樟市镇20xx年工作总结及“十二五”规划

一、20xx年工作总结

20xx年，我们紧紧围绕区委、区政府部署的目标任务，开拓创新，积极工作，较好地完成了各项工作任务。

（一）、抓好基层组织建设。一是加强党风廉政建设，召开了以“贯彻落实《党员领导干部廉洁从政准则》，切实加强领导干部作风建设”为主题的党政班子民主生活会和落实党风廉政建设责任制汇报会。二是不断完善《樟市镇政府干部职工工作岗位责任制度》、《樟市镇政府干部职工工作出勤考勤制度》、《二〇一〇年镇财经及车辆管理制度》、《樟市镇20xx年度干部驻村工作组、村（居）委考核方案》等工作制度，进一步强化行政效能监察，促进工作作风的转变。三是加强对党员队伍的教育，坚持“三会一课”制度，在党内开展“创优争先”活动，有效地发挥了党支部的战斗堡垒作用和广大共 产 党员的先锋模范作用。

（二）、提升镇域经济实力。一是以保姆式的精神做好服务，立足于解决问题，推进云天水寨温泉开发工程建设项目，确保云天水寨温泉的项目建设进展顺利。目前该度假区项目通过了核工业北京地质研究院的环境评估，累计已完成固定资产投资近3000万元。二是通过以情招商、以商引商、以资源招商等形式，大力开展招商引资活动并取得较好成效：引进外资500多万元；引进外资在樟市村委连片种 1

药材仙草400多亩。三是着力打造“一乡一品”。全镇目前有收成茶叶种植面积5100亩，其中优质茶3060亩，主要品种有樟市铁观音、高山云雾茶、奖公茶、黄金桂、台湾翠玉、金萱、潮州八仙、密兰等。平均亩产干茶叶60公斤以上，年产量300t左右，加工厂从2间发展到8间。另外，已通过茶叶合作社注册了商标并通过了QS质量认证、无公害农产品认证和有机茶认证工作。目前正通过茶叶合作社申请地理标志产品保护。在去年举行的第八届中茶杯（第二阶段）全国名优茶评比活动中，樟市铁观音荣获一等奖。

（三）、抓好乡村清洁美工程。自开展清洁美工程以来，共投入近35万元建设农村、街道固定垃圾回收池、卫生垃圾屋和对垃圾车辆进行更换、维修。同时在全镇范围内全面铺开建立“组收、村集、镇运、镇处置”或“组收、村集、村运、镇处置”等生活垃圾收运处置体系，全镇农村“脏、乱、差”问题得到根本解决，卫生状况和村容村貌得到明显改善，农村地区垃圾污染趋势得到有效遏制。

（四）、抓实计划生育工作。一是制定并严格执行《樟市镇人口计生层级动态管理责任制实施方案》，强化管理和考核，实行定岗定责，严格奖惩；二是加强计划生育宣传教育，坚持依法行政，从严控制违法生育，使人口与计划生育工作警钟长鸣。三是坚持以长效措施落实与补救措施实施为重点，全面落实避孕节育和生殖服务。20xx年,全镇共出生人口152 人，其中计内143人，计外9人。实施计生手术97例，其中结扎52例（纯二女扎5例），上环32例，采取补救措施13例。计划生育率达94.08%，人口自然增长率为7.34‰，全镇 2

综合节育率为83.76%。

（五）、林权改革工作开展顺利。在区林改工作组的指导和镇村干部的努力下，我镇林改工作进展顺利，已经进行了林权改革方案和各自然村小组林权属地相关情况的张榜公示，通过镇村干部日以继夜深入到各个自然村组织村民代表召开林改会议，我镇无争议的山(原来已发证）全部都通过了林改方案。

（六）、大力抓好新农保工作。我镇采取政府引导和农民自愿相结合、统一要求和灵活把握相结合的原则，积极发动所有符合参保条件的群众参加新农保，使新农保在实施中走得更稳、走得更好。20xx年度我镇已参保人数4386人，其中16-59周岁3281人，60周岁以上 1105人。

（七）、做好综治信访维稳工作。我镇高度重视综治信访维稳工作，镇主要领导亲自抓，综治委牵头，各职能部门密切配合，协调联动，积极开展矛盾纠纷的排查和调处，形成统一受理调处信访及矛盾纠纷的工作平台，已经初步构成了大综治、大调解的工作格局。今年，镇综治信访维稳中心共接访群众90多人次，受理案件79宗，调处率达100 %，调处成功69宗，开展重点问题专项整治行动2次，有效维护了社会稳定，促进和谐发展。

（八）、开展好第六次人口普查工作。一是成立普查机构。按照区人普办要求，建立镇、村二级人口普查领导小组，成立人普领导小组办公室并抽调工作人员充实普查队伍。二是努力筹措普查经费。在经济困难的情况下，想方设法落实人口普查工作经费，确保普查登记 3

工作的正常运作。三是落实办公场地。设立了第六次人口普查办公室，配备办公设施，指定专人负责日常工作。四是开展普查宣传。通过广播、入户资料、标语等进行宣传，营造良好的氛围。五是细分责任。制定切实可行的考核奖惩办法，确保责任落实到人。通过全体指导员、普查员的努力工作，我镇第六次人口普查工作按时保质完成任务。

（九）、稳步推进扶贫开发“双到”工作。按照区委、区政府的统一部署和工作要求，加强与以区财政局和政法委为牵头单位的27个区直挂钩单位的沟通协调，加强领导、精心组织、落实责任，通过项目扶贫、科技扶贫、智力扶贫、就业扶贫等方式，稳步推进对口帮扶工作，使扶贫开发“双到”工作取得了较好成效：一是将省下拔的贫困户发展生产专项资金30万元、市下拔的贫困户危房改造专项资金20万元发放到户。二是我镇通过争取省扶贫办、区政府办资金。三是在今年10月市年度考核中，我镇两个贫困村委均达到了优秀，得到了上级的肯定。四是在今年11月，经挂钩单位核实：中心坝有67户贫困户已脱贫，瑶族有65户贫困户已脱贫，基本达到了预期目标。

（十）、镇村公共基础设施进一步完善。一是修缮了客运班车站候车站和铺设周边道路路面；二是筹集资金；三是投入30多万元正在兴建新塘联合饮水工程，建成后半坑、黄泥额、战牛排、水背等12个村小组1300多人的生活饮用水将得到改善；三是完成了下屋至大坑2公里、宋屋至沙子角、大公潭2.8公里乡村公路的水泥硬底化；新洞公路至岭头公路3公里正在铺设之中；桥塘至大坑2.1公里和樟 4

市学校至大石古、日昇山新村1.1公里公路已经平整好路基，并且通过了交通部门验收，即将施工。

（十一）社会各项事业顺利推进。认真落实“两免一补”政策，不断改善教育教学软硬件环境，提升教育质量。加强安全生产工作，落实安全生产责任制，及时排查整治各类安全隐患，全镇没有发生安全事故。进一步加强人民武装工作，抓好民兵训练工作，保质保量完成了征兵任务。进一步加强民政工作，完善社会保障体系，做好优抚安置和“低保”工作，关爱弱势群体。认真开展新型农村合作医疗工作，参合人数不断增多。认真落实移民政策，管好移民事务，促进社会和谐稳定。卫生、妇联、团委、工会等工作得到进一步的加强。

一年来，我们的工作虽然取得了一些成绩，但也存在一些问题：一是由于历史遗留的问题较多，社会治安还潜在不稳定因素；二是镇财政增长十分困难，公共基础设施建设缺乏资金，对群众的生产、生活方面关心不够到位；三是各项制度比较健全，但有时执行不够到位；四是调动村级干部工作积极性方面有待加强；五是少数干部作风漂浮，总认为工作累，没奔头，出现“喝茶看报混日子”的现象；六是少数干部服务意识不强，习惯于坐、等、听，较少进村入户摸情况、找问题，实际工作中，拿不出切实可行的方案，也不善于横向、纵向工作的沟通联系。对于这些问题，我们将认真对待并切实加以解决。 二、20xx年工作计划

20xx年是实施“十二五”规划的第一年，我镇将坚定不移地抓住经济建设这个中心不动摇，推动科学发展不放松，继续抓好温泉度 5

假村和生态旅游建设，发展壮大樟市茶叶产业，加大扶贫双到力度，抓好计生、村（居）两委换届选举，维护社会安全稳定，着力改善民生，为实现樟市经济社会又好又快地发展打下坚实基础。

（一）、抓好温泉度假村和生态旅游建设。加强领导和组织协调，解决云天水寨温泉度假村开发用地问题，确保工程进展顺利。依托得天独厚的生态和人文景观资源优势，突出生态和瑶族文化两大主题，建设以水库温泉为主的生态度假中心和以民族风情文化为主的娱乐休闲中心，开发船底顶、书房岩、鳄蜥中心等生态旅游景点，加快旅游产业发展。

（二）、加快茶叶产业的发展。一是支持鼓励茶叶合作社培育龙头企业，走“公司加基地、基地带农户、农户联企业”的发展模式。二是要加大在报刊、网络和电视等相关媒体介绍樟市茶这一特色产品的宣传力度，加快樟市茶国家地理标志产品保护工作，做好品牌文章，形成有较强市场竞争力的品牌产品。三是通过茶叶合作社组织茶农互相学习，相互交流经验，提高种植、茶园管理和茶叶加工技术。

（三）、推进扶贫“双到”工作。继续采取自主脱贫、就业扶贫、教育脱贫、产业脱贫的方式，壮大两个贫困村集体经济，解决“饮水难、行路难、看病难”问题，实现可持续发展。通过加大投入，全力实施对口帮扶，力争20xx年实现绝大部分的贫困户脱贫。

（四）、部署村（居）两委换届选举工作。严格按照换届选举的有关法律、法规，站在加强农村基层组织建设的高度部署并抓好村两委会换届选举工作。坚持把换届选举工作作为全镇阶段性工作的中心 6

任务，突出重点，把握关键，走足程序，积极稳妥推进，确保达到预期的目的。

（五）、进一步提高计生工作整体水平。紧紧围绕区下达的人口与计划生育目标和任务，以夯实基础为重点，深入开展宣传教育，推进优质服务，不断强化依法行政，努力实现稳定低生育水平，开展创建“两无”活动，实现提高出生人口素质的目标。为促进樟市镇人口与经济社会协调发展和可持续发展作出积极贡献。

（六）、着力推进综治信访维稳建设。紧紧围绕深化“平安樟市”、构建和谐社会的目标，以预防化解社会矛盾为主线，深化基层基础，健全摸排、防控体系，强化队伍建设，全面落实社会治安综合治理各项措施，做到矛盾纠纷在基层有效化解，社会和谐稳定局面进一步巩固，确保不出现到省、进京和群体性越级上访，为樟市的经济发展、群众的安居乐业创造最优的平安法治环境。

（七）、重视解决民生问题。一是全面铺设好桥塘至大坑2.1公里、樟市学校至大石古、日昇山新村1.1公里和新塘水背0.8公里公路。争取铺设榕树下至黄土岭1.7公里公路。二是筹集资金，兴建大坑饮水工程，解决江下、榕树下、新曾等村水源被猪场污染和大坑卫生饮用水问题。三是争取国家、省专项扶持资金，搬移卫生院并兴建卫生院办公大楼。四是争取省计划生育专项资金，兴建或重新装修计划生育服务大楼。五是争取银监部门支持，在樟市设立金融网点。六是建设2条生态文明卫生村，进一步改善农村生活环境，推进乡村清洁美工程。七是抓住机遇，齐心协力推进创建教育强镇工作。八是向 7

省环保厅申请农村生态环境综合整治项目资金，力争把樟市建成环境优美的生态文明镇。

三、“十二五”设想

“十二五”期间，我镇国民经济和社会发展的主要预期目标是：

（一）、大力发展旅游业，促进全方位协调发展。樟市云天水寨温泉旅游度假区建设项目，是区委、区政府引进的一项重点工程。该项目是以温泉度假为核心，充分考虑温泉与休闲产业、会议产业、疗养产业、水上娱乐产业、溶洞观光、农业观光旅游等互动结构的发展，使多元化产业在温泉度假区周围形成聚集。该项目规划用地305亩，计划投资2亿元，现阶段已投入近3000万元。温泉泉眼钻探工作已于20xx年5月底顺利完成，水温及流量均完全达到了开发商的设计要求，现正在完善三通一平、水库防护堤和征地工作。预计项目建成后每年可带来约1000万元的财政收入。而且该项目主要针对高端消费群体，客流量的增多同时也会为樟市提供招商机会，增加就业机会。带动以旅游产业为龙头的其他产业发展，如餐饮业、旅馆业、运输业等其他服务性行业，以及土特产加工业等传统产业和第三产业的发展，使樟市镇产业结构走向合理。

（二）、发展茶叶产业，打造绿色生态品牌。据《韶州府志》记载，在清朝时期，樟市茶曾作宫廷贡品，享有高山云雾茶之称，是当时的“广东名茶”。樟市茶在解放初期曾为出口外销茶，在东南亚一带有一定的知名度。经过近几年的努力，樟市茶叶加工厂从原来的2间发展到8间，拥有5100亩的种植规模，其中优质茶达到3060亩，并在 8

20xx年7月成立了樟市茶叶合作社。在20xx年第八届中茶杯评比活动中樟市茶获得全国名优茶一等奖，并已通过了QS质量认证。目前正在申请地理标志产品保护，如能申报成功，将能有效发挥地理资源的垄断优势，提高樟市茶的市场竞争力。在“十二五”期间，我镇将把樟市茶作为特色农业来宣传发展，发展更多农户种茶并加入合作社，使樟市茶的种植、加工、销售等成为一条龙服务的茶叶产业链。

（三）、引进风力发电企业使环境与经济双发展。在樟市镇的区域范围内有80%是山地，高山林立，每年8-12月份，来樟市镇登山的游客就有约近1万人次。而且拥有无尽的风力资源，按照数据显示，风力发电需要3级以上的风力，且地势要在海拔高度800-1200米才适宜，根据樟市的地势来看，我镇的船底顶、上斜、岭头、坳顶都非常适合开发风力发电。而且樟市是生态镇又是省级自然保护区。发展风力发电，不仅符合国家发展新能源计划，也符合樟市保护自然环境和发展经济的实际需要。目前已有两家公司到樟市进行实地考察。如能顺利引进风电企业，将会形成一道靓丽的风景线。不仅企业自身能创造效益，还能为社会和财政带来效益，而且会吸引更多的登山爱好者前来游览。樟市镇可以在这个基础上再开发一些其他的旅游项目，带动樟市镇的经济飞速发展。

（四）以公路建设为契机，促进交流发展。樟市是曲江最偏远的山区小城镇，除X317县道是水泥路面外，其他与外界通行的道路要么崎岖难行，要么只能通行摩托车。镇党委、政府和当地群众，都非常渴望能在十二五期间改建沙溪至樟市、樟市至龙归、樟市至英德云 9

岭公路，并新建樟市至江湾至大布公路。1、将X317县道即沙溪至樟市公路改建为二级公路。该公路总长度为40.3公里宽6米（其中樟市地域范围有9公里），全路段弯多、坡陡、路窄，虽已铺设水泥路面但行车视野非常差，而且途经30各自然村，存在较为严重的交通安全隐患。改建该公路对改善交通安全和带动经济发展都具有十分积极的意义。开通广乐高速后，从樟市出口到樟市只需20分钟的车程，对吸引外商投资和促进消费都非常有利。2、将樟市至英德云岭公路改建为三级公路。该公路总长9公里（其中有3.2公里已铺设3.5米宽的水泥路面；有2.3公里是山路已有4米宽路基；有3.5公里是只有1米宽的小山路只可通行摩托车），途经13个自然村。改建该公路将会涉及征用林地的问题，但建桥修路是民心所向，且符合曲江、英德两地群众的生活、生产利益，征地工作不会有太大的阻力。如能改建该公路，两地群众实现信息互通，物资的运输和商业往来也会迅速发展起来。更重要的是樟市将与珠三角地区缩短1个多小时的车程，这对樟市镇发展生态旅游业将起到不可估量的地理优势和经济效益。

3、将樟市至樟源林场至龙归公路改建为三级公路。该公路从樟市到龙归总长度30公里（其中樟市地域范围有15公里），已有4米宽的路基，途经5个自然村，开通此路可改变樟市交通死角的局面，大大方便群众出行。4、新建樟市至江湾至大布公路。该公路总长度40公里，樟市地域范围有15公里（其中已铺4米水泥路面8公里；未铺设水泥路面7公里已有4米宽的路基）。全程途经14个自然村，该公路贯穿自然保护区的核心区域。为生态林的日常巡查和保护起到重要 10

作用。修建好上述四条公路，樟市镇的交通状况将会得到很好的改善，实现全方位交通网络结构，为今后的全面发展奠定了坚实的基础。

（五）以创建教育强市、区为契机，加大力度推进我镇创建教育强镇工作。我镇积极地与各部门、学校密切配合、协同推进，创造良好的教学环境；充分利用新闻媒体，大力宣传我镇创建教育强镇的有关情况，营造有力的舆论氛围。同时按照职能分工，加强配合，协同推进，形成创建教育强镇的强大合力。建立督查通报制度，及时对各单位创建工作的开展情况进行督导检查，并将创建工作进展情况纳入年度考评，确保创建任务的圆满完成。20xx年财政共投入一百多万元对电脑室、语音室等进行了改造升级；对大部分校舍的门、窗、内外墙进行了全面改造，使整个校园面貌焕然一新；安排专人负责大力抓紧幼儿园、运动场及校门改造的预算立项工作；准备投资 326万元建设一所市级幼儿园和改造旧校门，投资105万元改造旧有运动场。建好了学校多媒体课室，并对全部课室安装了多媒体平台。我镇党委、政府有决心、更有信心，以这次“创强”为契机，继续加大对教育的关心和支持力度，努力使我镇的教育事业再上新台阶，再创新辉煌。

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第二篇：XX镇扶贫十二五规划

XX县XX乡

“十二五”扶贫开发规划

XX乡“十二五”扶贫开发规划

编制委员会

编委会主任：蒲 星（XX乡人民政府镇长） 编委会副主任：张怀林（XX乡人民政府科技副镇长） 编委会成员：刘 刚（流渡村村委会主任）

郑周权（星光村村委会主任）

杨 强（中华村村委会主任）

蒋登华（和平村村委会主任）

游永珍（古城村村委会主任）

罗 丰（林关村村委会主任）

严 庄（新桥村村委会主任）

叶世金（白花村村委会主任）

编制人员：郑安利 梁 丹 卢 燕

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编制时间：二O一一年三月

前 言

《XX乡“十二五”扶贫开发规划（2011—20xx年）》（以下简称《规划》）的编制，是在县扶贫开发领导小组的具体指导下，根据《正安县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《正安县2011－20xx年扶贫发展规划》、《正安县十二五扶贫开发规划（2011－20xx年）》，按照“连片开发、整体推进、规划到村、扶贫到户”的原则，采用参与式的方法，由镇人民政府牵头，组织全镇涉农部门和村，逐村进行规划，自下而上整合形成乡扶贫开发规划。规划坚持实事求是，因地制宜的原则，以贫困村和贫困群众的需求为基础，坚持开发式扶贫的方针，走产业开发与生态建设相结合的路子，努力改善农村基础设施和社会事业，实现可持续发展。

《规划》分析了XX乡贫困现状、发展潜力以及当前扶贫开发面临的形势，确定了新一轮扶贫开发重点和途径，并提出了奋斗目标，具体规划了2011－20xx年开发建设的重点内容和规模，估算了扶贫开发规划实施需要投入的资金和可能筹措的渠道，预测了扶贫开发规划实施后的效益，明确了扶贫开发规划实施管理的运行机制，提出了扶贫开发规划实施的保障措施。《规划》编制的完成，标志着XX乡下一阶段的扶贫开发工作进入了规范化、科学化的轨道。

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目 录

第一章 基本情况 .........................................................................................

第一节 自然条件及资源概况 .............................

第二节 经济社会发展现状 ...............................

第三节 贫困状况及原因分析 .............................

第四节 有利条件和不利因素 .............................

第五节 发展潜力及主要途径 .............................

第二章 总体思路、发展目标和重点 .........................................................

第一节 总体思路 .......................................

第二节 发展目标 .......................................

第三节 发展重点 .......................................

第三章 重点项目建设内容、投资估算和效益分析 .................................

第一节 基础设施 .......................................

（一）村庄规划及建设 ...............................

（二）水利及基本农田建设 ...........................

（三）电力保障及农村能源建设 .......................

（四）道路建设 .....................................

（五）农村危房改造 .................................

第二节 社会事业 .......................................

（一）教育发展（义务教育、职业教育、转移培训） ..... 3

（二）科技进步 .....................................

（三）文化建设 .....................................

（四）卫生事业 .....................................

（五）计划生育 .....................................

（六）社会保障（低保、养老保险、医疗保险、财产保险等）

第三节 产业发展（主导产业、支柱产业或拳头产品） .......

（一）种植业 .......................................

（二）养殖业 .......................................

（三）乡（村）旅游业 ...............................

（四）加工业 .......................................

（五）市场物流业 ...................................

（六）劳务经济 .....................................

第四节 环境整治及生态建设 .............................

（一）社区人居环境整治 .............................

（二）污染治理 .....................................

（三）石漠化治理 ...................................

（四）环境绿化美化 .....................................................................

第四章 保障措施 .........................................................................................

第一节 组织保障（包括村级组织建设：村支“两委”、合作社、专业协会等） .......................................................

第二节 资金保障 .......................................

第三节 机制保障 .......................................

第四节

技术保障 ..................................... 4

XX乡扶贫十二五发展规划

2011——20xx年

第一章 基本情况

第一节 自然条件与资源概况

XX乡位于正安县城东南56公里，地处东经107°24″—107°34″，北纬28°15″—28°24″。东邻中观、市坪，南与谢坝、绥阳县大垭毗邻，西靠土坪，北与和溪接壤。全镇总面积176.76平方公里，耕地26175亩。

1、地貌：全镇多为岩溶地带，喀斯特地形，溶洞较多，著名的有田坝、村台等地溶洞，境内最高海拔1430米，最低海拔700米，镇人民政府驻地海拔720米。

2、农业气候：属中亚热带润湿季风气候，年平均气温16.2℃，无霜期300天，年降雨量1052mm，年均日照时间1080小时。

3、土地资源：耕地面积26175亩。土壤主要有黄壤、水稻土和粗骨土等；近年来，通过开展坡改梯、带状征地、水毁地恢复、农业综合开发等土地整治措施，增加了耕地面积，提高了耕地的保水保肥能力和增产潜力。

4、水资源：XX乡由一条流渡河贯穿全镇，流渡河呈东西走向，境内流程38.3公里，水量1.75m3/s。支流有犀牛山、严家沟、丁家沟、小寨河、楠木湾等七条，盘旋迂回流入芙蓉江。

5、生物资源: XX乡植物品种繁多，乔木以松杉柏为主，松有马 5

尾松、华山松，经济林主要以银杏、杜仲、核桃、板栗等为主。珍稀、古老、特色树种也较多。全镇森林总面积为87206.1亩，森林覆盖率42.3%。

6、矿产资源：境内主要有氟石矿、大理石等资源。氟石矿主要分布在星光村鱼塘、新桥村同心等地，据有关专家考察，我镇境内氟石矿蕴涵量大，但因国家对此类矿产资源管理严格，固一直处于未开发状态。大理石主要分布在和平至林关村公路沿线一带，蕴涵丰富。

第二节 经济社会发展现状

一、人口、劳动力资源

XX乡现辖流渡、星光、中华、和平、古城、林关、新桥、白花8个行政村（原24个自然村合并而成）,239个村民组。

全镇总户数9156户，总人口38477人，其中农业户8526户、36272人，占总人口的94.3%。劳动力17643人，其中外出务工劳动力 9257人。全镇人口中具有小学文化的18161人，占47.2%；初中文化的16853人，占43.8%；高中文化（含职业高中）的2116人，占5.5%；大专以上文化的192人，占0.5%。全镇有少数民族人口125人，占总人口的0.3%。20xx年人口出生率为7.85‰，人口自然增长率为3.9‰。

二、经济社会发展情况

20xx年全镇工农业总产值1.1亿元，其中农业产值2586.21万元，财政收入126.5万元，财政支出 292万元，农民人均纯收入2116元。全镇经济仍以农业占主导。流渡是农业大镇,农业以生产粮食为主，主要作物有水稻、玉米、小麦、红薯、洋芋、大豆等，20xx年全镇粮食 6

产量达11600.98吨。经济作物有烤烟、茶叶、油菜、生姜、辣椒、大蒜等。年产烤烟250吨，油菜籽500吨，产值330万元。而且因地制宜，注重农业其它产业的发展，特别是在辣椒产业方面，目前依托石磨辣椒酱厂，辣椒产业得到了进一步的发展，年种植辣椒2000亩，实现农民人均增收200元以上。流渡是一个畜牧养殖大镇。家养动物主要有猪、牛、羊、马、骡、兔、猫、犬等，主要家禽饲养的有鸡、鸭、鹅、鸽等。养殖主要以大户牵头，小区引路，信贷投入，整体搞活，先后开办养猪场25个，全镇畜牧年创税36.57万元，20xx年全镇养殖牛存栏6000余头，羊5000余只，户均生猪存栏4头，鸡、鸭、鹅户均5只。

基础设施建设。交通方面, 全镇公路总里程368.6公里，尚有8个村 105个村民组未通公路。出入境公路有6条，除县道26公里为油路和部分通村公路为镶边公路外，其余道路状况极差，多为晴通雨阻。辖区内通讯发达，移动电话、程控电话等通讯设施已经普及，形成了四通八达的通讯网络。水利方面，全镇共有山塘水库7个，总蓄水6.23万立方米，灌溉良田面积 3800亩，并起到了有效蓄洪的作用。20xx年至20xx年，修建水利“三小”工程180个，完成渠道、沟堰整修36.7公里，河道治理修建防洪堤397米，总投资30余万元，增加灌溉良田面积4858亩，全镇63.41%的人畜饮上了自来水。电力及能源方面，全镇各村组均通电，高压线路、低压线路已基本改造完毕，农村沼气池有2780口。

社会事业方面。全镇有中心小学一所，九年制学校一所，完全小学10所，幼儿园1所，初级小学8所，有教职工242人，有小学教学班 7

108个，学生4572人，有初中教学班33个，学生2072人。全镇设有1个镇级卫生院，8个村级卫生室，共有医职人员59人，合作医疗参合率达98%。设有农、林、水、畜、农机、计生等服务站，共有科技人员36人。

第二节 贫困状况及原因分析

一、全镇贫困情况可归纳为五种类型

1、丧失劳力型。指家庭主要劳动力丧失，而造成家庭经济来源少形成的贫困，该类型已纳入民政低保范畴。

2、生产资料缺乏型。指农户人口多，拥有土地等生产资料太少，而造成的贫困。

3、环境限制型。指农户生活、生产条件恶劣，生存条件差造成的贫困。

4、素质低下型。指农户成员在智力、教育、生产技术水平等方面明显落后于整体水平，生产效率低下而造成的贫困。

5、灾害造成型。指农户原本不贫困，因灾、因病及其他因素而导致的贫困。

二、贫困人口分布

20xx年，XX乡属扶贫开发三类乡镇，有8836户37268人，原建制村有一类贫困村4个，二类贫困村4个，农户人均纯收入低于1000元的人口有12545人，占农村总人口的34.6%，收入在865元以下的有9038 人，占农村人口的24.9%，收入在625以下的有3507人，占农村人口的9.7%，全镇农民人均纯收入1347元，贫困人口人均纯收 8

入812元。

按照人均纯收入1196元以下为贫困的新贫困识别标准，经调查，全镇共有贫困农户3082 户，贫困人口12939人（其中享受国家最低生活保障1112户3283人）。在低收入人群中人均收入在820—1196元的有2300户10657人，720—820元以下的有122户382人，720元以下的有660户1900人，贫困人口各村均有分布，以林关村最多，共有贫困农户463户、贫困人口1911人，共占全镇贫困农户的15%、贫困人口的14.8%。

三、贫困原因分析

造成贫困的原因大致有以下几个方面：

1、自然原因:全镇8个村主要分布在深山区、石山区、高寒山区。自然条件极差，很多地方缺水少土，山高坡陡，人多地少，坡地利用率极低，单位面积产出少。资源贫瘠，自然灾害频繁，生存环境恶劣，生产和生活条件差。

2、产业原因:全镇农业生产以传统农业水稻、玉米、生猪、烤烟等种养殖为主，农村人口从事的产业单一，且都不具备产业化发展模式，加上非农产业发展又十分缓慢，导致群众增收难。

3、内在原因：文化教育落后，人口素质较差，是造成贫困的内在原因。全镇劳动力17643 人中，具有高中以上文化程度的仅有970人，占劳动力总数的5.5%，初中文化的7763人，占44 %，小学文化的8292人，占47%，文盲半文盲618人，占3.5%，由于教育文化水平不高，接受新科技、新思想的能力差，致使经济社会发育程度低，思维方式、生产方式和生活方式十分落后，发展商品生产、开拓市场的能力相当 9

弱，农民人均纯收入低。这种素质型贫困，需要从教育和科技入手，经过长期的努力，才能从根本上得到解决。

4、其他原因：一是农业基础设施建设薄弱，抵御自然灾害能力不强。全镇农田灌溉基本上都是“靠天吃饭”，特别是像古城、林关这些缺水的大村，连人畜饮水都比较困难，更不用说解决田土灌溉问题了。二是投资来源少，农业开发迟缓。由于不处于交通干线，导致区位竞争优势下降，吸引外资的能力不强，农业开发一直停止不前。三是残疾贫困人口、老年贫困人口多。全镇残疾人共2356人，65岁以上老年人口有7585人，他们中相当部分生活来源无保障（社会保障还覆盖不到、农村集体经济无实力、有的子女也因贫困而无力赡养），处于贫困状态。

第四节 有利条件和不利因素

一、有利条件

基础较好 流渡农业经过20多年的改革和发展，主导产业畜牧、烤烟、茶叶等已形成了一定规模，随着改革和发展的进一步深入，客观上要求扶贫工作的加快发展，广大农民对推进加快推进扶贫工作发展步伐，增加效益也有着强烈的愿望和迫切要求，这为扶贫工作奠定了基础、提供了动力。

党政重视 党中央、国务院和省市县对扶贫工作的高度重视，特别十二五规划建议把扶贫开发作为加快农村脱贫致富的重要抓手，作为农业和农村经济结构战略性调整的重要举措，并采取了一系列的政策措施，足见各级对扶贫开发的高度重视，这为流渡扶贫发展提供了强有力的保障。

10

政策优势凸显 十二五期间，国家将进一步对加大西部地区农业基础设施建设的投入力度和扶贫开发的政策、资金支持力度。省委最近又提出了加速发展，加快转型，推动跨越的发展思路，这为各级加快扶贫发展提供了平台。

二、不利因素

1、区位条件差。XX乡山高坡陡，属典型的山区农业镇。全镇8个村主要分布在深山区、石山区、高寒山区。自然条件极差，很多地方缺水少土，人多地少，坡地利用率极低，单位面积产出少。资源贫瘠，生存环境恶劣，生产和生活条件差。

2、产业化发展水平较低。农业加工业的产值占农业总产值的比例不高，传统农业经营模式还未从根本上得到改变，农业产业链条不够长，小农意识大量存在。农业产业化扶持资金较少，一些优惠政策还无法完全落到实处，制约了扶贫工作的进一步发展。

3、人口素质低。文化科技教育落后，劳动者素质较差，农民普遍缺乏市场经济观念，难以接受新思想、新技术，缺乏科学的经营方法，生产方式陈旧，生产效益低下。

第五节 发展潜力及主要途径

一、发展潜力

XX乡山高坡陡的地理条件，决定不适宜规模发展传统粮食生产农作物，更加适合于养殖及绿色产业发展。

1、生态条件优越，境内山地小气候特征明显，典型的山地地貌，具有多种类型的立体农业气候，自然环境条件适合发展特色农业，特 11

别有利于大力发展茶叶、核桃、中药材等特色产业，是正安县内发展特色农业的理想区域。

2、气候温和，雨量充沛，天然草山草坡面积广，载畜量大，是发展牛羊等草食动物的理想区域。

3、随着近年来市场经济的不断发展，全镇在农业结构调整上有了很大的突破，传统的单一生产模式有了较大的改观，绿色特色农业产品逐步被群众接受，优质茶叶基地已初具规模，生猪养殖规模之大在全县屈指可数，农民对生态养羊和肉牛养殖愿望强烈。

二、主要途径

1、资源开发与生态建设并举。因地制宜地确定发展目标，把产业发展作为第一要务，突出地方特色，实行产业结构调整与打造环境生态乡并举，配套加强基础设施和社会事业，连片开发，整体推进的方略，采取“项目带动、政府协调、群众参与、社会帮扶、金融支持”战略，重点搭建好新的产业发展平台，在不断改善生产生活条件的基础上，逐步融入社会化大生产领域。

2、实行产业化扶贫。依托地方优势资源，按照“开发式”、“参与式”扶贫模式，大力推进产业化扶贫，不断壮大经济实力和增加农民收入。继续以茶叶、核桃等特色产业为核心，加大培育特色产业种植基地的力度，加大对以生猪和牛羊的扶持力度，走规模发展、集约经营之路。积极扶持发展龙头企业，有目的、有计划地抓好经合组织建设，大力培育经纪人，发展营销大户，建立产业协会，引导广大农民走向市场，提高农产品商品率，实现特色产业流通增值。广开渠道，大力开展招商扶贫，促进特色产业快速发展。

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3、实行“整乡推进、连片开发”。把“整乡推进、连片开发”作为“十二五”时期XX乡扶贫工作的重点项目和主要工作内容。以解决贫困人口脱贫为重点，以发展产业为核心，以产业区域为战场，本着“统筹规划、突出重点、整体推进”的原则，按照“渠道不乱、用途不变、各司其职、各尽其责、各记其功”要求，实现各种资源和各类资金的整合利用，努力实现全乡协调发展。

4、开展劳动力培训与转移。加大人力资源开发，利用多种渠道，大力开展农村外出务工劳动力的技能培训和农村劳动力的实用技术培训。以“雨露计划”等项目为载体，开展短、中期为主的技能培训，在确专项培训资金全部用于贫困劳动力转移培训的基础上，再争取县级资金，加大培训投入。

5、继续实行搬迁扶贫。对居住在边远山区、生存条件恶劣、自然资源贫乏的特困人口，继续实施搬迁扶贫，把扶贫搬迁与贫困户的危房改造相结合，加大搬迁扶贫的支持力度，在保证上级补助资金足额到位的基础上，争取部门配套资金，减免有关费用，解决好搬迁户耕地、子女入学、户口迁移、饮水、用电、治病等生产生活困难，确保搬得出、稳得住、逐步能致富。

6、加强信贷扶贫。按照小额扶贫到户信贷贴息资金“扶贫到村，扶持到户，带动产业发展，促进农民增收”的要求，加大信贷扶持产业的力度，按照“因地制宜，科学规划，合理布局，发展产业，促农增收”的原则，积极探索到户扶贫信贷资金扶持发展产业扶贫模式，加大对茶叶、核桃种植以及猪、牛、羊养殖及方竹等特色优势产业的扶持，引导贫困农户走发展产业化扶贫路子，实现农民有效增收。 13

第二章 总体思路、发展目标和重点

第一节 总体思路

围绕县委“三化一新”（加快工业化、提升城镇化、推进农业现代化、建设绿色生态、特色经济和精神文明协调发展的新正安）的战略部署，依托本地资源，以市场为导向，以提高农业效益为目标，以促进农业增效、农民增收、农村富裕为核心，全力实施“产业扶贫，生态扶贫，基础扶贫，搬迁扶贫，智力扶贫”五项重点工程，强化“项目管理和资金管理”，狠抓扶贫政策到户，狠抓区域发展，突出解决贫困人口收入问题，稳定增加贫困农民收入，提高农村贫困人口的生活质量和综合素质，促进全镇经济、社会全面、协调、可持续发展。

第二节 发展目标

1、贫困人口脱贫率达60%以上。尽快解决全镇12000人以上贫困人口的生活问题和脱贫问题，无劳动能力贫困人口全部纳入最低生活保障，有劳动能力的贫困户通过扶持，户实现“三个一细胞工程”的目标（每户拥有1亩经济林，每户就近或向外转移1 个劳动力，每户有1 人掌握一项二、三产业增收致富门路）。到 2015 年，农业总产值达到15000万元以上，年均递增20%以上，使绿色GDP占主导地位，全镇农民人均纯收入达到4500元以上，年增长15%以上，高于省、县平均增长幅度。

2、到20xx年，全镇基本农田比例达20%，森林覆盖率达60%以上，农村清洁能源利用率70%以上，农业环境得到明显改善。科技在农业 14

中的贡献份额达到60%以上，良种普及率达到85%以上；创建绿色食品、无公害农产品基地5个；培育农业龙头企业2家，重点产业区的主要农产品基本实现标准化生产，农产品质量安全状况明显改善，农产品加工率达到30%以上，综合效益进一步增强。

3、连片开发、整村扶贫效益明显。力争立项实施连片开发项目 2 个以上。到 2015 年，实施连片扶贫开发的区域要达到产业结构调整优化，特色主导产业带动作用明显，基础设施建设完备，环境优美、生态和谐，群众安居乐业。

第三节 发展重点

一、重点扶持对象

XX乡“十二五”时期扶贫开发的扶持对象是全镇38477个农业人口，重点是2010 年底“两项制度衔接”贫困农户信息管理建档立卡贫困人口3082户12939人。

二、重点扶持区域

“十二五”时期扶贫开发的重点扶持区域包括以全镇8个行政村，重点突出2类贫困村和边远高寒的村，同时，根据产业区域开发的整体性和连续性，适时调整区域。

三、重点工作任务

（一）培育优势产业

1、茶叶：我镇现有茶园面积5900亩，其中老茶园1700亩，新建茶园3200亩，在此基础上，抓住全县做大做强茶叶产业这一良好契机，未来5年进一步扩大优质茶叶种植面积，力争在流渡、星光、白花、新桥等四个重点村实现新建2万亩优质茶园的目标，实现年产茶650 15

吨目标。

2、核桃：在高山坡地及公路沿线兴建核桃种植基地2.5万亩，全力打造全镇优质核桃生产基地。

3、脱毒甘薯：发展脱毒甘薯6000亩。

（二）巩固传统产业

在保证粮食安全的基础上，稳定烤烟大力发展畜牧等产业。

1、烤烟产业。主要以烤烟基础“五项”工程建设为重点。走现代烟草发展之路，规划重点烟区集中在林关、白花、古城、和平四个村，常年种植面积稳定在5000亩，生产优质烟叶10000担以上，实现农民户均产值在1.2万元以上。

2、养殖业。新建养殖小区85个，发展大户350户，涉及8个行政村，24个自然村，215个村民组，养殖猪牛羊66281头，大鲵18000尾。

（三）基础设施建设

1、交通

公路建设以产业规划为主，建设便捷快速的农副产品交通运输路线，实现村组通公路，自然村寨通人行便道。新修通组公路294.2公里（其中油路19.3公里），维修71.2公里，涉及8个行政村，24个自然村，221个村民组。修建机耕道33.7公里，修建人行便道 64880平方米，院落硬化88150平方米，共153030平方米。

2、水利

重点解决人畜安全饮水、防渗渠道新修和改建、小山塘和小水池及管网等基础建设。共规划解决2.63万人安全饮水，修建人饮工程小 16

水池项目共98个，铺设管道385.4千米，其中主管道183.55千米，分管道201.85千米，水池总容量14851立方米，共覆盖户数5523户，覆盖人口24427人；新建引水渠道项目共12个，总长228.62公里，灌溉面积11143亩；维修小山塘6个，总容积91200立方米，新建浇灌小水池370个总容积11100立方米浇灌覆盖面积 12440亩。

3、能源

新建沼气池2500口，沼气池普及率达80%以上。

4、新建茶叶交易市场2个，占地2万平方米，建筑面积1.6万平方米。

（四）社会事业发展

加快农村社会事业发展，要转变发展观念和创新发展模式，大力发展农村义务教育，大规模开展农村劳动力技能培训，积极发展农村卫生事业，繁荣农村文化事业，逐步建立农村社会保障制度，倡导健康文明新风尚。

1、加快发展农村教育。进一步巩固“两基”教育成果，实现小学入学率100%，初中入学率100%，65%以上学生进入高级中学和职业技术学校。。

2、加强农村公共卫生和基本医疗。积极推进新型农村合作医疗制度，并不断增加投入，加强以村级卫生室为重点的农村卫生基础设施建设，方便群众看病，提高农村医疗服务水平，缓解农村居民“看病难、就医难”的问题。

3、加快农村文化建设。增加对农村文化发展的投入，加强乡镇文化站、村文化室等公共文化设施建设；继续实施广播电视“村村通”工程，新增广播电视“村村通”8156套。规划以有线电视为主，地面卫星接收为辅， 17

在公路沿线、人口集中区域发展有线电视，实现电视普及率达100%。坚持固定电话与移动电话同步发展，实现宽带进村组，首先满足村委会的行政办公和小学的远程教学，实现以Internet网为主要内容的宽带上网普及率达40%。

4、新农村建设。一是以“四在农家”创建为载体，改善农村居住环境。重点发展黔北民居，规划改造危房203间，新建农村家庭超市30 个；二是加快农村污水治理工作。对35个集中居民点和集市进行环境整治，建 35个污水处理点，35个垃圾堆放场，建36700米排污沟，绿化面积11万平方米；三是加快村级综合服务室建设。新建农村村级综合服务室11个，总建筑面积 3300平方米。

5、农民专业合作组织建设。成立茶叶种植专业合作社、畜禽养殖专业合作社、烤烟生产专业合作社等四个农民专业合作社。到20xx年，合作经济组织参合户数8240户(复合数)，参合率达90%。

7、农民技能培训。初级技工培训人数120人/年，规划期总共培训 600人；农业实用技术培训人数1200人/年，规划期总共培训6000人；产业技能培训人数400人/年，规划期共培训2000人。

第三章 重点项目建设内容、投资估算及效益分析

第一节 产业发展

一、种植业

1、茶叶。新建茶叶种植基地12000亩，培育一个能带动200户以上农户的专业合作组织，建立茶叶加工厂2个。分别是20xx年在古城、 18

和平、星光、种植6000亩；20xx年在流渡种植2000亩；20xx年在新桥种植2000亩；20xx年在白花1000亩，2105年在中华种植2000亩。

2、核桃。新建核桃基地25000亩，扶持能带动农户200人以上的专业合作社1个。分别是20xx年古城、和平、星光种植9000亩，20xx年在流渡种植3000亩；20xx年在林关、新桥种植7000亩；20xx年在白花种植3000亩；20xx年在中华种植3000亩。

3、脱毒甘薯。新建核桃基地6000亩。分别是20xx年古城、和平、星光种植2000亩，20xx年在流渡种植1000亩；20xx年在林关、新桥种植1500亩；20xx年在白花种植1000亩；20xx年在中华种植500亩。

二、养殖业

1、牛。新增能繁母牛10500头；建圈舍52500平方米；配套种植牧草15750亩，改良草山15750亩，扶持专业合作社1个。分别是20xx年在古城、星光、和平新增4000头；2012在流渡新增1000头；20xx年在新桥、林关新增能繁母牛2500头；20xx年在白花新增能繁母牛1500头；20xx年在中华新增能繁母牛1500头。

2、羊。新增基础母羊15000只，建圈舍22500平方米，人工种植牧草7500亩。分别是20xx年在古城、星光、和平新增5500头；2012在流渡新增1500头；20xx年在新桥、林关新增能繁母牛4500头；20xx年在白花新增能繁母牛2000头；20xx年在中华新增能繁母牛1500头。

3、大鲵。发展人工饲养大鲵18000尾。分别是20xx年在角塘、鱼塘、兴田养殖4000尾；20xx年在小寨、院子、街上养殖4000尾；20xx年在新桥、南斯、山羊等养殖4000尾；20xx年在十里坝、红花 19

养殖3000尾；20xx年在中坝、同心、光华养殖3000尾。

第二节 基础设施

一、农村交通

1、通组公路：新建和改造通组公路89.5公里，分别是20xx年实施大云、大湾、兴田共25.5公里；20xx年实施茶堡、桶坝共13公里；20xx年实施大杉、林关、卢家坪共23公里；20xx年实施黄家、岩岗共17公里；20xx年实施茶台、青树共11公里。

2、硬化道路：硬化进寨公路4条，23公里，分别是20xx年实施和平至团结5公里，和平至高山4公里；20xx年实施小寨至甲村7公里，院子至村台中堂8公里。

二、水利建设

1、农村饮水：修建人饮工程50处，新建蓄水池75600立方米，分别是20xx年实施岩上、黑溪门、绥阳、高山、团结、和平街上、楠木坝、大湾、保林、大坪等人饮工程21处；20xx年村台、青山、杨柳、茶堡、砖房8处；20xx年川山、牛心山、丁家沟、马王庙、卡子6处；20xx年龙老洞、颜家、大丰、响水洞5处，20xx年观音阁、茶台、岩口、朱家5处。

2、农田水利：治理团结沟渠2公里。

三、农村能源建设

1、电力。20xx年实施古城村线路改造50公里。

2、沼气池。在全镇8个村新建沼气池1100口，确保沼气普及率达90%以上。

四、危房改造

在全乡范围内实施危房改造354间，分别是20xx年实施105户； 20

20xx年实施130户；20xx年实施65户；20xx年实施23户；20xx年实施31户。

五、移民搬迁

搬迁农房97户，分别是20xx年泡木11户、台上20户、南木16户；20xx年永安8户、上坪8户、团田6户、桂花7户、毛坝5户、村沟6户；20xx年同心10户。

第三节 社会事业

一、教育发展

1、学校建设：20xx年新建和平村幼儿园一间，占地面积600平方米。

2、培训：实施茶叶、核桃、畜牧业技能培训1290人，培训干部300人次，培训普通工300人。

二、科技进步

建农技综合服务室6间2700平方米，20xx年实施下坝、平安、雄丰3个；2014实施建设、龙祥、联丰3个。

三、文化建设

在全乡范围内安装农村广播电视村村通4300套，20xx年实施1000套；20xx年实施1500套；20xx年实施1000套；20xx年实施800套。

三、农村市场

新建农村家庭超市30个，分别是20xx年实施安乐6个；20xx年实施雄丰6个；2013实施龙祥6个；2014实施庆丰6个；2015实施新农场、青坪7个。

第四节 环境整治及生态建设

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一、人居环境改造

在17个自然村寨内硬化连户路117公里，院坝48550平方，修排污渠道26.8公里，建垃圾池17个。20xx年在下坝、富强、云阳硬化连户路19公里，院坝8200平方，排污渠4.9公里，垃圾池3个；20xx年在安全、安乐、雄丰、建设硬化连户路22公里，院坝10350平方，排污渠6.5公里，垃圾池4个；20xx年在龙祥、青山、庆丰硬化连户路28公里，院坝9600平方，排污渠6公里，垃圾池3个；20xx年在官衙、银泉、柏茨坝、幸福硬化连户路21公里，院坝11600平方，排污渠5.6公里，垃圾池4个；20xx年在东风、文联、青坪硬化连户路27公里，院坝880平方，排污渠4.2公里，垃圾池3个。

二、巩固退耕还林成果工程

实施茶叶、核桃林补植补造工程10000亩。分别是20xx年实施3000亩，20xx年实施5000亩，20xx年实施2000亩。

三、石漠化治理

治理石漠化面积4500亩。分别是2013建设、拥峰、青坪实施3000亩，20xx年在农丰、银泉、华丰实施1500亩。

第五节 投资估算和效益分析

重点项目建设分产业发展、基础设施建设、社会事业发展、环境整治与生态建设4个大类，共14个子类。根据单个项目建设标准和投资标准测算，预计需总投资17208.62万元，分类投资概算为：产业项目类总投资为11750万元，基础设施类项目总投资为4372万元，社会 22

事业类843.5万元，环境治理类1530万元。资金来源本着多渠道筹集的原则进行筹措。根据现行的扶贫投资标准充分估算，预计需财政扶贫资金7712万元，各级部门整合筹集资金22593万元，金融信贷资金1700万元，筹集社会投资2200万元，群众自筹和投劳拆资2940.5万元（见附表 《重点项目建设投资估算汇总表》。

本规划的实施，将提高全镇贫困人口的自我发展能力，使其收入有较大幅度的增长，贫困乡村基础设施建设步伐加快，基本生产生活条件得到进一步改善，并推动区域经济的发展，从根本上巩固温饱成果，实现可持续发展，缩小与全县发展的差距，促进XX乡经济、社会、文化的协调发展和全面进步，为达到全面建设小康社会的目标创造条件。

一、综合效益

“十二五”扶贫开发规划是综合性规划，实施以行政村为基础，以贫困农户为最小单元，涉及贫困农户生产生活的各个方面。规划建设内容庞大，项目体系复杂，涉及全乡33个村6317户29392人的经济、社会、生态和环境等各个方面，规划实施的综合效益十分明显。

一是为全面建设小康社会创造良好的基本条件。规划实施后，贫困村产业发展平均投资额达200万元以上，再与其他资金项目配合，可以保证所有贫困村基本实现“五通”（通水、通电、通路、通电话、通广播电视），所有贫困户基本做到“三个一”（每户有1亩经济林、每户转移1个劳动力、每户至少有1人掌握一门基本技能），使全乡40%的村具备迈向全面建设小康社会的基本条件。二是能够使贫困户逐步提高自我发展的能力。《规划》把贫困户参与放在首位，所列的4 23

大类项目平均每个贫困户参与达3个以上，通过有意识的活动，使贫困户在参与扶贫项目建设的过程中，不断学习，不断培训，从根本上提高自我发展的能力，树立起奋发脱贫致富的意识，加快贫困地区的发展步伐。三是能促进全乡经济持续快速发展。规划实施的项目既巩固贫困人口的温饱问题，又改善交通、水利、环境等问题，使扶贫开发成为全乡经济社会发展的重要组成部分，每年投入的各类资金，将使全乡基础设施和环境改善步伐加快，农产品生产形成规模化和基地化，吸引更多的投资。同时，农民收入的增加，将进一步开拓农村市场，扩大需求，对于加快贫困地区经济发展起到积极的作用。

二、社会效益

规划实施的目标是3917户贫困户14627个贫困人口摆脱低收入贫困状况，初步达到小康生活水平，将对促进全镇经济发展、社会稳定产生巨大的社会效益。通过实施4大类项目，投入37145.5万元资金，可以使全镇面貌发生很大变化，生产生活条件明显改善，经济发展速度明显加快，各项社会事业全面发展，通过一系列的举措，给贫困群众带来看到见、摸得着的变化，满足贫困群众脱贫致富奔小康的强烈愿望。

三、经济效益

通过调整种植业结构，积极发展具有特色的和符合市场需求的农产品生产，最大限度地提高土地产出效益。项目实施后，将新增收入6439万元。结构调整中茶叶、核桃效益显著，占种植业效益增加量的65%。畜牧业项目的实施，使牲畜良种率比例得到提高，加快畜群周转，提高出栏率和商品率，将新增收2300万元，占畜牧业项目效益的55%。 24

规划发展的主要产业产值预计达12600万元，使贫困村农户总收入达6000万元，规划区内发展户平均实现总收入1万元，户均实现增收2150元。

四、生态效益

本规划以茶叶、核桃等生态项目为主，规划新建茶叶基地12000亩，核桃基地25000亩，人工种植牧草21000亩，改良草山面积20000亩,巩固退耕还林10000亩,将直接增加植被50000亩以上，提高森林覆盖率25个百分点，增强农业抵御自然灾害的能力，使全镇内部生态环境得到进一步优化，农业生产环境得到保护，贫困人口的生活环境得到明显改善,对促进整个生态环境建设起到重要作用。同时，配套山塘水库、防渗渠道、河道治理以及村寨环境整治等设施建设，保证水资源的合理利用，可以有效控制水土流失，改善和新增灌溉面积11000亩以上，美化贫困农户居住环境，可促进村容整洁，家园美化。

第五章 保障措施

第一节 组织保障

一是健全工作机构。XX乡“十二五”扶贫开发规划由XX乡人民政府统一组织实施，为全面完成所规划的各项任务，实行党政一把手负总责，一级抓一级，层层抓落实，镇成立扶贫开发领导小组，领导小组分设产业项目实施组、基础设施和社会事业项目实施组、环境及生态项目实施组，三个小组在镇扶贫开发领导小组的统一领导下，各负其责，各司其职。

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二是明确责任分工。对规划中确定的目标任务，镇人民政府纳入年度工作计划，制定实施方案并组织落实，每年需要重点推进的重大项目，落实到牵头责任单位，领导干部带头包村包户，党员、干部积极参与，扎扎实实推进，确保规划目标任务有计划、有步骤地落实。

第二节 资金保障

一是力争国家扶贫资金稳定增加。新时期党中央、国务院对于扶贫开发工作十分重视，国家安排的扶贫资金总量每年保持一定比例的增加。我镇要抓住这一有利机遇，及时向上报告全镇扶贫开发工作的困难和情况，争取国家、省、市、县加大对我镇的资金投入。

二是积极调动贫困群众自筹资金。按照参与式扶贫开发的原则和采取“一事一议”等办法，充分调动贫困群众热爱家乡、建设家园、发展经济的积极性，增加扶贫总投入。

三是组织和引进社会扶贫资金。把帮助贫困群众脱贫致富作为落实“三个建设年”和“四帮四促”活动的重要内容来抓，通过政府推动和项目带动，积极引进社会资金，协调好金融机构，落实好全乡各部门和干部扶贫帮困的责任，有效激活社会投资，实现投资主体多元化。

四是强化资金管理。严格按照上级确定的资金投向、使用范围，坚持资金跟着项目走，使资金真正发挥“启动内力、根治贫困”的基础性作用。按照财政扶贫资金县级报帐制度管理办法以及各级部门资金的管理使用要求，以严密、科学、规范的制度强化对扶贫资金的管理，建立健全职能部门监督、审计监督、群众监督、社会舆论监督“四道防线”，严防贪污、挤占、截留、挪用扶贫资金的问题发生，确保贫困群众真正受益。

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第三节 机制保障

一是建立规划实施的监督机制。为切实履行好本规划实施，首先由本级人民代表大会审议通过，自觉接受同级人民代表大会对规划实施情况的监督检查，以保障总体规划的落实和实施；其次是将《规划》的目标、任务和建设内容纳入政府年度工作计划，逐年推进；其三是通过专项规划，有序落实总体规划中的项目。

二是建立信贷担保机制。为推进产业发展，为企业和基地种植农户提供充裕资金，建立政府、干部及村民互助的贷款担保机制。

三是建立考核机制。镇人民政府与各村和有关部门签订责任状，将每个阶段具体工作目标量化，项目按照包保责任“定人、定点、定户”，将每项工作落实到人头，将工作完成情况纳入目标考核，实行奖惩。

第四节 技术保障

技术保障主要从四个方面着手，一是引进、聘请和培养农业科技人才，负责对农业产业发展产前、产中、产后的指导服务。二是抓好产业技能培训，通过技能强化培训，使绝大部分劳动力转变为拥有一技之长的劳动技能型人才。三是抓好村级干部队伍建设，通过多方面、深层次的宣传教育，实践锻炼，使部门、村干部充分掌握基本技术，为当地发展起到出谋划策、技术指导的作用。四是大力培养农民经纪人，培育一大批有知识、有能力，敢闯市场的新型农民，提高农村专业合作经营组织化程度，不断提高农民的自我发展能力、市场竞争能力，促进农民增收。

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