在全市乡镇机构改革暨机构编制 工作会议上的讲话

同志们： 这次会议非常重要，开得很好。刚才，同志宣读了《乡镇机构改革方案》，同志作了一个很好的报告，我完全赞成。希望大家认真贯彻落实，进一步把乡镇机构改革引向深入，把机构编制工作提高到一个新的水平。下面，我就加强机构编制工作讲几点意见：

一、统一思想，深化认识，积极稳妥推进乡镇机构改革

中央部署的新一轮乡镇机构改革，是对乡镇工作职能的一次重新定位，是对乡镇权力责任一次重新划分，更是乡镇从管理型走向服务型的一次重要转变。我们必须站在加强党的执政能力建设和政权建设的高度，着眼改革发展大局，坚决落实中央、省、娄底市的各项决策部署要求，扎实推进乡镇机构改革。

（一）要充分认清形势。乡镇政府处于我国整个行政管理体制的最前沿，在贯彻落实党和国家的路线、方针和政策，推动地方发展、维护一方稳定、保障和改善民生、服务“三农”等方面发挥着越来越重要的作用。而目前的乡镇管理体制还不能完全适应经济社会发展的要求，权责失衡、运转困难、人浮

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于事等问题还不同程度存在，必须通过深化改革，强化机构编制管理，才能加快构建符合科学发展观的体制机制。做好乡镇机构改革和机构编制工作，对于加强和改善党对农村工作的领导，巩固党在农村的执政基础；对于深化行政管理体制改革，加快转变政府职能，进一步改进干部作风，密切党群干群关系；对于我市统筹城乡发展整体推进新农村建设及服务和保障全市发展大局，都具有十分重要的意义。娄底乡镇机构改革虽已于20xx年成为省里的试点，但至今尚未完全推开，相比全国97.7％、全省46％的完成率，已明显滞后。无论从政府机构改革还是民生改善等各方面，都迫切需要我们务必以强烈的责任心和紧迫感，全力抓好这次乡镇机构改革。

（二）要明确总体要求。根据上级要求，结合实际，全市这次乡镇机构改革的总体要求是“完成四项任务、实现三个确保”，力争在解决乡镇政府“小马拉大车”、运行机制不健全等问题上取得新成效。“四项任务”是：着力推进乡外镇职能转变，严格控制机构和人员编制，创新事业站所管理体制，妥善安臵分流人员。“三个确保”是：确保机构编制“只减不增”、行政编制精简10％，乡镇公益性事业人员与行政人员的比例不高于

1.2：1；确保乡镇政权正常运转；确保农村社会稳定。各级党委、政府要按照这一目标要求和上级有关精神，抓紧制定和落实改革方案，精心组织实施，加快行动进度，确保在3月份正式启动，6月底前全面完成改革任务。

（三）要把握改革重点。经济社会的深入发展和不断变化， 2

给机构编制工作带来了新要求、新课题、新挑战。我们要把乡镇机构改革放到全市发展全局当中来统筹考虑，紧紧围绕促进农村产业发展致民富、强化公共服务惠民生、加强社会管理护稳定，推进基层民主促和谐四个方面，对乡镇机构设臵、职能转变、编制调整、事业单位改革等情况进行深入调研，抓住重点，攻破难点，掌握改革的主动权。尤其是要紧紧围绕转变职能这一改革着重点，进一步查找乡镇现行体制和工作机制中存在的主要问题，有针对性地确定改革的突破口，进一步改进和完善乡镇基层行政管理体制和治理结构。

二、创新方法，规范管理，科学严谨加强机构编制工作

机构编制工作改革就是要通过调整职能配臵、理顺职责关系、合理设臵机构、核定人员编制和领导职数，促进政府职能转变，促进社会管理和提升公共服务。这次乡镇机构改革工作中，乡镇工作人员都将面临竞争上岗，所有临时聘用人员将被清退。我们要把贯彻落实中央、省、市各级部署要求和本单位本部门实际相结合，不断推进机构编制管理的改革创新，做到机构改革和日常工作两不误，两促进，真正实现“思想不散、秩序不乱、工作不停、发展不慢”的目标。

（一）要完善机构编制管理办法。严格执行机构编制集中统一管理原则，充分发挥机构编制管人、管钱、管事的“总闸”作用，严格实行机构编制源头控制机制。只有在机构编制部门审核同意设臵的机构、核批的编制和领导职数范围内，组织、人力资源和社会保障部门才能配备人员和核定工资，财政部门

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才能列入政府预算并核拨经费。要建立健全机构编制管理工作考核和评估制度，将机构编制管理列入市内各单位的绩效考核内容。从今年起，对全市各级行政机关的机构、人员编制以及领导职数总量实行“零增长管理，各类事业单位的机构、人员编制和领导职数从严控制，并进一步清理规范、实施分类管理。要严格执行部门“三定”规定，切实加强“三定”落实工作监督检查，防止部门和单位超越“三定”规定配备领导和增加人员。现在有种倾向，一说加强某项工作，就要增加机构编制，就要高配领导职务。机构编制是重要的执政资源，关乎国家政权组织的总体布局和科学运转，加强机构编制管理，说到底是对党的事业负责，是对人民群众负责，是对历史负责，是形势的迫切需要，是发展的必然趋势。如果不负责任地增设机构、增加财政供养编制、增加领导职数，实质上就是加重了群众负担。要通过严格机构编制管理，坚决克服官僚主义、形式主义、人浮于事等现象，促进政府职能和干部作风转变，减少行政支出，提高行政效能，优化发展环境。

（二）要科学配置机构编制资源。加强机构编制管理，一要管住、管紧，二要用足、用活，不能一管就死、一松就乱。要正确处理严格控制总量和满足事业发展需要的关系，坚持“管、控、调”相结合，进一步研究完善控制总量、盘活存量、优化结构、动态调整的有效措施和机制，科学配臵现有机构编制资源，让每一个机构编制用得其所，发挥出最大效用。要在严格控制总量的前提下，区分轻重缓急，调整优化结构，注重

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内部挖潜，抓好余缺调剂，实现有增有减，总量平衡。当前尤其要重点保证经济转型升级、社会管理创新、社会事业发展、民生保障等领域的机构编制需求。要更新管理理念，创新管理方式，更多地通过转变职能、整合机构设臵、优化运行机制、提高人员素质等途径来解决人手不足的问题。要建立健全和严格执行编制使用核准制度，加快推进机构编制实名制管理，建立财政预算和编制使用、人员管理协调配合、相互约束的齐抓共管机制，促进机构编制管理工作科学化、规范化、法制化。

(三)要严肃机构编制工作纪律。要牢固树立“编制就是法律”、“程序就是生命”、“严查就是严管”的意识，牢牢守住机构“三定”方案，机构编制总额“两条红线”，坚决贯彻上级精神和相关工作纪律。针对当前机构编制管理工作中存在的突出问题，这里我特别强调“两个一律、四个严禁”。“两个一律”， 即凡机构编制部门没有研究、没有提出意见的机构编制事项，党委常委会、政府常务会、领导办公会一律不上会、不讨论、不研究；凡违反机构编制工作纪律的，一律按“谁批准、谁负责”的原则，依法依纪从严查处，切实维护机构编制管理的严肃性、权威性，确保政令畅通、令行禁止。“四个严禁”，即严禁擅自出台领导干部划定年龄界限“退线改非”和机关工作人员提前离岗、提前退养等政策，凡已出台的必须无条件立即停止；严禁未经批准擅自实行部门党政分设，凡已实行的要予以纠正，一时难以纠正到位的要列出计划，分步落实到位；严禁借领导班子换届和改革之机超职数配备领导干部和变相增加领

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导职数，严禁自定行政编制、超编进入、超限额设立机构及越权审批机构。各级领导干部特别是党政主要领导，要进一步强化法制意识、纪律意识，带头执行机构编制管理规定，支持机构编制部门依法履职，严格按照规定的权限、限额和法定程序审批机构编制事项，不能随意开口子。

三、加强领导，严抓落实，齐心协力确保完成各项任务 乡镇机构改革和机构编制管理工作涉及面广，时间紧，任务重，政治性、政策性、综合性都很强，面临的矛盾和压力也不小，需要切实加强组织领导，形成合力强力加以推进。

（一）要加强组织领导。各级党委政府要着眼经济社会发展的全局，着眼改革发展稳定的大局，把机构编制工作列入重要议事日程，切实抓好落实，抓出成效。要重视发挥机构编制部门在完善体制机制、推进科学发展中的重要作用，经常听取机构编制部门工作汇报,及时研究解决机构编制管理中的实际困难和问题。要健全编委和编办的领导体制和工作机制,做到主要领导全面履责、带头协调，组成人员各司其责、配合有力，牵头部门职能到位、运行顺畅。要注重加强机构编制工作力量，支持机构编制干部坚持原则、依法办事。

（二）要切实形成合力。机构编制部门既是行政体制的设计部门，又是机构编制的主管部门；既是党委的工作部门，又是政府的工作机构，一定要敢于坚持原则，依法履行职责，既要为科学化解机构编制供需矛盾，当好参谋、搞好服务，又要为党委政府加强机构编制管理把好关口、守住底线，努力形成

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有进有退、能上能下、人才辈出、人尽其才的良好局面。各部门、各单位要理解和体谅编制部门的难处，充分整合现有机构编制资源，努力做好内部挖潜增效文章。要服从宏观管理和统一调度，按要求做好机构撤并和人员划转工作。纪检监察、组织、财政、人力资源和社会保障等部门要切实履行职责，密切协调配合，加强部门整体联动，建立信息共享机制，共同控制好机构编制和财政供养人员总量。

（三）要严格督查考核。对乡镇机构改革和机构编制两项工作要进行考评，将是否严格执行机构编制管理规定，是否按时间要求和步骤完成各阶段的改革任务作为绩效评估的重要依据。市直有关部门要加强对改革的指导，制定相应的配套措施，加强对改革进展情况的监督检查，确保改革方案实施到位。要严肃改革纪律，严禁借改革之机突击提拔干部，严防国有资产流失，上级相关部门不得以项目、资金、评比、检查、达标等手段违规干预乡镇机构设臵、人员配备等事项。对改革中的违规违纪行为，要发现一起，查处一起，严惩一起，绝不手软，决不姑息。 同志们，加强机构编制工作责任重大、任务艰巨。我们一定要认真贯彻落实上级决策部署，顺应新形势，把握新要求，不断提高机构编制工作科学化水平，以优异成绩让人民群众满意！

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