唱响三种作风 推动科学发展

努力建设环市科学发展强县

——邢台县深入学习实践科学发展观活动综述

县委学习实践活动办公室

根据中央和省、市委的统一部署和要求，从20xx年3月开始，我县分两批参加深入学习实践科学发展观活动，到目前基本结束，历时一年多时间，共有798个基层党组织、23447名党员参加。这次学习实践活动紧紧围绕党中央提出的“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”目标要求，以“唱响三种作风，推进科学发展”为主题，密切联系县情实际，领导有力，措施得当，工作扎实，认真做到规定动作不走样，自选动作有特色，取得了丰硕的认识成果、实践成果和制度成果，得到了广大党员、群众的拥护，全县各项事业得到快速协调发展。20xx年，全县生产总值完成97.4亿元，同比增长12%；财政收入完成10.68亿元，同比增长8%；全社会固定资产投资完成51.1亿元，同比增长40%；农民人均纯收入达5300元，同比增长8.2%。

一、活动开展情况

我县在第二、三批活动中严格遵循中央规定的方法步骤，周密安排、探索创新、注重实效，圆满完成了各阶段各环节的工作任务，每个阶段基本结束后，都用1个月时间开展“回头看”，做好巩固和扩大成果的工作，有力的推动了学习实践活动的深入 - 1 -

扎实开展。

（一）提前介入，精心准备，做好各项基础性工作。我县对学习实践科学发展观活动早谋划、早介入，于20xx年12月，县委召开八届四次全会，就把学习实践科学发展观活动确定为20xx年全县工作的主线和重点，并对此项活动进行了提前谋划和部署。主要做了六项前期准备工作：一是开展“四征集”活动。20xx年10月-12月，利用3个月时间，在全县范围内开展了科学发展观“四个征集”活动，初步查找了影响制约邢台县科学发展的7个方面38个主要问题，使学习实践活动更具有针对性。在第二批活动基本结束时，开展了“千名干部下基层”大调研活动，通过发放问卷、召开座谈会等形式，查找出乡镇、农村、学校、基层医疗单位、非公有制企业等需要重点解决的5类26个方面问题，在此基础上，制定了符合县情实际的“1+4”活动实施方案。二是外出参观取经。20xx年11月，组织县直有关单位和部分乡镇主管副职，到全国学习实践科学发展观活动试点单位唐山市玉田县进行参观学习，学习借鉴他们的好做法、好经验，亲身感受到了他们开展学习实践活动带来的新变化、新发展，并获取了大量的第一手材料。三是摸清底数。20xx年3月初，抽调力量对全县党组织和党员队伍现状进行了全面细致的调查摸底，建立了第二、第三批学习实践活动参学单位信息库，准确掌握了党员队伍基层情况底数。四是备足学习资料。从市委组织部购买了《毛泽东 邓小平 江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述 - 2 -

摘编》、《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》等丛书25000余本，确保党员人手一册。又组织力量编印了《学习实践科学发展观活动农村党员干部必知必会》、《学习实践科学发展观活动知识问答》、《如何搞好学习实践科学发展观活动问卷调查》、《学习贯彻党的十七届四中全会精神文件汇编》等学习资料，及时发送到党员干部群众手中。五是健全制度。先后制定出台了《县委常委、政府党员副县长分包联系点制度》、《县委指导检查组工作守则》、《县委学习实践活动办公室工作守则》、《学习实践活动信息上报制度》、《县委学习实践活动领导小组办公室工作人员例会制度》、《学习实践活动定期调度制度》等一系列规章制度，规范活动日常工作，加强具体指导，落实分包责任，确保活动扎实有序开展。六是组织培训。20xx年3月，学习实践活动启动以后，分期组织对第二、第三批参学单位主管副职、主要工作人员进行集中专业培训，重点培训科学发展观的基本理论、应知应会和开展活动的方法步骤等；各参学单位党委也对所属基层党组织负责人和工作人员进行了层层培训，确保每一个参学单位都有一个学习实践活动的明白人，共组织召开培训班8期，培训550余人次。

（二）周密组织，突出特色，提高学习实践活动的水平。县委高度重视学习实践活动，在活动开始前和活动过程中，先后6次召开全委扩大会进行专题研究，对学习实践活动要达到的目标、成效以及如何确保活动扎实开展等提出了具体要求，确保活 - 3 -

动扎实有效开展。一是身体力行，率先垂范。县级党员领导干部在活动中坚持做到“十带头”（带头学习、带头辅导、带头调研、带头解放思想、带头分析查找、带头破解难题、带头整改、带头到联系点指导、带头撰写报告、带头落实），用自己的模范行动影响和带动了全县党员干部参加学习实践活动的积极性。在党员县级干部中开展了“六个一”活动，即每人分包一个乡镇、联系一个村，搞一次调研、上一堂党课、过一次组织生活、解决一批实际问题。县委领导带头调研，带头上党课，带头撰写心得体会文章和调研报告，带头指导检查联系点上工作。特别是宋书记、顾县长、郑书记等领导经常听取学习实践活动情况汇报，深入联系点调研指导，及时解决活动中出现的问题。省市有关领导也对我县学习实践活动给与指导关注，副省长孙士彬联系前南峪村，市委姜书记联系南就水村。市委书记姜德果同志多次深入邢台县乡镇、农村调研指导，对活动给予了高度关注。市委副书记、市长刘大群、市委副书记张平、市委常委、组织部长张砚平等领导，围绕基层组织建设、新农村建设等先后到我县调研。省、市委巡回检查组和市委活动办也给与了精心指导，特别是省委巡回检查组对邢台县启动有力，氛围浓厚给与肯定，各级领导的督促指导，有力推动了全县学习实践活动的顺利开展。此外，县委书记宋洪修带头撰写的体会文章《深入学习科学发展观 努力建设环市科学发展强县》、《抓住六个关键 务求六个实效 推进科学发展》和《“推进四个转变”“唱响三种作风”“实现五个目标”》访谈等多 - 4 -

篇文章在《邢台日报》刊载。县委副书记、县长顾鹏图多次到德龙、旭阳、羊范科学发展示范园区和后进村联系点（宋家庄镇武家庄村）进行实地调研，亲自撰写了《以园区建设的新成效 促进经济平稳较快发展》调研报告。还亲自撰写《突破体制障碍 实现科学发展》、《突出四项重点 力求务实之效》等体会文章也在《邢台日报》刊发。各参学单位“一把手”对学习实践活动重要环节、重点工作，亲自研究部署、亲自组织推动、亲自督促落实，对涉及面广、解决难度大的问题，亲自挂帅、一抓到底，为学习实践活动深入开展提供了强有力保证。二是精心部署，严密组织。20xx年3月11日，县委书记宋洪修在全县动员会上明确提出，认识必须到位，组织必须健全，方案必须完善，落实必须到位。县委及各参学单位按要求成立了学习实践活动领导小组和办事机构，县委还将学习实践活动纳入全县总体目标考核。第三批活动启动前，县委又专门召开了常委扩大会议，研究部署学习实践活动，县委书记宋洪修对活动提出了“要吃透、要真抓、要求实、要创新”四方面要求。并结合第三批活动不同层次参学单位特点，科学提出了“5445”目标要求，即乡镇“五个新突破”（①领导班子建设要有新突破；②发展思路要有新突破；③基层组织建设要有新突破；④生产生活秩序要有新突破；⑤重点工作要有新突破），农村“四个能不能”（①能不能发挥核心作用；②能不能与上级保持一致；③能不能保持农村稳定；④能不能赢得群众认可），基层事业单位“四个新提升”（①工作定位要有新提升；② - 5 -

工作作风要有新提升；③硬件建设要有新提升；④管理水平要有新提升），“两新”组织“五个新目标”（①推进发展有新思路；②发展方式有新变化；③应对危机有新举措；④管理方式有新提高；⑤党的建设有新增强），使第三批活动主题鲜明，思路明确，确保学习实践活动取得实效。县委重新调整了领导机构，增补了卫生、教育、民政、工促等部门主要负责同志，增添了电脑等设备，进一步充实办公力量。县委学习实践活动领导小组有关同志先后12次主持召开了县委活动办公室工作例会和学习实践活动工作调度会。县委活动办制定了第二、第三批学习实践活动总体“实施方案”、各阶段“安排意见”及“百分制考核办法”，对活动各个环节工作都提出了具体的标准和要求，使参学单位干有所依、干有目标。在每一阶段活动结束时，县委活动办都按照考核标准，严格对各参学单位进行量化打分排队。同时，在第二批活动中，有针对性的安排县级党员领导干部和参学单位主要负责同志参加了“八项主题实践活动”（①县四大班子领导集中封闭学习两天。②开展党员领导干部“艰苦奋斗、廉洁勤政”主题教育活动，并组织县级党员领导干部和各参学单位“一把手”，到我县抗大纪念馆和南就水村参观学习。③对全县副科级以上干部集中辅导一次。④培树了县国土资源局、县检察院等6个典型单位，并组织参学单位现场进行观摩学习。⑤开展县级党员领导干部调研周活动。⑥召开各部门、各层次、各界人士征求意见建议座谈会，现场听取意见，凝聚民智，问计于民。⑦举办“转变工作作 - 6 -

风，改进工作机制”外出考察学习活动。⑧组织36个县直参学单位“一把手”进行科学发展观电视访谈）。第三批活动又有针对性的安排了“十项活动”（①开展集中学习培训。每个参学单位党组织集中学习不少于3次，把中央十七届四中全会和省委七届五次全会精神做为重点内容，认真学习研究，掌握运用好科学发展观的精髓。②开展集中宣讲。县委成立了科学发展观“巡回宣讲团”，深入乡村、学校、医院、企业，积极开展“五讲”活动?“五讲”即乡镇党委书记、村支部书记现身说教，谈体会、谈做法；党校专家教授宣讲政策理论；执法执纪部门重点讲解法律法规知识；涉农部门专业干部传播农技科技知识；县文体局、农民艺术团及乡村艺术骨干编排喜闻乐见的节目，宣讲新文化、新风尚?，增强学习效果。③辅导讲学。县级党员领导干部、各乡镇领导班子成员分别到基层党组织开展上党课活动，进行专题解读。④开展送学上门。对行动不便的老党员、下岗失业党员、流动党员等不便参加集中学习的党员，采取送书、送本、上门辅导等方式，开展送学帮学活动。⑤组织外出参观学习。县委分三批组织部分村党支部书记到外省市一些先进村参观学习，各乡镇也组织村党支部书记到先进村进行观摩学习。⑥开展“三比三看”解放思想大讨论。在各参学单位广泛开展了“今昔对比，看存在哪些不足；与先进相比，看自身存在哪些差距；与上级要求相比，看哪些需要改进”，做到学有所思、学有所获。⑦开展“五访三查三问”调研活动。在基层党组织开展“五访三查四问”调研活 - 7 -

动，?“五访”即访老党员、老干部，各界代表和委员，私营企业主和致富能手，访困难户和五保户，党员群众代表；“三查”即查障碍科学发展的突出问题，查党员干部思想作风存在的突出问题，查群众关心关注的热点难点问题；“四问”，即问发展之策、问党建之计、问创新之举、问民生民需?。⑧召开不同层次座谈会。分别召开部分村支部书记和中小学校、卫生院、两新组织党组织负责人等4个座谈会，听取他们对如何把科学发展观落实到基层方面的认识和意见。⑨典型带学。在全县选择部分乡镇、村、企业、学校等，进行重点帮扶指导，培养了62个科学发展先进典型，以点带面，推动全县活动开展。⑩举办“科学发展在基层”电视报道。在县电视台开办“科学发展在基层”栏目，组织各乡镇党委书记、部分村支部书记就如何落实科学发展观谈体会、谈措施）。三是强化督导，确保质量。在第二批活动中，县委组成了由副书记、组织部长、纪委书记任组长的三个指导检查组，第三批活动开始后，县委常委、党员副县长、人大政协等主要领导每人都分包一个乡镇，联系一个重点村或后进村，并成立了8个指导检查组。各乡镇、办事处也派出了指导检查组，向每个基层党组织派驻了指导员，并对19个瘫弱软党组织进行了调整，抽调15名机关干部到未换届村任职，为6个应建未建党组织的非公有制企业新建了党组织，并要求非公有制企业学习实践活动做到“六有”，即有党组织机构；有党员基本情况花名册，并录入微机备案；有党员活动室；有相关规章制度；有党组织牌子；有 - 8 -

活动成效。同时，为全县第三批参加活动的730多个党组织统一发放一套伟人像，配备了学习资料和党建丛书，确保了活动的顺利开展。活动过程中，坚持分类指导，始终把指导检查贯穿学习实践活动全过程，坚持每周碰头、量化考核、情况通报、转段审批等制度，确保学习实践活动不流于形式，取得实实在在的效果。四是广泛宣传，营造氛围。县委牢牢把握正确的舆论导向，充分发挥宣传舆论的的引领作用，做到报纸上有名、电视上有影、电台上有声，形成了推动学习实践活动深入开展的强大声势。①加强新闻宣传。在县电视台、县广播站、局域网开设“科学发展在身边”、“走基层问践诺”等专栏，采用“一把手”访谈、新闻报道、录制文艺节目等多种形式，进行全方位、多样化的宣传报道。还利用中新网等门户网站，开展富有特色的网上宣传，全面展示我县在学习实践活动中形成的新思路、新举措、新成效。在市级新闻媒体刊发信息报道87篇（条）、县电视台播报102条（次）。②广泛开展社会宣传。县委学习实践活动领导小组从县委党校、县委组织部、县委宣传部和县委、县政府“两办”等单位抽调了10名政治素质高、理论水平强、工作经验丰富的同志，成立了5个“巡回宣讲团”，宣讲团成员深入基层，送学上门，积极宣传开展学习实践科学发展观的现实意义。活动开展以来，宣讲团已开展宣讲活动38场次，并辑印下发了《科学发展宣传标语手册》、《群众语言精品集》。各参学单位充分利用学习园地、橱窗、展板、悬挂标语等形式，广泛开展宣传活动。活动中，全县共开设 - 9 -

各种专刊专栏近35个，设学习园地、学习专栏和墙报160多处。③搞好信息反馈。县委活动办通过编写活动简报等形式，交流各参学单位的好做法、好经验，并积极向市活动办反馈我县活动开展情况。目前，各参学单位共向县委活动办上报信息1850余条，县委活动办编发活动简报60期，市委活动办简报共刊载我县活动信息16篇（条），省委活动办简报刊载1篇（专报）。

（三）找准抓手，创新载体，提升学习实践活动质量

按照市委部署，县委准确把握开展学习实践科学发展观活动的指导思想、目标要求和主要原则，选准抓手，力创特色，使各阶段、各关键环节活动贴近实际，提高了成效。

在学习调研阶段，县委主要领导及各参学单位“一把手”亲自动员部署，坚持做到了“十带头”，下乡辅导728次，集中学习1737次，撰写心得体会528篇，形成调研报告264篇。学习培训环节做到“六有、六个一、六达到”（“六有”即：学习有计划、培训有签到、调研有专题、座谈有记录、有学习笔记、有体会文章。“六个一”即：每个党员必读教材通读一遍，领导班子成员讲一次党课，各单位都安排一次系统辅导，开展一次学习交流，进行一次理论测试，自办一项主题活动。“六达到”即领导班子集中学习达到40学时；记录学习笔记党员领导干部达到两万字，一般党员干部达到一万字；撰写心得体会文章领导干部两篇以上，一般同志最少一篇；理论测试优秀率达到90%以上；征求意见面达到100%；活动参学率达到100%）。两批活动分别组织 - 10 -

了学习实践科学发展观活动百题测试和学习实践科学发展观理论知识竞赛，使广大党员干部进一步加深对科学发展观的理解。调查研究环节做到“三定一督”，县委活动办同各活动单位共同确立了35个重点调研课题，集中开展重点研究，破解科学发展难题，汇总搜集各活动单位班子成员的调研安排及调研报告416篇。在开展“进百村、入千户、访万人”大调研活动中，共发放征求意见建议函21000余份，召开不同层次、不同形式的座谈会380多次，寻访基层党员干部群众近23000人次，解决基层问题367个，给群众办实事627件，帮扶学生510人。深化讨论环节开展了“三个重新审视”解放思想大讨论活动，在县委常委（扩大）会议上，按照姜书记提出的“五个贯彻始终”的要求，县委对原有方案进行了丰富和充实，重新审视了全县工作思路、工作目标、工作重点、兴办实事好事及各项保障措施，对今年工作要点进行了再研究、再审视、再明确。第三批活动中，通过集中辅导、巡回宣讲、上门送学、开办夜校、手机信息联学等灵活多样的学习方式，在抓好普通党员学习的同时，对年老疾患党员、流动党员、下岗失业党员等巧用载体灵活学，确保了参学党员应学尽学，一个不漏。各参学单位通过向流动党员发放《致广大党员的一封公开信》，编写“三字经”、顺口溜，刷写科学发展观漫画，编排文艺节目，开设“网络课堂”，提高学习兴趣，增强了学习效果。

在分析检查阶段，扎实开展“五个一活动”（①撰写一篇心 - 11 -

得体会。②开展一次征文活动。③开展一次演讲比赛。在第二批活动成功举办了“唱响三种作风，推进科学发展”主题演讲比赛。县委书记宋洪修等县主要领导到会指导观摩，面向全县转播，营造出浓厚的活动氛围。④开辟一个电视专栏。⑤修订完善一套制度），第二、三批活动中，全县各级党员领导干部撰写体会文章270余篇，各单位上报署名文章140篇，择优在县活动《简报》刊发21篇，在县电视台开辟“唱响三种作风，推进科学发展”主题实践活动访谈69人次，修订完善制度125套，把学习实践活动推向深入。在聚焦提炼问题环节，我县紧密围绕“凝聚民智、锤炼问题、提出措施”的目标，八方纳谏征求意见建议。通过县领导到联系点召开民主恳谈会、召开不同层次座谈会、开展机关干部调研周、领导干部大接访、发放征求意见表、开展党员联系群众等形式，围绕乡镇、农村、学校、基层医疗单位、“两新组织”需要重点解决的问题，广泛征集党员干部群众意见建议6390条，修订完善了意见建议梳理汇总稿。按照“四贴近四聚焦”要求，深入开展“八对照八检查”活动，确保聚焦提炼问题取得实效。在召开民主生活会环节，领导班子成员广泛开展谈心活动，并吸收党员代表、支书村主任、普通群众代表、机关干部代表、县人大代表、县政协委员等列席民主生活会，严格做到“五必谈”（领导班子成员“必谈”，有情绪的党员干部“必谈”，新提拔人员“必谈”，退职领导干部“必谈”，贫困党员干部“必谈”），普遍做到了“三个不开会”、“四个不上会”、“七个整改”，市委书 - 12 -

记姜德果对我县民主生活会开展情况给予了充分肯定。在形成领导班子分析检查报告环节，县委活动办对各参学单位领导班子分析检查报告进行了全面调阅，切实做到分析检查报告“四不过关”（问题找得不全不准不过关、分析不深不透不过关、群众提出的正确意见没有吸收不过关、整改措施不具体不过关）。全县评出优秀分析检查报告19篇，问题找得不全面的7篇要求完善，内容空洞无物2篇和主题、中心不明确的1篇要求重写。在群众评议环节，组织广大党员干部群众及各界人士，对领导班子分析检查报告群众评议实行“三评”（书面评议、网络评议、会议评议），通过认真统计，对分析检查报告整体质量的综合评价，认为“好”的占93.8%，提出改进意见和建议159条，归纳梳理为7个方面21条建议。从群众评议结果看，各参学单位都形成较高质量的分析检查报告，得到了干部群众的广泛认可。

在整改落实阶段，认真做好第二批整改落实后续工作与第三批活动整改落实的衔接，确保学习实践活动取得实效。以领导班子分析检查报告为基础，按照“四明确一承诺”要求，认真制定切合实际的实施方案，并将各单位整改落实方案辑印成册，全县发放交流，实行“阳光”整改，接受群众和社会监督。整改过程中，建立挂牌制，实行“挂销号”管理，按照“一改一销、不改不销”的原则，组织参学单位认真填写《邢台县学习实践活动整改落实月报表》，将已解决的突出问题和正在解决问题的措施、进度、效果及时上报，整改完成后群众认可的予以“销号”，群众不满 - 13 -

意的要接着整改，直到群众满意为止。活动中查找到的876个突出问题中，已经解决的756条，正在落实整改120条。各单位通过会议、媒体、橱窗、网络等多种形式，及时向广大干部群众通报学习实践活动情况，广泛接受群众监督。学习实践活动的群众满意度普遍达到了95%以上。

二、主要成效

通过第二、第三批学习实践活动，全县广大党员干部学习实践科学发展观的自觉性和主动性明显增强，思想观念明显解放；各级领导班子和领导干部科学发展的能力和素质明显提升，作风明显转变；加快邢台县科学发展的思路、举措进一步明确，体制机制进一步健全；影响制约邢台县科学发展的一些突出问题得到了切实解决。

（一）在实现邢台县科学发展上形成了新共识。通过开展第

二、三批学习实践活动，全县广大党员干部对科学发展观的理解和认识更加全面深刻，对坚持以科学发展观为指导，推进邢台县科学发展更加清醒坚定。在要不要科学发展，怎么样科学发展等重大问题上形成了共识。在第二批活动初，县委从战略高度，结合县情实际，广征民意，集思广益，对照活动目标要求，出台了指导全县科学发展的“435”工作思路：即积极推进“四个转变”、唱响“三种作风”、实现“五个目标”。“四个转变”，一是思想转变，即打破“县就是县，市就是市，县市相对独立”的习惯思维，自觉把县臵身于市区发展之中，真正做到思想上融入、步调上一 - 14 -

致、工作上合拍；二是定位转变，即由原来单一的县，向现在的既是县又是区转变，并进一步调整和完善发展思路，自觉服从、服务于市区建设；三是功能转变，即进一步凸显城市建设和管理工作，由原来的单一抓县域经济，转变为既抓县域经济又抓城市建设、城市管理；四是方式转变，即进一步密切与市直部门的联系，把市直部门的管理转化为对县发展的支持和服务，并根据城区的性质和特点，切实改进工作方式、方法。“三种作风”，即在全县唱响“敢打必胜，誓争一流；求真务实，较真碰硬；依靠群众，服务群众”三种作风，推动县域经济社会科学发展。“五个目标”，即依托区位要地，打造全市城乡一体化发展标兵；占据产业高地，打造全市经济的强力支撑；保护生态绿地，把西部山区打造成市区“后花园”；立足环市重地，打造市区稳定的“护城河”；建设发展福地，打造环境最优、最具竞争力的区域。在第三批活动中，县委围绕“富民、强县、创优、升位，把邢台县打造成全市发展的重要板块和强力支撑”总体目标，把20xx年定为项目建设年和工作落实年，靠项目引领的发展，靠落实推动工作。重点抓好四个方面：一是大力实施项目建设年活动，切实转变经济发展方式，进一步巩固企稳回升态势，提升县域经济发展的内涵和质量；二是以全新视野和思维进一步统筹城乡发展，努力把邢台县打造成全市发展的重要板块和城乡一体化的标兵；三是牢固树立“抓稳定就是抓民生、抓发展”的理念，以更加积极有为的态度全力做好稳定安保工作；四是全面加强党的建设， - 15 -

凝心聚力促进和谐，真正使20xx年成为工作落实年。

（二）在基层组织建设上取得了新成效。借学习实践活动之东风，我县坚持做到“三个突出”，认真落实党建目标责任制，形成责任分明、齐抓共管的党建工作新格局。一是突出第一责任人的作用，带头抓。切实履行县委书记基层党建工作“第一责任人”的职责，实施县、乡、村“三级书记”抓党建。圆满完成了农村“两委”换届，换届率、参选率、一次成功率创历史新高。二是突出领导作用，合力抓。实行党建工作“两包三挂”，即每名党员县级干部每人分包一个乡镇、一个县直部门，挂钩一个优秀支部、一个后进支部、一个企业支部，明确了党建工作“责任田”， 后进支部全部实现转化，并培树了一批典型，3人被评为全省优秀农村党组织书记。三是突出经费保障，重点抓。20xx年投入60多万元建成了河北省党员干部远程教育制片基地，成为全省一流的县级制片基地。落实“一定三有”农村干部管理机制，从县财政列支1600万元，用于农村干部基础职务补贴发放，村干部工资平均翻了一番。县财政列支500万元，为大学生村官全部入了“三险”，达到全市最高。

（三）在创新和完善促进科学发展体制机制上取得了新进展。创新体制机制，是学习实践活动的重要着力点，也是学习实践活动取得实效的重要标志。在活动中，组织开展了“四个一百”（100篇优秀理论成果、100个机制体制创新成果、100件民生实事好事、100个先进典型）评选活动，县委活动办筛选了部分 - 16 -

单位活动成果辑印了《唱响三种作风，推进科学发展（认识篇）》、《唱响三种作风，推进科学发展（制度篇）》、《邢台县行政事业性收费规范手册》、《邢台县行政审批事项规范手册》、《邢台县开展深入学习实践科学发展观活动经验交流材料汇编》和《邢台县开展深入学习实践科学发展观活动制度成果汇编》。活动开展以来，我县对现有的政策制度进行了全面系统清理和废改立工作，共清理规范性文件139个，其中废止27个，完善83个，新建29个。县委围绕经济、民生、党建等方面工作，选择了20多个重点课题作为突破口，在深化调查研究、广泛征求意见的基础上，先后制定出台了20多项政策措施。在推进经济社会发展方面，制定出台了《邢台县经济社会发展总体规划》、《山区建设规划》、《小城镇建设规划》、《旅游业发展规划》和《四大园区发展规划》等，为全县农村经济社会又好又快发展提供了制度保障。在改善民生方面，制定出台了《关于开展新民居示范村建设活动，加快社会主义新农村建设的实施意见》、《新农村建设规划》、《宣传文化建设考核办法》、《关于进一步加强乡村卫生院建设的意见》《关于推进农村中小学校教师“安居工程”的实施意见》等，使全县经济社会发展成果为全县人民共享。在加强基层组织建设方面，制定出台了《农村基层组织建设八项工作规程》、《邢台县乡镇组织工作规程》、《邢台县县直党建工作规范》、《邢台县农村党员管理办法》等，为全县农村经济社会又好又快发展提供了组织保证。

（四）在党员干部队伍作风建设上迈出了新步伐。活动期间， - 17 -

结合干部作风建设年活动，在全县推行了“三个工作法”（简约工作法，一线工作法，满负荷工作法）、“四项纪律”（政治纪律，工作纪律，群众纪律，保密纪律）、“八项制度”（考勤制度，值班制度，请销假制度，禁酒制度，文明办公制度，窗口服务制度，下基层制度，学习日制度）和“三评两查一制”工作法（“三评”，即领导干部评部门、评议代表评部门、企业评部门三项活动。“两查”，即机关自查与职能部门督查相结合。“一制”，即在行政机关和具有社会管理职能的企事业单位推行办事回执制度），并且在制度落实上，严格落实省委提出的“十个严禁”要求，从严整治不作为、乱作为行为，对8名顶风违纪干部进行了严肃处理。将6、11月份定为“工作落实推进月”，将每月第4周作为“工作落实推进周”，每周五定为“工作落实推进日”。在精简审批事项、缩短审批时间、降低行政收费上，调整项目行政许可和行政审批65项，合并为16项，减少用章24枚，办理时限最低减少2天，最长减少45天，减少时限20天以上的6项。在办结业务上，凡能在大厅办理的全部进驻大厅，真正实现“一厅办结”。加强社会监督，通过公开举报电话、深入开展“企业评部门”和“群众评干部”活动，引导广大群众参与监督，大力优化发展环境。

（五）在解决突出问题、让群众得实惠上见到了新成效。人民群众得实惠，是学习实践活动的出发点和落脚点，更是学习实践活动的关键所在。我县坚持把活动与履行岗位职责、解决群众 - 18 -

困难相结合，在各级党组织和广大党员中深入开展“党组织办实事、党员办好事”主题实践活动，活动中，为群众办实事、好事985件，制定便民措施236条。出台完善了《为民办实事考核办法》，将为民办实事列为年度综合目标管理考核的重要内容，严格实行“一票否决”制，顺利完成了20xx年向群众承诺的8件实事。一是投资1.8亿元，建设经济适用住房，解决干部职工和城镇低收入家庭住房困难。二是投资3300万元，实施朱野灌区节水改造工程，恢复改善灌溉面积2.36万亩。三是投资1240万元，完成环城乡镇农业排灌供电设施改造和3个乡镇新农村电气化建设。四是投资900万元，实施果品增收工程，增加林果产值2000万元。五是投资658万元，搞好县中医院门诊楼和龙泉寺、祝村、白岸、冀家村、会宁卫生院建设，提高乡镇卫生院医疗装备水平，改善群众就医条件。六是投资280万元，建设职教中心实训基地。七是投资263万元，将农村80岁以上老人全部纳入低保范围。八是投资105万元，实施农村改厕示范县项目，改建无害化卫生厕所1500座。

（六）在推进邢台县科学发展上取得了新业绩。学习实践科学发展观活动，激发了广大党员干部干事创业的热情，增强了全县干部群众的创造力和凝聚力，全县经济社会保持了良好的发展势头。一是主要经济指标保持平稳较快发展。全年生产总值完成97.4亿元，同比增长12%；财政收入完成10.68亿元，同比增长8%；全社会固定资产投资完成51.1亿元，同比增长40%；农民 - 19 -

人均纯收入达5300元，同比增长8.2%。二是项目建设迅猛发展。建设县级以上重点项目120个，完成投资55亿元。其中，省级重点项目15个，完成投资20.75亿元；市级重点项目13个，完成投资21.25亿元；市级重点工业项目17个，完成投资32.78亿元，重点项目个数、总投资和年度投资均创历史新高。三是山区建设扎实推进。出台了加快山区发展的9个专件，县财政每年列支1000万元山区建设奖补资金，掀起了新一轮治山热潮。加强生态建设，完成绿化造林10.4万亩，封山育林5万亩，实施了浅山丘陵区万亩造林工程，绿化断带问题正在逐步解决；投资4800万元，强力推进凤凰山流域治理等水土保持项目，治理水土流失面积60平方公里。投资1100万元，新建环山“绿色通道”125公里。成立了山区生态保护稽查大队，查处破坏生态行为220起，进一步巩固了山区建设成果。四是农业产业化水平进一步提高。稳定粮食生产，壮大干鲜果品、畜牧养殖、绿色蔬菜“三大基地”，全县粮食、干鲜果品、蔬菜总产分别达17.86万吨、10.66万吨和25.1万吨，肉、蛋产量分别达1.75万吨和1.87万吨。大力扶持农产品加工销售龙头和中介服务组织，邢州枣业酸枣深加工、志成食品板栗精包装等项目进展顺利。全县农业产业化龙头企业发展到12家，农村合作经济组织发展到78家，农业产业化经营率达到62%。五是基础设施日趋完备。投入2.8亿元，建设各类水利工程3100项，扩大和改善灌溉面积7.5万亩，解决了40个村、2.23万人的饮水安全问题。投入2亿元，新修和改 - 20 -

造国省干线、环市道路、农村公路153.5公里。新建电力线路45.2公里，改造变电站16座，建设电气化村10个。继续实施有线电视进山工程，新增有线电视用户1000户。六是城建“三年大变样”深入开展。投资7.6亿元，高标准完成了郭守敬大道、邢州北路、邢德线等13条道路的征地拆迁任务，拆违拆迁32万平方米，20xx年是我县承担城建工程量、投资额度、征地拆迁涉及乡镇村最多的一年；谋划了“三大市场”（豫东、豫西、义乌—白塔）和“四大物流中心”（东盛医药、华海汽车、众鑫合汽贸、货运物流）；加强园林绿化，栽植各类树木、花卉1.4万株，环境容貌进一步改观。七是小城镇建设步伐加快。坚持“突出特色、因地制宜、示范带动、整体推进”，以乡镇政府驻地为重点，加强小城镇配套设施建设，城镇功能不断提升。发挥环市乡镇区位优势，大力发展房地产等现代服务业，城镇品位进一步提高。狠抓环境容貌整治，城镇形象全面改善。全年完成小城镇建设投资1.2亿元，城镇化率达到28.5%。八是节能减排成效显著。投资10亿元，实施了德龙煤气回收综合利用、5号高炉余压综合利用、节电技改、制氧生产线和旭阳煤气回收制甲醇、甲醇余热发电六大节能项目，年节约标准煤60万吨，入统工业企业万元增加值综合能耗降至4.34吨标准煤；强力推进造纸行业整治、土石灰窑治理、“四小企业”（小板材、小石子、小石灰、小煤厂）取缔、水泥机立窑拆除、德龙烧结机脱硫五大减排工程，二氧化硫、化学需氧量分别削减2062.4吨和1717.8吨。结束了 - 21 -

我县化学浆造纸、土法烧制石灰的历史，节能减排工作两年完成了省定的三年目标任务。九是各项社会事业协调发展。申报各类科技项目22项，推广农业实用技术16项。优化教师队伍，实行绩效工资，建成特教学校，教育教学水平进一步提高。建成农家书屋26个，送戏下乡102场。推进乡镇卫生院达标建设，率先通过省评估验收；新农合参合率达94.7%，为13.1万人次报销医疗费3831万元。全县人口出生率控制在15‰以内，计生工作继续保持了全市一档先进县位次。科学管理利用土地，实现了耕地占补平衡。十是社会保障水平不断提升。县财政列支200万元，免费培训农民8.2万人次，转移输出劳动力2.9万人，新增就业岗位3.5万个。在全省率先把农村80岁以上老人纳入低保范围，农村低保覆盖率达4.8%，位居全市第一。认真做好农村“五保”供养工作，县级中心敬老院和18个“五保”村居点建成投入使用，集中供养率达59%。发放保障、救助资金1825.35万元，救助困难群众3.11万人，保障水平居全市前列。

我县第二、三批活动虽完成了预定任务，但与中央、省委、市委的要求相比，与推进邢台县科学发展的需求相比，与广大干部群众的期待相比，还存在一些差距和不足，主要表现在：有些党员干部对科学发展观的学习和理解不够深，运用科学发展观武装头脑、谋划工作、解决问题还不够自觉；有的查找问题不够深入，分析原因不够深刻；有的整改重点不够突出，一些群众关心的问题还没有有效解决；部门之间开展学习实践活动的进度和质 - 22 -

量不够平衡，个别单位存在重进度不太注重质量的现象。

三、学习实践活动重要启示

第二、三批学习实践活动，对我县广大党员干部来讲，既是一次深刻的思想洗礼，又是一场生动的具体实践。已经充分证明，中央在全党开展学习实践科学发展观活动的重大决策是非常必要、完全正确的，有仅对于我们作好应对当前世界金融危机、推时全县又好又快发展具有重要的现实意义，而且对于我们坚持以科学发展观为指导，推进邢台县科学发展具有深远影响。

领导重视与群众参与有机结合，是搞好学习实践活动的重要前提。在我县第二、三批学习实践活动中，县和乡镇、县直部门两级党委一方面高度重视、精心组织、周密部署，带头深入学习、带头调查研究、带头指导工作、带头破解难题、带头推进创新，充分发挥表率作用；另一方面依靠群众，发扬民主，把贯彻群众路线、扩大民主参与贯穿活动始终，各个环节坚持请群众参与、让群众知情，请群众监督、让群众检验，请群众评价、让群众认可。两者的有机结合，保证了全县学习实践活动的深入有效开展。

深化学习与推动实践有机结合，是搞好学习实践活动的根本途径。学习实践活动整个过程中，各参学单位都坚持把理论学习与推动实践很好地结合起来，在不断强化理论武装、深化科学认识的同时，坚持做到边学边改，突出实践特色，把加强理论学习作为查找和解决实际问题的理论指导和科学方法，作为推进科学发展的重要立足点和着眼点，积极贯彻中央、省委、市委提出的 - 23 -

“保增长、保民生、保稳定”的决策部署，采取有效举措应对国际金融危机。学习与实践紧密结合，取得了活动和工作“两手抓、两不误、两促进是”的良好效果。

立足当前解决突出问题与创新体制机制有机结合，是搞好学习实践活动的重要目标。一方面，深入查找和解决在保持经济平稳较快发展方面存在的突出问题，化危机为机遇，化挑战为动力，坚决落实好中央提出的“三保”各项工作；另一方面，着眼全面、着眼长远、着眼根本，切实加大重点领域和关键环节的攻坚力度，加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利科学发展的体制机制。事实表明，只有把坚持解决突出问题和完善体制机制有机衔接、有效统一起来，加快解决那些影响和制约科学发展、群众反映强烈、当前具备整改条件的突出问题，并把解决问题的有效措施和办法以制度的形式固定下来，才能找准学习实践活动的着力点，把学习实践活动落到实处。

按要求完成规定动作与密切结合实际开展创新有机结合，是搞好学习实践活动的重要方法。一方面严格遵循中央确定的指导思想、基本原则、规定的阶段安排，不折不扣、高标准、高质量地完成两批活动6个阶段、22个环节的各项“规定动作”，切实做到坚持标准不放松、完成动作不走样、履行程序不变通，把每个环节的工作都认真落实到位。另一方面，紧密结合实际工作，积极创选“自选动作”，精心设计载体，丰富活动内容，创新活动方式，边学习，边实践，边探索，边总结。实践证明，只有紧 - 24 -

密结合邢台县实际和工作特点，围绕推动邢台县科学发展，不断创新活动内容、活动方式和活动载体，切实增强活动的针对性和实效性，才能保证学习实践活动充满活力。

科学谋划与加强指导检查有机结合，是搞好学习实践活动的重要保证。在活动中，认真把握科学展这一主题，做到谋划学习实践活动以科学发展观为根本依据，不论是起草指导意见和实施方案，还是完善调整领导小组办公室、机构设臵和人员配备，都是精心谋划、周密组织；县委两批活动11个指导检查组，紧紧依靠联系单位党委（党组），既按要求严格把关，又全力做好服务和帮促工作，把督促检查寓于帮促服务之中。在指导检查的同时，积极发挥参谋助手和桥梁纽带作用。双方的有机结全，有利地保证了学习实践活动的正确方向。

典型引路与舆论引导有机结合，是搞好学习实践活动的重要举措。一方面积极协调新闻媒体，在报社、电台、电视台开辟专栏，推出评论员文章和系列访谈，利用宣传橱窗、悬挂标语等形式，进行全位、多样化的宣传报道，县委学习实践活动办公室以《简报》作为阵地，加大宣传力度，在全县努力营造开展学习实践活动的浓厚氛围。另一方面注意抓亮点、抓特色，认真总结、深入挖掘涌现出来的好经验、好做法，集中推出了一批学习实践活动的先进典型，充分发挥示范引导作用。浓厚氛围和突出亮点，极大地激发了广大党员干部参加学习实践活动的热情。 - 25 -