁情绪，轻看成绩，坚持问题分析，围绕“三车”、施工、秦沈旅客运输和企业机车进入站内作业，专用线安全管理等安全关键，逐条细化安全控制项点，打牢安全管理基础。三是结合全段调度集中改造，调整班组、作业岗位设臵，推进一职多能、兼职并岗，实现劳动生产率最大化。四是完善《自控型班组建设考核实施办法》，重抓班组长选拔，班组职工优化，班组管理制度落实和班组考核。五是加大职工技术培训和实作指导、重点岗位班组长考试考核，考试不合格坚决调整岗 9

位，实现“三项工程”建设目标。

责 任 人：领导班子成员

配合部门：安全科、技术科、客货管理科、劳人科、职教科

6．加强党风廉政建设，抓好源头治理，杜绝各类腐败问题和违法、违纪事件发生。坚持标本兼治、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进党风廉政惩防体系建设。一是深入学习中央、部党组、局党委关于加强党风廉政建设的要求，不断增强领导班子和各级干部自觉性。二是健全和完善各项制度，重点抓住物资采购、零小工程建设、复退军人安臵、车皮、车票等，加大监管力度。三是强化检查监督，段纪委要强化对“三重一大”问题和易发生腐败、路风问题过程的参与、监督和检查，防止违法违纪案件发生。

责 任 人：荣欣

配合部门：段纪委（监察科）

7．强化内外部环境建设，推进“三安工程”，构建和谐发展氛围。一是筑牢铁路现代化共同思想基础。深化社会主义核心价值体系教育，切实抓好社会主义核心价值学习讨论实践活动，切实搞好进入高铁时代形势任务教育，用高铁精神打造队伍、推动发展。二是强化对外宣传工作。通过展示铁路发展成果，提升服务经济社会水平，加大宣传力度，加强舆论引导，创造有利于铁路又好又快发展的社会环境。三是大力推进“三安工程”建设，关心关爱职工，共享铁路发展成果。针对困难职工实际，筹集资金，全面兑现“三不让” 10

承诺。针对全段调度集中站舍改造强化“四小功能”，对秦沈、沟海、沈山线的42个站“四小”设施进行补强；落实异地职工家庭托管服务制度，与全段跨车间工作的5名职工和跨单位异地工作的17名职工分别结成帮扶对子，及时帮助其家庭解决困难，使他们安心工作；组织335名职工进行健康疗养，组织950名职工进行健康体检。

责 任 人：杨宝智

配合部门：党群工作办公室（党委宣传助理）、段工会、办公室

8．落实信访稳定工作责任制，全力做好队伍稳定工作。段长、党委书记对信访稳定工作负第一位责任，亲自研究信访稳定工作，及时处理信访稳定问题。党委副书记、纪委书记分管信访稳定工作，及时督促责任部门细化信访稳定工作制度。针对“三项工程”和调度集中带来的转岗分流、兼职并岗中产生的热点问题及不稳定因素，落实维稳工作三级体系，做好思想教育、疏导和引领工作，排查不稳定因素，把问题解决在发生之前。做好集体职工稳定工作，抓增收、保节支、严管理，解决好集体职工医保、养老保险问题。其他领导班子成员也要分别落实齐抓共管责任，扎实做好涉及职工群众利益的各项稳定工作，为全段发展营造和谐稳定的内部环境。

责 任 人：荣欣 李天龙

配合部门：党群工作办公室、办公室

9．落实领导班子抓党建工作责任制，切实提高领导干 11

部落实“一岗双责”能力。以“建设队伍、凝聚力量、创新发展”为主线，以保安全、保稳定、保经营、促发展“为目标，全面落实领导班子成员抓党建责任制。一是落实班子成员联系包建党支部制度，每月与联系支部沟通一次情况、每季深入联系支部指导一次工作，半年参加一次联系支部的党员大会与安全分析会。二是抓好党支部书记队伍建设，配强党支部书记，抓好党支部书记履职素质提高，加强中国特色社会主义理论和党建知识、管理知识的培训学习，加强工作指导，全面提升党支部书记队伍整体素质。三是抓好“四强四优”创建活动在党支部的落实，按照创建标准指导检查各项目标的推进和落实情况。特别是抓好党支部安全屏障工程建设，剖析“三率”考核，落实党内安全责任追究、交班分析制度，坚决控制党员“两违”问题。五是落实好党委书记和段长月度履职考核、经营业绩考核工作，突出落实，加大融入，抓实具体，体现质量，切实提高政治工作科学化水平。

责 任 人：周海祥

配合部门：党群工作办公室（党委组织助理）

10．精心组织，落实责任，确保学习型领导班子创建活动取得实效。党政主要领导亲自上手抓好领导班子创建方案的实施，党委书记、段长为第一责任人，把握在推进中的方向和解决遇到的问题。在落实过程中，领导班子成员副职按分工采取深入现场、征求职工群众意见和建议等方式抓好创建目标的落实，配合部门积极参与，保证分管目标实现，用实际工作成果作为检验标准，切实提升领导班子的整体创建 12

水平。

责 任 人：周海祥、马强

配合部门：段行政、党群相关部门

中共锦州车务段委员会 20xx年6月27日 13