20xx年度湖北省高级人民法院涉法涉诉信访工作

汇 报 提 纲

20xx年，省法院认真贯彻落实中央和省委关于涉法涉诉信访工作的一系列文件精神，在省委政法委的领导下，结合全省法院工作实际，不断深化思想认识，改进工作机制，创新工作方法，全力做好涉法涉诉信访工作，妥善处理矛盾纠纷，为保障改革发展和促进社会稳定发挥了积极作用。我们的主要做法是：

一、深化认识，加强领导，进一步强化领导办信访的责任 一是提高信访工作的大局意识。省法院党组对涉诉信访工作高度重视，多次召开党组会、院长办公会专题研究、部署。年初，下发《湖北省高级人民法院关于进一步加强涉诉信访工作的意见》，对全省法院今后一个时期的涉诉信访工作做了全面系统的部署和安排。中办发[2009]3号、22号文件下发后，专门召开党组会议，统一思想认识，研究具体措施，并及时召开了全省法院第二次立案审判工作会议。要求全省法院充分认识解决涉诉信访问题的重要性、长期性和复杂性，思想上高度重视，切实把涉诉信访问题作为一项法定职责和长期任务全力抓好。教育广大法官在工作中要注意防止埋怨、畏难、松懈、厌战情绪，努力克服急于求成、方法简单的倾向，立足当前，着眼长远，真正把解决涉诉信访问题作为当前一项十分紧要的工作来抓。

二是建立健全涉诉信访领导机构。为进一步加强领导，促进全院办信访大格局的形成，成立了以党组副书记、常务副院长 1

任组长，分管副院长、政治部主任、纪检组长任副组长，审判业务部门和有关综合部门主要负责人为成员的涉诉信访工作领导小组。领导小组下设办公室，立案一庭庭长兼办公室主任。还明确要求每个部门确定一名副职分管信访工作，确定一名信访联络员负责信访联络工作。

三是深化领导接访和院长批阅人民来信制度。4月，省法院全面完善了院长亲自批阅人民来信制度，安排专人负责批阅信件的办理落实。郑少三院长对一些重大信访件亲自阅批，亲自督办，过问办理结果。全年共办理733件院长批阅信件。7月，还启动了院、庭领导每周二定期轮流接访制度，并专门制定了《关于院、庭领导和信访窗口接待来访当事人制度实施办法》，就参与接访的领导、接访方式和时间安排、工作职责等提出具体要求。除开展专项活动接待来访人外，院、庭领导全年日常共接待14个案件22人次的当事人。

二、以信访文明窗口建设为依托，提升涉诉信访工作的服务水平

7月，投资300余万元建筑面积1700多平方米的立案信访接待中心正式投入运行，标志着省法院立案信访文明窗口建设取得重大突破。新的立案信访接待中心既是群众表达诉求、参与诉讼、解决矛盾纠纷的重要窗口，也是法院掌握社情民意、服务涉诉群众、联系社会各界的桥梁纽带，功能重要，作用重大。为充分发挥这一平台的作用，我们从制度建设、功能设置、设施保障、管理服务等方面入手，深入开展了“立案信访窗口”的标准化建 2

设，提升信访工作的服务水平。

一是科学设定窗口功能。将窗口划分为三个功能区，即信访功能区、立案功能区、诉讼服务功能区。设置了民事再审申请，刑事、行政、执行申诉，立案，诉讼服务等窗口，还借助武汉大学、中南财经政法大学等高校的力量设立了专家咨询及法律援助窗口。实现了诉讼引导，立案审查，立案调解，救助服务，查询咨询，材料收转，判后答疑，信访接待八大功能。

二是突出便民设施建设。为体现司法的人文关怀，我们细化了便民设施。在大厅内放置了休息桌椅、笔墨纸张、饮水器具、医药用品、雨伞花镜等便民设施，增添了电子屏幕、触摸式查询机、传呼系统、书报栏、液晶电视、音响等服务设备，设置了“和谐”等三个深层接谈室，通过温馨舒适的室内布置，轻松和缓的背景，平静心理，舒缓情绪，化解对立，促进矛盾的解决。

三是引导群众理性上访。设置了专业的诉讼引导员，根据来访人的目的安排到相应的窗口办理申诉手续、递交材料、约见法官、法律咨询等；通过在大厅内设置电子显示屏、触摸式查询机、宣传展板、免费提供的诉讼指南等向涉诉群众宣传和普及法律知识；通过告知上访风险、分析上访成本，宣讲法律知识，促使涉诉群众正确理解自己的行为性质，对上访的负面作用有足够的认识。

四是加强岗位规范建设。为使信访岗位之间做到分工明确、责任清晰，我们按照每个岗位有流程，有规范，有办法，管理有思路，有针对性地制定了规范性文件。针对信访接待工作，制定 3

《立案信访接待中心管理办法》、《立案一庭来访接待办法》，针对立案工作制订《立案工作办法》，针对交督办工作制定了《交督办工作办法》，针对案件办理工作制定《审判工作管理规定》，针对院长信件处理制订《院长信件办理流程规定》。建立健全了首问负责制度、服务公开制度、文明接待制度、岗位责任制度，重大事项报告制度等多项制度。

三、畅通信访渠道，努力建立涉诉信访工作的长效机制 一是完善信访接处机制。我院对信访接处工作提出了“有访必接，有信必办，接处有效”的要求。为确保信访渠道畅通，做到件件有登记、件件有人办、事事有着落，要求诉讼类信访问题要在法定期限内办结，非诉类信访问题一般在60日内解决并回复当事人。在办理过程中，十分注重“来信与来访一样受到重视、一样得到解决”的导向，切实解决好群众来信问题，逐步引导群众选择来信访而不是来人访。20xx年全年，省法院共接待来访6609人次，比去年下降了25%；处理群众来信4699件次，与去年基本持平。

二是完善分流交办机制。通过信访接待中心不同功能的窗口，实行分类接待处理。对来信来访，通过认真甄别，分类分流处理。对属于下级法院和外单位办理的及时交办和转办，对属于我院有关职能部门办理的及时督办，对上级、本院领导交办的重信重访案件及时办理，对越级赴省进京上访的及时通知当地法院劝返接回，落实稳控措施。高度重视网上信访工作，安排专人进行查询、下载、批办和处理，全年共办结1270件网上信访件。 4

三是完善分级受理机制。按照“属地管理，分级负责，谁主管、谁负责”的原则，确定责任法院，将信访事项交责任单位办理。对于初信初访，实行优先受理、优先接待、优先办理；对重信重访，登记建档，重点交办，限期结案，息诉罢访；对“人案分离”案件加强两地法院密切配合，各司其职，共同做好稳定工作。

四是积极探索诉访分离机制。按照最高法院“海口会议”精神，对“诉”“访”进行合理界定和科学划分，即将本级管辖的，具有起诉、上诉、申诉与申请再审内容的作为“诉”类处理，除此以外的来访，作为“访”类处理。立案信访接待中心投入使用后，专设一名导诉员，负责为来访人服务，根据其诉求指导其到不同窗口办理，在第一时间实现诉访分离。

五是加大司法救助力度。加大司法救助资金使用力度，依照省委政法委的统一要求和我院《关于司法救助资金管理使用暂行办法》的规定，重点对刑事被害人、刑事附带民事案件赔偿不到位的被害人、因丧失执行条件造成特殊困难的上访群众进行司法救助。全年共为87名特殊困难当事人发放司法救助金462万元。

六是推进司法终结机制。为认真落实中办发22号文件提出的维护司法机关依法作出的公正结论，切实维护法律尊严和司法权威的总体要求，集思广益，认真修改、多次讨论，拟定出涉诉信访案件终结机制的具体办法，并将在全省范围内实施。

四、加强信访队伍建设，提高处理信访问题的能力

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一是健全机构，明确职能。为应对新民事诉讼法实施后涉诉信访工作新形势、新变化，不断满足人民群众日益增长的信访需求，省法院增设了一个立案庭和一个审判监督庭，合理调整了两个立案庭和三个审判监督庭的职能，为有效化解信访申诉案件大量增多的矛盾提供了组织保障。

二是充实人员，加强力量。为实现打造一支一流立案信访队伍的目标，我们从院内各业务部门和中、基层法院抽调了40名业务精、能力强的法官充实到两个立案庭从事接待上访群众和申请再审案件审查工作，还通过竞争上岗方式为两个立案庭选配了三名副庭长。

三是实行定岗与轮岗相结合，提高队伍素质。信访工作是各种社会矛盾集中反映的窗口，为加强年轻干部对信访工作的认识，不断提高他们处理涉诉信访工作和开展群众工作的能力和水平，我们要求新提拔的部门副职轮流要到立案信访窗口锻炼三个月，新招录的大学生也要到立案信访窗口锻炼一年再分配工作岗位。

五、自我排查与化解交办案件相结合，全力清理信访难案 一是加强督导，及时办结省委政法委交办案件。11月，省委政法委向我院交办了孙卫鳌等130件信访案件，我院在短短两个月内就办结74件，息诉率为57%。为提高交办案件办理的质量和效率，我们主要采取了以下措施：1、院领导负总责、亲自抓。对每件交办案件都由分管院领导亲自审阅批办，重要文件由主要领导亲自阅处，明确办理要求。对于一些重大疑难和矛盾尖锐的 6

案件，院、庭领导直接参加接待、听证，或担任审判长参加审理、调解，做当事人的和解工作。2、加强督促办理。由省法院涉诉信访工作领导小组办公室全面负责这批交办案件的督办工作。对交办案件的登记、办理、回告环节明确要求，确保交办案件有人办、有结果、有回音。3、按职责职能进行分流办理。省法院涉诉信访工作领导小组办公室根据院领导的批办要求，分门别类进行分流交办。属中、基层法院办理的转有关法院办理；属我院办理的，由立案一庭负责通知当事人补充材料和证据，进行形式审查和调卷，登记立案编号后交各审判庭、执行机构负责办理和回告。4、认真办理，及时回告。强调各承办单位要切实提高办理的质量和效率，明确规定了办理的时间和要求。不能按时限要求办结的，也要及时报告办理进展工作情况。5、建立通报制度。为及时掌握案件办理进度，切实加强跟踪督办，我们采用通报方式，向各办案单位通报案件进展，有力促进了案件办理工作。

二是开展自查，领导带头化解信访积案。我院以“听民声、访民情、解民忧大走访”活动为载体，积极排查信访积案，共排查案件48件，目前阶段性息访的有30件，息访率达63%。此次活动主要采取了以下措施：1、公开定点接访。认真落实院、庭领导接访日制度，提前告知案件当事人接待领导及接待时间，由院、庭领导当面听取当事人的陈述，当面解决问题。2、领导包案。对排查出的信访积案，落实牵头领导和参与单位及人员，明确工作要求及办结时限。包案领导要严格按照“四包”（包掌握情况、包思想转化、包解决化解、包息诉息访）要求，亲自带头 7

解决问题。3、带案下访、重点约访。我们选择一定数量的重点信访积案，由院领导带案下访，有针对性地约请案件当事人，认真听取意见，剖析问题症结，研究解决办法。

六、严格责任，全面落实涉诉信访工作责任追究和通报奖励制度

一是实行严格的责任倒查及领导问责制度。对初信初访中反映的问题属实的，倒查办案人的责任；属重信重访的，倒查包案领导和办案人的责任；对因工作严重失职造成恶劣影响或者严重后果的，严肃追究领导和直接责任人的责任。

二是实行严格的涉诉信访工作情况通报奖励制度。我院立案一庭每季度对我院和各中级法院的涉诉信访及工作情况进行定期通报。对问题突出的，要求整改，并反馈整改结果。对成绩突出，处于前列的，给予表彰和奖励。

二○一○年一月

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第二篇：法院关于涉法涉诉信访工作情况的报告

xx人民法院

关于涉诉信访工作情况专项报告

主任、各位副主任、各位委员：

根据会议安排，我代表区人民法院向区人大常委会报告法院涉诉信访工作情况，请予审议。

一、两年来涉诉信访工作情况

近年来，区人民法院立足构建和谐社会，充分认识涉诉信访工作对于维护社会稳定，保障社会公平正义，促进和谐社会建设的重要意义，在区委的正确领导和人大的有力监督下，坚持以十八大精神为指导，认真贯彻落实最高人民法院《关于开展案件信访评估预防工作的若干意见》，以人民群众利益至上为主线，重心下移，强化源头预防和稳控，采取多元化化解的工作方法，全面深入推进社会矛盾化解工作，努力解决涉诉信访问题，取得了一定成果。20xx年至今，区法院院长、副院长轮流接待来访群众201人次，来信34件，其中立案审查106件，说服息诉38件。办理省委政法委、省法院交办案件12件，办理市中院督办案件8件。办理区人大常委会交办案件3件，组织开展了4次集中接访活动。今年1-10月份、区法院共受理各类涉诉信访案件12件，化解12件。其中进京访4件、赴省访8件。在涉诉信访化解 -1-

工作中，区法院在案访比、化解率等多项指标始终处在全市法院先进行列。

二、涉诉信访工作的具体举措

（一）践行党的群众路线，坚持司法为民。

坚持以人为本，以关注民生、维护民权、化解民怨、排除民忧、温暖民心为目标，加大解决力度，采取司法救助，人文关怀等措施，促使上访人息诉罢访。

1.党组高度重视。区法院始终站在稳定的高度，把涉诉信访工作摆在党组的重要议事日程，常讲常抓坚持不懈。每次召开党组会，均把信访工作作为重要内容，与其他工作同研究、同部署，不断强化党组一班人对信访工作重要性的认识。

2、建立健全信访工作机制。成立了信访办公室，配备了专职干部。完善法院内部信访工作流程，在院领导“四定一包”的基础上，遵照“属地管理、归口管理、谁办案谁负责”的原则，责任分解到具体庭、室和承办人。

3、认真对待初次来信来访问题。实践证明，初次来信来访问题解决不好，会导致一些当事人由“信访”变为“来访”，由“初访”变为“重访”，由“逐级访”变为“越级访”，严重扰乱信访工作秩序。努力提高信访工作的质量和效率，实现接待、登记、答复、处理一条龙的岗位责任制，力争将初信初访问题解决到位，防止缠访闹访事件的发生。 -2-

4、加大接访力度并实行领导包案下访制度。制定实施了《xx人民法院领导干部下访工作实施方案》，设立院长信箱，进一步加强民意沟通，拉近法院与群众的距离。有针对性的对重复信访案件进行处臵，严格按照边清理、边稳控、边化解的原则，通过解决合理诉求、纠正错误暇疵、进行教育疏导、帮扶实际困难等多种方法，清理排查出的4件涉诉信访积案的信访人均未出现重复信访苗头，排查到位，成效明显。

5、努力消除群众诉讼障碍，保障诉讼权利。加强立案窗口建设，实行首问责任制，深化一站式服务功能，加强诉讼指导，继续完善权利义务告知、诉讼风险提示等制度，对老弱病残、行动不便的当事人，采取电话预约立案等措施方便诉讼。

（二）加强领导，构建齐抓共管的工作格局。

区法院涉诉信访工作由一把手负总责，包案领导具体抓，承办部门和承办人负责办理。成立了信访工作领导组，监督、指导全院涉诉信访化解工作。领导组成员按照分工对各自分管的工作部门清理化解工作负责，各部门负责人为本部门信访化解工作的责任人，负责本部门案件的排查化解。立案庭专门负责信访、申诉（申请再审）案件的复查工作，保证了涉诉信访工作的正常开展。

（三）强化源头疏导和治理，预防信访案件产生。 -3-

1、牢固树立源头疏导治理的涉诉信访理念。注重控源治本，紧抓立案、审判、执行等各个环节，加大案件调解力度，从源头上预防和减少涉诉信访案件的产生。20xx年以来，区法院民事案件调撤率均在70%以上，刑事附带民事案件民事部分调解率在80%以上。

2、开展巡回审判和“阳光司法”活动。全面实行裁判文书上网、庭审网络视频直播、审判公开，邀请人大代表、政协委员、新闻媒体观摩庭审、现场监督案件执行，全面落实审务公开，提高司法公信力。当事人xx等四人申请再审一案，区法院邀请人大代表、政协委员参加听证并发表意见，xx等四人最终接受了驳回再审申请的裁定，这起四年之久的信访案件得以圆满解决。

3、做好案件调解工作。加大各类诉讼案件调解力度，将调解贯穿法院审判工作始终，引导当事人心平气和地解决纠纷，对容易产生社会矛盾的民事案件，在有关单位的参与支持下，灵活多样地开展调解工作。

4、要狠抓执行工作，破解执行难题。在信访案件中，涉执信访占了较大比重。积极推进执行信息系统与社会诚信系统的对接，在已经成立的执行指挥中心的基础上，加大与银行、房产、工商、车管所等部门的信息共享与协同，强化执行措施，提高执行效率，加强执行和解工作。

（四）多措并举，全力化解涉诉信访案件。

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1、争取各级领导关心与支持。主动向区委、人大、政府、政协汇报或通报办理涉诉信访案件工作进展情况，反映存在的困难和问题，争取领导关心和支持，有力地促进了区法院涉诉信访工作的开展。

2、强化涉诉信访联动机制。构建立案庭为联络点，各庭室齐抓共管的内部联动机制，尝试探索建立区委领导、人大监督、法院理诉、政府及社会各界共同支持参与的化解涉诉信访立体网络。

3、切实解决存在的问题。对信访人诉求合理，法律法规和政策有明确规定的，严格依照法律和政策办事，一次解决到位。对于该办结和执结的积案，加大力度，迅速结案。有问题的案件，依法启动再审程序予以再审，坚决纠正，给当事人一个满意的答复。

4、做好疏导稳控工作。坚持把调解疏导和法律法规、政策宣传贯穿于信访案件办理的全过程，尽力做好各方当事人的思想工作，辩法、析理、讲情，妥善解决纷争。对上访无理的，加强教育疏导，努力使其解开思想疙瘩，服从法院裁判。

区法院在涉诉信访工作中虽然取得了一定的成效，但还存在不少困难和问题：一是信访案件中民事案件居多，执行案件压力不减，刑事案件比重逐年上升。二是执行救助机制建立后资金严重不足，无法保障确需救助的涉诉信访人能够 -5-

获得必要的、合理的救济。三是信访态势呈多元化发展，治理难度越来越大，“重信重访”现象较为突出。四是跨部门、跨系统、跨地区、跨时间段的信访案件难以协调，成为法院信访工作中的难题。这些问题和困难，有待在今后的工作中进一步采取有力措施予以解决和克服。

三、下步工作思路

区法院将按照上级法院和区委、人大要求，始终将涉诉信访工作摆到法院工作重要位臵，以维护好人民群众的合法权益作为出发点和落脚点，重点做好以下四个方面工作：

1、坚持贯穿人民群众利益至上这条主线。

始终坚持“公正司法，司法为民”工作主线，着眼于保持党同人民群众的血肉联系，坚持以群众利益至上统揽涉诉信访工作，认真落实领导干部定期接访、带案下访、巡回接访等制度，重心下移，在工作观念上体现司法亲民，在工作措施上体现司法便民，在工作效果上体现司法利民，以高度的责任心和对人民群众的深厚感情分析和处理问题，切实维民权、解民忧、护民利。

2、探索建立健全涉诉信访工作机制和救助机制。 在区委领导下，探索建立全社会共同参与、共同防范、齐抓共管的矛盾预防化解新机制和涉诉信访救助制度。充分发挥乡镇、办事处，社区、村委会等基层组织的防范稳控作用，建立司法调解、行政调解、人民调解对接机制，充分发-6-

挥调解组织的化解矛盾功能，动员全社会力量解决社会矛盾。对于对生活确有困难的当事人，拓宽救助渠道，完善救助措施，加大救助力度，确保其基本生活得到保障。

3、坚持科学分类处臵，依法化解涉诉信访。

对群体访应加以适当引导，并实施积极的管理和监督，使信访走上法治的轨道。对未裁判的涉诉信访，积极引导当事人穷尽诉讼程序，寻求权利救济。对于已裁判的涉诉信访，加大力度通过树立司法威信来解决。对有理涉诉信访应及时正面回应，对无理涉诉信访应分清原因，妥善化解。对经过多次处理，穷尽司法救济途径的信访案件，当事人仍上访不止的，启用涉诉信访终结机制，及时移交当地政府妥善处臵，约束和限制当事人的上访行为。

4、加强沟通协调，内外联动，因地制宜解难题。 一是对外加强与区委、区人大、区政法委、区政府有关部门的信访信息沟通，对重大信访案件或有集体上访苗头的案件，努力争得各方的支持。二是对内加大督促力度。每个信访案件都明确主管领导和责任人，及时研究制定措施，督促落实，定期结案。三是坚持因案制宜和原则性、灵活性相统一。对有序来访的群众在态度上坚持宽容、热情、重视、亲和，认真听取他们的诉求，想方设法解决他们的问题。对无理缠访、闹访的当事人做到“宽对人严对事”，即对人热 -7-

情接待，又对事坚持原则，立场坚定，态度坚决，敢于动真碰硬。

主任、各位副主任、各位委员，人民法院涉诉信访工作关乎社会和谐稳定，关乎司法权威和公信力，已经成为人民群众关注的热点、社会矛盾的焦点和法院工作的难点。做好涉诉信访工作，人民法院责无旁贷，同时也需要区人大及其常委会的关心、支持、理解和帮助。在当前和今后的工作中，我们将在区委的领导下，在区人大及其常委会的监督下，在区政府及社会各界的支持下，坚持以科学发展观为统领，始终坚持“司法公正，为民司法”的工作主线，不断加强法院信访工作，积极采取更加有力措施，认真解决涉诉信访问题，为实现人民满意的目标作出不懈努力，为全区经济和社会事业的和谐发展做出积极贡献。

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